學(xué)校國(guó)防教育提升路徑研究

冉衛(wèi)東 顧俊樸

摘要：學(xué)校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)。圍繞組織管理、師資隊(duì)伍、教育活動(dòng)、條件保障、特色成效5個(gè)維度進(jìn)行調(diào)查研究，梳理國(guó)防教育現(xiàn)狀及問(wèn)題，并從完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、豐富國(guó)防教育內(nèi)涵、強(qiáng)化條件保障、打造國(guó)防教育品牌5個(gè)方面提出對(duì)策建議，為全面提升學(xué)校國(guó)防教育水平提供決策參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；國(guó)防教育；現(xiàn)狀；提升路徑

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)面臨多元化挑戰(zhàn)，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念勢(shì)在必行。學(xué)校國(guó)防教育肩負(fù)著傳授學(xué)生國(guó)防知識(shí)，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，提升國(guó)防觀念的重要使命，是全民國(guó)防教育的重要基礎(chǔ)。教育部制定的《國(guó)防教育特色學(xué)?；疽蟆贰吨行W(xué)國(guó)防教育示范學(xué)?；疽蟆穼?duì)學(xué)校國(guó)防教育提出了具體要求?；诖耍谥貞c市國(guó)防教育教師培訓(xùn)的契機(jī)下開(kāi)展調(diào)查，探究學(xué)校國(guó)防教育改善路徑就成為提升學(xué)校國(guó)防教育水平的應(yīng)然之舉，同時(shí)也成為本研究的題中之義。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象

在重慶市學(xué)校國(guó)防教育教師中，隨機(jī)抽取160人作為研究樣本，發(fā)放問(wèn)卷160份，回收133份，回收率約為83%，有效率為100%。

（二）研究方法

本研究采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談對(duì)學(xué)校國(guó)防教育提升路徑進(jìn)行探索研究。問(wèn)卷依照教育部《國(guó)防教育特色學(xué)?；疽蟆返冗M(jìn)行維度構(gòu)建，形成組織管理、師資隊(duì)伍、教育活動(dòng)、條件保障、特色成效5個(gè)維度，29個(gè)題項(xiàng)。訪談圍繞所在學(xué)校國(guó)防教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及人員基本情況；日常國(guó)防教育工作內(nèi)容及存在問(wèn)題；國(guó)防教育教學(xué)中亟需的能力；所開(kāi)展的特色國(guó)防教育及成績(jī)等方面開(kāi)展。

二、研究結(jié)果與分析

（一）組織管理維度

大多數(shù)學(xué)校對(duì)國(guó)防教育的態(tài)度比較重視，建章立制，小部分學(xué)校重視程度還不夠，16.54%學(xué)校沒(méi)有明確分管領(lǐng)導(dǎo)，13.53%學(xué)校未將國(guó)防教育納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，17.3%的學(xué)校沒(méi)有健全的制度，3.76%學(xué)校制度執(zhí)行不到位。國(guó)防教育課程非常容易被主課侵占，有些學(xué)校甚至不安排。究其原因，國(guó)防教育不是升學(xué)上的核心科目，容易被忽視，對(duì)國(guó)防教育的重視程度有待提高。上級(jí)部門的價(jià)值引導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)還不足，缺乏明確要求，學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育隨意性比較強(qiáng)。

（二）師資隊(duì)伍維度

63.16%學(xué)校未成立國(guó)防教育/軍事教研室。在已成立的學(xué)校中，又分別隸屬于學(xué)生處、武裝部、保衛(wèi)處、校黨委、馬克思主義學(xué)院、德育處、軍事辦公室、形勢(shì)與政策教研室、通識(shí)教育學(xué)院等。各學(xué)校對(duì)國(guó)防教育的管理隨意性較大，設(shè)置不夠規(guī)范。67.67%學(xué)校以兼職教師為主；有的師生比達(dá)到1：600，甚至更高；學(xué)歷以本科為主，其次是碩士研究生；職稱以中、初級(jí)為主。10.53%學(xué)校從未組織過(guò)國(guó)防教育教研活動(dòng)，9.02%學(xué)校缺少對(duì)教師培訓(xùn)和交流的支持。教師本身缺少學(xué)科背景、從軍經(jīng)歷等職前經(jīng)驗(yàn)，職后交流、培訓(xùn)的不足勢(shì)必會(huì)影響到教師能力的提升。

（三）教育活動(dòng)維度

超半數(shù)學(xué)校能將國(guó)防教育內(nèi)容有機(jī)滲透在課程教學(xué)中，充分利用校內(nèi)外資源、抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng)。學(xué)校雖開(kāi)展有國(guó)防教育，但重理論、輕實(shí)踐，內(nèi)容單一、枯燥，基本就是內(nèi)務(wù)、隊(duì)列、軍體拳、拉歌表演，關(guān)于國(guó)防知識(shí)和技能訓(xùn)練少之又少。理論授課多采用講座形式，大班額授課難以保證教學(xué)質(zhì)量?？己嘶旧鲜且浴俺銮诼?結(jié)課論文”的形式，結(jié)果往往是通過(guò)，考核缺乏統(tǒng)一的、量化的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）條件保障維度

75.19%學(xué)校未設(shè)國(guó)防教育展廳（室），25.56%學(xué)校未設(shè)國(guó)防教育宣傳欄（櫥窗），36.84%學(xué)校器材（械）不能滿足教學(xué)需要。軟件方面，缺少統(tǒng)一的教材和配套資料，很難做到教育系統(tǒng)、教學(xué)同步。學(xué)校雖要求引入網(wǎng)絡(luò)資源，但官方網(wǎng)站上下載視頻確實(shí)受限。24.81%學(xué)校在年度經(jīng)費(fèi)中未設(shè)置國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)，只有9.77%教師表示所在學(xué)校安排的國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)不能滿足基本教育需要。

（五）特色成效維度

根據(jù)教師反饋，96.99%的學(xué)生國(guó)防意識(shí)得到提升，100%的學(xué)生組織觀念得到加強(qiáng)，97.74%的學(xué)生身體素質(zhì)得到增強(qiáng)，98.5%的學(xué)生履行國(guó)防義務(wù)能力得到提高。但這只來(lái)自于教師的主觀感受，學(xué)校國(guó)防教育的實(shí)效如何，需要一個(gè)持續(xù)的可操作的體系進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。認(rèn)為所在學(xué)校國(guó)防教育研究成果顯著的只占22.56%，非常具有成績(jī)和特色的只占34.59%，社會(huì)影響較大的只占36.84%。訪談發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的成績(jī)和特色主要表現(xiàn)為組織動(dòng)作規(guī)范學(xué)習(xí)，開(kāi)展校本課程編寫，校外基地參觀，邀請(qǐng)專家講座，發(fā)揮學(xué)生團(tuán)體作用等。但應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到還有不少學(xué)校缺乏研究成果，成績(jī)特色表現(xiàn)一般，社會(huì)影響力不足，凝練品牌特色還任重道遠(yuǎn)。

三、討論與建議

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

強(qiáng)化國(guó)防教育行政管理，明確主體責(zé)任和協(xié)助責(zé)任，軍隊(duì)和地方教育行政部門共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任[1]?？捎山逃鞴懿块T統(tǒng)籌部署負(fù)主體責(zé)任，地方軍隊(duì)負(fù)協(xié)助責(zé)任，成立專門部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)測(cè)等具體工作。加大經(jīng)費(fèi)預(yù)算和政策支持，明確組織管理、考核評(píng)價(jià)等方面具體要求，形成良好的價(jià)值引導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)。學(xué)校充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展國(guó)防教育的重大意義，成立國(guó)防教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組建專業(yè)化教研室，將國(guó)防教育納入本校建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入立德樹(shù)人的重要內(nèi)容，納入教育教學(xué)管理，納入課程體系和課堂教學(xué)，納入學(xué)生和教師考評(píng)體系[2]，在組織管理、課程安排、人員配備、經(jīng)費(fèi)配套上給予充分保障，使學(xué)校國(guó)防教育各要素、各環(huán)節(jié)協(xié)同運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

分級(jí)分類制定選拔和任職標(biāo)準(zhǔn)，完善職稱晉級(jí)制度。在專業(yè)背景、年齡、學(xué)歷、職稱等方面協(xié)調(diào)組建國(guó)防教育教師隊(duì)伍。充分發(fā)揮退役軍人作用，選拔到學(xué)校任教充實(shí)國(guó)防教育教師隊(duì)伍。注重職后培訓(xùn)，開(kāi)展軍政理論和技能、國(guó)防教育組織等培訓(xùn)，促使教師國(guó)防教育素養(yǎng)提升。搭建全市范圍的教研平臺(tái)，定期組織國(guó)防教育交流和集中研討活動(dòng)，舉辦學(xué)校國(guó)防教育大賽，加強(qiáng)國(guó)防教育從業(yè)者之間的交流，切實(shí)激發(fā)教師能動(dòng)性。增加國(guó)防教育相關(guān)的課題、項(xiàng)目立項(xiàng)，讓教師在國(guó)防教育中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-解決問(wèn)題-提升能力，形成從教書(shū)人到研究者再到教書(shū)人的良性循環(huán)，不斷打通國(guó)防教育教師成長(zhǎng)路徑研究。

（三）豐富國(guó)防教育內(nèi)涵

堅(jiān)持課內(nèi)與課外相結(jié)合。明確國(guó)防教育活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。引導(dǎo)教師從學(xué)科內(nèi)容中挖掘國(guó)防教育元素，探索學(xué)科教學(xué)與國(guó)防教育同向同行新途徑。成立國(guó)防教育學(xué)生組織，激發(fā)學(xué)生群體的主觀能動(dòng)性，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育的綜合育人功能。積極拓展校外資源，特別是軍隊(duì)資源。通過(guò)走進(jìn)軍營(yíng)，在交流互動(dòng)中開(kāi)展豐富多彩的國(guó)防教育活動(dòng)，以活動(dòng)為牽引推動(dòng)國(guó)防教育落地。加強(qiáng)軍事理論課課程建設(shè)。在傳統(tǒng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加國(guó)防教育的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持教學(xué)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，找準(zhǔn)學(xué)生的興趣點(diǎn)、興奮點(diǎn)，從單一的軍事理論教育向多元的思想政治教育轉(zhuǎn)變。將國(guó)防教育有機(jī)融入教材，區(qū)縣教委引導(dǎo)所屬中小學(xué)結(jié)合地域特色和學(xué)校實(shí)際，編設(shè)國(guó)防教育校本課程。將國(guó)防教育融入普通高等學(xué)校和中等學(xué)校考試內(nèi)容[3]，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升課程實(shí)效。貫徹《關(guān)于深化學(xué)生軍事訓(xùn)練改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕76號(hào)）和《高中階段學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》（教體藝〔2021〕4號(hào)）文件精神，教育主管部門和國(guó)防動(dòng)員單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，統(tǒng)籌軍地資源，探索錯(cuò)峰開(kāi)展基地化軍訓(xùn)，提升軍事訓(xùn)練質(zhì)效。

（四）強(qiáng)化條件保障

加大國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障力度，用于學(xué)校國(guó)防教育設(shè)施設(shè)備完善、區(qū)縣國(guó)防基地建設(shè)、研學(xué)實(shí)踐、師資培訓(xùn)等，打造國(guó)防教育基地和學(xué)校結(jié)對(duì)子項(xiàng)目，拓展國(guó)防教育資源。依托研究項(xiàng)目，出版具有地方和學(xué)校特色的中小學(xué)國(guó)防教育讀本和高校軍事理論課教材。建設(shè)網(wǎng)上教育平臺(tái)，提供視頻、教案、課件等配套資料，以供教師下載使用，充實(shí)備課內(nèi)容。舉辦國(guó)防教育論壇，方便教師交流心得，相互借鑒。在主管部門統(tǒng)籌下，由專門單位或部門具體指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展國(guó)防教育，專業(yè)教研機(jī)構(gòu)建構(gòu)可量化、可操作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校國(guó)防教育開(kāi)展情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。

（五）打造國(guó)防特色品牌

教育主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防教育資源優(yōu)化配置，以片區(qū)為單位打造“衛(wèi)星式”發(fā)展模式，以現(xiàn)有國(guó)防教育特色學(xué)校和國(guó)防教育示范學(xué)校為中心，通過(guò)“先進(jìn)示范-學(xué)習(xí)借鑒-合作提升”，不斷加強(qiáng)片區(qū)交流合作，形成由點(diǎn)及面，由一隅帶動(dòng)全局的新局面。學(xué)校既可以挖掘和利用當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境和歷史文化傳統(tǒng)等教育資源，開(kāi)展具有當(dāng)?shù)靥厣头蠈W(xué)校發(fā)展實(shí)際的國(guó)防教育，又可以通過(guò)創(chuàng)新方式方法和載體不斷凝練自身特色。把握“全民國(guó)防教育日”“國(guó)家公祭日”等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)防活動(dòng)，選樹(shù)國(guó)防典型團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，濃厚國(guó)防教育氛圍。充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地的作用，通過(guò)生動(dòng)活潑的形式，廣泛、深入、持久地加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育和宣傳，引領(lǐng)在校師生樹(shù)立正確理想、信念、人生觀和價(jià)值觀，不斷提高在校師生的民族自尊心和自豪感。

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基金項(xiàng)目：重慶市2021年度高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“軍民融合深度發(fā)展格局下重慶高校軍事理論課教學(xué)改革研究”（176）；重慶市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度一般課題“軍民融合深度發(fā)展格局下重慶學(xué)校國(guó)防教育教師培訓(xùn)新模式的研究與實(shí)踐”（2021-00-711）；重慶市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度重點(diǎn)課題 “創(chuàng)建三訓(xùn)合一國(guó)防后備力量人才培養(yǎng)體系研究”（K22YE609107）。

（作者簡(jiǎn)介：冉衛(wèi)東，重慶市人民武裝學(xué)院副院長(zhǎng)；顧俊樸（通訊作者），重慶市人民武裝學(xué)院助理研究員）