農(nóng)民職業(yè)化制度改革：理論構(gòu)建、實(shí)踐探索與未來進(jìn)路

高遠(yuǎn)卓 賈晉

摘 要：基于中華人民共和國(guó)成立以來農(nóng)民群體的演進(jìn)趨勢(shì)與分化認(rèn)知，對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了概念界定與特征歸納，明晰了職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的界限范圍。進(jìn)而對(duì)農(nóng)民職業(yè)化的目標(biāo)進(jìn)行解構(gòu)，從“個(gè)人—組織”視角構(gòu)建了農(nóng)民職業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制，依據(jù)組織行為學(xué)理論提出包含建立關(guān)系契約、提供持續(xù)承諾和組織公民行為三個(gè)階段在內(nèi)的農(nóng)民職業(yè)化制度改革框架。在此框架下，以四川省為例，提煉和分析其在農(nóng)民職業(yè)化制度改革實(shí)踐探索中的做法、成效與不足。以此為中央深化農(nóng)村制度改革，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培育提質(zhì)增效，提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)，也為其他地區(qū)開展相關(guān)工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)化；制度改革；職業(yè)農(nóng)民；組織行為學(xué)理論

基金項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的理論內(nèi)涵與實(shí)踐路徑研究”（XC2X2DKT-20230203 ）。

［中圖分類號(hào)］ F320.2 ［文章編號(hào)］ 1673-0186（2023）007-0067-015

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.007.005

自2012年中央一號(hào)文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念以來，政府圍繞職業(yè)農(nóng)民的培育作出了大量探索。從實(shí)際效果來看，經(jīng)過多年培育，以政府為主導(dǎo)的職業(yè)農(nóng)民多元化培育體系初步形成，職業(yè)農(nóng)民開始成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。但與此同時(shí)，職業(yè)農(nóng)民的培育仍面臨著巨大挑戰(zhàn)［1］，特別是如何在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下培育出具有中國(guó)特色的職業(yè)農(nóng)民，是新時(shí)代亟待解決的問題。具體來看，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，職業(yè)農(nóng)民自身發(fā)展的后勁不足，對(duì)資金、技術(shù)等要素的吸附能力薄弱，職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益難以得到有效保證［2］；在保障環(huán)節(jié)，職業(yè)農(nóng)民缺乏完善的政策和制度保障，尚未被納入城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，由此面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的后顧之憂［3］；在示范帶動(dòng)方面，職業(yè)農(nóng)民各自為政，與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度較弱，缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，沒有做到與兼業(yè)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享［4］。綜合而言，當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民的最大問題在于職業(yè)化水平不高，示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)。如何從制度層面突破農(nóng)民的身份局限，通過農(nóng)民職業(yè)化制度改革快速提升農(nóng)民的職業(yè)化水平，是職業(yè)農(nóng)民培育下一階段的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

農(nóng)民職業(yè)化制度改革作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要政府組織，系統(tǒng)謀劃和有序推進(jìn)。通過先行探索、試點(diǎn)試驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，然后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施，是一條改革的可行路徑［5］。四川省歷時(shí)三年的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人職業(yè)化試點(diǎn)改革的成功探索，則為類似地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)化制度改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，也為我們剖析政策試點(diǎn)發(fā)生的內(nèi)在機(jī)制和檢驗(yàn)實(shí)際運(yùn)行效果提供了有力的洞察窗口。農(nóng)民職業(yè)化制度改革的理論依據(jù)是什么？四川省農(nóng)民職業(yè)化試點(diǎn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是否可推廣？試點(diǎn)改革過程中還存在哪些問題？這些問題本質(zhì)所映射的是農(nóng)民職業(yè)化制度改革的具體路徑選擇和改革策略制定等深層次的政策問題。如果缺乏對(duì)改革政策的學(xué)理探討，將無法對(duì)政府推動(dòng)改革方案實(shí)施的運(yùn)行邏輯給予合理的闡釋。相應(yīng)地，如果改革理論不能夠有力支撐現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，那么改革理論中所蘊(yùn)含的觀點(diǎn)也將蒼白無力。

與已有研究相比，本文可能的優(yōu)勢(shì)在于：一是從“個(gè)人—組織”的視角構(gòu)建了農(nóng)民職業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制，依據(jù)組織行為學(xué)理論提出了農(nóng)民職業(yè)化制度的改革框架，豐富了有關(guān)農(nóng)民職業(yè)化改革的理論研究；二是本文選取的15個(gè)農(nóng)民職業(yè)化制度改革試點(diǎn)均為四川省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范縣。作為城鄉(xiāng)融合改革的前沿陣地，其多元化的資源要素稟賦特色在西部地區(qū)乃至全國(guó)具有很強(qiáng)的典型性。特別是為期三年的試點(diǎn)改革歷程為本文的研究提供了豐富素材的同時(shí)，可以在足夠長(zhǎng)的時(shí)間樣本里內(nèi)析理論指導(dǎo)下的改革成效，由此總結(jié)的改革模式路徑也更具普適性。期望本文的分析可以為中央深化農(nóng)村制度改革，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培育提質(zhì)增效，提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)，也為其他地區(qū)開展相關(guān)工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策啟示。

一、農(nóng)民職業(yè)化制度改革的理論框架

改革實(shí)踐需要科學(xué)的理論加以指導(dǎo)。構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)化制度改革的理論框架，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化制度改革，探索職業(yè)農(nóng)民培育路徑而言具有重要的意義。通過對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行概念界定與特征歸納，明晰職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象界限范圍，并依據(jù)組織行為學(xué)理論構(gòu)建包含建立關(guān)系契約、提供持續(xù)承諾和組織公民行為等三個(gè)階段在內(nèi)的農(nóng)民職業(yè)化制度改革框架，可以更好地指引農(nóng)民職業(yè)化培育的理論與實(shí)踐研究。

（一）農(nóng)民群體的演進(jìn)趨勢(shì)與分化認(rèn)知

隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的交織融合發(fā)展，農(nóng)民群體開始逐漸出現(xiàn)分化，復(fù)合型職業(yè)的出現(xiàn)又加速了這一現(xiàn)象。農(nóng)民的分化與發(fā)展有其自身的規(guī)律和趨勢(shì)，把握農(nóng)民演進(jìn)的規(guī)律特征對(duì)于確定職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象來說至關(guān)重要。其中，有以下幾個(gè)演進(jìn)趨勢(shì)尤其值得重視。

一是農(nóng)民與戶籍分離的趨勢(shì)。中華人民共和國(guó)成立伊始，城鄉(xiāng)戶籍制度的確立，讓農(nóng)民失去了在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的權(quán)利，農(nóng)民變?yōu)橐环N實(shí)質(zhì)上的身份制度。國(guó)家通過賦予農(nóng)民身份，將農(nóng)民固定在土地之上。在這一時(shí)期，農(nóng)民沒有自愿退出的權(quán)利，其身份具有強(qiáng)制性和終身性，農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被緊密地綁定在一起。改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與戶籍限制的逐步放開，部分農(nóng)民開始進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，越來越多的小農(nóng)戶放棄了土地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)入城市就業(yè)和生活。新時(shí)代以來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持和引導(dǎo)下，也有不少農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人和科研人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。農(nóng)民這一職業(yè)由此顯現(xiàn)出與戶籍分離的趨勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N可供自由選擇的職業(yè)。

二是農(nóng)民與土地分離的趨勢(shì)。自1950年的《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒發(fā)以來，歷次農(nóng)村土地改革均將農(nóng)民作為農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得的前提［6］，土地也一直是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活保障來源［7］。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民與土地的關(guān)系是高度黏合的。改革開放以后，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主體地位的重新確立，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，農(nóng)村開始出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力并向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移。至此，農(nóng)民與土地出現(xiàn)了空間上的分離。2007年，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的頒布與實(shí)施讓農(nóng)村土地進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“靜態(tài)歸屬”和“動(dòng)態(tài)利用”之間的分離［8］。2013年，土地“三權(quán)分置”的提出則讓農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。由此，土地所承載的生活保障功能和經(jīng)濟(jì)效用功能不再重疊，土地作為生產(chǎn)要素開始在更大范圍內(nèi)進(jìn)行配置與優(yōu)化，農(nóng)民與土地在物權(quán)上實(shí)現(xiàn)了有效分離。

三是農(nóng)民與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體結(jié)合的趨勢(shì)。改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體從集體回歸到農(nóng)戶家庭與個(gè)人［9］。在回歸過程中，農(nóng)民為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題，開始自發(fā)組織規(guī)模較小且規(guī)范程度不高的合作經(jīng)濟(jì)組織。隨著社會(huì)化分工和市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，一方面，農(nóng)戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)逐漸與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。為穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)，提升適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，家庭農(nóng)場(chǎng)這一創(chuàng)新組織形式開始出現(xiàn)；另一方面，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)難以與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)對(duì)接的問題，也催生出產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍更廣、服務(wù)能力更強(qiáng)、規(guī)范程度更高的農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，伴隨農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)托管等綜合性服務(wù)的轉(zhuǎn)變，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織也越來越多地走進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活中來。

上述“兩分離一結(jié)合”的演進(jìn)趨勢(shì)又推動(dòng)農(nóng)民群體分化為不同的類型。其中，第一類是傳統(tǒng)型農(nóng)民，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶。傳統(tǒng)型農(nóng)民的生產(chǎn)效率往往較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是為滿足自家基本生活的需要。第二類是離鄉(xiāng)型農(nóng)民，這類農(nóng)民通常將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給組織或其他個(gè)人，自己則在保留農(nóng)民戶籍身份和土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)入城鎮(zhèn)從事其他行業(yè)的工作。第三類是內(nèi)生新型農(nóng)民，他們通常以家庭農(nóng)場(chǎng)為載體，通過承包和流轉(zhuǎn)土地來從事適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得不低于離鄉(xiāng)型農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。第四類是外生新型農(nóng)民，他們通常來自城鎮(zhèn)，通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為主要載體。就產(chǎn)業(yè)形態(tài)而言，這類農(nóng)民往往善于通過引入資本和技術(shù)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸［10］，其生產(chǎn)規(guī)模和利潤(rùn)也進(jìn)一步超過了內(nèi)生新型農(nóng)民（表1）。

值得注意的是，以上四類農(nóng)民并非割裂開來的獨(dú)立存在，而是相互交織和影響，并將在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一直共存。因此，要科學(xué)地選取職業(yè)農(nóng)民的培育來源，需要首先對(duì)職業(yè)農(nóng)民的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。

（二）職業(yè)農(nóng)民的概念界定與特征歸納

職業(yè)農(nóng)民的起點(diǎn)在于職業(yè)。職業(yè)是人類進(jìn)行社會(huì)化分工產(chǎn)生的結(jié)果，是個(gè)體利用自身專業(yè)知識(shí)和技能創(chuàng)造價(jià)值，并據(jù)此獲得相應(yīng)報(bào)酬作為其生存與發(fā)展所需資源的一種工作［11］。通常認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民應(yīng)擁有較高的收入［12］，較強(qiáng)的職業(yè)穩(wěn)定性和高度的社會(huì)責(zé)任感［13］。“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、成組織”是這個(gè)群體的基本特性［14］?？傮w而言，學(xué)界多以“農(nóng)民+新特征”對(duì)職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵加以闡釋［15］，但這更多是對(duì)職業(yè)農(nóng)民未來理想狀態(tài)的一種表述。考慮到基本國(guó)情，本文從現(xiàn)實(shí)培育的角度，參照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，將職業(yè)農(nóng)民定義為：年齡介于16周歲至60周歲之間，通過在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)及輔助產(chǎn)業(yè)獲取主要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬（占比50%以上）的人員。職業(yè)農(nóng)民依法享有選擇職業(yè)的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。

從這一定義出發(fā)，職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象應(yīng)是農(nóng)民群體中的內(nèi)生新型農(nóng)民與外生新型農(nóng)民。而農(nóng)民作為一種政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)的職業(yè)，也必然擁有區(qū)別于其他職業(yè)的顯著特征：一是重要性，這由農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位所決定；二是專業(yè)性，這由農(nóng)民的職業(yè)技能要求所決定；三是經(jīng)濟(jì)性，與過去以滿足自身需要為主的傳統(tǒng)農(nóng)民不同，職業(yè)農(nóng)民會(huì)充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來獲取最大收益；四是風(fēng)險(xiǎn)性，這由農(nóng)業(yè)易受自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)影響的異質(zhì)性所決定；五是長(zhǎng)期性，這由農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期和經(jīng)濟(jì)周期共同決定，因此，農(nóng)民相較于其他職業(yè)，往往有更長(zhǎng)的職業(yè)生涯；六是示范性，這是由鄉(xiāng)村振興與共同富裕的本質(zhì)要求所決定，職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的生力軍，可以對(duì)周邊小農(nóng)戶起到示范和帶動(dòng)的作用；七是多樣性，這是由農(nóng)業(yè)物種的多樣性所決定，這也意味著職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)多樣化生產(chǎn)要素的綜合配置有著更高的要求。

（三）農(nóng)民職業(yè)化的目標(biāo)解構(gòu)與動(dòng)力機(jī)制

農(nóng)民職業(yè)化是在充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民的職業(yè)特征后，將其特征進(jìn)行固化的行為。通過農(nóng)民職業(yè)化，使農(nóng)民這一職業(yè)呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化和制度化的狀態(tài)。農(nóng)民職業(yè)化的成功與否可以從“個(gè)人—組織”的視角來進(jìn)行考察，即個(gè)人與組織是否做到了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合二為一。從目標(biāo)來看，就政府組織而言，一是要造就一支“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、成組織”的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；二是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕。就職業(yè)農(nóng)民而言，一是要確立職業(yè)形象和提升個(gè)人發(fā)展能力，即農(nóng)民應(yīng)與其他技術(shù)崗位一樣，需要相應(yīng)的技術(shù)能力和資格認(rèn)證準(zhǔn)入；二是要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和個(gè)人收入水平，包括經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和比較收益提升；三是要在更大范圍內(nèi)配置資源要素，通過構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

農(nóng)民職業(yè)化制度改革則是從組織視角構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制，通過制度性改革將個(gè)人與組織的目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的過程。依據(jù)組織行為學(xué)理論，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程應(yīng)包含三個(gè)階段。第一個(gè)階段是建立組織與個(gè)人契約。即政府組織有為職業(yè)農(nóng)民提供成長(zhǎng)發(fā)展和生活保障的責(zé)任，而職業(yè)農(nóng)民則應(yīng)通過全職務(wù)農(nóng)來履行為組織的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供穩(wěn)定供給的責(zé)任（表2）。第二個(gè)階段是個(gè)人對(duì)組織提供持續(xù)的承諾。職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)歷第一階段的培訓(xùn)以后，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更具創(chuàng)新和挑戰(zhàn)性質(zhì)的工作。同時(shí)，在工作過程中，通過對(duì)行業(yè)信息的收集與獲取，職業(yè)農(nóng)民會(huì)主動(dòng)將自己在組織中獲得的報(bào)酬同勞動(dòng)市場(chǎng)上的平均報(bào)酬水平相比較，并結(jié)合組織的支持力度和自身的期望值，最終決定是否形成對(duì)組織的持續(xù)承諾。第三個(gè)階段是職業(yè)農(nóng)民的組織公民行為。職業(yè)農(nóng)民在完成本職工作，履行組織承諾的基礎(chǔ)上，會(huì)進(jìn)一步面向組織和社會(huì)主動(dòng)完成超額工作。其機(jī)理在于，職業(yè)農(nóng)民通過帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶生產(chǎn)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和區(qū)域性集聚［16］，進(jìn)而利用產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和更強(qiáng)的集體議價(jià)能力來獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。但該情景能夠?qū)崿F(xiàn)的前提在于職業(yè)農(nóng)民能否與小農(nóng)戶構(gòu)建利益共同體，并在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。

（四）農(nóng)民職業(yè)化的制度改革框架

在梳理農(nóng)民職業(yè)化的目標(biāo)與動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步構(gòu)建了農(nóng)民職業(yè)化的制度改革框架。其核心思路是基于組織行為學(xué)理論，圍繞職業(yè)農(nóng)民的基本特征，構(gòu)建包含三個(gè)階段在內(nèi)的職業(yè)農(nóng)民縱向銜接培養(yǎng)體系。通過人力資本培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)，促使職業(yè)農(nóng)民形成穩(wěn)定的心理契約，提升對(duì)組織的持續(xù)承諾和誘發(fā)組織公民行為，最終推動(dòng)農(nóng)民完成由身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的職業(yè)錨。

第一，關(guān)系契約建立階段：構(gòu)建人力資本培育體系。政府應(yīng)圍繞農(nóng)民的職業(yè)生命周期，構(gòu)建包含準(zhǔn)入管理制度、教育培訓(xùn)體系和保障支撐體系三個(gè)方面在內(nèi)的人力資本培育體系。

首先是建立準(zhǔn)入管理制度，即對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所需獲得的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入程序，這是由職業(yè)農(nóng)民的重要性所決定的。準(zhǔn)入管理制度的建成有利于為職業(yè)農(nóng)民提供適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，提升其社會(huì)地位和政府支持的靶向性。其次是構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，這是由職業(yè)農(nóng)民受教育年限遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平的現(xiàn)實(shí)情況所決定。從教培方式來看，應(yīng)圍繞職業(yè)農(nóng)民專業(yè)化和多樣化的特點(diǎn)，從區(qū)域和種類兩個(gè)維度系統(tǒng)展開。再次是構(gòu)建保障支撐體系。當(dāng)農(nóng)民作為職業(yè)而存在時(shí)，必然應(yīng)享有與其他行業(yè)勞動(dòng)者同等的社會(huì)保障待遇。因此，有必要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化融合，為職業(yè)農(nóng)民群體設(shè)定一個(gè)社保繳納的工資基數(shù)。在解決農(nóng)民缺乏經(jīng)濟(jì)主體問題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的結(jié)果公平和基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而解決職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂，吸引更多高素質(zhì)的人才投身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，提供持續(xù)承諾階段：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持體系。經(jīng)濟(jì)性特征決定了職業(yè)農(nóng)民有意愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的前提是農(nóng)業(yè)比較收益不低于社會(huì)行業(yè)的平均水平。因此，政府需要構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持體系，通過生產(chǎn)扶持和風(fēng)險(xiǎn)防控兩個(gè)方面來提升農(nóng)業(yè)的比較收益。

就生產(chǎn)扶持體系而言，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品物流通道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)從以單產(chǎn)高產(chǎn)為導(dǎo)向的數(shù)量型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云焚|(zhì)質(zhì)量為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展模式。同時(shí)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化，形成多層次、多元化和多地區(qū)的生產(chǎn)組合格局，進(jìn)而通過農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率的提升提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

就風(fēng)險(xiǎn)防控體系而言，要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)害防御和救助制度，讓職業(yè)農(nóng)民在面臨突發(fā)情況時(shí)，能夠迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活秩序。要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失補(bǔ)償制度，并確立以職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要保障對(duì)象，這也是整個(gè)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中最重要的環(huán)節(jié)［17］。要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理制度，強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，使其能更好地對(duì)未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃與布局。

第三，組織公民行為階段：構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體扶持體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，連接職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶的有效載體。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)，有助于誘發(fā)職業(yè)農(nóng)民的組織公民行為。因此，需要圍繞規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)土地資源向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織集聚，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)生產(chǎn)。

在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織運(yùn)營(yíng)方面，重點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)組織的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的決策權(quán)與剩余利潤(rùn)分配權(quán)結(jié)構(gòu)的根據(jù)與基礎(chǔ)［18］。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行資源整合，拓展更大范圍和更大程度的利益來源。同時(shí)，還要提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的組織化程度，用工業(yè)化和品牌化的戰(zhàn)略思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

在引導(dǎo)土地資源向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織適度集聚方面，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，以獲得更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益。同時(shí)，合理確定職業(yè)農(nóng)民的土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，一方面要防止經(jīng)營(yíng)土地細(xì)碎化的問題，另一方面也要防止片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)而脫離實(shí)際情況的發(fā)生。

在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，在強(qiáng)化與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)服務(wù)主體開辟新的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及配套領(lǐng)域延伸，逐漸提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋與支持。推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織強(qiáng)化合作，形成各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展的新格局。

二、農(nóng)民職業(yè)化制度改革探索——來自四川的實(shí)踐

理論的科學(xué)性需要通過改革實(shí)踐加以檢驗(yàn)。從2018年開始，四川省在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人兩個(gè)主要群體，圍繞構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民的資格認(rèn)定、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)扶持、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)保障、退休養(yǎng)老制度體系，從鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣中選擇了15個(gè)縣（市、區(qū)），啟動(dòng)深化家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人職業(yè)化改革，在全國(guó)范圍內(nèi)率先開展農(nóng)民職業(yè)化制度改革試點(diǎn)工作。

（一）四川省農(nóng)民職業(yè)化制度改革的總體方案

第一，試點(diǎn)范圍：選擇鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范縣作為農(nóng)民職業(yè)化制度改革試點(diǎn)。四川省選擇了15個(gè)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范縣作為農(nóng)民職業(yè)化制度改革試點(diǎn)①。從生產(chǎn)水平來看，15個(gè)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范縣的農(nóng)村居民人均可支配收入1.85萬(wàn)元，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)81.6%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)4.5萬(wàn)元/人，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比54.4%，均高于全省和當(dāng)?shù)氐钠骄鶖?shù)值。四川省選擇鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范縣作為改革試點(diǎn)的原因在于：一方面，先進(jìn)縣域往往具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力和資金資源整合能力，能更高效快速地推動(dòng)改革，可以盡快形成可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)；另一方面，試點(diǎn)改革的本質(zhì)是一個(gè)不斷產(chǎn)生問題、暴露問題的反復(fù)“試錯(cuò)”的過程，先進(jìn)縣域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，自身也擁有較強(qiáng)的容錯(cuò)和糾錯(cuò)能力，可以更好地承擔(dān)改革過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題［5］。

第二，工作內(nèi)容：以推動(dòng)城鄉(xiāng)社保一體化為突破口開展農(nóng)民職業(yè)化制度改革。我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要針對(duì)有固定就業(yè)單位和勞動(dòng)關(guān)系的城鎮(zhèn)職工所設(shè)計(jì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼所組成，具有基數(shù)高、費(fèi)率高和待遇高等特點(diǎn)［13］。以四川省為例，目前職業(yè)農(nóng)民繳納城鎮(zhèn)社保只能以靈活就業(yè)的方式參與，費(fèi)用由就業(yè)人員自行承擔(dān)。按5 000元/月*60%的社保最低繳費(fèi)基數(shù)和20%的繳費(fèi)比例來計(jì)算，職業(yè)農(nóng)民一年繳納的社保費(fèi)用最低需要7 200元，這對(duì)于大部分職業(yè)農(nóng)民來說，是一筆不菲的開支。導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民參保意愿不高［19］，需要政府通過社保補(bǔ)貼的方式支持引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民參保。以推動(dòng)城鄉(xiāng)社保一體化為突破口，可以極大地減輕職業(yè)農(nóng)民的初期創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，在解決職業(yè)農(nóng)民發(fā)展后顧之憂的同時(shí)，快速提升農(nóng)民的職業(yè)形象。

（二）四川省農(nóng)民職業(yè)化制度改革的具體措施

一是以動(dòng)態(tài)管理為依托構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入退出機(jī)制。四川省15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）均制定了以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為主的準(zhǔn)入認(rèn)定管理辦法。以農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)、受教育培訓(xùn)情況、知識(shí)技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等指標(biāo)為參考，在明確認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開展了職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。部分試點(diǎn)還建立了按初、中、高三個(gè)等級(jí)開展職稱認(rèn)定的模式分類進(jìn)行培育。

二是以社會(huì)保障為核心強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展認(rèn)同。為強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民發(fā)展認(rèn)同觀念，解決試點(diǎn)對(duì)象的后顧之憂，四川省15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在社會(huì)保障方面均出臺(tái)了支持政策，按照省上要求對(duì)認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民，按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納額度的50%予以補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步加大了社保補(bǔ)貼力度。

三是以市場(chǎng)化整合教培資源為舉措提升培訓(xùn)實(shí)施效果。四川省15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)用市場(chǎng)化手段，整合“政校企”多元培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與，促進(jìn)多元培訓(xùn)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作。部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）注重與高校和科研機(jī)構(gòu)深化校地合作，共建師資隊(duì)伍、培育基地，提升培訓(xùn)層次。還有一些試點(diǎn)定期組織學(xué)員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行觀摩交流和實(shí)操演練，在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中提升技能水平。

四是以多元化扶持政策為重點(diǎn)提高職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)水平。四川省15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）均對(duì)職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施用地等方面優(yōu)先予以支持。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，近兩年，享受過國(guó)家政策的1 070人次，占有效綜合調(diào)查問卷總數(shù)（下同）的82%。其中，享受生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼的579人次，占32%；享受項(xiàng)目支持的458人次，占25%；享受貸款貼息的151人次，占8%；享受其他政策的148人次，占8%。

五是以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為支撐加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。四川省部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）對(duì)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的職業(yè)農(nóng)民，按照一定的比例對(duì)自繳保費(fèi)予以減免補(bǔ)助。同時(shí)，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)了特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并給予了一定的補(bǔ)貼率。不過從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持的總體情況來看，近兩年各試點(diǎn)享受購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助的人員并不多，只有351人，占比為19%。

三、四川省農(nóng)民職業(yè)化制度改革的價(jià)值評(píng)估

經(jīng)過兩年多的積極探索，四川省15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）基本形成了一套可行的做法機(jī)制和一些制度性經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民由身份向職業(yè)化成功轉(zhuǎn)型跨越的階段性目標(biāo)。但改革試點(diǎn)在推進(jìn)過程中也面臨一些困難和問題。為準(zhǔn)確評(píng)估試點(diǎn)改革進(jìn)展情況，四川省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成6個(gè)調(diào)研評(píng)估小組，先后深入15個(gè)縣（市、區(qū)）59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95個(gè)村（社區(qū)）的210個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人家中進(jìn)行訪談，實(shí)地察看了產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在縣鄉(xiāng)召開集中座談會(huì)32場(chǎng)次，發(fā)放問卷1 428份，并查閱了相關(guān)工作資料。這為下一步政策的優(yōu)化與完善提供了重要依據(jù)。

（一）試點(diǎn)工作初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)化制度改革的預(yù)設(shè)目標(biāo)

根據(jù)對(duì)15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）1 304名職業(yè)農(nóng)民的有效綜合問卷調(diào)查，得到教育培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼、生產(chǎn)扶持、風(fēng)險(xiǎn)防控補(bǔ)貼政策扶持的職業(yè)農(nóng)民數(shù)量占被調(diào)查職業(yè)農(nóng)民總數(shù)（1 304人）的84.8%、82%、82%、19%，前4項(xiàng)政策扶持的覆蓋面均較大。相比較而言，風(fēng)險(xiǎn)防控的政策覆蓋面相對(duì)偏低，是需要重點(diǎn)彌補(bǔ)的政策短板。與政策扶持覆蓋率對(duì)應(yīng)的是職業(yè)農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)政策實(shí)施的滿意度（表3）。生產(chǎn)扶持與風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)政策滿意度相對(duì)不高的原因在于，政府對(duì)職業(yè)農(nóng)民需求較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資貸款等生產(chǎn)扶持政策力度仍顯不足，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商缺乏設(shè)施設(shè)備、技能培訓(xùn)等配套條件支撐。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控政策尚未較好滿足職業(yè)農(nóng)民需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要存在保險(xiǎn)覆蓋產(chǎn)業(yè)門類少、賠付額度低、定損標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范和賠付不及時(shí)等問題。

總體來看，本次試點(diǎn)工作初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)化制度改革第一階段的任務(wù)目標(biāo)。即通過農(nóng)民職業(yè)化制度改革實(shí)踐，以“對(duì)接城鎮(zhèn)社?！睘橥黄瓶?，加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的社保補(bǔ)貼力度，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入條件和專業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民樹立起了職業(yè)化形象，有力推動(dòng)了農(nóng)民由身份象征向職業(yè)選擇意識(shí)的轉(zhuǎn)換。有效的政策扶持在增強(qiáng)了職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同和發(fā)展能力的同時(shí)，也吸引了相當(dāng)數(shù)量有情懷、有能力、愿投入的農(nóng)業(yè)從業(yè)者的積極參與，由此構(gòu)建了職業(yè)農(nóng)民與政府組織的契約關(guān)系。但生產(chǎn)扶持和風(fēng)險(xiǎn)防控等政策實(shí)施力度的不足，表明農(nóng)民職業(yè)化制度改革在第二階段仍有較大的政策提升空間。因此，在后續(xù)的深化改革中，應(yīng)把完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扶持體系放在更重要的位置。通過持續(xù)優(yōu)化政策供給，提高政策適配效率，確保改革穩(wěn)定持續(xù)向縱深推進(jìn)。

（二）不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的職業(yè)農(nóng)民對(duì)下階段試點(diǎn)政策的需求各有側(cè)重

根據(jù)專項(xiàng)調(diào)查問卷，1 304位職業(yè)農(nóng)民對(duì)扶持政策的需求優(yōu)先排序選擇中，對(duì)生產(chǎn)扶持的選擇占比為56.3%；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的選擇占比為27.6%，對(duì)教育培訓(xùn)選擇占比為14.2%，對(duì)社會(huì)保障政策的選擇占比則僅為1.9%（圖2）。這表明，當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民在整合要素資源方面仍存在較大的短板，在試點(diǎn)改革下一階段應(yīng)更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和收入的提升，即應(yīng)持續(xù)通過完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持體系推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民對(duì)政府組織的承諾。

從規(guī)模分布來看，適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的職業(yè)農(nóng)民和較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的職業(yè)農(nóng)民在面臨主要困難和主要政策需求上存在一致性：一方面職業(yè)農(nóng)民希望在產(chǎn)業(yè)政策扶持下，追隨產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以期獲得更高的收益；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，職業(yè)農(nóng)民管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)必然較普通農(nóng)民大幅度增加，因此對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控也有著更為直接的需求。

但是，不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的職業(yè)農(nóng)民對(duì)于下階段試點(diǎn)政策需求又有所側(cè)重（表4）。360名較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)扶持政策需求的占比達(dá)到76.9%，與944名適度規(guī)模職業(yè)農(nóng)民44.1%的比重相比更為強(qiáng)烈。而適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的職業(yè)農(nóng)民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控和農(nóng)技服務(wù)的政策需求占比分別為29.6%和18.7%，明顯高于較大規(guī)模職業(yè)農(nóng)民的22.4%和2.2%。較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的職業(yè)農(nóng)民對(duì)于生產(chǎn)扶持政策需求更大，根本原因在于其因規(guī)模擴(kuò)張所帶來的發(fā)展要素不足的矛盾更為突出。而適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的職業(yè)農(nóng)民則抗風(fēng)險(xiǎn)能力更低，需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控保障。

因此，重視處于不同發(fā)展階段職業(yè)農(nóng)民的差異性政策需求，合理分類施策，提高政策支持的針對(duì)性，應(yīng)當(dāng)是政府在持續(xù)承諾提供階段重點(diǎn)解決的問題。

（三）強(qiáng)化與集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合是職業(yè)農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

職業(yè)農(nóng)民在整合要素資源方面存在著不足，意味著職業(yè)農(nóng)民通過強(qiáng)化與合作社和集體經(jīng)濟(jì)等組織合作，獲取要素資源謀求在農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、加工營(yíng)銷、品牌建設(shè)等方面進(jìn)一步發(fā)展的需求正在不斷增長(zhǎng)。從四川省職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展情況來看，不少有共同利益關(guān)切的家庭農(nóng)場(chǎng)通過自發(fā)聯(lián)合成立互助合作社，在內(nèi)部團(tuán)結(jié)、規(guī)范運(yùn)作和綜合發(fā)展等方面取得了較好的成績(jī)。但職業(yè)農(nóng)民通過集體經(jīng)濟(jì)組織在多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的規(guī)模與效能方面作用卻不大。特別是在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)更多兼業(yè)農(nóng)民增收方面作用仍然有限，這不能不說是一種遺憾。繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民的組織公民行為任重而道遠(yuǎn)。

值得注意的是，職業(yè)農(nóng)民愿意與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、共進(jìn)共富的趨勢(shì)已初步顯現(xiàn)，即職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)開始有了組織公民行為的意愿。調(diào)研結(jié)果顯示，受訪職業(yè)農(nóng)民當(dāng)中，有62.9%的人員認(rèn)為有必要與村集體經(jīng)濟(jì)組織建立合作關(guān)系，以便獲取更多的資金與生產(chǎn)資料支持、便捷的土地流轉(zhuǎn)和更好的矛盾協(xié)調(diào)幫助（圖3）。這表明，大部分職業(yè)農(nóng)民對(duì)于與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展具有清晰認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)需求。此外，職業(yè)農(nóng)民的崛起也為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部條件。由能人牽頭，通過集合村集體資產(chǎn)和引入社會(huì)資本，領(lǐng)辦兼具經(jīng)濟(jì)組合和專業(yè)合作社組織屬性的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素可以在更大范圍的優(yōu)化與配置，收益可以在更大范圍實(shí)現(xiàn)惠及與分配，也能更好地共同抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)民職業(yè)化制度改革的未來進(jìn)路思考

農(nóng)民職業(yè)化制度改革涉及準(zhǔn)入退出、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)保障等諸多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。本文基于中華人民共和國(guó)成立以來農(nóng)民群體的演進(jìn)趨勢(shì)與分化認(rèn)知，構(gòu)建了農(nóng)民職業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制和制度改革框架，進(jìn)而對(duì)四川省農(nóng)民職業(yè)化制度改革試點(diǎn)進(jìn)行了全過程追蹤調(diào)研和多維度結(jié)果評(píng)估。評(píng)估認(rèn)為，四川省農(nóng)民職業(yè)化制度改革試點(diǎn)工作初步實(shí)現(xiàn)了建立關(guān)系契約的階段性任務(wù)目標(biāo)，有效推動(dòng)了農(nóng)民由身份象征向職業(yè)選擇意識(shí)的轉(zhuǎn)換。但是，生產(chǎn)扶持和風(fēng)險(xiǎn)防控等政策實(shí)施力度的不足，顯示改革在提供持續(xù)承諾方面仍有較大的政策提升空間。提升職業(yè)農(nóng)民的組織公民行為，通過整合農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素帶動(dòng)更多兼業(yè)農(nóng)民增收致富，則是未來深化改革的重點(diǎn)方向。除此以外，超脫于個(gè)案層面，本文還就農(nóng)民職業(yè)化制度改革的未來進(jìn)路進(jìn)行了進(jìn)一步思考。

（一）農(nóng)民職業(yè)化制度改革應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)

當(dāng)前，農(nóng)民職業(yè)化制度改革所面臨的約束條件是職業(yè)農(nóng)民的生成環(huán)境仍然處于較低的水平，職業(yè)農(nóng)民的生成環(huán)境包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和社會(huì)化服務(wù)的綜合配套。因此，在改革初期，農(nóng)民職業(yè)化通常更注重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障以及生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的化解。但大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于底子薄弱，可持續(xù)發(fā)展能力差，內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，因此難以和職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展進(jìn)行緊密結(jié)合，也就無法有效帶動(dòng)小農(nóng)戶增收致富。所以，在農(nóng)民職業(yè)化制度深化改革階段，應(yīng)更加注重強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民支持政策與現(xiàn)實(shí)情況的適配性。針對(duì)職業(yè)農(nóng)民需求較大的生產(chǎn)扶持和風(fēng)險(xiǎn)防控政策，應(yīng)著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扶持體系。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等方面給予職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先扶持。圍繞職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)，開發(fā)專用信貸產(chǎn)品。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付額度以及降低職業(yè)農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)化制度改革與農(nóng)村存量建設(shè)用地改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)籌銜接，為職業(yè)農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的共同成長(zhǎng)提供更大的機(jī)會(huì)空間。

（二）職業(yè)農(nóng)民培育需要與加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相結(jié)合

從本次調(diào)研的結(jié)果來看，一方面，職業(yè)農(nóng)民主要由從傳統(tǒng)小農(nóng)轉(zhuǎn)變而來的專業(yè)大戶、從外部獲得農(nóng)業(yè)技能的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，以及中高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生構(gòu)成。他們是農(nóng)村最有文化、最懂技術(shù)、最會(huì)經(jīng)營(yíng)和最有鄉(xiāng)土情結(jié)的精英群體。另一方面，15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要集中在50到150畝之間。以一個(gè)農(nóng)地規(guī)模在20萬(wàn)畝左右的縣級(jí)市為例，按職業(yè)農(nóng)民人均100畝經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行匡算，一個(gè)縣級(jí)市對(duì)職業(yè)農(nóng)民的需求大約為2 000人。與之對(duì)應(yīng)的是，縣級(jí)市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員數(shù)量通常達(dá)到6萬(wàn)到8萬(wàn)人左右。職業(yè)農(nóng)民的特質(zhì)和來源構(gòu)成疊加有限的耕地資源，決定了職業(yè)農(nóng)民應(yīng)是一個(gè)規(guī)模不大但精干高效的群體。因此，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化的重要前提。一方面，在自愿的基礎(chǔ)上，政府要將符合條件的常住城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)戶籍，使其能夠享受與城鎮(zhèn)居民相同水準(zhǔn)的公共服務(wù)；另一方面，政府應(yīng)不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地退出機(jī)制，為繼續(xù)留守在土地上的職業(yè)農(nóng)民提供更大的發(fā)展空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“讓種地的人種更多的地”這一職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的基本條件。

（三）從“農(nóng)業(yè)自然人”向“農(nóng)業(yè)法人”轉(zhuǎn)變是未來改革探索的方向

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，職業(yè)農(nóng)民作為“農(nóng)業(yè)自然人”，在融資渠道方面，只能以個(gè)體工商戶的名義去貸款，融資額度較低，期限較短。更為關(guān)鍵的是，現(xiàn)有體制下的職業(yè)農(nóng)民制度和家庭農(nóng)場(chǎng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體制度之間的關(guān)系沒有從根本上進(jìn)行厘清，造成政策資源投入是職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體優(yōu)先存在爭(zhēng)議。這導(dǎo)致現(xiàn)階段的土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素難以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行整合與合理配置，也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。推動(dòng)農(nóng)民從“農(nóng)業(yè)自然人”向“農(nóng)業(yè)法人”轉(zhuǎn)變，賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體民事主體獨(dú)立的法律地位，一方面，可以更好地確立職業(yè)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，從制度上強(qiáng)化對(duì)職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)；另一方面，有助于提高職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力，使職業(yè)農(nóng)民更加有效地利用資源獲取利潤(rùn)。此外，“農(nóng)業(yè)法人”制度的確立使各級(jí)政府可以圍繞職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，在財(cái)政、稅收、土地、保險(xiǎn)等方面的扶持和補(bǔ)貼政策上給予更加精準(zhǔn)的對(duì)接。上述路徑集中體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的系統(tǒng)性、科學(xué)性與效益性，是未來農(nóng)民職業(yè)化制度改革的可能進(jìn)路。

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Reform of farmers' professionalization system：Theoretic construction，Practical discovery and Future approach： Based on the follow-up survey of 15 counties in Sichuan Province

Gao Yuanzhuo? ?Jia Jin

（Institute of Western China Economic Research， Southwest University of Finance and Economics，Chengdu， Sichuan 611130）

Abstract： Based on the evolution trend and differentiation cognition of farmer groups since the founding of PRC， this paper defines the concept and summarizes the characteristics of professional farmers， and clarifies the scope of the cultivated objects of professional farmers. Then， it deconstructs the goal of farmers' professionalization， constructs the dynamic mechanism of farmers' professionalization from the perspective of "individual organization"， and puts forward the reform framework of farmers' professionalization system， which includes three stages： establishing relationship contract， providing continuous commitment， and organizing citizenship behavior， according to the theory of organizational behavior. Under this framework， take Sichuan as an example to refine and analyze its practices， achievements and shortcomings in the practice and exploration of farmers' professionalization system reform. This will provide a scientific theoretical and practical basis for the central government to deepen the reform of the rural system and promote the cultivation of vocational farmers to improve quality and efficiency nationwide， and also provide valuable experience and policy inspiration for other regions to carry out relevant work.

Key Words： farmer professionalism; System reform; Professional farmers; Organizational Behavior Theory