新財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響與思考

羅偉民

(扎蘭屯市財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 162650)

1 前言

為了有效推動(dòng)政府會(huì)計(jì)深入改革，構(gòu)建規(guī)范的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。財(cái)務(wù)部修訂了財(cái)預(yù)字〔1997〕287號(hào)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)發(fā)布了財(cái)庫〔2015〕192號(hào)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在2016年開始施行。在2022年《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》再次被修改，并在河北省、海南省、陜西省等6個(gè)省份開展模擬試點(diǎn)工作，此次修訂會(huì)計(jì)制度涉及面較為廣泛，促使會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容、方法、目標(biāo)等方面發(fā)生較大變化，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生一定影響。所以，分析新財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算方面產(chǎn)生的影響具有重要意義[1]。

2 新制度落實(shí)意義

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)將國(guó)家預(yù)算作為中心，將國(guó)家預(yù)算執(zhí)行狀況反映出來，編制地方?jīng)Q算與國(guó)家決算年度報(bào)告。我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要選擇預(yù)算會(huì)計(jì)框架，核算基礎(chǔ)通常選擇收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)于預(yù)算結(jié)余、支出、收入以及其他財(cái)政資金平衡狀態(tài)、流量信息等工作進(jìn)行重點(diǎn)核算，對(duì)于公共財(cái)政攻堅(jiān)時(shí)期，在預(yù)算管理、政府預(yù)算規(guī)范等方面具有重要作用。

在財(cái)政治理體系不斷朝著現(xiàn)代化發(fā)展過程中，政府財(cái)政對(duì)新發(fā)展理念進(jìn)行全面貫徹，深入健全財(cái)稅法律體系，有效提高宏觀調(diào)控方法靈活性與穩(wěn)健性，將政府債務(wù)與資源財(cái)產(chǎn)管理放到與財(cái)政資金管理相同重要位置?？倳?huì)計(jì)在實(shí)行當(dāng)前財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、核算報(bào)告、推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面缺乏良好工作，應(yīng)該對(duì)新要求和新形式進(jìn)行充分適應(yīng)，進(jìn)行制度革新工作。

借助開展新制度改革工作，對(duì)基于收付實(shí)現(xiàn)制的總會(huì)計(jì)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行夯實(shí)以及優(yōu)化，構(gòu)建健全基于權(quán)責(zé)發(fā)生制總會(huì)計(jì)財(cái)管功能，將政府財(cái)政狀況準(zhǔn)確、全面反映出來?？梢酝苿?dòng)會(huì)計(jì)政策和預(yù)算制度改革工作保持良好協(xié)調(diào)性，同時(shí)讓核算工作始終保持中立性，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)財(cái)政支出、一體化預(yù)算管理以及中期規(guī)劃等提供良好保障，促使總會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)之間有效銜接，提升政府財(cái)政在資產(chǎn)負(fù)債、預(yù)算收支管控等方面統(tǒng)籌力，對(duì)于財(cái)稅體制現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。[2]

3 新財(cái)會(huì)制度的影響分析

3.1 根據(jù)修訂后制度框架設(shè)置套賬體系

(1)預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)，對(duì)于現(xiàn)行制度預(yù)算結(jié)余、支出以及收入等科目要素，以此為基礎(chǔ)，設(shè)置資金結(jié)存科目，構(gòu)建預(yù)算結(jié)余、專戶資金、庫款之間對(duì)應(yīng)關(guān)系。

(2)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制用于核算基礎(chǔ)，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行改造，要素選擇費(fèi)用、收入、凈資產(chǎn)、負(fù)債、資產(chǎn)。以此為基礎(chǔ)，對(duì)政府債券、股權(quán)投資以及其他負(fù)債核算進(jìn)行強(qiáng)化。

(3)在兩套科目方面，選擇平行記賬規(guī)則，就是對(duì)于納入預(yù)算管控現(xiàn)金收支，開展預(yù)算會(huì)計(jì)核算過程中，同時(shí)開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算處理。同時(shí)新《制度》對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表體系重新設(shè)計(jì)，進(jìn)而有效銜接兩套科目的信息數(shù)據(jù)，將政府財(cái)政情況充分反映出來。

在新《制度》中，會(huì)計(jì)報(bào)表具有更加全面的內(nèi)容，基于收支表以及資產(chǎn)負(fù)債表，設(shè)置一些明細(xì)表。比如，要求編制各類預(yù)算執(zhí)行表。取消周轉(zhuǎn)收支表以及周轉(zhuǎn)資金投放表。并且新《制度》對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表排列方式、結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目等方面進(jìn)行調(diào)整。比如原《制度》中資產(chǎn)負(fù)債表主要涵蓋支出、收入、凈資產(chǎn)、負(fù)債以及資產(chǎn)等會(huì)計(jì)要素，并不能夠?qū)⒄?cái)政情況充分反映出來。新《制度》則采用流動(dòng)性方式列示負(fù)債表的負(fù)債項(xiàng)目以及資產(chǎn)，將支出、收入項(xiàng)目去掉。對(duì)收支表結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促使會(huì)計(jì)信息更加豐富。同時(shí)，規(guī)定進(jìn)行報(bào)表附注編制，主要是對(duì)報(bào)表中重要事項(xiàng)展開深入說明，涵蓋增減情況、主要構(gòu)成以及其他可以促進(jìn)分析理解會(huì)計(jì)報(bào)表的其他說明事項(xiàng)。此種優(yōu)化能夠有效提高會(huì)計(jì)慣例和報(bào)表體系之間協(xié)調(diào)性，提高科學(xué)性，同時(shí)可以提升報(bào)表體系全面性，進(jìn)而可以為預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理提供全面信息。

相比于原《制度》，新《制度》在財(cái)務(wù)處理流程、核算方法、核算內(nèi)容以及核算目標(biāo)等方面出現(xiàn)較大變化。實(shí)施新《制度》可以將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)務(wù)狀況精準(zhǔn)反映出來，有效提高財(cái)會(huì)信息有用性以及全面性，對(duì)于構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)告制度以及順利開展預(yù)算管理體系改革工作具有重要意義。會(huì)計(jì)人員需要全面認(rèn)識(shí)到新《制度》執(zhí)行意義，對(duì)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)核算流程，充分領(lǐng)會(huì)新制度精髓，有效掌握相應(yīng)核算方法，為順利實(shí)施新《制度》提供保障。[3]

3.2 預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于運(yùn)行的科目重點(diǎn)模擬

修訂制度之后，現(xiàn)行制度中，國(guó)庫存款由于其是資產(chǎn)科目，所以通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行反映。為了提高復(fù)式記賬借貸的平衡性，預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)置資金結(jié)存科目，對(duì)財(cái)政中納入管理的資金滾存、調(diào)整、流出以及流入等情況進(jìn)行重點(diǎn)核算，進(jìn)而構(gòu)建預(yù)算收入和預(yù)算支出相減的余額，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的庫款與專戶庫款之間對(duì)應(yīng)關(guān)系。借助資金結(jié)存，將預(yù)算資金收入情況、結(jié)存狀態(tài)、支出情況清晰反映出來

3.3 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)運(yùn)行的科目進(jìn)行重點(diǎn)模擬

(1)股權(quán)投資。首先，股權(quán)投資，一般會(huì)選擇權(quán)益法進(jìn)行核算工作。區(qū)分政府在政府投資基金、國(guó)有企業(yè)以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)類型。數(shù)據(jù)來源與原始憑證選擇股權(quán)主管機(jī)構(gòu)提供的資料。如果暫時(shí)難以獲取上述資料，可以選擇國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表用于參考依據(jù)。其次，投資收益，政府部門持股權(quán)投資，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制要求，對(duì)歸屬當(dāng)期損失或是收益進(jìn)行確認(rèn)。按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，根據(jù)應(yīng)分擔(dān)或是享有投資單位凈利潤(rùn)份額，基于股權(quán)主管機(jī)構(gòu)提供的資料，確認(rèn)投資收益。如果暫時(shí)難以獲取上述資料，可以選擇財(cái)會(huì)決算報(bào)表用于參考。最后，應(yīng)收股利，政府持股權(quán)投資，應(yīng)分得利潤(rùn)或是應(yīng)收取先進(jìn)股利。發(fā)放宣告過程中，根據(jù)應(yīng)上繳財(cái)政內(nèi)容，財(cái)會(huì)對(duì)應(yīng)收股利進(jìn)行確認(rèn)。獲取資金過程中，財(cái)會(huì)對(duì)應(yīng)收股利進(jìn)行沖減處理，另外，預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入以及其他預(yù)算收入進(jìn)行確認(rèn)。

(2)政府債券。第一，政府財(cái)政獲取債券發(fā)行以及其他款項(xiàng)過程中，財(cái)會(huì)僅會(huì)進(jìn)行負(fù)債確認(rèn)，不會(huì)進(jìn)行收入確認(rèn)，將權(quán)責(zé)發(fā)生制要求體現(xiàn)出來，為編制財(cái)會(huì)報(bào)告提供支撐。通過預(yù)算會(huì)計(jì)將債務(wù)預(yù)算收入反映出來，將收付實(shí)現(xiàn)制原則體現(xiàn)出來，為編制財(cái)政總決算提供保障。第二，選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)按年集體政府債券利息費(fèi)用進(jìn)行核算，將政府支出職責(zé)反映出來。開展集體作業(yè)過程中，設(shè)置應(yīng)付利息以及財(cái)務(wù)費(fèi)用。開展利息資金撥付工作時(shí)，財(cái)會(huì)對(duì)應(yīng)付利息進(jìn)行沖減處理，預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)置付息支出。

(3)其他科目。首先，嚴(yán)格核算接觸款項(xiàng)，對(duì)用款人進(jìn)行一級(jí)預(yù)算單位限定。其他應(yīng)收款主要是對(duì)財(cái)政臨時(shí)墊付款項(xiàng)以及暫付款項(xiàng)進(jìn)行核算。其次，要將財(cái)會(huì)特性體現(xiàn)出來，設(shè)置盈余科目，將財(cái)會(huì)應(yīng)收入科目以及費(fèi)用科目累計(jì)差額與當(dāng)期差額反映出來。最后，設(shè)置權(quán)益法調(diào)整科目，對(duì)財(cái)政根據(jù)持股比例計(jì)算應(yīng)享有被投資主體利潤(rùn)分配以及除凈損益等之后的所有者權(quán)益變動(dòng)份額進(jìn)行計(jì)算。

3.4 預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的勾稽關(guān)系

認(rèn)真編制本期盈余和本年預(yù)算結(jié)余調(diào)節(jié)表，將兩套科目由于核算范圍與核算基礎(chǔ)存在差異造成的差異調(diào)整反映出來，就是預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)算結(jié)余數(shù)和財(cái)會(huì)本年盈余之間差異調(diào)整。合理歸并差異及分析本年度相關(guān)影響費(fèi)用或是收入的業(yè)務(wù)，借助調(diào)節(jié)，將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)會(huì)之間相互驗(yàn)證以及內(nèi)在聯(lián)系揭示出來。

3.5 促進(jìn)新制度與舊制度之間銜接

(1)2021年，年終結(jié)賬選擇員制度開展年終結(jié)賬與轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)辦理工作，根據(jù)新制度對(duì)新賬辦法進(jìn)行計(jì)入。在2022年1月1日后，相關(guān)地區(qū)積極根據(jù)新制度規(guī)定模擬開展財(cái)務(wù)報(bào)表編制、總會(huì)計(jì)核算等工作。

(2)相關(guān)地區(qū)需要根據(jù)新制度要求，認(rèn)真開展財(cái)會(huì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、科目余額之間的銜接。與債務(wù)主管機(jī)構(gòu)、股權(quán)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)保持積極的溝通，獲取債務(wù)、債權(quán)、股權(quán)以及應(yīng)收股利等核算資料，提高新賬登記完整性以及準(zhǔn)確性。

(3)對(duì)會(huì)計(jì)核算體系及時(shí)進(jìn)行改造，相關(guān)地區(qū)需要升級(jí)改造原核算系統(tǒng)，進(jìn)而正確轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，保證新賬務(wù)和舊賬務(wù)的充分銜接，并貫徹落實(shí)新制度。

4 新《制度》的不足支出

4.1 未充分運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制

基于新《制度》，開展總預(yù)算會(huì)計(jì)核算活動(dòng)時(shí)，需要對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制科學(xué)運(yùn)用，同時(shí)一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行，以此為工作基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)不同工作有效開展規(guī)范化處置，對(duì)現(xiàn)階段面臨的問題進(jìn)行有效處理。改革之后的收付實(shí)現(xiàn)制一般用于會(huì)計(jì)確認(rèn)，同時(shí)與權(quán)責(zé)發(fā)生制融合，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算管理。然而現(xiàn)階段，政府公共管理工作發(fā)展快速，管理模式以及管理思想持續(xù)更新?lián)Q代，相關(guān)法律與制度缺乏健全性，特別在投資、預(yù)算以及其他方面工作，并未制定相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行有效約束，難以準(zhǔn)確劃分責(zé)任，無法構(gòu)建健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制。新《制度》在權(quán)責(zé)發(fā)生制方面并未制定細(xì)致的規(guī)定，涉及不同部門之間利益調(diào)整，進(jìn)而難以充分展現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制作用，無法充分實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。一些會(huì)計(jì)人員開展工作實(shí)踐時(shí)，難以對(duì)新《制度》充分適應(yīng)，沒有全面了解核算要點(diǎn)，對(duì)于主觀因素過于依賴，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)際運(yùn)用產(chǎn)生一定影響[4]。

(1)基于政府管理體系改革影響。當(dāng)前，政府實(shí)施財(cái)務(wù)管理以及信息披露制，和權(quán)責(zé)發(fā)生制之間存在一定差距，為了順利開展總預(yù)算工作，應(yīng)該對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行充分適應(yīng)，同時(shí)以此為基礎(chǔ)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的關(guān)鍵原因在于，總預(yù)算會(huì)計(jì)在公共管理中屬于關(guān)鍵構(gòu)成內(nèi)容，應(yīng)該與行政管理體系改革進(jìn)行緊密結(jié)合。同時(shí)，新《制度》與權(quán)責(zé)發(fā)生制融合過程中會(huì)使得預(yù)算管理出現(xiàn)一定變化，涉及不同部門的利益波動(dòng)，造成較大影響。

(2)基于成本因素約束。對(duì)比收付實(shí)現(xiàn)制以及權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制的操作更加復(fù)雜，要求具有準(zhǔn)確、充足核算依據(jù)，需要財(cái)政部門不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)水平，開展總預(yù)算活動(dòng)時(shí)，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制展開處理，同時(shí)和收付實(shí)現(xiàn)制效果進(jìn)行對(duì)比。如果財(cái)務(wù)人員缺乏良好業(yè)務(wù)能力，則其會(huì)對(duì)兩種核算基礎(chǔ)產(chǎn)生混淆，導(dǎo)致實(shí)際數(shù)據(jù)缺乏精準(zhǔn)性。因此，應(yīng)用此種核算技術(shù)，需要工作人員具有良好技術(shù)能力，同時(shí)應(yīng)該充分了解更新迭代之后相關(guān)信息系統(tǒng)，防止在相關(guān)因素影響出現(xiàn)不準(zhǔn)確數(shù)據(jù)[5]。

(3)核算規(guī)則缺乏成熟性。實(shí)施新《制度》時(shí)，政府部門的應(yīng)用還處在過渡時(shí)期，同時(shí)并未制定明確要求，部分財(cái)務(wù)部門借助權(quán)責(zé)發(fā)生制開展業(yè)務(wù)處理活動(dòng)時(shí)較為隨意，所以進(jìn)行操作時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)失誤，如果并未結(jié)合具體情況展開優(yōu)化，則會(huì)嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，造成不利影響。

4.2 難以有效銜接制度

財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及政府預(yù)算屬于關(guān)鍵內(nèi)容，運(yùn)行過程中，兩者能夠結(jié)合具體情況實(shí)現(xiàn)分離以及整合，可以促進(jìn)相關(guān)工作順利進(jìn)行，有效遏制不利影響。新《制度》和會(huì)計(jì)制度存在緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)行工作時(shí)間時(shí)，研究對(duì)象均選擇預(yù)算資金，然而核算資金的狀態(tài)存在一定差異。新《制度》主要是針對(duì)本年度的預(yù)算收入，同時(shí)按照職能劃分情況分配資金，會(huì)計(jì)制度能夠在同級(jí)別政府中進(jìn)行核算，將本單位資金運(yùn)行狀況反映出來，另外，在工作中能夠?qū)?duì)方不足之處充分彌補(bǔ)。然而在實(shí)踐應(yīng)用時(shí)期，基于不同因素影響，難以對(duì)兩者進(jìn)行有效銜接[6]。

5 新《制度》執(zhí)行建議

5.1 重視運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制

(1)制定配套制度。基于新《制度》支撐，為了充分遏制現(xiàn)階段面臨的影響，需要開展全面分析工作，構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控制度以及外控制度，提高審計(jì)內(nèi)容與制度規(guī)范性，構(gòu)建系統(tǒng)性財(cái)政管理模式，通過約束力良好、科學(xué)性、透明化預(yù)算制度，為預(yù)算管理活動(dòng)順利開展提供保障。另外，改革內(nèi)控工作時(shí)，應(yīng)該與權(quán)責(zé)發(fā)生制相配合，提高外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督力度，優(yōu)化控制發(fā)生制中的不足，對(duì)進(jìn)程中遇到的問題進(jìn)行有效優(yōu)化。所以，可以借助提高監(jiān)督力度，為發(fā)生制提供健康環(huán)境，進(jìn)而在預(yù)算活動(dòng)中將其作用有效發(fā)揮出來。

(2)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力?；谑崭秾?shí)現(xiàn)制具有操作簡(jiǎn)單的影響，財(cái)政人員產(chǎn)生思維定式，改革初期并不能夠?qū)怂慊A(chǔ)進(jìn)行全面接收，當(dāng)前核算思想使得發(fā)生制無法快速進(jìn)展，對(duì)于現(xiàn)階段形式發(fā)展進(jìn)行充分適應(yīng)，運(yùn)用發(fā)生制過程中會(huì)存在一定限制。所以，為了防止人為因素限制，政府部門需要提高培訓(xùn)活動(dòng)重視程度，積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)核算基礎(chǔ)以及預(yù)算收支進(jìn)行明確，系統(tǒng)性進(jìn)行工作。另外，為了合理化運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行工作實(shí)踐時(shí)即需要展開規(guī)范化管控，保證新《制度》標(biāo)準(zhǔn)得到充分滿足，有效銜接其他業(yè)務(wù)，充分提升財(cái)務(wù)處理效率與質(zhì)量[7]。

(3)對(duì)核算規(guī)定進(jìn)行明確。預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算活動(dòng)時(shí)，需要對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行觀察以及記錄，同時(shí)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門匯總反饋，進(jìn)而針對(duì)性提高不同工作處理規(guī)范化程度，科學(xué)制定核算規(guī)定，對(duì)發(fā)生制使用規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化，保證實(shí)際應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制過程中可以做到有章可循。

5.2 有效銜接政府會(huì)計(jì)制度和新《制度》

(1)統(tǒng)一核算口徑。開展核算活動(dòng)的初期階段，會(huì)計(jì)制度和新《制度》應(yīng)該將自身優(yōu)勢(shì)以及作用充分發(fā)揮出來，確保會(huì)計(jì)核算效率以及準(zhǔn)確性。在實(shí)踐工作中，協(xié)調(diào)應(yīng)用兩種制度，充分強(qiáng)化核算效果，防止受到相應(yīng)限制與影響。所以，借助統(tǒng)一核算口徑，優(yōu)化報(bào)表體系，進(jìn)而統(tǒng)一審核預(yù)決算報(bào)表，對(duì)會(huì)計(jì)信息全面披露。

(2)統(tǒng)一核算軟件。基于科技水平持續(xù)發(fā)展背景，為了充分提升財(cái)務(wù)信息核算精準(zhǔn)性，總預(yù)算會(huì)計(jì)需要重視應(yīng)用相關(guān)軟件，同時(shí)基于信息技術(shù)，將政府部門作為中心，將事業(yè)單位以及各地區(qū)作為信息重點(diǎn)，建立信息網(wǎng)。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員和總預(yù)算會(huì)計(jì)人員選擇統(tǒng)一核算軟件以及系統(tǒng)，進(jìn)行工作時(shí)能夠共享信息，充分提升處理效果[8]。

(3)借助制度改革拉近和國(guó)際之間距離。基于經(jīng)濟(jì)全球化背景，預(yù)算會(huì)計(jì)積極接軌國(guó)際，減少不同制度的距離。所以，借助預(yù)算管理制度改革工作，能夠?qū)怂愎ぷ鬟M(jìn)行有效規(guī)范。另外，根據(jù)國(guó)際要求，需要借助核算將政府預(yù)算收支情況反映出來，同時(shí)科學(xué)編制財(cái)務(wù)報(bào)告，將政府預(yù)算的會(huì)計(jì)責(zé)任有效體現(xiàn)出來。政府會(huì)計(jì)改革工作非常重要，可以為財(cái)會(huì)制度制定提供良好保障，需要基于權(quán)責(zé)發(fā)生制開展核算，以此推動(dòng)會(huì)計(jì)改革，建立不同類型的模式，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展，有效保證預(yù)算改革效果。另外，對(duì)會(huì)計(jì)體系進(jìn)行改革，由非盈利單位會(huì)計(jì)以及政府會(huì)計(jì)構(gòu)成，積極根據(jù)國(guó)際管理，同時(shí)結(jié)合預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)際現(xiàn)狀，基于現(xiàn)有基礎(chǔ)情況規(guī)范核算體系，有效發(fā)揮其作用。同時(shí)拉近和國(guó)際管理距離時(shí)，需要對(duì)新《制度》中的不足之處進(jìn)行全面分析，借助持續(xù)規(guī)范以及整理，為優(yōu)化改革提供保障。

5.3 強(qiáng)化組織以及領(lǐng)導(dǎo)

財(cái)政部門應(yīng)該提高重視程度，提高組織領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定開展新制度落實(shí)，保證可以獲取實(shí)效，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，財(cái)政部與相關(guān)職能單位對(duì)新制度落實(shí)與執(zhí)行進(jìn)展?fàn)顩r保持密切關(guān)注，提高督促指導(dǎo)力度。相關(guān)地區(qū)應(yīng)該將自身主觀能動(dòng)性全面發(fā)揮出來，應(yīng)該積極作為，有效開展財(cái)政內(nèi)部以及外部的協(xié)調(diào)工作，對(duì)于工作中出現(xiàn)的困難以及問題及時(shí)總結(jié)，同時(shí)反饋給財(cái)政部。

5.4 提高宣傳以及培訓(xùn)力度

新制度執(zhí)行工作具有較大系統(tǒng)性，宣傳培訓(xùn)工作應(yīng)該以不同層面統(tǒng)籌開展，應(yīng)該將新制度落實(shí)工作作為財(cái)政事業(yè)發(fā)展重大內(nèi)容來抓。財(cái)政部負(fù)責(zé)培訓(xùn)省級(jí)財(cái)政師資工作，各財(cái)政部門應(yīng)該科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，將會(huì)計(jì)學(xué)院以及其他平臺(tái)的作用充分發(fā)揮出來，將新《制度》作為依據(jù)，采用逐級(jí)培訓(xùn)方式，對(duì)覆蓋面進(jìn)行擴(kuò)大，保證各級(jí)總會(huì)計(jì)充分了解新制度的規(guī)定要求，進(jìn)而高質(zhì)量、高水平完成相關(guān)工作。

6 結(jié)語

綜上所述，相比于原《制度》，新《制度》優(yōu)化了會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)以及方式，對(duì)賬務(wù)核算以及處理等方面產(chǎn)生了一定影響。同時(shí)，在不斷實(shí)施新《制度》過程中，有效提升了會(huì)計(jì)信息完整性以及全面性。另外，在實(shí)際應(yīng)用過程中，相關(guān)人員還需要積極通過制定配套制度、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力、對(duì)核算規(guī)定進(jìn)行明確、統(tǒng)一核算口徑、統(tǒng)一核算軟件等策略，為新《制度》的應(yīng)用提供保障。