鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)農(nóng)民的高質(zhì)量教育培訓路徑探析

李秀

摘要：我國的新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作在政策保障、多方合作方面取得了一定的成就，但是仍然存在農(nóng)民參與培訓積極性不高、戰(zhàn)略定位與農(nóng)民教育培訓之間頂層設計的不協(xié)調(diào)、培訓教師隊伍參差不齊和課程設置不合理等問題。應通過加大培育新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳力度、加強戰(zhàn)略定位與農(nóng)民教育培訓之間頂層設計和建立健全教育培訓機制等措施提高農(nóng)民的教育培訓質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)民教育培訓

文章編號：1674-7437（2023）05-0155-03 ? ? ? 中國圖書分類號：G725;F323.6 ? ?文章標識碼：A

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量優(yōu)秀、高素質(zhì)的農(nóng)民不斷向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外流，導致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)空心化、職業(yè)農(nóng)民短缺等問題，“土地如何種？怎樣種？”成為鄉(xiāng)村振興的重要掣肘，而鄉(xiāng)村振興首先是人才振興，關鍵在教育。只有盡快實現(xiàn)農(nóng)民的高質(zhì)量教育培訓，培育一批高素質(zhì)、有文化、懂技術、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民才能提高農(nóng)民的經(jīng)濟水平，促進社會主義新農(nóng)村的建設，留住人才，激發(fā)人才活力，為鄉(xiāng)村振興作出貢獻。

農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在發(fā)展過程中不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的革新，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科學化和技術化水平，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單一結構向農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務業(yè)和加工業(yè)的結合發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。且與傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是集合資金、人才、技術等多維度密集型產(chǎn)業(yè)，這也對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者—新型職業(yè)農(nóng)民的技術技能和素質(zhì)提出了更高的要求[1]。

1 實現(xiàn)農(nóng)民的高質(zhì)量教育培訓對鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中提到了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，人力資源起到舉足輕重的作用[2]。在社會高速發(fā)展的過程中，農(nóng)民必須從根本上掌握必要的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術，與傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟完全不同，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是依托現(xiàn)代工業(yè)和科學技術發(fā)展起來的，以智慧經(jīng)濟為主導，集技術、人力以及資本為一體的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民技術化水平的高低直接影響了產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益等，在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低。因此，農(nóng)民作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主體，必須要實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，掌握基本的農(nóng)業(yè)科學知識、技術，才能更好地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民是社會分工細化的產(chǎn)物

農(nóng)業(yè)是我國的第一大產(chǎn)業(yè)也是社會分工的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實施，單純依靠經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)種植已不再適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，因此對農(nóng)業(yè)進行更加細化的分工至關重要。不斷細化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)業(yè)，以培養(yǎng)不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，并且可以滿足農(nóng)民的個性化和多樣化需求，提高農(nóng)民職業(yè)化的積極性和可持續(xù)性。按照我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系和勞動力結構來進行劃分，新型職業(yè)農(nóng)民可以分為生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民、服務型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民三種職業(yè)類型，依次為生產(chǎn)技能型崗位、服務型崗位和經(jīng)營型崗位[3]。

1.3 農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要新型職業(yè)農(nóng)民

隨著互聯(lián)網(wǎng)、IT等行業(yè)的高速發(fā)展，電商行業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，農(nóng)民作為農(nóng)村發(fā)展的最直接動力，需要在大數(shù)據(jù)高速運轉(zhuǎn)的環(huán)境中不斷地學習，掌握相關知識技能、技術，適應新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，參與到農(nóng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老業(yè)等新產(chǎn)業(yè)中，促進農(nóng)業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)向多樣性產(chǎn)業(yè)的結合發(fā)展。

2 新型職業(yè)農(nóng)民高質(zhì)量教育培訓的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)民群眾參與培訓的積極性不高

國家通過政策、法律支持、促進新型職業(yè)農(nóng)民高素質(zhì)教育培訓，但是農(nóng)民在系統(tǒng)接受教育培訓時，往往處于被動的狀態(tài)。

據(jù)相關資料顯示，農(nóng)民參訓積極性低，到培訓場所進行學習的最直接原因是參與培訓后所獲得的食宿補貼、路費報銷。并且多數(shù)培訓僅僅停留于表面，真正涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識少。此外培訓地點的不合理導致農(nóng)民不愿意培訓[4]。由于我國的地域遼闊，部分地區(qū)的農(nóng)戶分散經(jīng)營，特別是東西部地區(qū)，許多培訓采取的是就近培訓，這種方法是吸取經(jīng)驗后調(diào)整的，但并沒有真正將教育培訓設置在農(nóng)村。

2.2 農(nóng)民教育培訓頂層設計不完善

“新農(nóng)人”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興的主要力量，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的受益者，也是美麗鄉(xiāng)村的建設者。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了顯著成效，許多從外學得知識和技術的“新農(nóng)人”不斷涌入農(nóng)村，為建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻力量。

在政策方面，政府制定了相關的農(nóng)業(yè)政策體系，實現(xiàn)了“新農(nóng)人”到“興農(nóng)人”的升級轉(zhuǎn)變。但是，就目前已有的育農(nóng)政策來看，仍然存在完整性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性等方面的問題，在一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展。主要表現(xiàn)在基礎政策不完善、相關政策傾斜力度不夠、惠農(nóng)強農(nóng)的政策落實存在一定的偏差等方面。

在法律層面，我國陸續(xù)出臺了許多關于高質(zhì)量農(nóng)民教育培訓的法律法規(guī)，吸引了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才和畢業(yè)大學生，起到了很好的示范帶動作用，但是部分法律法規(guī)還缺乏一定的系統(tǒng)性，影響農(nóng)村開展農(nóng)民教育培訓的效率。

在資金方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，中央下?lián)芰舜罅康馁Y金用以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓，投入的經(jīng)費呈現(xiàn)者逐年上升的態(tài)勢，但是資金來源單一，相關的教育培訓難以大范圍開展。

2.3 培訓機構存在的問題

教師隊伍參差不齊。新型職業(yè)農(nóng)民不僅是新農(nóng)村的建設者、服務者，也是新型農(nóng)村成果的最直接的享用者，代表著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前進方向。新興職業(yè)農(nóng)民需要具備更豐富的職業(yè)教育知識、管理經(jīng)營能力和高端的科學技術掌握能力，來適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，具有相關知識經(jīng)驗和能力的師資力量、穩(wěn)定的師資隊伍缺乏，且教學沒有針對性，培訓課程設計困難，使得培訓無法滿足農(nóng)民多樣化和個性化需求。

培訓課程設置不合理。部分參培機構主要是依托農(nóng)廣院校、涉農(nóng)組織等機構進行相關工作的展開，承擔著新生代職業(yè)農(nóng)民培育和項目開展的重要職責，但各參培機構的專業(yè)設置與區(qū)域特色高度不匹配、深度不夠、輸出的人才同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重等問題突出，嚴重脫離了農(nóng)村地區(qū)需要實用人才的本質(zhì)[5]。

3 提高新型職業(yè)農(nóng)民高質(zhì)量教育培訓的優(yōu)化路徑

3.1 加大培育新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳力度

培育新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務，“農(nóng)業(yè)要強，農(nóng)民必須強”，面對新形式、新任務，應該加大對培育新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳，大力營造全社會支持新型農(nóng)民教育培訓的氛圍，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭、受人尊重的行業(yè)，讓農(nóng)民從根本上認識、了解這個行業(yè)，愿意扎根于農(nóng)業(yè)、服務于農(nóng)業(yè)，主要從以下三個方面進行。

3.1.1 宣傳預熱要充足

充分宣傳，保證宣傳的廣泛性。宣傳形式可以采取線上線下兩種方式結合進行，線上不僅可以針對政府和地方官網(wǎng)廣泛宣傳，還可以利用新媒體平臺宣傳，提高參訓的可能性，還可以吸引企業(yè)、機構投資，為農(nóng)民的就業(yè)提供重要保證。此外，線下宣傳可以采取實地走訪的形式，有針對性進行宣傳推廣，提高農(nóng)民參與教育培訓的積極性，并根據(jù)其意愿對培訓課程做出調(diào)整，提高培訓的質(zhì)量。

3.1.2 宣傳政策接地氣

宣傳有效，必須依靠有力的政策支持，政策要深入人心，跟老百姓息息相關，才能充分帶動農(nóng)民群眾，從思想上改變他們對新型職業(yè)農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，拉動外出打工的人群、畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，還可以邀請專家學者、有威望的農(nóng)業(yè)代表進行講解、培訓，提高培訓的專業(yè)性和有效性，增強農(nóng)戶的參訓積極性。

3.1.3 宣傳形式互動強

宣講的地址應選在距離農(nóng)戶較近的場所進行，方便農(nóng)民參與教育培訓。同時，培訓要注重與農(nóng)戶的交流與溝通，增強宣傳活動的互動性和參與感，以農(nóng)戶易于接受的形式進行宣傳。

3.2 完善農(nóng)民教育培訓的頂層設計

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓是一項長期性、基礎性和系統(tǒng)性的工作，涉及多個部門和框架體系，為保證這一工作的開展，政府必須做好頂層設計，完善政策、制定法律，統(tǒng)籌各方工作，有效銜接培訓的工作。只有政府充當新型職業(yè)農(nóng)民教育培育體系的謀劃者、各方參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者、新型職業(yè)農(nóng)民教育培育的資金提供者等多重角色，才能在投資方向和重點上發(fā)揮政府的主導作用，從而保證新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的長期持續(xù)開展[6]。

政府應不斷完善相關的法律和農(nóng)業(yè)政策，為新型職業(yè)農(nóng)民提供支持，提高農(nóng)民對職業(yè)認可和身份認同感。其次，政府方面應完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供更多的保障。當前我國的土地流轉(zhuǎn)形式大多為農(nóng)戶的口頭協(xié)議形式，缺乏統(tǒng)一的組織管理，容易引起土地糾紛，造成鄰里糾紛。為此，政府應當完善相應的土地流轉(zhuǎn)制度，明確相關的土地流轉(zhuǎn)的利益分配機制，進而為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓提供保障。最后，除國家開展的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的專項資金外，地方政府應該根據(jù)地方的農(nóng)業(yè)特色，開展相應的招標活動，吸引社會資金納入到“三農(nóng)”工作、新型職業(yè)農(nóng)民的建設中來，持續(xù)不斷地拓寬培訓經(jīng)費的渠道，助力農(nóng)民教育培訓。此外，應制定相關的政策管理育農(nóng)教育的專項經(jīng)費，進行資金使用的監(jiān)管，確保每一項資金的撥付、分配和使用都用到刀刃上，提高資金的利用效率。

3.3 建立健全教育培訓機制

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作的展開要求參培機構加強與成人教育、普通教育、社區(qū)教育等教育機構與組織的聯(lián)系，為職業(yè)化轉(zhuǎn)型提供專業(yè)的職業(yè)技術指導與服務，并且要將長期培訓和短期培訓兩者相結合，從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。

打造優(yōu)秀、專業(yè)的職業(yè)教師隊伍，開展線上、線下服務，以便更好地為農(nóng)民開展教育培訓，為農(nóng)民解疑答惑。同時，也要最大程度地鼓勵相關的涉農(nóng)企業(yè)、高校通過“支農(nóng)、撫農(nóng)”等活動參與到農(nóng)民教育活動中來，成立兼職教師隊伍，使其充分發(fā)揮自身的社會價值為農(nóng)民教育培訓服務。

培訓機構要加強培訓的跟蹤回訪服務。相關的參培機構應該以“我為群眾辦實事”的經(jīng)營理念，堅持走出去、面對面、聽心聲、解難題的辦事原則，加強與學生的互動和聯(lián)系，扎實推進培訓對象的跟蹤服務工作，提高人民群眾對培訓機構的認可度。此外，參培機構還可以開展“面對面”“點對點”的上門技術服務，與學員一同走進田間地頭，現(xiàn)場進行指導教學，提高教育培訓的效率。

培訓課程的設置不僅要根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色來設置，還要通過實地走訪、調(diào)研等形式作出調(diào)整，滿足基層人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的個性化和多樣化需求，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和市場運作所需要的人才進行精準定位，摸清當前農(nóng)業(yè)的發(fā)展新態(tài)勢，明確不同培養(yǎng)人群的課程設置重點和難點，為參訓農(nóng)民提供更多具有針對性、實效性的內(nèi)容和服務。

4 結束語

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。培育新型職業(yè)農(nóng)民既是鄉(xiāng)村人才振興的核心要義，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力。培訓工作的有效展開不僅需要政府發(fā)揮主導作用，也需要多方的有效參與。加快職業(yè)農(nóng)民教育培訓，是主動適應新形勢、新業(yè)態(tài)的要求，是農(nóng)業(yè)科學技術進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式變化的正面迎接，只有這樣才能提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

參考文獻：

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