新時(shí)代“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的機(jī)制與對(duì)策

劉欣悅 王敬

［摘 要］在社會(huì)治理體系中，“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是順應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，是一種完善鄉(xiāng)村治理的模式。新時(shí)代中，“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化還面臨著多元治理主體尚未實(shí)現(xiàn)有序協(xié)同；法制建設(shè)薄弱，建設(shè)動(dòng)力不足；資源分配秩序錯(cuò)位，村民缺乏公共參與意識(shí)等困境。需要以自治為核心、以法治為根本、以德治為支撐，不斷提升鄉(xiāng)村主體管理和服務(wù)能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、強(qiáng)化人們對(duì)鄉(xiāng)土人情和道德規(guī)范的認(rèn)同，從而更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；“三治合一”；鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

［中圖分類號(hào)］C916?? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A??? ［文章編號(hào)］2095-0292（2023）03-0056-05

［收稿日期］2023-02-26

［基金項(xiàng)目］人力資源與社會(huì)保障部2018年度高層次留學(xué)人才回國(guó)資助項(xiàng)目（GC201830）

［作者簡(jiǎn)介］劉欣悅，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村社會(huì)治理；王敬，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：鄉(xiāng)村社會(huì)治理與農(nóng)村家庭變遷。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理還面臨著許多問(wèn)題，開展農(nóng)村“三治合一”，將為農(nóng)村社會(huì)管理體制改革的順利推進(jìn)提供有力的體制保證。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)“三治合一”的研究，要厘清各方面的邏輯聯(lián)系，要以科學(xué)化的方式構(gòu)建社會(huì)管理制度。黨的二十大報(bào)告指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要把農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)整體。最困難、最沉重的工作還是在農(nóng)村。我們要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村放在第一位，把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的要素流通。加速推進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的步伐，以堅(jiān)實(shí)的步伐推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興。“治理之道，莫要于安民。”鄉(xiāng)村治理關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展，與國(guó)家命運(yùn)、和諧社會(huì)穩(wěn)定緊密相連。［1］（P205-210）

新時(shí)代，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，鄉(xiāng)村各個(gè)方面都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能滿足新時(shí)代建設(shè)新農(nóng)村的要求，尤其是隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等不斷的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中呈現(xiàn)出一系列新問(wèn)題，“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化實(shí)踐勢(shì)在必行。

一、“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的機(jī)制

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化不斷深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。并且隨著新時(shí)代國(guó)家治理政策的調(diào)整，鄉(xiāng)村治理體系發(fā)生了轉(zhuǎn)變。如：為了形成鄉(xiāng)村社會(huì)總體性治理機(jī)制，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在未來(lái)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，應(yīng)健全自治、法治、德治相結(jié)合體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平，穩(wěn)定社會(huì)和諧發(fā)展。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中，“三治合一”是根據(jù)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以農(nóng)民為核心，將自治、德治、法治結(jié)合在一起新的治理模式。［2］（P76-77）其中，“自治”是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。堅(jiān)持自治體現(xiàn)了基層鄉(xiāng)村治理強(qiáng)大的自主性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本要求，能夠真正實(shí)現(xiàn)自治目標(biāo)，促使鄉(xiāng)村更好地發(fā)展；“法治”是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，能夠?qū)崿F(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，提升村民的法律意識(shí)，讓村民在自治過(guò)程中遵守法律；“德治”是處理各類鄉(xiāng)村關(guān)系和鄉(xiāng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)性作用，通過(guò)發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范和約束作用，可以提升鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊(yùn)。其運(yùn)用形式靈活，能夠更好地增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的效果，增強(qiáng)自治和法治的社會(huì)認(rèn)同度和情感支持度。

“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，是以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為支撐的現(xiàn)代化治理機(jī)制，三者之間共生共存、相互支持。從主體層面上來(lái)說(shuō)，“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化包含著多個(gè)參與主體，政府不再是唯一的參與主體，而是將市場(chǎng)主體和農(nóng)民主體都加入進(jìn)來(lái)，是一種多種力量共同參與的新型治理模式，包含了民眾、政府和市場(chǎng)等多種要素；從治理實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，體現(xiàn)了新時(shí)代治理理念的特點(diǎn)，是將單一自治轉(zhuǎn)化為三治共治的演進(jìn)體系，具有整體性、協(xié)同性和發(fā)展性。

二、新時(shí)代“三治合一”鄉(xiāng)村治理模式的現(xiàn)狀

1.自治：“村為主”是實(shí)現(xiàn)村民自治核心機(jī)制

在農(nóng)村治理中，大力推行“村為主”的工作體制，通過(guò)體制改革來(lái)加強(qiáng)對(duì)村民的民主管理和對(duì)村民的服務(wù)。以前，村民們都是睜一只眼閉一只眼，現(xiàn)在，他們都是主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)的?！八淖h兩公開”在農(nóng)村管理中廣泛推廣，重大項(xiàng)目的建設(shè)，重大資金的支出、重大工作的決策，都是經(jīng)過(guò)支部委員會(huì)的提議，“兩委”會(huì)議的討論，黨員大會(huì)的審議，村民代表會(huì)議的討論，決定的形成和執(zhí)行的效果都會(huì)在村務(wù)公開牌上公布，做到家家戶戶都知道，家家戶戶都會(huì)支持。在某種程度上提高了農(nóng)民對(duì)村務(wù)的積極性。［3］（P40-47+124-125）

2.法治：村規(guī)民約是鄉(xiāng)村法治規(guī)范形式

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的地域特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣，制訂出具有地方性的農(nóng)村規(guī)范。其目標(biāo)是要保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，維持農(nóng)村社會(huì)的安定與發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)和諧的生產(chǎn)與生活環(huán)境，推動(dòng)物質(zhì)、政治、生態(tài)與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。每個(gè)村莊都遵循自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我約束的原則，經(jīng)過(guò)集體討論和群眾的一致表決而獲得認(rèn)同。在日常治理工作中，對(duì)社會(huì)治理、環(huán)境整治、禁毒禁賭、孝老關(guān)愛等方面進(jìn)行了廣泛的宣傳；互助互幫，提倡德孝，使村民自覺遵守，同時(shí)，通過(guò)對(duì)村民的宣傳和教育，化解了一些長(zhǎng)期存在的矛盾和沖突。村規(guī)民約的簽訂，對(duì)村民的生產(chǎn)、生活、村委的日常工作進(jìn)行了詳細(xì)的記載，使村民能夠?qū)ψ约旱男袨檫M(jìn)行反思，從而對(duì)村民自治中的新的形象起到了一定的指導(dǎo)作用。

3.德治：文明新風(fēng)引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)德治的主要途徑

在村民中提倡移風(fēng)易俗，推動(dòng)治理惡習(xí)，樹立新風(fēng)氣。例如，利用“一約四會(huì)一隊(duì)”的規(guī)定，也就是村規(guī)民約，村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)來(lái)弘揚(yáng)正氣。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，“紅白員”調(diào)解小組發(fā)揮著舉足輕重的作用，在鄉(xiāng)村社會(huì)中探索出了“五有”、“五為主”、“五到位”“三五”工作模式，并在鄉(xiāng)村社會(huì)中積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。組建工作組織，制訂工作細(xì)則和規(guī)章制度，定期地進(jìn)行有關(guān)的活動(dòng)，在進(jìn)行紅白喜事的時(shí)候也一定要到場(chǎng)勸導(dǎo)，在賭博打牌的時(shí)候也一定要到場(chǎng)勸導(dǎo)，在虐待老人和小孩的時(shí)候更一定要到場(chǎng)勸導(dǎo)，鄰里糾紛一定要去勸導(dǎo)，家里的衛(wèi)生狀況一定要去勸導(dǎo)。與此同時(shí)，還要對(duì)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行培養(yǎng)，并對(duì)道德模范的作用進(jìn)行了弘揚(yáng)。為了擴(kuò)大鄉(xiāng)賢文化的影響力，可構(gòu)建鄉(xiāng)賢文化廣場(chǎng)，對(duì)“星級(jí)文明戶”、“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“最美鄉(xiāng)村大學(xué)生”等道德模范進(jìn)行評(píng)選，從而讓全村上下尊重道德模范、崇尚道德模范、學(xué)習(xí)道德模范。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)“除惡務(wù)盡”的宣傳教育，廣大人民群眾都能做到“移風(fēng)易俗”，弘揚(yáng)新風(fēng)，自覺地將群眾喜歡的形式加入到文明實(shí)踐中去，提高了群眾的幸福感。

三、新時(shí)代“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化面臨的困境

1.多元治理主體尚未實(shí)現(xiàn)有序協(xié)同

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在鄉(xiāng)村治理中，傳統(tǒng)治理模式逐漸被打破，新的治理模式正在醞釀和形成之中，但由于治理主體自身局限性、國(guó)家頂層設(shè)計(jì)尚欠明確等因素的影響，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化陷入了多元主體尚未實(shí)現(xiàn)有序協(xié)同的困境中。一方面，作為鄉(xiāng)村治理中的主體，基層政府“策略主義”選擇嚴(yán)重。策略主義是基層政府生存發(fā)展的行動(dòng)邏輯。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，面對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的新矛盾、壓力，基層政府“什么方法最有效就采取什么方法”“只問(wèn)結(jié)果，不問(wèn)手段”，“策略主義”的問(wèn)題日益凸顯。目前在鄉(xiāng)村治理方面中出現(xiàn)了“雙重應(yīng)付”等現(xiàn)象。［4］（P32-39+157）如：為了爭(zhēng)取政績(jī)等目的，部分基層政府疲于將精力和工作重心放置于治理工作上，反而用在了一些形式化、數(shù)字化工作上。并且在現(xiàn)實(shí)壓力和自身能力不匹配的情況下，基層政府可能會(huì)利用優(yōu)惠政策進(jìn)行非常規(guī)運(yùn)作；另一方面，在村民自我管理中，“權(quán)力上移、事務(wù)下移”行政化傾向嚴(yán)重，部分基層政府過(guò)多地干預(yù)，迫使村委會(huì)等基層組織成了附屬單位。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“服務(wù)導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向是基于利潤(rùn)而形成的”，新時(shí)代中，做為市場(chǎng)組織，其具有逐利性導(dǎo)向，不但對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村合作治理格局的長(zhǎng)效機(jī)制存在一定負(fù)面影響，還容易壓縮參與治理的空間和效果。

2.法制建設(shè)薄弱，動(dòng)力不足

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著農(nóng)村社會(huì)不斷地發(fā)展，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中還存在著法制建設(shè)薄弱、建設(shè)動(dòng)力不足的問(wèn)題。一方面，在國(guó)家不斷推進(jìn)城市化與城鎮(zhèn)化建設(shè)中，雖然“三治合一”能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，但德治體系依然是鄉(xiāng)村治理的主要形式，德治思想還深深烙在廣大農(nóng)民思想中。很多地區(qū)依然沿用這種倫理道德治理鄉(xiāng)村社會(huì)。尤其是在不發(fā)達(dá)、法制建設(shè)薄弱的地區(qū)，德治影響更為強(qiáng)大。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)大多是熟人社會(huì)關(guān)系，治理鄉(xiāng)村更加尊從德治傳統(tǒng)；另一方面，新時(shí)代中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)不斷融合發(fā)展，為了生活，部分農(nóng)村地區(qū)青壯年大都外出打工，老人、婦女、兒童成了鄉(xiāng)村治理的主體，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)動(dòng)力不足，“空心化”鄉(xiāng)村現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系是由農(nóng)村人力資源素質(zhì)和水平所決定的，也就是說(shuō)，人力資源是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的保障。但根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口素質(zhì)和受教育程度低，很多青壯年勞動(dòng)力大量流失，人力資源水平有限，尤其是缺少鄉(xiāng)村精英，很難發(fā)揮出“三治合一”在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)速度緩慢。［5］（P65-73）

3.資源分配秩序錯(cuò)位，村民缺乏公共參與意識(shí)

目前，基層政府的很多工作是按照“一村一策、一戶一法”的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，選準(zhǔn)適合其發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行資源分配，如：精準(zhǔn)扶貧工作等。一方面，在資源分配過(guò)程中，扶貧資源是落在沒有需求的農(nóng)民手中，而不是真正落到真正有需求的農(nóng)民手中；另一方面，在資源分配過(guò)程中，由于無(wú)法承接項(xiàng)目資源，村民缺乏參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)展意識(shí)落后，導(dǎo)致資源產(chǎn)生錯(cuò)位現(xiàn)象。并且在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，為了確保資金，基層政府還著力推進(jìn)農(nóng)村金融改革。但鄉(xiāng)村居民處于鄉(xiāng)村社會(huì)最末端，目前，這樣的資源分配秩序雖然能夠?yàn)榇迕褡灾鲃?chuàng)業(yè)提供資金保障，但一旦項(xiàng)目失敗，很多村民無(wú)法承擔(dān)貸款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)導(dǎo)致他們失去了再繼續(xù)自主創(chuàng)業(yè)的念頭和積極性；另外，目前在部分地區(qū)中，受生活條件和自身局限性的影響，一部分鄉(xiāng)村居民具有“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，他們只看重于短期利益，忽視了長(zhǎng)期利益，缺乏參與治理的個(gè)體行為和意愿。甚至部分村民還以為自給自足是最好的生活方式，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。

四、新時(shí)代“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的對(duì)策

1.以自治為核心，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體管理和服務(wù)能力

在鄉(xiāng)村自治中，村民是鄉(xiāng)村主體。因此，為了提升村民自治能力，需要以自治為核心，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村主體的管理和服務(wù)能力，才能讓鄉(xiāng)村治理體系能更好地實(shí)施。一方面，應(yīng)不斷強(qiáng)化基層自治組織的主體作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化中，村委會(huì)是基層群眾自治性組織，而基層政府具有引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。由此，應(yīng)理順鄉(xiāng)村自治組織與基層政府之間的關(guān)系，促使兩者相互配合、協(xié)調(diào)治理，強(qiáng)化村委會(huì)基層自治組織的主體作用。同時(shí)，基層政府還應(yīng)強(qiáng)化村自治組織規(guī)范性建設(shè)，不斷提升村委會(huì)等治理水平，明確其與基層政府的權(quán)利和責(zé)任邊界，并充分發(fā)揮其履職和監(jiān)督職能。［6］（P77-83）如：堅(jiān)持在黨、基層政府的領(lǐng)導(dǎo)和指引下，通過(guò)健全村級(jí)班子新機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層自治組織的主體作用；應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)本鄉(xiāng)村的情況和特點(diǎn)，不斷完善村民自治制度，尋找一些適合本鄉(xiāng)村的方法，真正做到“權(quán)力下移、事務(wù)下移”，將村民自主決定的事項(xiàng)下方或回歸給村民，順利推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)村民自治的主動(dòng)性。

另一方面，應(yīng)切實(shí)賦予鄉(xiāng)村主體自治空間，規(guī)范各項(xiàng)民主決策機(jī)制，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，不斷有效提升村民參與治理的主動(dòng)性，積極為村民搭建自治平臺(tái)，制定符合規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約。并加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)廣大村民獲得知情權(quán)的權(quán)利，充分發(fā)揮村民在自治中的能動(dòng)性，以村民小組為基本單元，不斷提升自治主體的民主理念和政治涵養(yǎng)，穩(wěn)定有序地推進(jìn)基層民主建設(shè)。

另外，應(yīng)積極培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織、激發(fā)其活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村主體自治能力建設(shè)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)造相得益彰，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村治理主體在自治中發(fā)揮積極作用。并且為了增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體的參與積極性、議事協(xié)商的主動(dòng)性以及民主監(jiān)督能力，還應(yīng)健全向村民治理主體自治空間機(jī)制，在尊重廣大村民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和完善村民自治制度，自覺培育自治文化，鼓勵(lì)其積極探索社會(huì)創(chuàng)新，促使鄉(xiāng)村自治更具穩(wěn)定性與變動(dòng)性，切實(shí)保障村民的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.以法治為根本，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

法治是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的保障，我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》指出“村民依法行使自治權(quán)利?！币虼?，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化中，為了促使村民更好地行駛自治權(quán)，就要以法治為根本，不斷增強(qiáng)村民法治意識(shí)、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。一方面，應(yīng)切實(shí)落實(shí)村民的民主權(quán)利，通過(guò)法治建設(shè)、合理合法的規(guī)章制度，規(guī)范村民自治組織主體行為，促使村民有序參與到推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化中。如：在選舉、決策、管理等環(huán)節(jié)中，應(yīng)確保村民有足夠的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)；為了確保村民有效實(shí)施自己的自治權(quán)，應(yīng)在憲法和法律的框架內(nèi)，構(gòu)建透明的自治運(yùn)行機(jī)制，建立完善的監(jiān)督制約體系，借助法治，不斷推進(jìn)村務(wù)信息公開、民主決策和協(xié)商服務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、平衡、調(diào)節(jié)村民間利益的目的；為了讓村民自覺尊法、學(xué)法、用法，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治工作，引導(dǎo)村民依法行使自治權(quán)利。［7］（P71-78）如：借助普法教育等活動(dòng)，通過(guò)法治宣傳教育，增強(qiáng)村民依法維權(quán)、信訪、尊法守法意識(shí)，不斷健全和完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，提升法治工作效果，促使村民自覺守法，遇到困難懂得找法、依法辦事、用法解決問(wèn)題。

另一方面，應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法制化進(jìn)程，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、公序良俗，將法律條文本土化、具體化，引導(dǎo)組織村民制定具有特色的村規(guī)民約。如：根據(jù)鄉(xiāng)村生活的實(shí)際情況，通過(guò)廣泛收集村情民意、邀請(qǐng)村民參與研討、剔除村民不良風(fēng)俗習(xí)慣等措施，讓村民參與到村規(guī)民約制定過(guò)程中，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，逐步使村民敬畏法律、服從法律、依法辦事，使法律標(biāo)準(zhǔn)成為鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的準(zhǔn)則。

另外，黨支部和村委會(huì)應(yīng)嚴(yán)戒肆意違反法律，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，不斷創(chuàng)新法制教育，要有足夠的耐心和堅(jiān)持不懈的毅力，通過(guò)創(chuàng)新各種普及法律的方法，讓村民在快樂(lè)中，接受和理解、學(xué)習(xí)法律知識(shí)；各地政府還應(yīng)建立一個(gè)公共法律服務(wù)體系，讓他們更加積極地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，降低村民用法的成本，為村民最大限度內(nèi)提供法律援助，確保村民的合法權(quán)益；為了約束和規(guī)范村民行為，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，制定一些管理鄉(xiāng)村秩序、適當(dāng)?shù)拇逡?guī)民約，并要求村民積極履行，推動(dòng)鄉(xiāng)村法制建設(shè)。

3.以德治為支撐，強(qiáng)化人們對(duì)鄉(xiāng)土人情和道德規(guī)范的認(rèn)同

德治思想是我國(guó)傳統(tǒng)的道德素養(yǎng)，通過(guò)增強(qiáng)德治建設(shè)水平，能夠讓民眾正確認(rèn)識(shí)道德、認(rèn)可道德?！岸Y義廉恥，國(guó)之四維；思維不張，國(guó)乃滅亡?！痹谖覈?guó)鄉(xiāng)村治理中，德治是對(duì)基層治理的主要手段之一，是我國(guó)的治國(guó)理論和道德規(guī)范。新時(shí)代中，為了增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)土人情和道德規(guī)范的認(rèn)同，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到道德的約束和凝聚作用，以德治為支撐，通過(guò)德治，來(lái)解決新時(shí)代中社會(huì)產(chǎn)生的新矛盾和糾紛。一方面，應(yīng)為了塑造鄉(xiāng)村德治秩序，應(yīng)在傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合社會(huì)意識(shí)、宣傳一批新鄉(xiāng)賢、制定新社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)等途徑，不斷提升村民的道德素養(yǎng)和人格品質(zhì)，促使將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行；應(yīng)注重鄉(xiāng)土人情，重視美德感召，增強(qiáng)道德教育活動(dòng)的開展，營(yíng)造淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，用道德評(píng)判來(lái)維持社會(huì)秩序、約束村民行為；以自然村為基本單位，構(gòu)筑鄉(xiāng)村德治良好氛圍，加大鄉(xiāng)村德治宣傳和道德教育。并在鄉(xiāng)規(guī)民約中融入道德規(guī)范作用，不斷提升村民對(duì)德治的意識(shí)，增強(qiáng)他們的情感支持和社會(huì)認(rèn)同；應(yīng)根據(jù)新時(shí)代的要求，塑造相適應(yīng)的鄉(xiāng)村德治秩序，健全道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，不斷提升村民文化自信、責(zé)任感、認(rèn)同感、榮譽(yù)感，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

另一方面，在鄉(xiāng)村德治中，鄉(xiāng)賢具有榜樣引領(lǐng)作用，應(yīng)充分發(fā)揮他們以身作則、模范表率作用，用他們言行垂范鄉(xiāng)里的自覺性，通過(guò)倫理道德、宗法綱常等教育手段，將鄉(xiāng)村自治和德治結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的目的；應(yīng)在廣集民意的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立道德激勵(lì)約束機(jī)制、制定細(xì)化道德評(píng)議規(guī)則、開展道德評(píng)議活動(dòng)等途徑，激勵(lì)村民參與到推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化中。并且應(yīng)采取寬公平的原則，按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行評(píng)議；為了提升村民對(duì)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，應(yīng)利用好有威望、受過(guò)良好教育人潛移默化的作用，借助傳統(tǒng)節(jié)日開展一些村民喜歡的活動(dòng)，讓村民在潛移默化中接受先進(jìn)思想，增強(qiáng)他們社會(huì)主義核心價(jià)值觀；應(yīng)了解村民內(nèi)心中真實(shí)的想法，為鄉(xiāng)村樹立文明新風(fēng)尚，在移風(fēng)易俗的過(guò)程中，積極與村民溝通交流，移除傳統(tǒng)風(fēng)俗中的糟粕、保留精髓。

［參 考 文 獻(xiàn)］

［1］何陽(yáng)，孫萍.“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的邏輯理路［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）.2018（6）.

［2］張蝴蝶.“三治合一”打造鄉(xiāng)村治理新體系［J］.人民論壇.2019（4）.

［3］竇春芳.“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系中的村史志功能探析［J］.中國(guó)地方志.2019（3）.

［4］孔凡義.政黨引領(lǐng)與鄉(xiāng)村治理再造［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2023（4）.

［5］陳榮卓，車一頔.利益聚合與行動(dòng)協(xié)同：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體何以建構(gòu)？——來(lái)自武漢市星光村的經(jīng)驗(yàn)觀察［J］.中國(guó)行政管理，2022（10）.

［6］許波榮.新型鄉(xiāng)村軟治理的邏輯理路、再造困境與優(yōu)化路徑［J］.理論導(dǎo)刊，2022（8）.

［7］朱政.“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系探索——以“積分制”治理為素材［J］.湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，40（4）.

Analysis of the Mechanism and Countermeasures for Promoting the Modernization of Rural Governance System through the “Three Governance in One” in the New Era

LIU Xin-yue，WANG Jing

（School of Public Administration，Hebei University Of? Economics and Business，ShiJiazhuang 050062，China）

Abstract：In the social governance system， the "three governances in one" to promote the modernization of the rural governance system is to comply with the inevitable requirements of rural development under the new situation， and it is a model to improve rural governance. In the new era， the modernization of the “three governances in one” to promote the rural governance system is still faced with difficulties such as the fact that multiple governance entities have not yet achieved orderly coordination， legal system construction is weak， construction motivation is insufficient， resource allocation order is misplaced， and villagers lack public participation awareness. It is necessary to take autonomy as the core， rule of law as the foundation， and support of the rule of morality to continuously improve the management and service capabilities of rural subjects， promote the construction of rural rule of law， and strengthen people's recognition of the local people and moral standards， so as to better promote the rural governance system Modernization.

Key words：the new era； “three governances in one” ；rural governance system modernization

［責(zé)任編輯 常延廷］