改革開放初期鄧小平對黨內(nèi)法規(guī)制度建設的恢復與加強

〔摘要〕改革開放初期，鄧小平從我國社會主義現(xiàn)代化建設的任務和使命出發(fā)，作出推進黨內(nèi)法規(guī)建章立制的工作部署。在鄧小平的直接領導下，我們黨對黨章進行了修改和完善，黨的組織建設、政治建設等方面的法規(guī)得以制定和實施，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設的良好開端，為我們黨形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)揮了重要作用。鄧小平在推進這一工作中所恪守的堅持問題導向，觀照黨和國家事業(yè)大局，以及制定與實施并重的思路與做法，突顯出其卓絕的政治智慧與治理之道，對新時代堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，頗具教育啟發(fā)意義。

〔關鍵詞〕鄧小平；黨內(nèi)法規(guī)；制度建設；改革開放；黨的建設

〔中圖分類號〕A849 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2023）04-0090-10

〔基金項目〕2021年度國家社會科學基金重大項目“中國共產(chǎn)黨邁向第二個百年對人類社會進步發(fā)展的新貢獻研究”（21&ZD020）

〔作者〕張嘉升，復旦大學馬克思主義學院博士研究生，上海 200433

依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的長遠之策，事關黨的長期執(zhí)政、國家的長治久安。2021年7月1日，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”①?；仡櫚儆嗄挈h內(nèi)法規(guī)制度建設史，在黨內(nèi)法規(guī)體系的歷史演進中，鄧小平扮演了承上啟下的關鍵角色。特別是在改革開放初期這一歷史轉(zhuǎn)折關頭，他以高度的歷史責任感和主動精神，就黨內(nèi)法規(guī)制度建設的恢復加強進行了一系列的思考、論述與實踐，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設打下了堅實基礎，也為我們黨形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作出了歷史貢獻。

一、改革開放初期重啟黨內(nèi)法規(guī)制度建設的緣起

在改革開放起步階段，鄧小平?jīng)Q心恢復并加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設有著深刻的歷史和現(xiàn)實背景。總的來看，“文化大革命”期間黨內(nèi)正常政治生活、黨的優(yōu)良作風遭到嚴重破壞和侵蝕，對改革開放后加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設提出了迫切要求；而黨的十一屆三中全會的成功召開，以鄧小平為核心的新一代中央領導集體的形成，為鄧小平重啟黨內(nèi)法規(guī)制度建設提供了根本政治前提和歷史性契機。同時，重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設也是為了從制度上加強黨的建設，提高黨的執(zhí)政能力，更好地領導社會主義現(xiàn)代化建設。

（一）迫切要求：“文化大革命”所造成的黨內(nèi)諸多問題亟待解決

堅持依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東指出：“黨是人民中優(yōu)秀分子的結(jié)合，大家是自覺地愿意受約束，就是承認黨綱、黨章，服從黨的決議案，愿意自我犧牲?！雹?正是因為有一系列行之有效的黨內(nèi)法規(guī)，才保證了自身過硬的中國共產(chǎn)黨取得了革命與建設的巨大成就。但“文化大革命”破壞了黨的建章立制工作。在此期間，黨的九大、十大通過的黨章受到“左”傾錯誤思想的干擾，出現(xiàn)嚴重倒退。即使黨中央曾頒布過諸如《關于已經(jīng)成立革命委員會的單位恢復黨的組織生活的指示》《關于整頓、恢復、重建黨的組織生活的意見和問題》等黨內(nèi)法規(guī)，試圖使黨內(nèi)政治生活恢復正常，但在“文化大革命”大背景下它們并沒有發(fā)揮出應有的作用。頻繁的政治運動導致黨內(nèi)關系經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，客觀上阻礙了黨的事業(yè)和黨內(nèi)法規(guī)體系建設的進程。②

“文化大革命”結(jié)束后的前兩年，由于黨內(nèi)長期存在的“左”傾錯誤還未得到糾正，黨內(nèi)法規(guī)制度建設工作并未走上正軌。以黨的十一大黨章為代表的黨內(nèi)法規(guī)還未能解決黨在思想、組織等方面的問題，仍然保留著“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”“以階級斗爭為綱”③ 等錯誤理論。面對此種局面，鄧小平在1978年底的中央工作會議上鮮明指出：“各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風搞好?！雹?1980年1月，鄧小平在干部會議上指出：“‘文化大革命期間，黨的紀律廢弛了，至今還沒有完全恢復，這也是黨不能發(fā)揮應有作用的一個重要原因?！雹?由此可見，黨規(guī)黨法長期廢弛所造成的黨內(nèi)諸多問題一直未能得到有效解決，這對黨的建設產(chǎn)生了相當不利的影響。因此，從加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設入手，克服黨內(nèi)出現(xiàn)的諸多弊病，就成為全黨一項迫在眉睫的任務。

（二）根本政治前提：黨的十一屆三中全會實現(xiàn)偉大的歷史轉(zhuǎn)折

1977年7月，鄧小平重新走上黨和國家的重要領導崗位。在紛繁復雜的政治局勢下，他從端正思想路線入手，大力支持關于真理標準問題大討論，反對“兩個凡是”，黨內(nèi)外存在的僵化思想日趨解放，人們開始認真思索黨和國家的新出路。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定把黨的工作重點由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設，重新確立實事求是這一正確的思想路線，我國由此進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。這成為我們黨恢復和加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的歷史新起點。

黨的十一屆三中全會所實現(xiàn)的新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，還在于經(jīng)過此次全會鄧小平實際上已經(jīng)成為黨的第二代中央領導集體的核心。鄧小平成為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設重大方針政策的決策者，這是改革開放實現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折的歷史前提，也是黨內(nèi)法規(guī)建設加快發(fā)展的重要歷史條件。他在漫長的革命生涯中始終以黨規(guī)黨紀嚴格要求自己，高度重視黨內(nèi)法規(guī)的作用，自己也親自參與了黨的八大黨章修改。1956年9月，鄧小平在黨的八大全體會議上作了《關于修改黨的章程的報告》，他圍繞黨所處環(huán)境的變化、群眾路線、民主集中制、黨的團結(jié)和統(tǒng)一等問題，對黨章修改的具體內(nèi)容進行了詳細論述。1962年2月，時任中共中央總書記的鄧小平指出：“我們還有一個傳統(tǒng)，就是有一套健全的黨的生活制度。特別是遵義會議以后，在毛澤東同志領導下，我們黨建立了一套健全的黨的生活制度?！@些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法?！雹?鄧小平的這些認識與論述為他在改革開放初期推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設奠定了重要基礎。黨的十一屆三中全會還確定了“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法”的任務，并決定恢復成立并選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的中央紀律檢查委員會。② 1979年1月4日，陳云在中央紀律檢查委員會第一次全體會議上明確指出：“黨的中央紀律檢查委員會的基本任務，就是要維護黨規(guī)黨法，整頓黨風。”③ 中央紀律檢查委員會的重新運行，為此后黨規(guī)黨法的恢復完善提供了強有力的組織保障?？傊?，經(jīng)過黨的十一屆三中全會，以鄧小平為核心的新一代中央領導集體形成以及黨在各方面路線上的撥亂反正，為調(diào)整和解決改革開放初期我們黨在黨規(guī)黨法方面的流弊提供了根本政治前提和歷史性契機。

（三）核心推動力：適應社會主義現(xiàn)代化建設新時期的特點和需要

黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了我們黨工作重點的轉(zhuǎn)移，但要穩(wěn)步推進四個現(xiàn)代化建設，離不開安定團結(jié)、生動活潑的政治局面作保障。進入新時期，要在全黨和全國范圍內(nèi)營造這樣一種有利的政治局面，就必須認真貫徹維護黨規(guī)黨法，把黨建設得堅強有力。然而，當時黨內(nèi)法規(guī)制度中尚存的薄弱環(huán)節(jié)對社會主義現(xiàn)代化建設大局而言產(chǎn)生了一定的阻礙作用。正如鄧小平所言：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認真改革，就很難適應現(xiàn)代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾?！雹?針對黨章的修改問題，1980年2月鄧小平在黨的十一屆五中全會上指出：“修改黨章是要進一步明確黨在四個現(xiàn)代化建設中的地位和作用?！雹?不難發(fā)現(xiàn)，鄧小平希冀通過修改黨章這一最根本的黨內(nèi)法規(guī)，使四個現(xiàn)代化建設獲得可靠的制度保障。主持黨的十二大黨章起草工作的胡喬木就曾表示，“適應社會主義現(xiàn)代化建設新時期的特點和需要”是此次修改黨章指導思想中的重要內(nèi)容。③ 黨規(guī)黨法的完善與否，關乎黨的建設，牽動著四個現(xiàn)代化建設的大局。鄧小平明確指出：“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。”④ 概言之，改革開放之初鄧小平推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設恢復加強的一個根本目的，就是為社會主義現(xiàn)代化建設保駕護航。

二、指導黨的十二大黨章的修改與完善

黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎和依據(jù)。⑤ 制定和修改黨章是黨最重要的立規(guī)舉措。原來黨的十一大黨章中存在的“左”傾錯誤思想與黨的十一屆三中全會精神發(fā)生抵牾，需要對黨章進行修改。鄧小平密切關注黨章修改工作，“提出了許多重要的指導性的意見”⑥，引領黨內(nèi)法規(guī)制度破舊立新，朝著健康的方向發(fā)展。

（一）對黨章修改工作給予關鍵有力的指導

1979年10月下旬，鄧小平在思考1980年部分重要工作的安排部署時，就已經(jīng)將修改黨章納入其中。① 其后，鄧小平還設定了修改黨章的著力點和時間表。1980年1月16日，他在中共中央召集的干部會議上表示：“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有些什么權利和義務，究竟怎么樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改。對黨員的要求一定要嚴格。我們需要通過討論黨章草案，對全黨進行教育，然后在十二大正式通過黨章?！雹?/p>

1979年冬天，在中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，一批來自中央組織部、中央黨校、中央辦公廳研究室等單位的干部被集中抽調(diào)，開始研究修改黨章的問題。他們經(jīng)過多次座談、調(diào)研，廣泛征求各方意見，形成了一份草稿。1980年1月中下旬，鄧小平在中央政治局會議上就修改黨章問題提綱挈領地談了他的想法，并要求在此基礎上盡快形成一份修改草案，供各方討論。在這次很有針對性的重要講話中，鄧小平特別關注黨章中對黨員的規(guī)定，要求必須從嚴從細。他說：“黨章對黨員的義務和權利要有明確規(guī)定。要用黨章規(guī)定的條件來衡量黨員合格不合格，能履行黨員義務的叫合格。黨員要按黨章辦事，不能謀取私利，不能有超越黨員以外的權利?，F(xiàn)在黨章有些條文規(guī)定得不明確，不足以反映當前存在的問題，因此規(guī)定必須明確?！雹?鄧小平還對草稿所確定的黨對各項工作的領導原則給予了充分肯定，強調(diào)指出：“黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對黨有信心、有希望，照新黨章辦事就能把黨整頓好?！雹?/p>

為把修改黨章的歷史任務完成好，在中央的領導下組成了黨章修改小組。小組成員充分吸收鄧小平等中央領導同志提出的意見，經(jīng)過修改和打磨，形成了一份新的修改草案草稿。這一稿不論是在結(jié)構上還是在具體內(nèi)容上，均進步明顯。具體來看，在“黨員”一章中，新的修改草案提高了合格黨員的標準和要求，明確規(guī)定了黨員必須履行的義務，并增加了預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓的內(nèi)容。在增加的“黨的干部”一章中，增寫了許多嚴格要求的新內(nèi)容，壓縮了一些程序性的東西。1980年2月5日上午，鄧小平就新形成的黨章修改草案草稿繼續(xù)提出自己的意見，他表示非常滿意，“不但把我們歷次黨章中好的部分都寫進去了，而且把粉碎‘四人幫以來中央負責同志反復強調(diào)的一些重要問題都包括進來了”⑤。但鄧小平敏銳地察覺到，總綱中沒有提毛澤東的名字，指出這是“總綱中最大的問題”，“要寫上中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學理論作為自己的行動指南”。⑥ 黨章修改小組在后續(xù)的修改過程中對此進行了補充。1980年2月，黨章修改草案被提交到黨的十一屆五中全會上進行討論，修改小組根據(jù)收集到的意見繼續(xù)修改。其后，黨章修改小組不斷聽取黨內(nèi)外各方的聲音，又進行了多次修改。1982年8月，黨的十一屆七中全會通過了經(jīng)數(shù)輪修改的黨章修改草案，并決定將它提交黨的十二大審議。

（二）黨的十二大黨章成為新時期黨章的藍本

1982年9月1日，黨的十二大在北京開幕。鄧小平在開幕詞中指出：“在認真學習新黨章的基礎上，整頓黨的作風和組織。這是我們堅持社會主義道路，集中力量進行現(xiàn)代化建設的最重要的保證?！雹?在全黨的共同努力下，黨章修改草案經(jīng)過大會全體會議一致通過，黨的十二大新黨章終于得以問世。新黨章由總綱和黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀律、黨的紀律檢查機關、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團的關系等10章共50條正文構成，較之黨的十一大黨章內(nèi)容更為豐富完備。新黨章最大的歷史功績在于糾正了此前黨章中的錯誤思想，根據(jù)形勢變化和現(xiàn)代化建設新任務，在具體內(nèi)容上作了很多修改完善。鄧小平此前所強調(diào)的許多關鍵內(nèi)容最終寫入黨的十二大新黨章的總綱和正式條文之中，得到了全黨的認同與擁護。

在總綱部分，黨的十二大黨章貫徹黨的十一屆三中全會精神，清除了“左”傾錯誤思想，強調(diào)“階級斗爭已經(jīng)不是主要矛盾”，提出“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”這一重要論斷，并將“領導全國各族人民進行社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設”作為中國共產(chǎn)黨工作的重點，明確了黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?。?在黨員和干部方面，新黨章對黨員和干部各方面的要求較過去歷次黨章都更加細致、嚴格，以期全黨能夠團結(jié)一致肩負起領導全國人民進行四個現(xiàn)代化建設的艱巨任務。比如，新黨章明確了黨員所享有的且“黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪”的八項權利。③ 新黨章指明了新時期黨員、干部成長進步的方向，也為其貫徹黨的路線、方針和政策提供了遵循。在黨的組織制度方面，新黨章吸收鄧小平此前的諸多論述，系統(tǒng)闡述了黨的民主集中制的六條基本原則，明確中國共產(chǎn)黨是“在高度民主的基礎上實行高度的集中”④。此外，新黨章還對黨的組織架構進行了必要調(diào)整，并對黨的紀律、黨的紀律檢查機關、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團的關系等方面進行了論述與規(guī)定，以滿足新時期黨的建設的需要。

黨的十二大黨章實現(xiàn)了黨章的撥亂反正，在此之后的黨章“保持了良好的傳承性，指導思想逐步繼承與發(fā)展、組織制度保持一致，各項內(nèi)容都沒有出現(xiàn)大的反復”①?？梢哉f，鄧小平為新時期的黨章發(fā)展校準了航向，完成了重要的奠基性的工作，為后續(xù)其他黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和修改提供了根本參照。

三、力促黨的自身建設各項法規(guī)的制定實施

除了指導修改黨章，鄧小平還高度重視黨的自身建設各方面的法規(guī)制度建設。在他的大力支持下，黨的組織建設、政治建設等方面的法規(guī)制定工作邁出了較快步伐，為新形勢下從嚴治黨提供了堅強的法規(guī)制度支撐。

（一）推進黨的組織建設方面的法規(guī)制度建設

鄧小平歷來十分重視黨的組織建設。他強調(diào)，“組織路線是保證政治路線貫徹落實的”，“中國的穩(wěn)定，四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證”。② 在他的推動下，《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關于建立老干部退休制度的決定》《關于建立省級后備干部制度的意見》等一批黨的組織建設方面的法規(guī)相繼出臺并得以實施。

1979年11月2日，鄧小平在中央黨、政、軍機關副部長以上干部會上作《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的報告。就在前一天，他剛剛審閱了中共中央、國務院《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》第二次送審稿，批示提交政治局會議。③ 鄧小平明確指出，高級干部有些“特殊的待遇往往比工資還多”，“這樣就要脫離群眾，脫離干部，甚至腐蝕自己的子女和家庭，把風氣帶壞了，官僚主義也無法克服”。④ 基于此，他強調(diào)指出，“實行《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》會帶來很多好處，首先官僚主義自然而然會減少一些”，高級干部“要想通這個問題”，不僅自己要嚴格執(zhí)行這一規(guī)定，還要獲得親屬、子女及有關人員的支持。⑤此外，鄧小平從社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的迫切需要和現(xiàn)在各級領導人員普遍老化的狀況出發(fā)，十分注重選拔中青年干部。他提出逐步實現(xiàn)各級領導人員革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”要求，這成為此后全黨選拔任用干部的重要標準。鄧小平強調(diào)：“善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部”，“是國家現(xiàn)代化建設事業(yè)客觀存在的迫切需要”。⑥ 在鄧小平的重視和推動下，我們黨選拔中青年干部方面的黨內(nèi)法規(guī)制度逐步建立起來。1983年10月5日，中共中央組織部公布《關于建立省部級后備干部制度的意見》，從后備干部的人數(shù)、條件、選定、培養(yǎng)考核和管理等環(huán)節(jié)對這一工作作出了詳細安排，其目的是“使新老干部的交替有雄厚的后備力量，并且保證這種交替經(jīng)?；⒅贫然雹?。經(jīng)過幾年的努力，我們黨的后備干部制度初步形成，大批年富力強的干部得到使用。

（二）推進黨的政治建設方面的法規(guī)制度建設

改革開放初期，在黨的政治建設方面的法規(guī)制度中，《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》是最具有代表性、意義最為深遠的一部黨內(nèi)法規(guī)。它為改革開放初期的撥亂反正、恢復和健全黨內(nèi)政治生活、提高黨的建設質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。鄧小平對這一黨內(nèi)法規(guī)的出臺，同樣起到了至關重要的作用。

早在1978年12月，鄧小平就強調(diào)，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”②。1979年1月，十一屆中央紀委一次全會討論并擬定了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則（草案）》。同年3月，中央決定將這一草案向全黨公布，以廣泛征求意見。鄧小平對它也提出過具體的修改意見：“要加這么一條：要有一支具有專業(yè)知識的干部隊伍。沒有專業(yè)知識，黨員也起不了模范作用?！雹?/p>

1980年2月，黨的十一屆五中全會正式通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》開篇就指出：“在新的歷史時期，必須認真維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風，加強和改善黨的領導。”④ 在總結(jié)歷史上黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗教訓的基礎上，《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》從十二個方面對恢復和健全黨內(nèi)政治生活作出明文規(guī)定。它的頒布實施維護了黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，增強了黨的團結(jié)和戰(zhàn)斗力，確立了新時期黨的建設的基本遵循。鄧小平還非常關心《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》的執(zhí)行情況。1980年12月25日，他在中央工作會議上強調(diào)：“要嚴格執(zhí)行《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，堅持不懈地糾正各種不正之風，特別要堅決反對對黨中央的路線、方針、政策采取陽奉陰違、兩面三刀的錯誤態(tài)度?！雹?h3>四、歷史啟思

改革開放初期，鄧小平以黨成立以來黨的建設的經(jīng)驗教訓為歷史鏡鑒，以推動社會主義現(xiàn)代化建設為目標，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設恢復與加強的進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。綜觀鄧小平對這一工作的諸多論述與指導，其推進建章立制的工作有著較為明確的思路與特色。汲取其中的經(jīng)驗智慧，對新時代堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設有重要啟示意義。

（一）堅持問題導向，解決黨內(nèi)法規(guī)制度中的短板

強化問題意識、堅持問題導向，歷來是中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特色。改革開放初期，恢復加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設千頭萬緒，特別是黨的十一大黨章中“左”傾錯誤還未得到糾正。于是，鄧小平便以黨章修改為抓手，著力清除其中的錯誤思想與內(nèi)容，最終使黨內(nèi)法規(guī)制度建設打開了局面。比如，針對新老干部交接班、黨內(nèi)政治生活等黨的自身建設方面存在的問題，鄧小平推動出臺了《關于建立老干部退休制度的決定》《關于建立省級后備干部制度的意見》等一系列加強黨的自身建設方面的法規(guī)。鄧小平能夠抓住黨內(nèi)存在的緊要問題，并通過不斷加強制度建設著力解決，體現(xiàn)了鮮明的問題導向。這啟示我們，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設過程中，要聚焦突出問題，積極主動地進行自我革命和制度建設。特別是在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持有什么問題就通過建章立制解決什么問題，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮黨章黨規(guī)的引領和約束作用，使全面從嚴治黨有規(guī)可依、有章可循。

（二）緊緊圍繞服務黨和國家工作大局，完善黨內(nèi)法規(guī)制度

作為政治家的鄧小平總是“善于從全局上思考問題，善于在關鍵時刻作出戰(zhàn)略決策”①。他站在國家發(fā)展、黨的使命任務和人民期待的高度作出了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大決策。為保障社會主義現(xiàn)代化建設大局，在他的關心和推動下，一批行之有效的黨內(nèi)法規(guī)制度相繼出臺實施，使黨的建設、安定有序的政治環(huán)境得到了可靠的法規(guī)制度的保障。這啟示我們，把黨建設得更加堅強有力是推進黨和國家事業(yè)向前發(fā)展的前提，要做到這一點必須“在黨內(nèi)全面確立黨章與制度的權威，完善黨內(nèi)制度”②。新時代以來，我們黨堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，特別重視解決制度問題，以黨章為根本遵循，以黨的建設的自身需求為依據(jù)，制定新的黨內(nèi)法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應的黨內(nèi)法規(guī)制度，有效發(fā)揮了依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，推動黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能，讓黨規(guī)黨法更好地服務于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。

（三）重視黨內(nèi)法規(guī)制度的制定，也重視其貫徹執(zhí)行

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！保鞒埦诱骸稄埦诱嗍杓罚h內(nèi)法規(guī)制度的制定很重要，但更重要的是抓落實。鄧小平堅持制定與實施并重，非常關切黨規(guī)黨法的執(zhí)行情況。比如，他要求全黨嚴格遵守、貫徹黨章黨紀，強調(diào)“黨員在黨章和黨紀面前人人平等”①。他還要求全黨要嚴格依據(jù)黨章對自身進行對照檢查，并“根據(jù)各自的具體情況，作出達到和堅持黨章規(guī)定的合格標準的努力計劃，并保證其實現(xiàn)”②。1979年出臺《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》時，鄧小平也嚴肅表示：“這個規(guī)定一經(jīng)中央和國務院下達，就要當作法律一樣，堅決執(zhí)行，通也要執(zhí)行，不通也要執(zhí)行?！雹?這啟示我們，黨規(guī)黨法的生命力在于執(zhí)行。只有將黨內(nèi)法規(guī)制度置于嚴格的貫徹執(zhí)行階段，才能發(fā)揮其功能價值。只有在全黨營造出維護和遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的濃厚氛圍，才能最終使黨內(nèi)法規(guī)制度成為每一個黨員干部、每一個黨組織始終遵循的硬約束。

綜上所述，改革開放初期，鄧小平為恢復加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設進行了一系列的思考、論述與實踐?；仨h百余年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設史，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設打開了局面，推動黨內(nèi)法規(guī)建設工作逐步進入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，為新時期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設打下了堅實基礎，為在建黨百年形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作出了重要貢獻。借由回顧改革開放初期鄧小平推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設的歷程，我們也愈發(fā)深切地體悟到，“堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，是‘中國之治的一個獨特治理密碼，是呈現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片”④。

（責任編輯 付國英）

①習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《求是》2021年第14期。

①《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第337頁。

②王振民等：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，北京：人民出版社，2016年，第35頁。

③《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）》，北京：中國方正出版社，2019年，第315-318頁。

④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第147頁。

⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第271頁。

①《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第300頁。

②《三中全會以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第13頁。

③《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第240頁。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第327頁。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第276頁。

③《胡喬木文集》，北京：人民出版社，2012年，第196頁。

④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第322頁。

⑤中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日報》2021年8月4日。

⑥《胡喬木文集》，北京：人民出版社，2012年，第195頁。

①《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第574頁。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第269頁。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第595頁。

④《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第596頁。

⑤《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第600頁。

⑥《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第600頁。

①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第3頁。

②《十二大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1986年，第65頁。

③《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）》，北京：中國方正出版社，2019年，第333頁。

④《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）》，北京：中國方正出版社，2019年，第336頁。

①王振民等：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，北京：人民出版社，2016年，第37頁。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第193頁。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第575頁。

④《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第220頁。

⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第220頁。

⑥《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第323頁。

①中央辦公廳法規(guī)室等：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-1996）》，北京：法律出版社，1996年，第339頁。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁。

③《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第596頁。

④《三中全會以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1982年，第414頁。

⑤《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第358-359頁。

①習近平：《在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話》，《人民日報》2014年8月21日。

②林尚立：《中國共產(chǎn)黨與國家建設》，天津：天津人民出版社，2009年，第284頁。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第332頁。

②《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第39頁。

③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第219頁。

④中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日報》2021年8月4日。