以黨建與業(yè)務(wù)相融合的模式推動技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的思考＊

楊 華 丁小龍

（江蘇省生產(chǎn)力促進中心，江蘇南京 210042）

0.引言

近年來，我國在紛繁復(fù)雜的全球環(huán)境下，在百年未有之大變局中，面對著來自國內(nèi)外各式各樣的風險與挑戰(zhàn)，特別是新冠疫情常態(tài)化防控以來，我國面臨著經(jīng)濟下滑、核心技術(shù)被“卡脖子”等諸多問題。在2021 年修訂并于2022 年1 月開始實施的《中華人民共和國科技進步法》中，已經(jīng)把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要求并鼓勵我們走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)科技強國?！哆M步法》確立了科技創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技創(chuàng)新的法制化，對于我國科技創(chuàng)新走一條全新的發(fā)展道路具有十分重要的意義[1]。國家鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校等建立健全合作機制，以市場為主體、需求為導(dǎo)向，共同推進研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。我國于2016 年開始實行的《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》強調(diào)，要全面檢查科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，形成以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局[2]。但在《2020 年中國專利調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)中顯示，我國高校有效專利許可率僅為4.4%，轉(zhuǎn)讓率僅為3.6%[3]。因此，探索高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作模式，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，將高校院所的科技成果真正落地企業(yè)并形成生產(chǎn)力是一項重要工作。

1.研究背景

1.1 科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

黨的十九屆五中全會指出要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國”，對科技創(chuàng)新工作提出了新的更高要求。貫徹落實中央決策部署，江蘇省委十三屆九次全會提出要“以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級”，省委十三屆十次全會提出要“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放融合，強化科技創(chuàng)新的地位和作用”?！督K省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確了下一個時期江蘇省科技創(chuàng)新工作的發(fā)展目標，提出了打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新“七大行動”、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極等重點任務(wù)。面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進、國際科技規(guī)則加速重構(gòu)的大環(huán)境，面對資源環(huán)境制約和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，“十四五”期間江蘇省要在科技強省建設(shè)上取得重要進展，要在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅上取得突破，要打造“一中心一基地一樞紐”，比以往任何時候都更加迫切需要廣泛集聚創(chuàng)新資源，特別是新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中的重大平臺、卡脖子技術(shù)等戰(zhàn)略性資源，舉辦全省性的產(chǎn)學研合作和技術(shù)成果對接洽談活動很有必要。當前，我省正緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列目標，堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，全面深化科技體制改革，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，確?？萍紕?chuàng)新走在全國前列。隨著我省高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)進入攻堅階段，要想在構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有更大作為，在深化科技體制機制創(chuàng)新上有更大突破，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)上有更大進展，全面提升江蘇在國家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對江蘇高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力，必須擁有充足的創(chuàng)新資源供給。

1.2 黨建與業(yè)務(wù)融合的工作理念

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，聚焦中央和省委省政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，堅持黨建工作“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”的定位，緊緊圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，找準黨建和業(yè)務(wù)工作融合的切入點和結(jié)合點，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，構(gòu)建深度融合的科學機制，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的制度化、常態(tài)化、高效化，通過高質(zhì)量黨建工作推動業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效，用業(yè)務(wù)工作的提升彰顯黨建工作的優(yōu)勢和檢驗黨建工作成效。

把政治建設(shè)放在一切工作的首位，強化政治建設(shè)對黨建工作和業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)，確保堅持正確的政治方向，落實好上級各項決策部署。堅持以人民為中心的立場，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實在科技創(chuàng)新服務(wù)的具體工作中，切實做到思想理念上的融合，增強融合的思想自覺、政治自覺和行動自覺。構(gòu)建黨建與業(yè)務(wù)融合的工作目標體系，整體上將黨建工作目標與業(yè)務(wù)工作目標有機融合、統(tǒng)籌制定，將服務(wù)大局、服務(wù)重點業(yè)務(wù)工作納入黨建重點工作目標，確保將黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起推進。同時，把解決業(yè)務(wù)工作中的重點難點問題作為黨建工作的重要內(nèi)容，用黨建工作提升組織力戰(zhàn)斗力，促進業(yè)務(wù)工作的攻堅克難，同步推進黨建和業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 國外部分國家技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的現(xiàn)狀

1980 年以來，美國頒布了包括《拜杜法案》等20 余部與技術(shù)轉(zhuǎn)移有關(guān)的政策與法案，在有較強科研實力的大學、科研機構(gòu)相繼設(shè)立了專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，目前，以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為首的160 家非營利性機構(gòu)、240 家技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、500 多家中介，形成了一套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)系統(tǒng)[4]。

日本技術(shù)轉(zhuǎn)移實行的是自上而下的政府垂直管理的機構(gòu)體系，1998 年，日本政府頒布了《關(guān)于促進大學等的機構(gòu)技術(shù)研究成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓的法律》，構(gòu)成了以東京大學技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、關(guān)西技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)為代表的等47 家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、4 家技術(shù)轉(zhuǎn)移認定機構(gòu)的體系[5]。

2.主要方法

面對“技術(shù)轉(zhuǎn)移”這塊硬骨頭，要充分發(fā)揮廣大黨員干部“先峰頭雁”作用，發(fā)揚不怕吃苦敢于沖鋒的精神，以黨建引領(lǐng)、黨員帶頭的方式，融合于業(yè)務(wù)工作中，把“技術(shù)轉(zhuǎn)移”這塊業(yè)務(wù)做好做實。

（1）強化黨支部的政治屬性，把全體黨員凝聚到技術(shù)轉(zhuǎn)移新模式的探索工作中來。

加強黨員學習教育，做到在思想上融合。通過圓桌會議、頭腦風暴、研究學習等方式，一方面組織支部黨員認真學習黨、國家和省委等會議、文件的新思想、新精神、新要求等，牢牢把握創(chuàng)新核心地位和科技自立自強的重大要求，充分認識開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的重要意義；另一方面組織黨員去鴻程大數(shù)據(jù)研究院等同類機構(gòu)、開展同類服務(wù)或同類模式的相關(guān)單位進行觀摩、學習、交流，或通過網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)課、購書等方式學習并探索常態(tài)化技術(shù)轉(zhuǎn)移線上工作方式，在思想上時刻遷移、反思、啟發(fā)到技術(shù)轉(zhuǎn)移的工作上來。

制定黨支部工作計劃，做到在統(tǒng)籌規(guī)劃上融合。研究制定好年度支部各項工作計劃，具體分解到每個月份，并在實施中結(jié)合上級黨組織具體的工作安排進行動態(tài)調(diào)整，保證支部組織生活的正?；?、規(guī)范化、嚴肅化。落實“三會一課”制度，緊扣“技術(shù)轉(zhuǎn)移”工作主線，提前謀劃主題黨日活動和支部黨課主題，有序開展全年的支部工作。

（2）不斷強化服務(wù)意識，推動黨員干部在解決實際問題上做表率。

發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，做到“責與督”的融合。把推動技術(shù)轉(zhuǎn)移工作同改進作風、解決問題、為民辦事結(jié)合起來，牢固樹立科技為民的服務(wù)意識。堅持深入群眾，充分了解群眾對于技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的實際需求，聚焦“急難愁盼”問題，在黨支部工作計劃中制定相應(yīng)的工作舉措，明確工作責任，細化工作內(nèi)容，并落實到所有黨員干部的具體分工當中。自覺接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意度作為檢驗技術(shù)轉(zhuǎn)移工作實效的重要標準，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做到“始與終”的融合。針對關(guān)鍵、難點問題，組建黨員專項任務(wù)突擊隊，組織實施黨員承諾、黨員比武、黨員課堂，選樹“先鋒頭雁”等舉措，進一步促進業(yè)務(wù)交流，推動任務(wù)完成。黨支部要將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為科技工作的“起點”，將探索技術(shù)轉(zhuǎn)移工作作為其中的一個“落點”，并推動科技金融、科技人才等資源為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供有力支撐。

（3）擴充服務(wù)渠道，集聚創(chuàng)新資源合力推動技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。

融合智能技術(shù)，推動精準對接。利用科技管理部門與高校院所合作渠道，擴充平臺成果、專家、服務(wù)等資源池；利用江蘇省生產(chǎn)力促進中心科技服務(wù)進園區(qū)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)“三駕馬車”，擴充平臺企業(yè)技術(shù)、政策、服務(wù)需求池。利用“江蘇省產(chǎn)學研合作智能服務(wù)平臺（技聯(lián)在線）”，通過大數(shù)據(jù)分析匹配將最新科技成果信息推送給企業(yè)用戶，將企業(yè)創(chuàng)新需求信息推送給高校院所專家用戶，引導(dǎo)雙向?qū)?；通過電話直撥、視頻會議、即時通信、定位服務(wù)、移動客戶端等多種形式推動在線對接，促成技術(shù)轉(zhuǎn)移“云對接”。

創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)水平。加大技術(shù)轉(zhuǎn)移“云對接”宣傳，面向科技服務(wù)工作團隊、高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和教授、科技園區(qū)等不同主體，舉辦依托“江蘇省產(chǎn)學研合作智能服務(wù)平臺（技聯(lián)在線）”的技術(shù)轉(zhuǎn)移“云對接”宣傳推介活動。組織項目路演活動，聯(lián)合園區(qū)、高校圍繞產(chǎn)業(yè)需求，舉辦線上線下系列路演活動。開辦政策大講堂，策劃系列政策解讀活動，邀請科技廳、工信廳、發(fā)改委、高新區(qū)科技人才局等單位相關(guān)負責人通過技術(shù)轉(zhuǎn)移“云對接”專場活動，在線解讀最新科技創(chuàng)新政策，打通政策惠企“最后一公里”。

3.存在問題

3.1 技術(shù)轉(zhuǎn)移體系完善度不夠

高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)市場行為不足。高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作大多在技術(shù)轉(zhuǎn)移中心運行，為科技處或科研院下屬單位，行政行為大于市場行為，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮市場的資源配置作用，無法完全做到以市場為主體、以需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)人員不足。

3.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移模式成熟度不夠

結(jié)合技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)工作實踐，探索完善項目挖掘、分析評估、對接洽談、談判撮合、協(xié)議簽訂、成效跟蹤的全流程服務(wù)，建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)流程。

3.3 技術(shù)轉(zhuǎn)移人員專業(yè)度不夠

技術(shù)轉(zhuǎn)移所需的職業(yè)經(jīng)理人，無論是高校院所還是科技管理部門，或者是園區(qū)及企業(yè)，職業(yè)化程度不夠。在高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，大多數(shù)是由科技處、科研院的科技管理人員轉(zhuǎn)崗或兼任，在科技管理部門，同樣存在問題。高新技術(shù)園區(qū)作為江蘇省創(chuàng)新發(fā)展的主陣地，作為能夠切實將科學技術(shù)在第一時間轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主體，長期以來面臨著需求旺盛但創(chuàng)新資源嚴重不足的境況，缺少專業(yè)的科技服務(wù)機構(gòu)進行現(xiàn)狀需求分析，缺少團隊進行企業(yè)需求深度挖掘，無法獨立完成資源的精準匹配與導(dǎo)入。

4.對策建議

江蘇省正緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列目標，堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，全面深化科技體制改革，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，確保科技創(chuàng)新走在全國前列。隨著江蘇省高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)進入攻堅階段，要想在構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有更大作為，在深化科技體制機制創(chuàng)新上有更大突破，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)上有更大進展，全面提升江蘇在國家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對江蘇高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力，必須擁有充足的創(chuàng)新資源供給，要實現(xiàn)“技術(shù)轉(zhuǎn)移”市場化。

要拓展產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐服務(wù)領(lǐng)域，主動服務(wù)好重大平臺建設(shè)，為其提供平臺建設(shè)咨詢、高端人才引進和技術(shù)評估等支撐服務(wù)，不斷提升“技術(shù)轉(zhuǎn)移”等科技創(chuàng)新服務(wù)水平。要深化“技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機構(gòu)”服務(wù)，全面優(yōu)化升級技術(shù)交易市場管理系統(tǒng)，不斷完善試點專業(yè)機構(gòu)運行模式，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移工作深度研究，推動形成有影響力的試點專業(yè)機構(gòu)。要提升政府科技創(chuàng)新資源配置能力，大力推進高企管理信息系統(tǒng)升級改造、“省人才與創(chuàng)新資源對接平臺”建設(shè)，做實疫情常態(tài)化防控情況下國內(nèi)國際“技術(shù)轉(zhuǎn)移”專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)。要開展高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的獨立市場化運營試點，支持試點高校以市場化機制開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動，引進、培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的職業(yè)經(jīng)理人或團隊，賦予其足夠的經(jīng)營權(quán)。要充分發(fā)揮全省科技工作者、科技管理人員中黨員同志的引領(lǐng)作用，最大程度發(fā)揮黨員同志敢于干事、勇于挑戰(zhàn)的精神，將技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技工作做到最優(yōu)。