內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理模式的思考與建議

馮利忠 胡雅娟 何麗 趙明月 燕小鳳

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)為切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效防范小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)小微企業(yè)提出環(huán)境管理要求，使小微企業(yè)在危險(xiǎn)廢物規(guī)范化收集、利用、處置方面取得了一定成效，但仍存在小微企業(yè)規(guī)范化管理水平不足、危險(xiǎn)廢物規(guī)范性管理成本高等薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這些問題及困難，借鑒國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際情況，提出了提高小微企業(yè)規(guī)范化管理水平、統(tǒng)籌布局小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)、加強(qiáng)小微企業(yè)環(huán)境管理能力、做好宣傳和公眾監(jiān)督等4個(gè)方面建議，可為內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步提高小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平提供支撐。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；危險(xiǎn)廢物；環(huán)境管理；收集試點(diǎn)

中圖分類號(hào)： X705 ??文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Considerations and proposals of hazardous wastesmanagement for small and micro businesses in Inner MongoliaAutonomous Region

FENG Lizhong1，HU Yajuan2，HE Li1，ZHAO Mingyue1，YAN Xiaofeng1

（1. Inner Mongolia Autonomous Region Solid Waste and Soil Ecological Environment Technology Center， Hohhot 010010，China;2. Inner Mongolia Autonomous Region Environmental Monitoring Station， Hohhot 010010， China）

Abstract：Several environmental management requirements of hazardous wastes for small and micro businesses have been raised by Inner Mongolia Autonomous Region to effectively improve the environmental supervision ability， utilization and disposal ability， environmental risk prevention ability， which can effectively prevent the environmental risks of hazardous wastes from small and micro businesses. Some achievements have been gained in the standardized collection， utilization， and disposal of hazardous wastes. But there still exist some weakness such as the lack of standardized management level， high cost of standardized management of hazardous wastes. Byanalyzing the existing problems and difficulties， referring to the relevant domestic experience， and combining the actual situation of Inner Mongolia Autonomous Region， four suggestions to small and micro businesses on the improvement of standardized management level， overall layout of hazardous wastes collection pilot， enhancement of environmental management capacity， and better publicity and public supervision have been put forward in this paper. It can provide the support for small and micro businesses in Inner Mongolia Autonomous Region to further improve the level of hazardous wastes environmental management.

Keywords：small and micro enterprises; hazardous waste; environmental management; collection pilot

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）[1]中所指的危險(xiǎn)廢物是列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)及鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，通常包括工業(yè)企業(yè)源、生活源和社會(huì)源等，危險(xiǎn)特性包括毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性一種或幾種?！秶椅ｋU(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）共包括46大類467小類危險(xiǎn)廢物，其形態(tài)有固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)，且表現(xiàn)出滯后性、不可恢復(fù)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)［2–4］。小微企業(yè)是指危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相對(duì)較小的企業(yè)，包括機(jī)動(dòng)車維修點(diǎn)、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校實(shí)驗(yàn)室等，涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)多個(gè)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物量少、種類復(fù)雜、點(diǎn)多面廣，例如廢包裝物、廢抹布、廢桶、廢電池等。小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理，已成為環(huán)境污染防治的難題。為提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，國務(wù)院于2021年印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》[5]，要求開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物的有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處理，生態(tài)環(huán)境部于2022年印發(fā)《關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知》[6]，要求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門需高度重視，研究探索一套可復(fù)制推廣的小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集模式，原則上應(yīng)將行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生總量10t 以下的小微企業(yè)作為收集服務(wù)的重點(diǎn)，同時(shí)兼顧機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校等單位。內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物分布廣泛且廢物種類多，面臨收集、利用、處置困難的問題， 如何打通內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”是當(dāng)前需攻破的問題。

1 小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀

1.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況如表1所示。從表中可知，內(nèi)蒙古自治區(qū)10 t ·a?1 規(guī)模以下的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為6.50×103 t，僅占總危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的0.109%。危險(xiǎn)廢物在內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市的分布差異明顯，其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最大的是鄂爾多斯市，為2×103 t ·a?1，占總危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的0.033%。危險(xiǎn)廢物的來源覆蓋制造業(yè)，交通運(yùn)輸，倉儲(chǔ)，郵政業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。而且，各年度危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量偏差較大，類型較多，成分復(fù)雜，危害較大［7］。

1.2 危險(xiǎn)廢物處理及環(huán)境管理現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生頻次不規(guī)律，尤其是高校、科研院所等的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量極小，需達(dá)到一定量時(shí)再進(jìn)行委托收集、利用、處置。部分小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物類別較多，則可能需要尋找多家不同的收集、利用、處置單位，加大了危險(xiǎn)廢物處理成本，從而降低了小微企業(yè)規(guī)范化收集、利用、處置危險(xiǎn)廢物的主動(dòng)性和積極性。為盡可能避免或減少小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門要求小微企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，做好申報(bào)登記，規(guī)范化貯存，依法轉(zhuǎn)移，通過信息共享、部門聯(lián)動(dòng)等多種方式推動(dòng)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化收集、利用、處置［8–9］。

1.3 環(huán)境管理信息化建設(shè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)按照固體廢物環(huán)境管理信息化要求，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境管理信息化追溯，開發(fā)建設(shè)了“內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)”，并按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕230號(hào)）[10]等要求不斷完善。小微企業(yè)可通過該系統(tǒng)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等情況，備案管理計(jì)劃、建立臺(tái)賬、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單?！皟?nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)”中的危險(xiǎn)廢物匯總分析可為日常環(huán)境管理和環(huán)境統(tǒng)計(jì)提供重要數(shù)據(jù)支撐，基本實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、利用、處置的全過程環(huán)境管理信息化［11］。

2 小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理存在的問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）[1]，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境管理能力，深入開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化建設(shè)，其危險(xiǎn)廢物規(guī)范化收集、利用、處置水平顯著提升，但鑒于小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生特征，部分小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物未進(jìn)行規(guī)范化處理。因此內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系仍有待健全，存在的主要問題有以下幾點(diǎn)。

2.1 小微企業(yè)規(guī)范化管理水平不足

部分小微企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度不健全，未配置具有固體廢物污染治理經(jīng)歷的專職技術(shù)人員，而且部分環(huán)境管理人員文化水平較低，對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)廢物的管理要求不清楚。部分小微企業(yè)不能精準(zhǔn)確定固體廢物屬性，未按有關(guān)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法進(jìn)行認(rèn)定，不能對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化收集、利用、處置。部分小微企業(yè)不能準(zhǔn)確把握危險(xiǎn)廢物類別、行業(yè)來源、廢物代碼、危險(xiǎn)特性，將多個(gè)廢物代碼危險(xiǎn)廢物混合貯存，導(dǎo)致存在易燃、易爆等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分小微企業(yè)不能參照《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬制定技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1259—2022）[12]要求，制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬、申報(bào)危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等相關(guān)信息申報(bào)不完整，給環(huán)境管理帶來一定阻力［13–14］。

2.2 危險(xiǎn)廢物規(guī)范性管理成本高

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)持有危險(xiǎn)廢物收集、綜合經(jīng)營許可證的單位已超200家，切實(shí)提升了危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。考慮到小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、運(yùn)輸費(fèi)用、處理成本等因素，大多數(shù)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位對(duì)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集、利用、處置意愿并不高，部分小微企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)廢液、廢機(jī)油、廢活性炭產(chǎn)生量不足50 kg ·a?1，企業(yè)只能長期存放，積累至一定量時(shí)再進(jìn)行統(tǒng)一收集、利用、處置。部分小微企業(yè)產(chǎn)生多個(gè)廢物代碼的危險(xiǎn)廢物，要委托不同的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行收集、利用、處置，這不僅給企業(yè)帶來了較高的處理壓力，而且還要進(jìn)行繁瑣的系統(tǒng)流程，造成了一定的環(huán)境污染隱患［15］。

2.3 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化貯存水平較低

部分小微企業(yè)，尤其是距離具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置單位較遠(yuǎn)的小微企業(yè)，需長期貯存多個(gè)廢物代碼的危險(xiǎn)廢物，甚至存在貯存時(shí)間超過一年的現(xiàn)象，如其他廢物（HW49）。部分小微企業(yè)貯存設(shè)施未按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 18597—2001）[16]要求，建造地面與裙腳；設(shè)置有泄漏液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置、安全照明設(shè)施和觀察窗口、耐腐蝕的硬化地面、堵截泄漏的裙腳、不相容危險(xiǎn)廢物分開存放的隔離間隔斷、危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽、危險(xiǎn)廢物標(biāo)志、防漏裙腳或儲(chǔ)漏盤、圍墻或其他防護(hù)柵欄；進(jìn)行基礎(chǔ)防滲；注明危險(xiǎn)廢物名稱、來源、數(shù)量、特性和包裝容器的類別、入庫日期、存放庫位、廢物出庫日期及接收單位名稱，將成為土壤、地下水環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源［17］。

2.4 小微企業(yè)環(huán)境管理難度大

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門未按照小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特征、管理現(xiàn)狀開發(fā)、建設(shè)相應(yīng)的簡化環(huán)境管理模塊或應(yīng)用程序（APP），這給小微企業(yè)環(huán)境管理人員提出了更高的要求，同時(shí)，由于部分小微企業(yè)環(huán)境管理人員不熟悉申報(bào)流程和內(nèi)容，不能及時(shí)準(zhǔn)確申報(bào)所有危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，使小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物年度匯總數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，從而影響生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置單位的整體布局。定期的危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)無法全面、長期監(jiān)管小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物，而且僅憑相關(guān)環(huán)境管理工作人員通過日常檢查、執(zhí)法對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理并不現(xiàn)實(shí)，給環(huán)境管理部門帶來一定的環(huán)境管理困難［18–19］。

3 小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物處理建議

3.1 提高小微企業(yè)規(guī)范化管理水平

小微企業(yè)應(yīng)配備具有固體廢物污染治理經(jīng)歷 的全職技術(shù)人員，或者委托第三方“環(huán)保管家”開展相關(guān)工作，將小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集、利 用、處置充分重視起來。危險(xiǎn)廢物的包裝工具、 貯存場(chǎng)所及配套污染防治設(shè)施應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物 貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597—2001）[16]等要 求。明確廢物代碼、危險(xiǎn)特性，做到分類分區(qū)存 放，做好危險(xiǎn)廢物情況記錄，常溫常壓下易爆、 易燃及排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物必須進(jìn)行預(yù)處 理，使之穩(wěn)定后貯存，除常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險(xiǎn)廢物外，必須將危險(xiǎn)廢物裝入容器內(nèi)。小微企業(yè)應(yīng)參照《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬制定技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1259—2022）[12]中的危險(xiǎn)廢物登記管理單位要求，通過“內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)”制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬，并及時(shí)、準(zhǔn)確申報(bào)所產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等相關(guān)信息［20–21］。

3.2 統(tǒng)籌布局小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)

綜合考慮內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)分布情況，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生頻次，危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置能力等前提下，按照要求在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等條件較好的地市合理確定小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)單位的能力、數(shù)量和布局，引導(dǎo)和支持具有危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置經(jīng)驗(yàn)，配備具有固體廢物污染治理經(jīng)歷全職技術(shù)人員的單位率先試點(diǎn)，同時(shí)，也可借助現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置單位對(duì)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行收集、利用、處置，鼓勵(lì)在小微企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)或區(qū)域開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)。以“無廢城市”為契機(jī)建設(shè)可復(fù)制推廣的小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，形成小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置能力有保障，規(guī)范化環(huán)境管理成本低的小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系。

3.3 加強(qiáng)小微企業(yè)環(huán)境管理能力

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)不斷強(qiáng)化小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移等過程的環(huán)境管理，定期開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，聯(lián)合交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要定期對(duì)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，在運(yùn)營期間發(fā)生重大環(huán)境污染事件、存在重大環(huán)境違法問題等違反小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)要求行為的，及時(shí)取消其試點(diǎn)資格。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特征及管理水平，簡化“內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)”中小微企業(yè)的使用功能，配套開發(fā)建設(shè) APP，便于小微企業(yè)按照相關(guān)要求開展危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬制定、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作。定期對(duì)小微企業(yè)及相應(yīng)的收集、利用、處置單位開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，組織現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程交流學(xué)習(xí)，建立長期的技術(shù)幫扶小組，及時(shí)幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，加強(qiáng)有關(guān)部門間的溝通協(xié)作，多角度確保小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物得到規(guī)范化收集、利用、處置。

3.4 做好宣傳和公眾監(jiān)督

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置工作相關(guān)政策等方面的宣傳。及時(shí)公開并更新內(nèi)蒙古自治區(qū)全部具有危險(xiǎn)廢物收集、綜合經(jīng)營許可證的單位名稱、地址、聯(lián)系方式、核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模及核準(zhǔn)經(jīng)營危險(xiǎn)廢物類別等相關(guān)信息，構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)及其他危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置單位與小微企業(yè)的溝通橋梁，使小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物得到及時(shí)規(guī)范化收集、利用、處置。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾對(duì)非法收集、利用、處置小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

4 結(jié) 語

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特征、市場(chǎng)情況、環(huán)境管理情況等多種原因致使小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化收集、利用、處置存在一定困難，在貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》《關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知》等相關(guān)要求的同時(shí)，小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平、小微企業(yè)環(huán)境管理能力均得到一定提升。同時(shí)，加快小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)建設(shè)，全方位做好宣傳工作，可以為小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化收集、利用、處置解決困難，有效防范小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

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