浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的主要做法及對河北的啟示

李 曉

(河北省社會科學(xué)院 旅游研究中心，河北 石家莊 050051)

1 文獻(xiàn)回顧

共同富裕是當(dāng)前學(xué)界、政界以及智庫關(guān)注的熱點和焦點議題。深刻理解共同富裕的內(nèi)涵是對共同富裕問題研究的邏輯起點，不同歷史時期關(guān)于共同富裕的思想內(nèi)涵有著不同的指向，具體可分為以下四個層面：其一，中國思想文化層面。共同富裕的中國文化淵源和學(xué)術(shù)學(xué)說，遠(yuǎn)，可溯及《禮記》關(guān)于“大同、大道”之類的闡釋；近，可溯及康梁的社會改良學(xué)說。其二，中國特色社會主義理論構(gòu)建層面。習(xí)近平總書記認(rèn)為共同富裕意味著多維綜合的“人”的自由全面發(fā)展和幸福生活[1]。其三，國家政策層面。從“十二五”時期明確提出“縮小三個差距、促進(jìn)共同富?！保?021年提出高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，國家為實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，一直在實踐探索的路上。其四，學(xué)術(shù)層面。新時代共同富裕的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在效率與公平統(tǒng)一、物質(zhì)富裕和精神富有統(tǒng)一、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)過程統(tǒng)一、平衡性協(xié)調(diào)性包容性統(tǒng)一[2]。

關(guān)于共同富裕的探索歷程及實踐路徑，國內(nèi)外都有涉及，但研究的脈絡(luò)有所不同。國外相關(guān)研究展現(xiàn)出從描繪共同富裕社會的未來圖景到從經(jīng)濟(jì)視角分析縮小貧富差距的可行路徑的研究脈絡(luò)。國內(nèi)相關(guān)研究展現(xiàn)出從梳理共同富裕歷史演進(jìn)過程到探討共同富裕推進(jìn)路徑的研究脈絡(luò)。大多學(xué)者聚焦共同富裕的中國式現(xiàn)代化道路，分析其必要性與實踐歷程[3]。關(guān)于共同富裕的經(jīng)驗啟示，早期著重借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，后期逐漸轉(zhuǎn)到對我國發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)和啟示方向上來。其中，關(guān)于共同富裕浙江經(jīng)驗啟示的相關(guān)研究較為豐富，最早可追溯至20世紀(jì)80年代，一些學(xué)者基于溫州模式總結(jié)了浙江改革發(fā)展的階段性經(jīng)驗，并探討了實現(xiàn)共同富裕的捷徑；隨后學(xué)者們分析了浙江現(xiàn)象、浙江精神，并通過系統(tǒng)梳理共同富裕的浙江經(jīng)驗而總結(jié)出了浙江模式[4]。自2021年國家提出建設(shè)浙江共同富裕示范區(qū)以來，學(xué)者的關(guān)注點主要集中在浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的主要做法、標(biāo)志性成果、實踐經(jīng)驗及啟示等方面[5-6]。

綜上所述，目前有關(guān)共同富裕的研究多數(shù)聚焦在理論層面，而在如何利用理論指導(dǎo)實踐方面有所欠缺，尤其是關(guān)于浙江共同富裕示范區(qū)的研究較少，亟須深入剖析新時代共同富裕的“浙江模式”，總結(jié)提煉其經(jīng)驗做法，為其他省市實現(xiàn)共同富裕提供路徑參考。

2 浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的主要做法

2.1 以“高質(zhì)量發(fā)展”為首要任務(wù)，夯實共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)

在實現(xiàn)共同富裕的過程中，以“高質(zhì)量發(fā)展”為發(fā)展主線“做大蛋糕”是必不可少的一環(huán)。數(shù)字化改革為浙江高質(zhì)量發(fā)展注入動力。2022年浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)8977億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重和數(shù)字化綜合發(fā)展水平均居全國第一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長得益于以下兩大舉措：一是不斷壯大現(xiàn)有民營企業(yè)，并積極推動企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)市場需求，不斷細(xì)化市場，更新生產(chǎn)理念，升級企業(yè)設(shè)備，實現(xiàn)生產(chǎn)、接單、銷售的“數(shù)智化”。據(jù)統(tǒng)計，到2021年年末，浙江民營企業(yè)達(dá)290.4萬戶。二是培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造“數(shù)字高地”。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為引領(lǐng)，激發(fā)有良好基礎(chǔ)的企業(yè)加入“新智造”企業(yè)群體行列，同時激發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群主動智變升級，建成世界級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。截至2021年年底，浙江已試點建設(shè)30個行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦、61家未來工廠。2022年，浙江培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域千億企業(yè)2家、百億企業(yè)45家、上市企業(yè)164家，數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)市場占有率位居全球第一。

2.2 以“山海協(xié)作”為共富之道，推進(jìn)共同富裕共創(chuàng)共建

“山海協(xié)作”是中國共同富裕戰(zhàn)略的重要組成部分，它涉及各地之間的經(jīng)濟(jì)合作和交流，通過加強不同地區(qū)之間的聯(lián)系，推動資源共享和互利互惠，以先富帶動后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的靠海區(qū)縣與加快發(fā)展的山區(qū)縣攜手結(jié)對，浙江在進(jìn)一步縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上邁出扎實步伐。通過深化50個經(jīng)濟(jì)強縣結(jié)對幫扶山區(qū)26縣，推動山區(qū)26縣對接省級大灣區(qū)、能級較高的開發(fā)區(qū)，布局“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”。2022年浙江共推進(jìn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目394個，山區(qū)26縣技術(shù)交易額達(dá)146億元，同比增長39%，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.90，低于全國2.45的水平。

2.3 以“塊狀經(jīng)濟(jì)”為關(guān)鍵舉措，促進(jìn)共同富裕協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，浙江各縣產(chǎn)業(yè)集中，專業(yè)化強，浙江縣域經(jīng)濟(jì)被稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”。浙江18縣2020年GDP躋身全國百強縣，僅次于江蘇，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)源于特定的歷史條件，包括產(chǎn)業(yè)特定知識、獨特產(chǎn)業(yè)氛圍以及優(yōu)質(zhì)技術(shù)工匠等，這些要素流動性低，經(jīng)過長時間的積累和演化，呈現(xiàn)出空間集聚狀態(tài)，形成塊狀特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年年底，浙江共有10億元產(chǎn)值以上的塊狀特色產(chǎn)業(yè)312個，實現(xiàn)銷售收入2.81萬億元，出口交貨值6122億元，從業(yè)人員831萬人，分別占全省總量的54%、62%和56%。此外，浙江進(jìn)一步推動“塊狀經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。到2021年，全省20個“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5706.2億元，新增固定資產(chǎn)投資1104.7億元，完成標(biāo)志性項目投資404.9億元。

2.4 以“讓利于民”為終極導(dǎo)向，實現(xiàn)共同富裕成果共享

在實現(xiàn)共同富裕的過程中，“讓利于民”一直被視為終極導(dǎo)向。共同富裕不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的繁榮，更需要讓全體人民共享成果。在實現(xiàn)共同富裕的過程中，需要加強社會保障制度建設(shè)，保障公共資源的均衡分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群之間的均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。一方面，浙江秉持“人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”理念，著力打造民生“七優(yōu)享”金名片：“浙有善育”“浙里優(yōu)學(xué)”“浙派工匠”“浙里健康”“浙里長壽”“浙里安居”和“浙有眾扶”；另一方面，浙江通過數(shù)字化改革，不斷提升公共服務(wù)的可及性和包容性。浙江以“城市大腦+未來社區(qū)+未來鄉(xiāng)村”為核心場景，打造“浙系列、鄰系列、享系列”三大品牌，目前“浙里辦”上已有18個“浙系列”應(yīng)用、40個“鄰系列”應(yīng)用、4個“享系列”應(yīng)用上線，社會事業(yè)“12個有”落地54個未來社區(qū)、19個未來鄉(xiāng)村，推動社會空間數(shù)字化、社會政策精準(zhǔn)化和社會服務(wù)共享化。

3 當(dāng)前河北省推進(jìn)共同富裕所面臨的重點問題

3.1 地區(qū)差距

2022年河北省全體居民人均可支配收入為30867元。如圖1所示，2022年河北省11個地市只有唐山、廊坊、石家莊和秦皇島這4個城市達(dá)到全省人均水平，其他7個地市均低于全省均值，其中，唐山市居民人均可支配收入是邢臺市的近1.5倍，區(qū)域發(fā)展不均衡態(tài)勢明顯。

3.2 城鄉(xiāng)差距

習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。目前，河北省的城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，尤其在居民收入方面，如圖2所示，2009年到2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14718元增長到41278元，農(nóng)村居民人均可支配收入由5150元增長到19364元，但城鄉(xiāng)居民的收入差距由2009年的9568元上升到2022年的21914元，差距在逐漸拉大，基于此，為達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，亟須縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3.3 收入差距

共同富裕的要義先是富裕，后是共享，根本途徑在做大做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并通過要素改革拓寬收入來源。如圖3所示，2013年到2022年，河北居民人均可支配收入從1.52萬元增長到3.09萬元，翻了一番，但與浙江居民人均可支配收入相比，差距由2013年的1.46萬元拉大到2022年的2.94萬元，收入差距呈上升趨勢，因此，河北亟須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和質(zhì)量，不斷“做大蛋糕”。

圖1 2022年河北省各市居民人均可支配收入情況

圖2 2009—2022年河北省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況

圖3 2013—2022年河北與浙江居民人均可支配收入情況

4 浙江經(jīng)驗對河北省的啟示與建議

4.1 聚焦“做大蛋糕”，探尋高質(zhì)量發(fā)展有效路徑

當(dāng)前河北省正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合期，需要進(jìn)一步探索“數(shù)字化牽引經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的改革路徑，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。河北省應(yīng)借鑒浙江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的模式，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化改革為主線，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推動制造、服務(wù)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新增長點、形成新動能；緊盯國際數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聚焦做強做優(yōu)做大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育雙聯(lián)動；堅持以數(shù)字化改革為引領(lǐng)、以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為切口，不斷創(chuàng)新數(shù)字化治理場景，拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)富民惠民的新路徑，實現(xiàn)數(shù)字生活普惠共享。最終，以數(shù)字技術(shù)賦能河北經(jīng)濟(jì)、生活與治理，持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化發(fā)展新增量，助力河北打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。

4.2 聚焦“城鄉(xiāng)融合”，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

扎實推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制、提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺能級，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為河北省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。實施“兩進(jìn)兩回”行動，如推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、鼓勵資金進(jìn)鄉(xiāng)村、支持青年回農(nóng)村、組織鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，實質(zhì)性加速科技、資金、人才資源要素流向農(nóng)村。秉持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，深挖城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源稟賦潛能，構(gòu)建布局合理、鏈條完整、低碳高效、資源互補、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)興旺增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差異。以爭創(chuàng)文明典范城市為引領(lǐng)，推動河北文明城市群提檔升級；并堅持“以城帶鄉(xiāng)”，積極推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，打造城鄉(xiāng)文明融合發(fā)展“名片”，讓文明之花開遍河北大地。

4.3 聚焦“區(qū)域均衡”，持續(xù)縮小區(qū)域發(fā)展差距

借鑒新時代山海協(xié)作，不斷完善全省“一盤棋”的統(tǒng)籌機制，以“核+副中心”深度協(xié)作機制，深入推進(jìn)省內(nèi)對口幫扶，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流，動員全社會參與，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同富裕的良好局面。同時，充分發(fā)揮京津冀與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略對共同富裕的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率和發(fā)展效益，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)帶動，探索以城市“點”上高質(zhì)量發(fā)展帶動區(qū)域“面”上生態(tài)高水平保護(hù)的統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)新模式，形成以點軸漸進(jìn)式擴(kuò)散理論為指引的“點-線-面”空間發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 聚焦“民生福祉”，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

瞄準(zhǔn)群眾關(guān)切的民生短板問題，推出更多公平、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，讓“隱性收入”更好地發(fā)揮“顯性效應(yīng)”。一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字化公共服務(wù)體系。聚焦個人出生到死亡、企業(yè)準(zhǔn)入到退出兩個全生命周期，整合全省各類數(shù)字化應(yīng)用，打造數(shù)據(jù)共享“一中心”，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，持續(xù)優(yōu)化全省統(tǒng)一辦、網(wǎng)上一站辦、大廳就近辦、多元協(xié)同辦、無感智能辦等功能，全力推進(jìn)“全主體”用戶“能用”“愿用”“愛用”，逐步形成“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的良性局面。二是加大醫(yī)療資源“補短板”力度。通過統(tǒng)一醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療資源和醫(yī)保醫(yī)藥的舉措，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系；通過開展“雙下沉、兩提升”、夯實基層醫(yī)療基礎(chǔ)、開展巡回診療服務(wù)等措施，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置；通過推進(jìn)分級診療制度建設(shè)、構(gòu)建“大健康”服務(wù)模式等措施，開展居民全生命周期健康管理。多措并舉提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，方便群眾就近看病、看得好病。三是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。實施三孩生育政策及配套措施，辦好各級各類教育；推行“教育大腦+智慧學(xué)?！?，破解教育內(nèi)卷困境。四是推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。以“政策扶持+渠道拓展+平臺搭建”為總路線，通過摸清底數(shù)、分類施策、提升技能、優(yōu)化服務(wù)、完善機制，構(gòu)建殘疾人就業(yè)增收體系，實現(xiàn)勞動年齡段有勞動能力、就業(yè)意愿的殘疾人順利就業(yè)。