國內(nèi)外電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管制度研究報告

呂菡之?黃時煒

摘要：本文通過對美國、歐盟、日本、韓國、中國的電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析對比，以此得出我國在對電子商務(wù)領(lǐng)域進行監(jiān)管時，應(yīng)該對國外的監(jiān)管制度“取其精華、去其糟粕”，通過適應(yīng)變通，成為適應(yīng)我國國情的標(biāo)準(zhǔn)體系；通過“云計算+大數(shù)據(jù)”構(gòu)建覆蓋廣、全方位、多層次的市場監(jiān)管體系；加強監(jiān)管各方的聯(lián)系溝通，遇到問題產(chǎn)品時可以快速反應(yīng)；構(gòu)建完善的問題產(chǎn)品召回機制，提高信息互通的速度和全面性；加強產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 消費品 市場監(jiān)管 監(jiān)管制度

Research Report on the Supervision System of Domestic and Foreign Consumer Goods and Online Products

Lv Hanzhi， Huang Shiwei （Zhejiang Fangyuan Testing Group Co.， Ltd.）

Abstract：? Based on the analysis and comparison of the current situation of consumer goods regulation in the United States， the European Union， Japan， Korea and China， we should “take the essence and discard the dregs” of foreign regulatory systems， and become a standard system to adapt to Chinas national conditions by adapting. Build a broad， all-round and multi-level market regulation system through “cloud computing + big data”; Strengthen the contact and communication between supervision parties， and can respond quickly when encountering problem products; Establish a perfect recall mechanism to improve the speed and comprehensiveness of information exchange; We will strengthen the product quality certification system.

Key words：? e-commerce， consumer goods， market supervision， regulatory system

0 引言

以美國、歐盟為首的發(fā)達國家及地區(qū)形成了較為完善和成熟的質(zhì)量監(jiān)管制度和運行方式，以法律規(guī)制為基礎(chǔ)的同時，尊重消費者的地位和作用。因此，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展情況，完善電子商務(wù)領(lǐng)域的安全監(jiān)管機制和模式非常有必要。

1 美國電子商務(wù)市場情況分析

1.1 美國電子商務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

在電子商務(wù)領(lǐng)域，美國的電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模遠(yuǎn)超其他國家，是電子商務(wù)的發(fā)達地區(qū)之一，美國電子商務(wù)的發(fā)展得益于良好的網(wǎng)絡(luò)狀況、健全的支付手段、完善的法律體系支持等一系列因素。1995年，美國成立電子商務(wù)工作小組來深入研究電子商務(wù)，1997年美國政府公布了《全球電子商務(wù)政策框架》，在框架中提出了五項原則：私營企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用；政府應(yīng)當(dāng)避免對電子商務(wù)做不恰當(dāng)?shù)南拗?；在有必要由政府干預(yù)時，政府應(yīng)當(dāng)為電子商務(wù)活動提供支持并加強可預(yù)見的、最低限度的、一致的和簡單化的法律環(huán)境；政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)的獨特之處；應(yīng)當(dāng)在國際范圍內(nèi)促進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上的電子商務(wù)即電子商務(wù)的全球性發(fā)展。《全球電子商務(wù)政策框架》向全世界宣告了從克林頓政府開始，美國將實行“網(wǎng)絡(luò)新政”這一基礎(chǔ)戰(zhàn)略。從20世紀(jì)90年代開始美國就出臺了一系列電子商務(wù)領(lǐng)域的立法，其中最有代表性的當(dāng)屬《美國統(tǒng)一計算機信息交易法》，該法突出了電子商務(wù)的特點，利用互聯(lián)網(wǎng)媒介和數(shù)字技術(shù)進行線上交易，并引入了“電子代理人”這個重要的概念。之后美國政府又陸續(xù)制定了一些專項的法律法規(guī)，例如《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《網(wǎng)上電子支付安全標(biāo)準(zhǔn)》《國際與國內(nèi)商務(wù)電子簽章發(fā)》等。但美國并沒有對電子商務(wù)消費品質(zhì)量監(jiān)督問題制定法律、法規(guī)。政府不是電子商務(wù)的監(jiān)管者而是推進者。

1.2 美國電子商務(wù)平臺品控管理模式

以亞馬遜平臺為例：

（1）產(chǎn)品劃分賣家銷售范圍。對于某些品類，亞馬遜僅允許優(yōu)質(zhì)賣家（通過品類安全審核篩選）進行銷售。

（2）設(shè)立詳細(xì)的審核類別和文件提交指南。商品有多種審核類型，包括品牌審核、商品審核、分類審核、品類安全審核，不同審核下提交的文件是不同的，賣家可以在平臺上自己查詢需要提供的文件。

（3）商品分類別上架。賣家在亞馬遜網(wǎng)站上發(fā)布的商品，分為以下三類情況上架。①亞馬遜網(wǎng)站上已經(jīng)有賣家要提供的品牌商品，務(wù)必將其發(fā)布在相應(yīng)的ASIN下。在某個ASIN下發(fā)布商品會告訴買家，也提供具有這些具體特征的特定商品。②如果商品為普通商品，賣家不要在品牌ASIN下發(fā)布此商品。③賣家發(fā)布特定版本或語言的商品時，確保將其發(fā)布在正確的ASIN下。如果銷售的商品還有其他發(fā)布要求，必須通過賣家平臺申請銷售這些商品。

（4）合理地描述商品。賣家銷售與品牌商品兼容的普通商品時，務(wù)必明確說明普通商品不是該品牌的商品。賣家明確說明商品屬于新品、二手商品還是翻新商品，并在最適當(dāng)?shù)膩嗰R遜分類下發(fā)布商品。賣家提供有關(guān)所售商品的準(zhǔn)確詳細(xì)信息，包括商品語言、國家/地區(qū)版本或版次（如適用）等信息。

（5）妥善儲存商品，以免商品或包裝破損。亞馬遜網(wǎng)站要求賣家在將商品發(fā)往運營中心之前，務(wù)必檢查商品的有效期，確保商品符合平臺的政策。如果賣家自行配送商品，也需檢查商品的有效期，確保留出額外的保存期限。

2 歐盟電子商務(wù)市場情況分析

2.1 歐盟電子商務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

在電子商務(wù)領(lǐng)域，1997年4月16日歐盟開展了對于在歐洲開展電子商務(wù)的討論。歐盟的電子商務(wù)發(fā)展迅猛，1998年歐盟電子商務(wù)銷售額為6.5億美元，1999年已突破17億美元，當(dāng)年預(yù)計2003年銷售額將達到340億美元。歐盟急需一個數(shù)字簽名的指令，于是在1999年末發(fā)布了《電子簽名統(tǒng)一框架指令》，用于指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟各國的電子簽名立法。在此之后歐盟陸續(xù)頒布了《電子商務(wù)指令》

《遠(yuǎn)程銷售指令》《數(shù)據(jù)保護指令》等。2019年6月

25日，歐洲議會和理事會頒布了產(chǎn)品市場監(jiān)督和合規(guī)的修訂版（EU）2019/1020，（EU）2019/1020 Market Surveillance And Compliance Of Products是針對歐盟境內(nèi)消費品的市場監(jiān)管法規(guī)，于2021年7月16日起實施，該法規(guī)不僅對線下傳統(tǒng)銷售渠道產(chǎn)品負(fù)責(zé)人進行了明確，也對線上電子商務(wù)消費品進行了明確，并確保歐盟各國政府可對任何產(chǎn)品進行監(jiān)督問責(zé)。新規(guī)明確了網(wǎng)售產(chǎn)品負(fù)責(zé)人制，當(dāng)制造商在歐盟境外且沒有明確的進口商時，該產(chǎn)品的服務(wù)提供者將要承擔(dān)產(chǎn)品負(fù)責(zé)人的責(zé)任，電商平臺通常意義下都符合服務(wù)提供者的定義。當(dāng)制造商在歐盟境內(nèi)，需要和合作的電商平臺確認(rèn)誰為產(chǎn)品負(fù)責(zé)人并確認(rèn)是否設(shè)置一個歐盟代表。這項市場監(jiān)管條例的頒布為經(jīng)營者制定了程序規(guī)則，加強了對歐盟統(tǒng)一立法所涵蓋的產(chǎn)品的市場監(jiān)督，為歐盟成員國提供了一個框架互認(rèn)的基礎(chǔ)，對電子商務(wù)線上銷售產(chǎn)生巨大影響的同時，也改善和促進了歐盟各成員國對商品的相互承認(rèn)，確定政府市場監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)力以虛擬身份購買產(chǎn)品進行檢查，封鎖危險產(chǎn)品的銷售網(wǎng)站，并對其進行嚴(yán)厲的處罰。針對電子商務(wù)消費品的監(jiān)管，歐盟建立了統(tǒng)一的線上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，能夠及時通報處置發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品。

2.2 歐盟電子商務(wù)平臺品控管理模式

對于由多個成員國組成的歐盟來說，應(yīng)該有普遍合適且讓成員國可統(tǒng)一遵守的標(biāo)準(zhǔn)，而歐盟的總體標(biāo)準(zhǔn)還是屬于比較強制性的。與此同時，平臺會根據(jù)自身發(fā)展情況或者本國消費者情況強化平臺監(jiān)管。綜上所述，電商平臺致力于打造一個良好的網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境，為消費者提供安全有保障的購物平臺。

（1）遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時有適合自身的規(guī)則。不同電商平臺除了有自己的入駐條件之外，也遵守歐盟統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。

（2）平臺審查責(zé)任從始至終。平臺的審查責(zé)任從商家入駐審查、產(chǎn)品審查開始，到商品賣出也并未結(jié)束，當(dāng)有關(guān)部門或者品牌發(fā)布某種產(chǎn)品的召回時，即使該平臺并未在通報名單里，但平臺依舊會承擔(dān)追回該產(chǎn)品的責(zé)任，聯(lián)系買家追回。

3 日本電子商務(wù)市場情況分析

3.1 日本電子商務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

在電子商務(wù)方面，日本起步較晚，1999年后電腦和網(wǎng)絡(luò)才開始飛速普及。由于經(jīng)濟不景氣，消費者更青睞于價廉物美、省時方便的網(wǎng)絡(luò)購物。2000年，國會通過了《IT基本法》，為IT發(fā)展提供財力與法律的支持，其中《特定商務(wù)法》對產(chǎn)品信息公布進行了詳細(xì)的規(guī)定，《電子消費法》對網(wǎng)絡(luò)簽訂合同進行規(guī)范。由于電子商務(wù)發(fā)展迅速，為滿足企業(yè)需求，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省每年都會公布新的《電子商務(wù)及信息產(chǎn)權(quán)交易的準(zhǔn)則》，雖然不具有法律效力，但可以作為企業(yè)的指導(dǎo)意見。

3.2 日本電子商務(wù)平臺品控管理模式

2019年，雅虎日本正式推出Paypay Mall，要想入駐Paypay Mall，對商家的要求是比較高的，初期進入的商家都需要嚴(yán)格挑選且支持14天內(nèi)退換貨。初期入駐Paypay Mall，要符合以下四大條件：

（1）曾在雅虎商城中榮獲過優(yōu)良店鋪榮譽；

（2）在雅虎商城中達到年銷售額1.2億日元；

（3）日本上市公司或上市公司所屬子公司；

（4）企業(yè)銷售額達到100億日元以上。

平臺通過嚴(yán)格限制商家入駐條件，來達到提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。

4 韓國電子商務(wù)市場情況分析

4.1 韓國電子商務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

1996年，首個B2C模式的interpark上線，代表著韓國網(wǎng)上購物正式開始。隨著韓國移動電子商務(wù)的增長，一些大型企業(yè)開始推出移動支付的服務(wù)，例如三星的Sansung Pay、Naver的Naver Pay、樂天的L Pay等，快捷的移動支付方式加速了韓國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再加上韓國人口集中、領(lǐng)土面積小，物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流追蹤和及時性等領(lǐng)域均位居世界前列，規(guī)范快捷的物流服務(wù)使電商產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展成為可能。根據(jù)研究機構(gòu)eMarketer數(shù)據(jù)，2018年韓國成年人每天將花費2小時在智能手機上，占每天娛樂時間的28.6%，并且韓國智能手機普及率排名世界第二，手機購物已成為韓國主流購物方式。最近三年，韓國的電子商務(wù)零售份額平均每年增長27%，是全球增速最快和電商滲透率最高的國家，根據(jù)韓國廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年韓國的網(wǎng)上購物交易額達到64.9萬億韓元，比2001年的3.3萬億韓元高出19.4倍，2016年韓國網(wǎng)上購物交易約占韓國整體零售總額的17%。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年期間，韓國電子商務(wù)每年的增幅均超過16%，2020年韓國線上購物銷售額已突破1 400億美元。在當(dāng)前韓國電子商務(wù)市場中，已快速配送為名的Coupang、以搜索引擎為名的Naver smart store是最受消費者歡迎的線上平臺，其次是老牌電子商務(wù)平臺，例如eBay Korea和Tmon，多種風(fēng)格的線上購物平臺供消費者選擇，滿足消費者的不同需求。

4.2 韓國電子商務(wù)平臺品控管理模式

樂天（Rakuten）作為韓國老牌電商渠道，管理規(guī)范也相對嚴(yán)格，對受法律管制的物品、違背公序良俗和道德的商品、產(chǎn)品合同禁止轉(zhuǎn)賣的物品、可能被用于惡意用途的產(chǎn)品、不利于青少年身心健康的物品、危險物品、任何可能侵犯他人權(quán)益的物品、關(guān)于迷信或未被科學(xué)證實的商品等以及樂天認(rèn)為不適合銷售的產(chǎn)品禁止銷售。對樂天指定的品牌制造者的產(chǎn)品、直接從制造商發(fā)送給銷售者的產(chǎn)品、藥品、藥妝產(chǎn)品、醫(yī)療器械（包括隱形眼鏡）、化妝品、保健食品、衛(wèi)生設(shè)備、家電/電腦、電腦軟件、移動通信終端、代金券、需要銷售許可證的產(chǎn)品需要進行事先審核。由于各種法律法規(guī)和樂天制定的規(guī)則和準(zhǔn)則，樂天禁止由商店內(nèi)部人員發(fā)布關(guān)于商店的具有混淆性、會導(dǎo)致誤解的評論，從而影響購物真實性，同時也禁止保健食品在產(chǎn)品描述中描述效果和功效，一旦提及，該產(chǎn)品會被視為未經(jīng)批準(zhǔn)的藥物。

5 國內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

現(xiàn)在國內(nèi)主流電商平臺的質(zhì)量管控一般采取以下幾種方式。

5.1 監(jiān)管模式

平臺基于本身產(chǎn)品銷售大數(shù)據(jù)的綜合分析，形成需要監(jiān)管的產(chǎn)品質(zhì)量模型，抽取一定數(shù)量的產(chǎn)品，委托第三方檢測公司，通過“神秘”買家的方式進行后期的產(chǎn)品監(jiān)管。

5.2 品牌自有管理

部分電商平臺因為其本身銷售戰(zhàn)略或市場發(fā)展的需要，開始逐漸形成了產(chǎn)品貼牌生產(chǎn)的一種模式，電子商務(wù)平臺成為其部分商品的品牌方和質(zhì)量責(zé)任方。這種模式下，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度往往高于第一種形式。平臺會形成一支相當(dāng)人員數(shù)量的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)管理團隊，從產(chǎn)品選型、設(shè)計直至供應(yīng)商選擇管理等供應(yīng)鏈的各個方面對產(chǎn)品質(zhì)量進行把關(guān)。同時平臺邀請第三方機構(gòu)為其產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測背書。對供應(yīng)商進行例行的審核、驗廠驗貨等，從產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上進行把關(guān)審核。

5.3 供應(yīng)鏈管理前移

部分打造柔性供應(yīng)鏈管理的平臺，會采用供應(yīng)鏈質(zhì)量管理前移的模式。對入倉的產(chǎn)品進行適應(yīng)性的倉檢，或者到采購方進行現(xiàn)場驗貨。把產(chǎn)品質(zhì)量供應(yīng)鏈管理前移，但是該種方式往往產(chǎn)品批次多，數(shù)量相對較小，一般直播銷售中農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品或小商品較多。

5.4 “好人舉手”

該種方式即為商家自行提供相關(guān)檢測報告的模式，自證產(chǎn)品的合格性。由于平臺對于商家的管理要求不夠統(tǒng)一，且網(wǎng)上第三方檢測機構(gòu)良莠不齊，更有部分不法商家自行偽造更改相關(guān)檢測報告，因此從實際情況來說，采用該種方式進行質(zhì)量管控的平臺，質(zhì)量相對處于失控狀態(tài)。

6 國內(nèi)外電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)Ρ燃敖梃b意義

通過對上述國內(nèi)外現(xiàn)狀的分析和實踐均可表明，制定一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)體系是保障消費品安全、降低消費品風(fēng)險的重要途徑，我國的電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管可以在以下幾個方面借鑒學(xué)習(xí)。

（1）學(xué)習(xí)國外先進的電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管制度和應(yīng)用系統(tǒng)，通過適應(yīng)、變通、完善，成為適合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)體系，并應(yīng)用于國內(nèi)。

（2）未來可以在“云計算+大數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)上通過科學(xué)合理的方法對這些大數(shù)據(jù)資源進行定量的統(tǒng)計與分析，推進“智慧監(jiān)管”，構(gòu)建一個覆蓋全社會各類經(jīng)濟主體、全方位、多層次的市場監(jiān)管體系。

（3）數(shù)據(jù)智能化的時代，應(yīng)加強政府職能部門、電商平臺、銷售企業(yè)三者之間的信息交流，當(dāng)遇到產(chǎn)品問題時，信息互通有無，反應(yīng)迅速且有章可循。

（4）學(xué)習(xí)借鑒國外問題產(chǎn)品響應(yīng)解決的高效性，標(biāo)準(zhǔn)化、流程化問題產(chǎn)品的召回過程，提高信息互通的速度和全面性。

（5）加強產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，除了官方認(rèn)證標(biāo)志，也可推動行業(yè)認(rèn)證或者企業(yè)自我聲明來提供更豐富的監(jiān)管層次，多方面強化安全監(jiān)管。

參考文獻

[1]李烈列，姜婷，林曉君. 日本消費品安全標(biāo)準(zhǔn)體系簡析[J]. 中國標(biāo)準(zhǔn)化，2019（19）： 214-218.

[2]European Union. Treaty Establishing the European Community （Consolidated Version）， Rome Treaty， 25 March 1957， available at： https：//www.refworld.org/docid/3ae6b39c0.html [accessed 11 November 2021]