“雙高計劃”建設院?？冃гu估：自評框架體系與指標構(gòu)建研究

呂超?彭俏

摘 要 “雙高計劃”建設院校績效自評是“雙高計劃”建設院?？冃гu價的基礎。在分析“雙高計劃”建設院?？冃гu估邏輯意蘊和現(xiàn)實境遇基礎上，從利益相關者理論的改進視域出發(fā)，分析“雙高計劃”建設院校的核心關聯(lián)事項、重要關聯(lián)事項和主要關聯(lián)事項的三類八種績效評估關聯(lián)事項。在此基礎上構(gòu)建“雙高計劃”建設院校期末自評9個模塊，37個二級指標，194個三級指標的績效評估框架體系和指標設定，并提出層級評估方法。

關鍵詞 “雙高計劃”；高職院校；績效評估；自評框架；利益相關者理論

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）15-0060-07

作者簡介

呂超（1970- ），男，武漢鐵路職業(yè)技術學院副教授，研究方向：職業(yè)教育（武漢，430205）；彭俏（1987- ），女，武漢鐵路職業(yè)技術學院講師，研究方向：職業(yè)教育

基金項目

湖北省高校學生工作精品項目成果“政治引領、素質(zhì)立身、全面發(fā)展——武漢鐵路職業(yè)技術學院‘535素質(zhì)教育’模式的探索與實踐”（2020XGJPG3001），主持人：呂超

2019年4月，我國正式啟動實施“雙高計劃”，旨在“建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群”[1]，隨后197所高職院校遴選進入“雙高計劃”建設院校行列。2020年12月，教育部和財政部下發(fā)《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），明確績效管理目標是要緊盯引領、強化支撐、凸顯高、彰顯強、體現(xiàn)特，績效評價分為學?？冃ё栽u和部門績效評價，“組織專家或委托第三方機構(gòu)在學校自評的基礎上，開展中期及實施期結(jié)束后績效評價”[2]，并下發(fā)與績效考評相關的“五表一報告”。2022年4月，教育部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于開展中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃中期績效評價工作的通知》（簡稱《評價通知》），正式啟動中期績效評價，并于2023年1月公布了中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃中期績效評價結(jié)果?！半p高計劃”按照每五年一個支持周期，到2024年4月“雙高計劃”建設第一個支持周期結(jié)束，即將開展實施結(jié)束期的績效評價?！霸谄谀炇赵u價時，更關注‘絕對水平’，就是自己和別人比，既要看個性指標，有沒有特色，還要看共性指標，有沒有優(yōu)勢”[3]。因此，“雙高計劃”建設院?？冃ё栽u的“客觀性”“科學性”“有效性”更加重要。本研究在分析“雙高計劃”建設院?？冃гu估邏輯意蘊、現(xiàn)實特征和未來期許基礎上，從利益相關者理論出發(fā)，構(gòu)建“雙高計劃”建設院校期末自評的績效評估框架體系和指標設定，以期進行有效、科學的院?？冃ё栽u并加以改進，完成好“雙高計劃”建設任務。

一、“雙高計劃”建設院校績效評估邏輯、特征和期許

高職院校績效評估是高職院校作為主體，依據(jù)評估方法、標準、指標，遵循投入—產(chǎn)出情況，對高職院校所設定項目的完成情況、預期效果情況和取得成績等進行評估，是對“雙高計劃”建設項目的進度評估、價值判斷和質(zhì)量衡量。厘清“雙高計劃”建設院?？冃гu估邏輯意蘊與現(xiàn)實境遇是開展院校自評的基礎。

（一）“雙高計劃”建設院?？冃гu估的邏輯意蘊

從歷史邏輯上看，“雙高計劃”建設院?？冃гu估是我國職業(yè)教育質(zhì)量評價的歷史延續(xù)。1991年，國務院出臺《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，明確“要制定各類職業(yè)技術學校的設置標準和評估標準，逐步建立職業(yè)技術教育的評估制度”[4]；2002年，國務院出臺《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，強調(diào)“加強和改進對職業(yè)教育的評估，積極探索發(fā)揮市場作用和社會參與的職業(yè)教育評估方式”[5]。教育部于2003年成立高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估委員會，2004年開始正式啟動高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估工作，2008年下發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》。進入新時代，隨著職業(yè)教育改革的深入推進，職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估廣泛開展，國務院強調(diào)完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，評估方式更加科學。2020年《暫行辦法》出臺，明確“雙高計劃”績效評價的原則、主體、數(shù)據(jù)、方式、期限和結(jié)果，特別是高職院?？冃ё栽u內(nèi)容。2022年《評價通知》出臺，發(fā)布了高職院?？冃ё栽u的相關標準，并組織開展中期評價。

從價值邏輯上看，“雙高計劃”建設院校績效評估是我國職業(yè)教育發(fā)展的價值必然?！半p高計劃”的“五大原則”和“十大任務”旨在打造平臺、支撐產(chǎn)業(yè)，“雙高計劃”是促進我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，目的是促進職業(yè)教育提質(zhì)增效同時發(fā)揮示范作用和輻射效益，以區(qū)域性職業(yè)教育發(fā)展帶動整體職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。經(jīng)過兩年多的建設，2021年“雙高計劃”建設院?！澳軌蚪Y(jié)合自身特色優(yōu)勢，將雙高建設融入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，主動服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了明顯成效”。“雙高計劃”建設院?？冃гu估要求是“做到職責明確、相互銜接、科學公正、公開透明”，實質(zhì)是對“雙高計劃”建設院校的項目建設成效進行測量、分析和評判，是“雙高計劃”建設院?？冃Ч芾?、全過程管理成效的呈現(xiàn)方式。價值邏輯是價值取向的體現(xiàn)，“雙高計劃”建設院校績效評估“是高等職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的方向性重構(gòu)，是國家重大戰(zhàn)略改革部署的歷史性回應，更是立德樹人教育根本任務的自覺性落實”[6]，最根本的價值取向是促進我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“雙高計劃”建設院校績效評估的現(xiàn)實特征

從《暫行辦法》出臺到《評價通知》發(fā)布，再到評價結(jié)果公布，“雙高計劃”建設院?？冃гu估始終以“指標”落實為牽引?！稌盒修k法》要求各個“雙高計劃”建設院校“設定績效目標，對績效目標實現(xiàn)情況進行全方位、全過程的自我評價”，“結(jié)合學校‘雙高計劃’建設方案，進一步細化本校指標”，并下發(fā)“五表”和“一報告”?！拔灞怼狈謩e“側(cè)重于對院校和專業(yè)建設情況做定量分析”和“側(cè)重于對需求滿足和利益相關者的評價做定性分析”[7]，其中與高職院校自評關聯(lián)度最高的是《雙高學校建設數(shù)據(jù)采集表》，該表對照“雙高計劃”將一級指標確定為產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標。產(chǎn)出指標分別對應的是“雙高計劃”建設的“十項任務”，并對各項任務進行了數(shù)量和質(zhì)量的評價；效益指標突出社會效益指標，表現(xiàn)為各類貢獻度；滿意度指標側(cè)重點是在校生滿意度、畢業(yè)生滿意度、教職工滿意度、用人單位滿意度、家長滿意度?！对u價通知》中在高職院校依據(jù)《暫行辦法》“五表”和“一報告”基礎上進行更加具體的指標量化，依托績效數(shù)據(jù)申報和填報來考察建設情況。對于高職院校，“學校層面的評價分值占比50%，2個專業(yè)群的評價分值各占比25%”，在指標類別上分為四類指標：產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標、管理與執(zhí)行指標，這與《暫行辦法》保持了連貫性，即產(chǎn)出指標從數(shù)量、質(zhì)量、時效三個維度來考核，效益指標則是關注社會效益和可持續(xù)影響指標，滿意度指標強調(diào)服務，管理與執(zhí)行指標注重資金管理和項目管理，而三級指標沒有具體規(guī)定，提出了原則性的意見，參照《暫行規(guī)定》中數(shù)據(jù)采集表自行設立?！对u價通知》中的四個評價指標維度，產(chǎn)出、效益、滿意度、管理與執(zhí)行的指標評價確立符合當前高職院校內(nèi)涵式發(fā)展要求，也符合當前技能型社會建設的內(nèi)在需求，鮮明體現(xiàn)了職業(yè)教育直接服務社會的特色，具有較強科學性?！对u價通知》將績效評價重點予以明確，貢獻度上突出對國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展的支撐，社會服務度是重點在技術服務、影響力和人才培養(yǎng)模式，機制創(chuàng)新則依然看重職業(yè)教育的傳統(tǒng)重點——產(chǎn)教融合校企合作，績效評價重點是為“雙高計劃”建設院?？冃гu估的自評環(huán)節(jié)指明方向，確定了重點評價內(nèi)容，使其自設指標操作性更強。

（三）“雙高計劃”建設院?？冃гu估指標的未來期許

2023年1月底，教育部公布中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃中期績效評價等級評價結(jié)果，197所院校中等級評定為“優(yōu)”的有160個，為“良”的有37個。按照《評價通知》，績效評價方法在一定程度上反映了“雙高計劃”建設院?？冃剑嵌嘀笜说木C合績效評估的模式，為“雙高計劃”建設院?？冃А捌谀┛荚嚒碧峁┝苏囊罁?jù)和改進基礎。但是“外部問責與自我發(fā)展的價值對立，邊際效應與提質(zhì)培優(yōu)的目標背離，類型多樣與標準統(tǒng)一的固有矛盾，評價碎片化與整體發(fā)展的沖突等問題”[8]，使各高職院校在具體操作層面上，特別是面對未來的“期末考試”，如何完善自評環(huán)節(jié)還值得深入思考。一是面對已有指標和“期末考試”，本校自評細化指標需要更加科學?！半p高計劃”建設院校有197所，涵蓋18個高職專業(yè)大類389個專業(yè)群，各高職院校細化績效管理指標和績效自評指標的關鍵難點是指標的“科學性”?？茖W性既反映在“雙高”建設質(zhì)量的科學規(guī)劃、科學設計和科學實施上，也體現(xiàn)在“雙高”建設彰顯出“高、強、特”的成效上，經(jīng)過一輪“期中考試”，面對期末考試，科學性要更加關注。二是面對已有指標和“期末考試”，各校自評細化指標需要更加對標，指向更加清晰，“雙高”建設與高職院校高質(zhì)量發(fā)展邏輯起點一致，高職院校建設是系統(tǒng)化工程和全面化建設，“雙高計劃”則突出項目管理機制和績效管理過程，以項目建設帶動整體發(fā)展，特色發(fā)展、經(jīng)濟貢獻、社會服務等“指向性”較為明顯，績效自評細化指標不是全面建設的細化指標，應當突出項目建設指向，如何能更加精準服務“國家戰(zhàn)略”“區(qū)域發(fā)展”“技術服務”“學生成才成長”方面，需要深入思考。三是面對已有指標和“期末考試”，各校指標設定更加需要統(tǒng)籌兼顧，以評促建、以評促改、以改促建，“雙高計劃”在高職院校建設上具有引領和示范效應，但同時一些高職院校經(jīng)過多年建設，具備“升格”條件且升格愿望迫切，期望以“雙高計劃”推動類型升格，兩者建設關系容易混淆，細化指標過程中要處理好升本與雙高建設的關系，不能顧此失彼，需要統(tǒng)籌兼顧。

二、“雙高計劃”建設院?？冃гu估利益相關類型與分析

基于“期中考試”的評價指標和面向未來“期末考試”的現(xiàn)實境遇，將“雙高計劃”建設院校置于一個主體性事物來考察和分析，“雙高計劃”建設院校是建設主體，還涉及政府主管部門、區(qū)域行政部門和行業(yè)企業(yè)等其他相關主體，十大任務是“雙高計劃”建設客體，主客體間關系錯綜復雜，是一個動態(tài)變化的利益相關整體。從“雙高計劃”建設院?？冃гu估指標期許完善角度出發(fā)，通過分析“雙高計劃”建設院校的利益相關者，厘清各利益相關者基本訴求，有助于“雙高計劃”建設院校細化指標和開展績效評估。

（一）利益相關者理論及分析框架

利益相關者概念來自于管理學，主要用來描述企業(yè)經(jīng)營活動中股東和非股東經(jīng)濟活動的相互關系，核心思想是“組織應當綜合平衡各個利益相關者的利益要求，而不僅專注于股東財富的積累”。弗里曼（Freeman）將“利益相關者”界定為“對組織的生存和成敗起著至關重要作用的群體”[9]。利益相關者理論的主要內(nèi)容：一是目標上以直接利益相關者的訴求為核心，兼顧多個利益相關者；二是理念上主張協(xié)同治理，利益相關者都要參與；三是利益相關者的研究方法包括矩陣法和分析法[10]。關于利益相關者分類，國內(nèi)外學者認為可以劃分為不同類型，按照不同維度進行劃分，主要有兩分類、三分類和四分類，見表1。

利益相關者理論分析框架包含兩個基本步驟，第一步是確定各個利益相關者，第二步根據(jù)利益相關矩陣進行利益相關者位置確定，見圖1。

（二）“雙高計劃”建設院?？冃гu估利益相關者的確定

根據(jù)利益相關者理論的核心思想，以“雙高計劃”十大任務為依據(jù)，結(jié)合貢獻度和社會認可度，設計“雙高計劃”建設院?？冃гu估利益相關者調(diào)查問卷和“雙高計劃”建設院校績效評估利益相關者訪談提綱，對4所“雙高計劃”建設院校的行政部門、專業(yè)系、教師和學生進行調(diào)查和訪談，按照詞頻統(tǒng)計最終確定“利益相關者”，選出十六個高頻詞匯：黨的建設、專業(yè)特色、人才培養(yǎng)、治理現(xiàn)代化、服務社會、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、信息智能、技術技能創(chuàng)新、師資培養(yǎng)、政行企校融合、國際交流、區(qū)域貢獻、校際聯(lián)盟、社會反響、家庭反饋、學生發(fā)展。采用德爾菲法，走訪高職教育主管部門、科研機構(gòu)和院校專家，將詞頻統(tǒng)計較高的選項進行征詢。專家一致認為：“雙高計劃”建設院?？冃гu估必須要體現(xiàn)高職院?！半p高計劃”與高職院校專升本、全面質(zhì)量建設、示范學校建設之間的區(qū)別，重點是在“高、強、特”三個方面，同時避免“利益相關者”中“利益”的差異化理解，凸顯“雙高計劃”的績效管理特色，將其描述整理為“項目關聯(lián)事項”，因此將“雙高計劃”建設院校績效評估的“項目關聯(lián)事項”確定為三類：核心關聯(lián)事項、重要關聯(lián)事項和主要關聯(lián)事項，包含八個具體內(nèi)容，依次為：黨的建設（A1）、人才培養(yǎng)質(zhì)量（B1）、特色專業(yè)培育（B2）、多維多域服務（B3）、師資隊伍建設（B4）、高職院校治理現(xiàn)代化（C1）、政行企校合作（C2）、國際交流拓展（C3），見圖2。

（三）“雙高計劃”建設高職院?？冃гu估項目關聯(lián)事項分析

核心關聯(lián)事項——黨的建設?！案咝Ｊ桥囵B(yǎng)社會主義建設者和接班人的重要陣地，高校黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”[11]。2021年4月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》頒布，這既是黨的十八大以來高校黨的建設實踐探索和制度建設的重要成果，也表明高校建設更要注重黨的建設?！凹訌婞h的建設”被寫入《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》的“改革發(fā)展任務”第一個項目中。“雙高計劃”中，高職院校是否將黨的建設擺在突出位置，堅持黨的領導，發(fā)揮政治引領作用，直接關系到“雙高”建設的成敗?！半p高計劃”中高職院校黨的建設關聯(lián)訴求包括人員思想建設、黨委領導下的校長負責制、基層黨組織建設、黨員模范先鋒作用等。

重要關聯(lián)事項——人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)特色培育、多維多域服務、師資隊伍建設。人才培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“基礎之石”，“在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生”[12]，高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量關系到產(chǎn)業(yè)升級、供給側(cè)改革和新發(fā)展格局的人力資本積累的質(zhì)量，德技兼修的技術技能人才是“雙高計劃”的“動力器”，人才培養(yǎng)質(zhì)量關聯(lián)訴求包括技術技能人才思想建設、技術技能培養(yǎng)、職業(yè)資質(zhì)培養(yǎng)、綜合素質(zhì)培養(yǎng)等。關于特色專業(yè)培育，職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術技能人才，培養(yǎng)專業(yè)型、應用型人才的教育類型，專業(yè)特色、特色專業(yè)是高職院校的立身之本、發(fā)展之基?！半p高計劃”明確提出要建設“中國特色高水平”高職院校，其中高水平體現(xiàn)在兩個維度：一是專業(yè)具備高水平；二是高水平具備中國特色。特色專業(yè)培育不是單一發(fā)展特色專業(yè)，而是在高職院校專業(yè)整體建設基礎上有所側(cè)重，特色專業(yè)培育關聯(lián)訴求包括教學標準體系、專業(yè)資源建設、教學成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)適應度等。關于多維多域服務，職業(yè)教育作為與社會經(jīng)濟發(fā)展最密切的類型教育，提供社會服務是職業(yè)教育的重要職能，是高職院校教育功能社會化的重要表現(xiàn)，“雙高計劃”建設任務中提出要打造技術技能創(chuàng)新服務平臺和提升服務發(fā)展水平，都聚焦于“服務”，旨在促使職業(yè)教育能夠提供類型維度更多、領域更廣泛、質(zhì)量更好的服務。多維多域服務關聯(lián)訴求包括技術服務、就業(yè)服務、培訓服務、創(chuàng)新服務等。關于師資隊伍建設，教師隊伍的水平關系到高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，也決定著高職院校辦學興校的能力和建設高質(zhì)量職業(yè)教育的水平，“雙高計劃”中雙師型教師隊伍建設是重要任務之一，師資隊伍建設一方面要加強師德師風建設，“建設政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍是大學建設的基礎性工作”[13]；另一方面要加強教師隊伍業(yè)務、技術、技能的提升，培養(yǎng)“名師巧匠”。師資隊伍建設關聯(lián)訴求包括雙師隊伍培育、創(chuàng)新隊伍培育、師風師德建設等。

主要關聯(lián)事項——高職院校治理現(xiàn)代化、政行企校合作、國際交流發(fā)展。關于高職院校治理現(xiàn)代化，“職業(yè)教育發(fā)展迎來又一個春天”[14]，高職院校治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的組成部分，又是“春天里”實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的時代應然和必然要求，更是中國特色社會主義制度在職業(yè)教育領域的體現(xiàn)?！半p高計劃”中提升學校治理水平、提升信息化水平都是高職院校提升治理能力的直接體現(xiàn)，高職院校治理現(xiàn)代化關聯(lián)訴求包括治理體制建設、內(nèi)部治理科學化、信息化、大數(shù)據(jù)、智能化建設等。關于政行企校合作，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要特征之一是校企聯(lián)合、校產(chǎn)聯(lián)合、產(chǎn)教融合和政校融合，“國家發(fā)展改革委在教育現(xiàn)代化推進工程中安排中央預算內(nèi)投資135.5億元，重點支持產(chǎn)教融合實訓基地建設”[15]，“全國已有2340家企業(yè)納入地方產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫，63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)目前正在公示”[16]，體現(xiàn)出對“政府—行業(yè)—企業(yè)—學?！彼恼咧g聯(lián)合和融合的重視。提升校企合作水平作為“雙高計劃”的重要任務，更突顯出政行企校合作的時代價值，政行企校合作關聯(lián)訴求包括產(chǎn)教融合建設、高校聯(lián)盟合作等。關于國際交流拓展，“雙高計劃”建設任務中提升國際化水平是十項任務之一，拓展職業(yè)教育國際交流合作是推動職業(yè)教育走出去，增強國際話語權(quán)，講好中國故事、貢獻中國智慧的有力舉措，國際交流拓展關聯(lián)訴求包括資源引進、國際化人才培訓、標準銜接等。

三、基于利益相關者的“雙高計劃”建設院?？冃гu估框架與指標設定

根據(jù)利益相關者理論運用于績效評估的實踐，依據(jù)“雙高計劃”建設院?？冃гu估的“項目關聯(lián)事項”三個類別：核心關聯(lián)事項、重要關聯(lián)事項和主要關聯(lián)事項，通過具體“8+1”個模塊來構(gòu)建績效評估框架和指標。

（一）評估框架設計

“雙高計劃”建設院?？冃гu估框架設計遵循三個原則：一是體現(xiàn)關聯(lián)性，整體框架和指標設定都圍繞“雙高”建設十項任務展開，以利益相關者理論為基本依據(jù)，采用德爾菲法確定關聯(lián)事項的關聯(lián)度，確?？冃гu估具有較好相關度；二是體現(xiàn)特色性，“雙高計劃”要彰顯高職院校在建設過程中的“高、強、特”，不是體現(xiàn)全面建設績效評估的“廣、全、多”，各類指標設定時考慮高職院校的專業(yè)特色；三是體現(xiàn)成效性，“雙高計劃”管理過程中突出績效管理，而績效管理核心是以目標為牽引突出建設成效，“雙高計劃”建設院?？冃гu估選擇具有代表性、說服力、成果性的業(yè)績作為指標項，指標設定時考慮高職院校各類成果及其成果轉(zhuǎn)化的運用效果。

“雙高計劃”建設院?？冃гu估框架根據(jù)利益相關者理論確定的三個類別，核心關聯(lián)事項、重要關聯(lián)事項和主要關聯(lián)事項，共計由8個模塊組成，分別為黨的建設（A1）、人才培養(yǎng)質(zhì)量（B1）、特色專業(yè)培育（B2）、多維多域服務（B3）、師資隊伍建設（B4）、高職院校治理現(xiàn)代化（C1）、政行企校合作（C2）、國際交流拓展（C3）。經(jīng)專家修訂，為表述更為準確，將名字和模塊編號作出調(diào)整，調(diào)整后為：黨的建設（A）、人才培養(yǎng)（B）、專業(yè)特色（C）、服務發(fā)展（D）、教師素養(yǎng)（E）、院校治理（F）、融通合作（G）、國際拓展（H）。同時，將自評報告作為第九模塊加入到“雙高計劃”建設院?？冃гu估的框架中。

“雙高計劃”建設院?？冃гu估權(quán)重的設定采用德爾菲法和歸一化處理。采用德爾菲法前先確認參與專家的權(quán)威度、可信度和參與度，專家參與度達到82%，符合基本要求。將核心關聯(lián)事項、重要關聯(lián)事項和主要關聯(lián)事項列成矩陣，請專家進行選擇，專家認為三個大類在不同方面反映“雙高計劃”建設績效，在各類關聯(lián)訴求項中進行分類權(quán)重賦值。8個關聯(lián)事項按照利益相關理論矩陣，形成各自關聯(lián)事項，列出A1，B1-B4，C1-C3的專家選擇表，按照1分表示最低關聯(lián)度，10分表示最高關聯(lián)度，請專家按1～10分進行打分。隨后形成矩陣權(quán)重，比如Wa∶Wb∶Wc∶Wd=7.5∶5.7∶3.3∶1.8，經(jīng)過歸一化處理為0.41∶0.31∶0.18∶0.10，賦予各關聯(lián)事項以權(quán)重分值。

（二）績效評估指標設定

根據(jù)關聯(lián)事項類型和訴求，按照關聯(lián)性、特色性和成效性基本原則構(gòu)建八個模塊一級指標、二級指標和三級指標，并按照德爾菲法為權(quán)重賦值。

模塊A——黨的建設，二級指標6個，分別為：A1政治建設（Wa1：0.24）、A2思想建設（Wa2：0.22）、A3組織建設（Wa3：0.14）、A4作風建設（Wa4：0.14）、A5紀律建設（Wa5：0.14）、A6制度建設（Wa6：0.12）。三級指標22個，見表2。

模塊B——人才培養(yǎng)，二級指標5個，分別為：B1人才培育吸引力（Wb1：0.22）、B2職業(yè)道德培育（Wb2：0.25）、B3技能技術培養(yǎng)成果（Wb3：0.18）、B4學生職業(yè)核心素養(yǎng)培育（Wb4：0.21）、B5學生心理建設（Wb5：0.14）。三級指標27個，見表3。

模塊C——專業(yè)特色，二級指標5個，分別為：C1專業(yè)設置契合度（Wc1：0.25）、C2特色專業(yè)建設（Wc2：0.28）、C3專業(yè)標準銜接（Wc3：0.24）、C4專業(yè)資源建設（Wc4：0.12）、C5專業(yè)教學成果（Wc5：0.11）。三級指標28個，見表4。

模塊D——服務發(fā)展，二級指標7個，分別為：D1服務高端產(chǎn)業(yè)（Wd1：0.14）、D2服務重點產(chǎn)業(yè)（Wd2：0.14）、D3服務技術升級（Wd3：0.21）、D4服務鄉(xiāng)村振興（Wd4：0.06）、D5服務區(qū)域發(fā)展（Wd5：0.15）、D6服務穩(wěn)定就業(yè)（Wd6：0.14）、D7服務創(chuàng)新研發(fā)（Wd7：0.16）。三級指標39個，見表5。

模塊E——教師素養(yǎng)，二級指標4個，分別為：E1雙師隊伍建設（We1：0.38）、E2教師提升深造（We2：0.29）、E3教師職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展（We3：0.18）、E4教師保障機制（We4：0.15）。三級指標26個，見表6。

模塊F——院校治理，二級指標4個，分別為：F1現(xiàn)代治理制度建設（Wf1：0.28）、F2現(xiàn)代治理管理（Wf2：0.21）、F3內(nèi)部治理監(jiān)督（Wf1：0.28）、F4治理信息化建設（Wf1：0.23）。三級指標21個，見表7。

模塊G——融通合作，二級指標3個，分別為G1產(chǎn)教融合（Wg1：0.31）、G2校企合作（Wg2：0.36）、G3校校聯(lián)盟（Wg3：0.33）。三級指標17個，見表8。

模塊H——國際拓展，二級指標3個，分別為：H1國際交流（Wh1：0.35）、H2國際接軌（Wh2：0.36）、H3國際合作（Wh31：0.29）。三級指標14個，見表9。

（三）績效評估方法

績效評估采用“層級式”“兩級評估”方式進行。兩級分別為二級單位和上一級院校級單位，二級組織單位自述自評，評估結(jié)果作為上一級評估佐證依據(jù)。二級單位采用層級式評估方法，比如：模塊G-融通合作-G1產(chǎn)教融合-政行企?！八姆健焙献黜椖块_展，該項績效評估中先進行描述性評估，列舉出合作項目名稱、數(shù)量、開展時間、取得成效、產(chǎn)生經(jīng)濟效益等，然后進行自我量化賦分。模塊自評報告部分，采取質(zhì)化評估方式進行。上一級單位評估，根據(jù)二級單位自述自評結(jié)果，由校級組織教育管理部門、教師代表、學生代表和第三方進行賦分評估。評估結(jié)束后，進行交互意見反饋。

參 考 文 獻

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Performance Evaluation of Colleges and Universities in the “Double-high Plan” Construction： Research on

Self-evaluation Framework System and Index Construction

——Improvement Horizon Based on Stakeholder Theory

Lv Chao， Peng Qiao

Abstract? The self-assessment of the performance of “double-high plan” construction colleges and universities is the basis of the performance evaluation of the “double-high” construction. Based on analyzing the logical connotation and realistic situation of the performance evaluation of the “double-high” construction colleges and universities， starting from the perspective of improvement of the stakeholder theory， the core related matters， important related matters and main related matters of the “double-high plan” construction colleges and universities are analyzed. There are three categories of items and eight types of performance evaluation-related items. On this basis， building the “double-high plan” construction colleges and universities’ end-of-term self-assessment 9 modules， 37 second-level indicators， 194 third-level indicators performance evaluation framework system and indicator set， and putting forward a hierarchical evaluation method.

Key words? “double-high plan”; higher vocational colleges; performance evaluation; self-evaluation framework; stakeholder theory

Author? Lv Chao， associate professor of Wuhan Railway Vocational College of Technology （Wuhan 430205）; Peng Qiao， lecturer of Wuhan Railway Vocational College of Technology