新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主與黨的中心任務(wù)
——基于發(fā)揮人大職能作用的視角

□ 馬友樂

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[1]因此，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，也是中國人民的美好夙愿和共同期盼。同時(shí)，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！盵2]全過程人民民主是社會主義人民民主在我國的具體實(shí)踐和守正創(chuàng)新，是我們黨對我國社會主義人民民主的理論特質(zhì)和實(shí)踐特色的最新概括，實(shí)現(xiàn)了“民主與集中、民主與效率、民主與法治的統(tǒng)一”[3]。故此，新時(shí)代新征程發(fā)展全過程人民民主，有利于發(fā)揮黨的核心作用、贏得人民的廣泛支持、形成良好的政治局面，促進(jìn)黨的中心任務(wù)順利完成。

一、新時(shí)代新征程發(fā)展全過程人民民主對完成黨的中心任務(wù)的重要意義

民主是全人類的共同價(jià)值，是平衡國家、社會與個(gè)人之間關(guān)系的歷史產(chǎn)物，是當(dāng)代調(diào)節(jié)權(quán)力邏輯、資本邏輯與權(quán)利邏輯之間張力的工具理性，也是人們追求權(quán)力實(shí)現(xiàn)、利益維護(hù)和終極關(guān)懷的價(jià)值理性。從性質(zhì)上來看，當(dāng)代民主有鼓吹“選舉民主”的資本主義自由民主與主張“主權(quán)在民”的社會主義人民民主之分。我國是人民民主專政的社會主義國家，一貫崇尚、踐行和發(fā)展社會主義人民民主。全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，這是全過程人民民主的顯著優(yōu)勢和突出特征。首先，全過程人民民主是最廣泛的民主，全過程人民民主的主體覆蓋最廣大人民群眾、內(nèi)容涵蓋“五位一體”領(lǐng)域、過程貫通“五個(gè)民主”實(shí)踐。其次，全過程人民民主是最真實(shí)的民主，全過程人民民主是選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)契合、形式民主與實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)融合、國家意志與人民意愿的有機(jī)統(tǒng)合。最后，全過程人民民主是最管用的民主，全過程人民民主能夠有效解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)問題、切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益、有力維護(hù)人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書記在2021 年中央人大工作會議上提出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面……各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題?！盵4]各級人大是我國貫徹和落實(shí)人民代表大會制度的重要載體，是踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要渠道。因而，新時(shí)代新征程要充分發(fā)揮各級人大發(fā)展全過程人民民主的職能作用，緊緊圍繞“兩個(gè)聚焦”，實(shí)現(xiàn)以民主促進(jìn)改革、以民主促進(jìn)發(fā)展、以民主促進(jìn)穩(wěn)定。

（一）有利于有效貫徹黨中央的決策部署和號召動員

中國共產(chǎn)黨既是中國工人階級的先進(jìn)代表，也是中國人民和中華民族的先進(jìn)代表，因而，新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)也是新時(shí)代新征程中國人民和中華民族的中心任務(wù)。新時(shí)代新征程要順利完成黨的中心任務(wù)，就必須有效貫徹黨中央的決策部署和號召動員。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政國體與人民代表大會制度政體相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政和人民代表大會制度的關(guān)鍵因素，也是發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵依靠。因而，新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于將黨的崇高理想、初心使命和正確主張，通過法定程序上升和轉(zhuǎn)化為國家意志、民族愿望和人民意愿；有利于將黨的政治理念、政治原則和政治綱領(lǐng)通過人民代表大會制度上升和轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略、國家制度和國家政策；有利于通過民主集中制原則實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國家的權(quán)威統(tǒng)一，形成生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?？傊?，新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于有效貫徹黨中央的決策部署和號召動員，為完成黨的中心任務(wù)贏得堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本的政治保證。

（二）有利于有序滿足人民群眾的民主法治需求和公平正義訴求

新時(shí)代新征程要順利完成黨的中心任務(wù)，必須關(guān)注化解新時(shí)代新征程我國社會主要矛盾，關(guān)照滿足人民群眾對美好生活的需要期待，“美好生活是有尊嚴(yán)、有品質(zhì)、有品位的生活,是注重自我實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展的生活”[5]。因此，新時(shí)代新征程要不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、豐富人民群眾精神生活、推動全體人民共同富裕、促進(jìn)人與自然和諧共生，同時(shí)，也要不斷滿足廣大人民群眾的民主法治需求和公平正義訴求。首先，新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于有序滿足人民群眾對民主法治的需求。民主法治是當(dāng)今世界政治文明的時(shí)代標(biāo)識、價(jià)值導(dǎo)向和工具理性，也是我國政治文明建設(shè)的首要目標(biāo)、基本內(nèi)容和重要保障。發(fā)展民主必須以法治為規(guī)制和保障，否則，民主將陷入無政府主義的泥潭；推進(jìn)法治必須以民主為靈魂和導(dǎo)向，否則，法治將陷入苛政暴政的窠臼。因而，新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，要以法治方式推進(jìn)人民參與民主、體驗(yàn)民主、享受民主，促進(jìn)民主法治化制度化；要切實(shí)落實(shí)人民當(dāng)家作主，確保民主的人民性、真實(shí)性、有效性，確保人民民主不變質(zhì)不變味不走樣。其次，有利于有序滿足人民群眾對公平正義的訴求。公平正義是和諧社會的衡量標(biāo)尺、價(jià)值訴求和基本內(nèi)容，也是發(fā)展全過程人民民主的時(shí)代訴求、重要保障和應(yīng)有之義。新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，不斷健全完善公平正義的社會體制機(jī)制，讓廣大人民群眾擁有創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、成就出彩人生的公平機(jī)遇機(jī)會?？傊聲r(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于有序滿足人民群眾的民主法治需求和公平正義訴求，為完成黨的中心任務(wù)贏得廣泛的政治認(rèn)同和強(qiáng)大的民眾支持。

（三）有利于有力營造生動活潑和安定團(tuán)結(jié)的政治局面

新時(shí)代新征程要順利完成黨的中心任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，有力營造生動活潑和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是有力營造生動活潑和安定團(tuán)結(jié)的政治局面的根本保證，人民當(dāng)家作主是有力營造生動活潑和安定團(tuán)結(jié)的政治局面的本質(zhì)要求，依法治國是有力營造生動活潑和安定團(tuán)結(jié)的政治局面的重要保障。新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于有力營造生動活潑和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。第一，各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于充分體現(xiàn)人民意愿。各級人大通過創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提升人大代表工作能力，促進(jìn)人大代表與人民群眾交流溝通、緊密聯(lián)通、融和貫通，將人民意愿充分體現(xiàn)于黨治國理政的方方面面，促進(jìn)政通人和的政治局面形成。第二，各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于保障人民權(quán)益。各級人大通過暢通人民群眾利益表達(dá)、利益訴求和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，密切關(guān)注人民群眾的“急難愁盼”，切實(shí)保障人民權(quán)益，有效化解各種矛盾糾紛，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)的政治局面形成。第三，各級人大發(fā)展全過程人民民主，有利于激發(fā)人民創(chuàng)造活力。各級人大通過堅(jiān)持人民主體地位，暢通人民群眾參與民主政治渠道，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，有效貫通“五個(gè)民主”，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力，促進(jìn)生動活潑的政治局面形成。總之，新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，可以充分發(fā)揮全過程人民民主溝通協(xié)商、合作協(xié)同、凝心聚力的功能作用，促進(jìn)生動活潑和安定團(tuán)結(jié)的政治局面形成。

二、新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主的主題聚焦

人民代表大會制度是我國發(fā)展全過程人民民主的制度保障，能夠有力保障人民當(dāng)家作主，“有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期律”[6]。各級人大是發(fā)展全過程人民民主的重要依托。故此，新時(shí)代新征程各級人大及其常委會應(yīng)積極響應(yīng)黨中央的號召，結(jié)合具體實(shí)際，聚焦明確的時(shí)代主題，堅(jiān)持正確的原則導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，不斷發(fā)展全過程人民民主，為新時(shí)代新征程順利完成黨的中心任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、強(qiáng)大的主體依靠和堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須緊扣明確的時(shí)代主題——“兩個(gè)聚焦”，即“聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿”。首先，“兩個(gè)聚焦”體現(xiàn)了黨性與人民性的統(tǒng)一。第一個(gè)“聚焦”是黨性和黨的意志的具體體現(xiàn)，第二個(gè)“聚焦”是人民性和人民的切身利益的具體體現(xiàn)。我們黨是植根人民、依靠人民、造福人民的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命、目標(biāo)和綱領(lǐng)都深深打上“人民”的烙印。因此，第一個(gè)“聚焦”根源于并服務(wù)于第二“聚焦”，“兩個(gè)聚焦”在本質(zhì)上是一致的。其次，“兩個(gè)聚焦”蘊(yùn)含了人民至上的價(jià)值導(dǎo)向。所謂人民至上就是指治黨治國要緊緊圍繞人民、關(guān)注人民和關(guān)照人民，切實(shí)解決人民群眾的急難愁盼，不斷滿足人民群眾對美好生活的現(xiàn)實(shí)需要和未來期待。最后，“兩個(gè)聚焦”彰顯了全過程人民民主“真實(shí)管用”的顯著特征。民主不是虛假的口號和擺設(shè)的裝飾，而應(yīng)是用來解決人民實(shí)際問題的有效載體?？傊?，新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須緊扣“兩個(gè)聚焦”，推動化解突破完成新時(shí)代新征程我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的突出問題、主要瓶頸和關(guān)鍵任務(wù)，有效貫徹黨中央的決策部署和號召動員，有序滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要和未來期待。

三、新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主的原則導(dǎo)向

新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須緊扣“兩個(gè)聚焦”的時(shí)代主題，同時(shí)，要堅(jiān)持正確的原則導(dǎo)向。從民主的流程和歷程的維度上看，要堅(jiān)持全鏈條的原則導(dǎo)向，有效貫通“五個(gè)民主”；從民主的領(lǐng)域和層次的維度上看，要堅(jiān)持全方位的原則導(dǎo)向，有力推進(jìn)“三個(gè)體現(xiàn)”；從民主的主體和范圍的維度上看，要堅(jiān)持全覆蓋的原則導(dǎo)向，有機(jī)統(tǒng)一形式民主與實(shí)質(zhì)民主。

（一）堅(jiān)持全鏈條：有效貫通“五個(gè)民主”

從民主的流程和歷程的維度上看，全過程人民民主是以人民的美好生活需要為起點(diǎn)，以滿足人民的美好生活需要為終點(diǎn)，中間涵蓋“五個(gè)民主”的閉環(huán)型過程，從而構(gòu)筑了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、良性互動的有機(jī)過程。真正的民主應(yīng)是“全鏈條”的民主，不是人民在投票選舉時(shí)進(jìn)入“被喚醒期”，而在投票選舉后進(jìn)入“休眠期”；不是人民只擁有選舉權(quán)，而缺乏協(xié)商權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)或監(jiān)督權(quán)；不是在選舉拉票時(shí)“受寵若驚”，而在選舉拉票后“倍受冷落”。所以，新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持全鏈條的原則導(dǎo)向，有效貫通“五個(gè)民主”。一方面，要規(guī)范和發(fā)展“五個(gè)民主”，在民主選舉方面，要凈化選舉的政治生態(tài)，選出能夠真正肩負(fù)代表使命的代表；在民主協(xié)商方面，要拓展民眾參與民主的渠道，暢通民愿民意表述的通道；在民主決策方面，要積極吸納民意，廣泛匯集民智，促使決策科學(xué)化民主化；在民主管理方面，要有力發(fā)揮人大代表作用，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”；在民主監(jiān)督方面，要注重“人民是無所不在的監(jiān)督力量”，充分發(fā)揮人民監(jiān)督的威力和作用。另一方面，要打通和貫通“五個(gè)民主”，利用數(shù)字化技術(shù)，著重從體制機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，促使“五個(gè)民主”真正貫通融通，形成全鏈條的民主過程。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，處于“兩個(gè)先行”的浙江省湖州市人大大力推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，建立了“代表工作數(shù)字云平臺”“代表尋訪一件事”“督政通”“司法監(jiān)督在線”等線上平臺，有效貫通“五個(gè)民主”。這些數(shù)字化應(yīng)用場景構(gòu)建走在浙江省乃至全國前列，值得其他地方人大學(xué)習(xí)借鑒。

（二）堅(jiān)持全方位：有力推進(jìn)“三個(gè)體現(xiàn)”

從民主的領(lǐng)域和層次的維度上看，全過程人民民主是選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一，是“五位一體”領(lǐng)域民主的統(tǒng)一，是中央宏觀設(shè)計(jì)民主、地方中觀執(zhí)行民主與基層微觀自治民主的統(tǒng)一。簡而言之，全過程人民民主是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的民主。因而，習(xí)近平總書記指出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！盵7]因此，新時(shí)代新征程各級人大緊扣“兩個(gè)聚焦”的時(shí)代主題，發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持全方位的原則導(dǎo)向，有力推進(jìn)人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)“三個(gè)體現(xiàn)”。一要做到抓住“本質(zhì)”和“根本”。新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，要抓住“本質(zhì)”,即“人民當(dāng)家作主”。只有抓住這個(gè)“本質(zhì)”，才抓住了發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵。同時(shí)，要抓住“根本”，即“不斷滿足人民對美好生活的向往”。只有抓住這個(gè)“根本”，發(fā)展全過程人民民主才不會迷失方向。二要做到“全方位”和“多層次”。新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須把人民當(dāng)家作主“全方位”地體現(xiàn)到黨和國家的政策安排、黨和國家機(jī)關(guān)的工作機(jī)制、黨和國家的民生改善等“多層次”上來。三要做到“具體地”和“現(xiàn)實(shí)地”。新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)“三個(gè)體現(xiàn)”，必須緊密結(jié)合具體實(shí)際，注重“求真、求細(xì)、求實(shí)”，避免“假、大、空”。

（三）堅(jiān)持全覆蓋：有機(jī)統(tǒng)一形式民主與實(shí)質(zhì)民主

從民主的主體和范圍的維度上看，全過程人民民主具有人民性與廣泛性。民主本質(zhì)上是一種國家制度。然而，不是國家制度創(chuàng)造了人民，而是人民創(chuàng)造了國家制度。因此，人民性是全過程人民民主的主體特征和本質(zhì)屬性。全過程人民民主體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民和人民當(dāng)家作主的政治理念，彰顯了主權(quán)在民和人民至上的政治原則。因此，全過程人民民主是廣大人民群眾享有的民主，不是少數(shù)富人操縱的民主。廣泛性是全過程人民民主的范圍表征和顯著特征，全過程人民民主是形式民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，不僅涵蓋各種形式各異的形式民主，也涵蓋各種真實(shí)管用的實(shí)質(zhì)民主。所以，新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持全覆蓋的原則導(dǎo)向，有機(jī)統(tǒng)一形式民主與實(shí)質(zhì)民主。首先，要樹立人民主體地位的民主發(fā)展思想，做到“心中有民、為民所想、為民所謀”。其次，要注重民主的制度建設(shè)與民主的程序完善，推進(jìn)全過程人民民主制度化程序化。最后，要不斷創(chuàng)新人民群眾參與民主的載體和平臺，激發(fā)人民群眾參與民主建設(shè)的積極性和主動性。

四、新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主的路徑探索

新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須緊扣“兩個(gè)聚焦”的時(shí)代主題，堅(jiān)持正確的原則導(dǎo)向，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。為此，要明確目標(biāo)任務(wù)，努力打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”；強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，真正做到“四個(gè)善于”；推動機(jī)制創(chuàng)新，有力推進(jìn)“兩個(gè)協(xié)商”；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升代表工作能力。

（一）目標(biāo)任務(wù)：努力打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”

習(xí)近平總書記在2021 年中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，各級人大及其常委會要“全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”[8]。因而，新時(shí)代新征程各級人大緊扣“兩個(gè)聚焦”的時(shí)代主題，創(chuàng)新工作思路，發(fā)展全過程人民民主，必須明確工作的目標(biāo)任務(wù)，努力把人大打造成為讓人民滿意、黨中央放心的“政治機(jī)關(guān)”“權(quán)力機(jī)關(guān)”“工作機(jī)關(guān)”和“代表機(jī)關(guān)”?！八膫€(gè)機(jī)關(guān)”是新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主的總?cè)蝿?wù)，是一個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。其中，“政治機(jī)關(guān)”是引領(lǐng)，能夠確保各級人大發(fā)展全過程人民民主堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不迷失方向；“權(quán)力機(jī)關(guān)”是關(guān)鍵，能夠確保各級人大發(fā)展全過程人民民主堅(jiān)守人民當(dāng)家作主，不流于形式；“工作機(jī)關(guān)”是保障，能夠確保各級人大發(fā)展全過程人民民主遵守憲法法律，不徇私枉法；“代表機(jī)關(guān)”是基礎(chǔ)，能夠確保各級人大發(fā)展全過程人民民主遵循民意民愿，不負(fù)人民。為此，新時(shí)代新征程各級人大要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、真正做到“四個(gè)善于”，加強(qiáng)人大民主監(jiān)督、恪守弘揚(yáng)法治精神，改革創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)“兩個(gè)協(xié)商”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、全面提升代表工作能力。

（二）黨建引領(lǐng)：真正做到“四個(gè)善于”

新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，要真正做到“四個(gè)善于”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[9]。因此，新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，要做到“四個(gè)善于”。其中，第一個(gè)“善于”要求新時(shí)代新征程各級人大要加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨的最新政治理念、政治原則、政治主張通過法定程序轉(zhuǎn)化成為國家的政治綱領(lǐng)、政治制度、政策安排。第二個(gè)“善于”要求新時(shí)代新征程各級人大要堅(jiān)持黨管干部的原則，善于通過法定程序?yàn)楦骷墖艺螜C(jī)關(guān)選拔干部把好關(guān)口、做好參謀，把那些“德才兼?zhèn)?、勤政?wù)實(shí)、群眾認(rèn)可、清正廉潔”的干部選出來，凈化選人用人的政治生態(tài)。第三個(gè)“善于”要求新時(shí)代新征程各級人大要加強(qiáng)黨的建設(shè)，善于通過人大工作機(jī)制發(fā)揮黨的統(tǒng)領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。第四個(gè)“善于”要求新時(shí)代新征程各級人大要切實(shí)貫徹民主集中制原則，善于在集中指導(dǎo)下廣泛發(fā)揚(yáng)民主，在民主基礎(chǔ)上加強(qiáng)集中統(tǒng)一，維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

（三）機(jī)制創(chuàng)新：有力推進(jìn)“兩個(gè)協(xié)商”

全過程人民民主是選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一。因而，新時(shí)代新征程各級人大既要發(fā)展選舉民主，也要發(fā)展協(xié)商民主。新時(shí)代新征程各級人大要發(fā)展協(xié)商民主，就必須結(jié)合各級人大工作實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，有力推進(jìn)“兩個(gè)協(xié)商”，即人大協(xié)商與立法協(xié)商。人大協(xié)商是指“協(xié)商民主機(jī)制在人大制度框架及人大具體工作中的嵌入和運(yùn)用”[10]，人大協(xié)商具體體現(xiàn)為人大代表選舉協(xié)商、人大決策協(xié)商、人大人事推薦任免協(xié)商等。立法協(xié)商是指享有立法權(quán)的各級人大及其常委會就一定立法議題與相關(guān)利益主體進(jìn)行溝通、交流、反饋、達(dá)成共識的民主活動。人大協(xié)商和立法協(xié)商彰顯了全過程人民民主是過程性與參與性的統(tǒng)一、是形式民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一、是人民主權(quán)思想與代議制理論的統(tǒng)一。有力推進(jìn)“兩個(gè)協(xié)商”是新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主的時(shí)代訴求和重要任務(wù)。為此，各級人大應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際，開展聽證會、座談會、辯論會等，有力推進(jìn)人大協(xié)商和立法協(xié)商。第一，各級人大要開展以社會公眾為主體的聽證會，廣泛聽取民意，切實(shí)關(guān)注民愿，充分發(fā)揮民智，推進(jìn)人大協(xié)商和立法協(xié)商規(guī)范化法治化。第二，各級人大要開展以專業(yè)人士為主體的座談會，充分聽取和吸收各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh，推進(jìn)人大協(xié)商和立法協(xié)商專業(yè)化科學(xué)化。第三，各級人大要開展以人大代表為主體的辯論會，對協(xié)商的議題和內(nèi)容進(jìn)行充分醞釀、談?wù)?、辯論，然后，在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理集中，形成最終決議或方案，推進(jìn)人大協(xié)商和立法協(xié)商制度化程序化。

（四）隊(duì)伍建設(shè)：全面提升代表工作能力

新時(shí)代新征程各級人大發(fā)展全過程人民民主，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升代表工作能力。各級人大代表工作能力關(guān)乎各級人大工作高質(zhì)量發(fā)展和職能高效率發(fā)揮，關(guān)乎黨對國家和社會全面領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)和政治認(rèn)同，關(guān)乎各級人大發(fā)展全過程人民民主的工作效率與工作成果。因此，新時(shí)代新征程各級人大常委會要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，著重提升各級人大代表的政治執(zhí)行能力、政策領(lǐng)悟能力、業(yè)務(wù)精通能力、聯(lián)系群眾能力、解決問題能力，這是新時(shí)代新征程各級人大打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要前提。為此，新時(shí)代新征程各級人大常委會要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，確保各級人大代表履行好職責(zé)，發(fā)揮好作用。一要建立和完善各級人大代表的“加油站”。為了提高各級人大代表工作能力，各級人大常委會應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際，建立高效實(shí)用的人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺，作為各級人大代表的“加油站”。二要建立和優(yōu)化各級民愿民意的“直通車”。為了及時(shí)有效了解掌握民愿民意，便于開展“五個(gè)民主”，各級人大應(yīng)建立便捷利民的數(shù)字化“直通車”，為發(fā)展全過程人民民主提供數(shù)字化服務(wù)。三要建立和完善代表聯(lián)系群眾的“聯(lián)絡(luò)站”。為了加強(qiáng)各級人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，提升代表服務(wù)人民群眾的質(zhì)量效率，各級人大應(yīng)建立和完善代表聯(lián)系群眾的“聯(lián)絡(luò)站”。人大代表可以在“聯(lián)絡(luò)站”亮出代表身份、公開聯(lián)系方式，直接與人民群眾進(jìn)行聯(lián)系對接，便于及時(shí)了解民需民愁民盼，有效反饋化解問題。四要構(gòu)建人民群眾評價(jià)代表的“新機(jī)制”。為了發(fā)揮人民群眾對各級人大代表的有效監(jiān)督，促進(jìn)各級人大代表高質(zhì)量、高效率履行職責(zé)，各級人大常委會應(yīng)構(gòu)建群眾評價(jià)代表機(jī)制，并利用評價(jià)結(jié)果，促進(jìn)人大代表優(yōu)進(jìn)劣退。

總之，全過程人民民主孕育于國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的半殖民地半封建社會舊中國，生成于中華民族迎來站起來、富起來、強(qiáng)起來的社會主義新中國，必將發(fā)展于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代新征程。為了實(shí)現(xiàn)以民主促進(jìn)改革、以民主促進(jìn)發(fā)展、以民主促進(jìn)穩(wěn)定，必須充分發(fā)揮各級人大發(fā)展全過程人民民主的職能作用，為新時(shí)代新征程順利完成黨的中心任務(wù)贏得堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、強(qiáng)大的依靠力量和堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。