浙江省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

曹燕 朱培武 張仁豪 王新宇

【摘要】本文以385家浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象，對(duì)浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體及其發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理與統(tǒng)計(jì)。通過(guò)分析整理從中發(fā)現(xiàn)浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，為浙江省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作正常穩(wěn)定地開(kāi)展提供理論支撐。

【關(guān)鍵詞】團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展現(xiàn)狀；社會(huì)團(tuán)體

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.04.001

Research on the Development Status and Countermeasures of Group Standards in Zhejiang Province

CAO Yan1， ZHU Peiwu2*， ZHANG Renhao2， WANG Xinyu2

（1.Jiaxing Standard Quality DevelopmentAssocition， Jiaxing 314031， China； 2.China Jiliang University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： In this paper， the standardization development status data of 385 industrial social groups in Zhejiang province are taken as the research object， and the data collation and statistics of industrial social groups in Zhejiang Province and their publishing standards are carried out. Through the analysis， the problems existing in the standardization development process of industrial social groups in Zhejiang Province are found， and the targeted opinions and suggestions are put forward in order to provide theoretical support for the normal and stable development of group standards in Zhejiang Province.

Key words： group standards； development status； social groups

2022年2月18日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等十七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，要助推團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。這標(biāo)志著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。浙江省作為首個(gè)開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)的省份，其團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革與發(fā)展顯得尤為重要?；诖?，筆者對(duì)浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以助力浙江省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省的進(jìn)一步發(fā)展。

1浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1組織類(lèi)型

通過(guò)在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)檢索，截至2022年3月底，浙江省共有385家行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體（排除標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、品牌協(xié)會(huì)、質(zhì)量協(xié)會(huì)等綜合類(lèi)社會(huì)團(tuán)體），其所涉及領(lǐng)域覆蓋了工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)。其中工業(yè)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織數(shù)量最多，共162家，占浙江省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織總數(shù)的42.08%。其次是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)，分別占總數(shù)的24.42%、20.52%、12.99%。在浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體中，有145家省級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體，100家市級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體，140家縣級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體。

1.2組織公示完成時(shí)間

浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體公示完成時(shí)間分別為：2017年61家完成公示，2018年75家完成公示，2019年63家完成公示，2020年86家完成公示，2021年87家完成公示。2022年第一季度，浙江省完成公示的社會(huì)團(tuán)體共13家，正在進(jìn)行公示的共16家，總計(jì)29家。預(yù)計(jì)2022年度浙江省完成公示的行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量將會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定或穩(wěn)步增加。近三年，浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體成立數(shù)量逐漸增多，其原因主要是國(guó)家政府和地方政府對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展越來(lái)越重視，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的政策，推動(dòng)了社會(huì)團(tuán)體的成立。

1.3團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布現(xiàn)狀

1.3.1團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量規(guī)模

截至2022年3月底，浙江省385家行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體共發(fā)布1319項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中有133家社會(huì)團(tuán)體尚未發(fā)布過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，占團(tuán)體組織總數(shù)的34.54%。發(fā)布10項(xiàng)以下標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體共有227家，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的58.96%；發(fā)布10～19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體共有12家，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的3.12%；發(fā)布20項(xiàng)以上標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體共有13家，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的3.38%。目前浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體中發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量排名前三的團(tuán)體依次是浙江省中小建筑企業(yè)協(xié)會(huì)、浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)會(huì)、溫嶺市機(jī)床裝備行業(yè)協(xié)會(huì)，分別發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為117項(xiàng)、105項(xiàng)、74項(xiàng)。整體而言，浙江省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量規(guī)模逐步擴(kuò)大，但各行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布極不均勻，大量團(tuán)體并未制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，活躍度不足。

近6年浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2016年全年，我省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體僅發(fā)布了6項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，占當(dāng)時(shí)浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體所發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.53%。2021年全年，我省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體共發(fā)布510項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，占當(dāng)時(shí)浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體所發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的38.67%。浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng)。2022年第一季度，浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體共發(fā)布了183項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2022年浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體新發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量將突破600項(xiàng)。

1.3.2標(biāo)準(zhǔn)涉及領(lǐng)域

從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了18個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)（見(jiàn)圖1），其中具有代表性的主要是制造業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以及建筑業(yè)。制造業(yè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共有459項(xiàng)，占總量的34.80%，位居首位；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共有298項(xiàng)，占總量的22.59%，位居第二；建筑業(yè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共有138項(xiàng)，占總量的10.46%，位居第三。在眾多重要領(lǐng)域中，仍有部分行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過(guò)少。例如，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅有36項(xiàng)，占總量的2.73%；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)類(lèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅有24項(xiàng)，占總量的1.82%；衛(wèi)生工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅有11項(xiàng)，占總量的0.83%。此外信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有74項(xiàng)，占總量的5.61%，雖相較于其他領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)而言數(shù)量尚可，但作為支撐當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域而言，其團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量尚未達(dá)到一個(gè)合適的數(shù)量規(guī)模，與該行業(yè)領(lǐng)域日新月異的發(fā)展速度不相匹配，未滿足該行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需要。

1.3.3標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型

1）浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)按照編制標(biāo)準(zhǔn)的目的分類(lèi)可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公益標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)。其中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)共有158項(xiàng)（占11.98%），技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，共有1020項(xiàng)（占77.33%），公益標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，共有43項(xiàng)（占3.26%），其他標(biāo)準(zhǔn)共有98項(xiàng)（占7.43%）。

2）按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的功能分類(lèi)可分為術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、指南標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)。其中，術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)共有50項(xiàng)（占3.79%），試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)共有108項(xiàng)（占8.19%），規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)共有363項(xiàng)（占27.52%），規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)共有165項(xiàng)（占12.51%），指南標(biāo)準(zhǔn)共有85項(xiàng)（占6.44%），其他標(biāo)準(zhǔn)共有548項(xiàng)（占41.55%）。

3）按照標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象分類(lèi)可分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)。其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共有407項(xiàng)（占30.86%），過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)共有721項(xiàng)（占54.66%），服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少，僅有24項(xiàng)（占1.82%），其他標(biāo)準(zhǔn)共有167項(xiàng)（占12.66%）。

1.3.4標(biāo)準(zhǔn)起草單位基本情況

標(biāo)準(zhǔn)起草單位數(shù)量為0～5家的標(biāo)準(zhǔn)共有689項(xiàng)，占總數(shù)的52.24%；標(biāo)準(zhǔn)起草單位數(shù)量為6～10家的標(biāo)準(zhǔn)共有420項(xiàng)，占總數(shù)的31.84%；標(biāo)準(zhǔn)起草單位數(shù)量為11～15家的標(biāo)準(zhǔn)共有132項(xiàng)，占總數(shù)的10.00%；標(biāo)準(zhǔn)起草單位數(shù)量為16～20家的標(biāo)準(zhǔn)共有39項(xiàng)，占總數(shù)的2.96%；標(biāo)準(zhǔn)起草單位數(shù)量為20家以上的標(biāo)準(zhǔn)共有39項(xiàng)，占總數(shù)的2.96%。

在起草標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，企業(yè)與社會(huì)組織活躍度較高。浙江省行業(yè)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中有643項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位為企業(yè)，占比48.75%，而第一起草單位為社會(huì)組織的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共有312項(xiàng)，占比23.65%，僅次于企業(yè)。并且在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的參與起草單位中，有1039項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（占78.77%）的參與起草單位中包含企業(yè)，有761項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（占57.7%）的參與起草單位中包含社會(huì)組織。

1.3.5標(biāo)準(zhǔn)包含專(zhuān)利情況

不包含專(zhuān)利信息的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有1184項(xiàng)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的89.76%；僅有135項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包含專(zhuān)利信息，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的10.24%。由此可見(jiàn)浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的大多數(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并不包含專(zhuān)利信息。而包含專(zhuān)利信息的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容大多涉及產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

1.3.6標(biāo)準(zhǔn)文本公開(kāi)情況

浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)文本公開(kāi)與不公開(kāi)數(shù)量大致相等，有649項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)其文本信息，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的49.20%，有670項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)文本信息，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的50.80%。

1.4團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序文件分析

1.4.1標(biāo)準(zhǔn)制定基本流程

多數(shù)行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)制定程序文件中清晰地列出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定程序流程，主要程序包括提案、立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審查、批準(zhǔn)和發(fā)布、復(fù)審。部分社會(huì)團(tuán)體根據(jù)自身的需要，還在流程中細(xì)化了編號(hào)、宣貫與實(shí)施等程序，以滿足自身標(biāo)準(zhǔn)化工作需要。但仍有少數(shù)社會(huì)團(tuán)體的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定流程比較混亂，其制定程序并不清晰，需進(jìn)一步修改完善。

1.4.2標(biāo)準(zhǔn)編制周期

多數(shù)浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序文件中并未對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制周期進(jìn)行規(guī)定，這類(lèi)團(tuán)體數(shù)量達(dá)246家，占團(tuán)體總數(shù)的63.90%。僅有36.10%的行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編制周期進(jìn)行了規(guī)定，其中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制周期在12個(gè)月內(nèi)的團(tuán)體居多，占團(tuán)體總數(shù)的26.23%。在這26.23%的社會(huì)團(tuán)體中又可以細(xì)分為：規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在18個(gè)月以?xún)?nèi)未能發(fā)布自動(dòng)撤銷(xiāo)的團(tuán)體，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在24個(gè)月以?xún)?nèi)未能發(fā)布自動(dòng)撤銷(xiāo)的團(tuán)體，前者占團(tuán)體總數(shù)的15.32%，后者占團(tuán)體總數(shù)的10.91%。部分明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定程序的社會(huì)團(tuán)體還規(guī)定采用快速程序的制定周期一般為3個(gè)月，占團(tuán)體總數(shù)的12.73%。對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制周期進(jìn)行規(guī)定，可以提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定效率，減少“立而不制”的現(xiàn)象發(fā)生。

1.4.3標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期

91.17%的行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體都對(duì)其所制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，其中復(fù)審周期不超過(guò)三年占比最大，高達(dá)48.31%；其次是復(fù)審周期不超過(guò)五年，占團(tuán)體總數(shù)的33.77%；僅有4家社會(huì)團(tuán)體規(guī)定一年一審，占團(tuán)體總數(shù)的1.04%。

2浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1社會(huì)團(tuán)體與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)分布領(lǐng)域不均衡

浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體中共有162家工業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的42.08%，數(shù)量位于各類(lèi)型行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體之首。其他類(lèi)型行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量與之相比較為懸殊，如社會(huì)事業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體僅有50家，與工業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量有近三倍之差；農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量之和與工業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量相比僅多11家。其發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)多集中于制造業(yè)與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，與制造業(yè)相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共有459項(xiàng)，與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共有298項(xiàng)，二者共占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的57.39%。而與科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵性領(lǐng)域相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量卻極少，二者之和僅有110項(xiàng)，數(shù)量不足農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的半數(shù)，與領(lǐng)域發(fā)展速度不匹配，嚴(yán)重限制了相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。并且部分領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)稀缺和空白的情況，如衛(wèi)生與社會(huì)工作領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅11項(xiàng)，教育領(lǐng)域相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅7項(xiàng)，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅1項(xiàng)。綜合分析上述數(shù)據(jù)可知，浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)分布領(lǐng)域呈現(xiàn)顯著的不均衡，亟須進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)模調(diào)整。

2.2社會(huì)團(tuán)體及部分類(lèi)型單位活躍度不足

浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體中有133家社會(huì)團(tuán)體從未在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)發(fā)布過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體也大多發(fā)布1～9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。僅有25家活躍度較高的社會(huì)團(tuán)體發(fā)布10項(xiàng)及以上團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。部分社會(huì)團(tuán)體活躍度不足不僅會(huì)導(dǎo)致相關(guān)團(tuán)體的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，還會(huì)導(dǎo)致部分團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄，無(wú)法較好地落實(shí)其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外在參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的單位中，企業(yè)和社會(huì)組織數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室的參與度不足。企業(yè)參與制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有1039項(xiàng)，由社會(huì)組織參與制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有761項(xiàng)，由檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室參與制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅146項(xiàng)。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室活躍度不足不利于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中一些技術(shù)性?xún)?nèi)容及參數(shù)的確認(rèn)。

2.3團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利包含情況及文本公開(kāi)情況不佳

2016年9月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》提出，要加強(qiáng)消費(fèi)品領(lǐng)域科技、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)一體化研究，鼓勵(lì)將擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵藝術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)。浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體對(duì)此項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)情況并不樂(lè)觀。截至2022年3月底，浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布的1184項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不包含專(zhuān)利信息，占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總量的89.76%；135項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)包含專(zhuān)利信息，占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總量的10.24%。將專(zhuān)利納入標(biāo)準(zhǔn)，可使技術(shù)優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)范圍內(nèi)得到有效推廣和應(yīng)用，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，使專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)的利益最大化，從而起到推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的作用[1]。此外僅有649項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)文本信息，仍有半數(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未公開(kāi)文本信息，這不便于監(jiān)管部門(mén)和公眾對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、安全性、通用性、合法性等進(jìn)行監(jiān)督。

2.4團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序文件不完善

有246家社會(huì)團(tuán)體未在其標(biāo)準(zhǔn)制定程序文件中明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制周期，占團(tuán)體總數(shù)的63.90%。這很容易造成社會(huì)團(tuán)體以無(wú)時(shí)間限制為由拖慢團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定速度，甚至產(chǎn)生“立而不制”的現(xiàn)象。已經(jīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制周期進(jìn)行規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體可以對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善，標(biāo)明采取快速制定程序的標(biāo)準(zhǔn)編制周期。目前浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體中只有49家社會(huì)團(tuán)體對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。此外少數(shù)社會(huì)團(tuán)體的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定流程仍比較混亂，其制定程序并不清晰，需進(jìn)一步修改完善。

3對(duì)策與建議

3.1政府制定相關(guān)政策方針進(jìn)行引導(dǎo)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育和發(fā)展上明顯與其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不符。為改變浙江省行業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體所制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域分布不均衡的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策，為社會(huì)團(tuán)體提供各領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)需求等信息，指明哪些領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對(duì)飽和，哪些領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對(duì)短缺，鼓勵(lì)各社會(huì)團(tuán)體在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)缺失領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制。此外浙江省各級(jí)政府還需每年對(duì)其屬地的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，再結(jié)合國(guó)家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的相關(guān)政策制定下一年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府需將該規(guī)劃作為浙江省社會(huì)團(tuán)體的一個(gè)參考文件，以協(xié)調(diào)各領(lǐng)域間的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，使之與相應(yīng)領(lǐng)域在浙江總產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比相適應(yīng)。

3.2提高自主創(chuàng)新能力，健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利管理機(jī)制

當(dāng)前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中專(zhuān)利信息包含情況不佳的主要原因是社會(huì)團(tuán)體缺乏專(zhuān)利技術(shù)或擔(dān)心專(zhuān)利泄露。為解決專(zhuān)利技術(shù)缺乏問(wèn)題，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力，加大對(duì)專(zhuān)利技術(shù)研制的資金投入，以形成核心技術(shù)體系。為消除社會(huì)團(tuán)體對(duì)專(zhuān)利技術(shù)泄露的擔(dān)憂，首先，政府部門(mén)應(yīng)健全團(tuán)體專(zhuān)利管理機(jī)制，統(tǒng)一制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利處理政策，為化解專(zhuān)利權(quán)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突提供政策指引[2]；其次社會(huì)團(tuán)體之間可以建立必要的專(zhuān)利池，對(duì)專(zhuān)利進(jìn)行共享，形成一種專(zhuān)利交叉許可模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.3建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制

政府應(yīng)完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展激勵(lì)政策，將參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定情況納入企業(yè)的社會(huì)征信評(píng)估，政府單位、事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)估和科研項(xiàng)目成果考核指標(biāo)中，對(duì)積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的社會(huì)團(tuán)體及單位給予相應(yīng)的獎(jiǎng)金、稅收政策優(yōu)惠、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)吸引各社會(huì)團(tuán)體和單位積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。對(duì)那些常年不制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體，全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)予以警告；對(duì)那些在達(dá)到一定時(shí)限后仍未發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體，平臺(tái)可以取消該社會(huì)團(tuán)體的注冊(cè)資格，將其除名。此外，為進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，政府還可以鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等用人單位在職稱(chēng)評(píng)定中增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)分權(quán)重[3]。通過(guò)以上措施，可以有效解決社會(huì)團(tuán)體及部分單位活躍度不足的問(wèn)題。

3.4建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序?qū)彶闄C(jī)構(gòu)

全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)應(yīng)發(fā)布具體的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序要求，并成立相應(yīng)的審查小組。該審查小組由各省、自治區(qū)、直轄市地方政府自行組建，再由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。各小組需要對(duì)其所屬地的所有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制程序文件進(jìn)行再審查，指出其中的不足之處，并讓相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行整改。平臺(tái)還應(yīng)成立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)咨詢(xún)服務(wù)中心，為各社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行解答并提供必要的技術(shù)支持和幫助。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉偉.中小企業(yè)實(shí)施專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化工作初探[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2022（2）：77-82.

[2]康俊生，晏紹慶，顧君劍，等.高質(zhì)量發(fā)展背景下團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題與對(duì)策研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2022（1）：44-48，61.

[3]關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)[J].輕工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2022（2）：21-22.

【作者簡(jiǎn)介】

曹燕，女，1986年出生，學(xué)士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等技術(shù)研究和咨詢(xún)服務(wù)。

通訊作者：朱培武，男，1979年出生，講師，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化工程與質(zhì)量管理。

（編輯：于淼）