行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

張寧寧

摘 要：隨著近年來(lái)我國(guó)的公共財(cái)政改革不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算和我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中收付制度也逐漸在不斷變化。在我國(guó)的財(cái)政資金管理制度不斷完善的過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行管理水平也有了一定程度上的提升，這也使得我國(guó)的財(cái)政職能能夠得到更好的執(zhí)行。行政事業(yè)單位提升全面預(yù)算的管理水平，就能夠在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中科學(xué)地分配國(guó)家的財(cái)政資源，把國(guó)家財(cái)政資金的使用效率進(jìn)一步提升，促進(jìn)行政事業(yè)單位有效發(fā)揮社會(huì)職能，不斷滿足人民群眾的需求。但是由于我國(guó)的行政事業(yè)單位規(guī)模龐大，數(shù)量眾多，其發(fā)揮的社會(huì)職能也存在差異，影響全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展。基于這種情況，本文對(duì)行政事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理的內(nèi)容和重要性進(jìn)行闡述，并對(duì)行政事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠?qū)ξ覈?guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

行政事業(yè)單位主要是向社會(huì)提供公共服務(wù)，管理相應(yīng)的公共資源。在財(cái)政資源的科學(xué)配置的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理才能夠順利進(jìn)行。隨著我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的改革不斷深入，在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境方面的能力逐漸得到加強(qiáng)。全面預(yù)算管理的實(shí)施，關(guān)系著行政事業(yè)單位整體的發(fā)展和內(nèi)部管理的提升。行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理會(huì)直接影響到財(cái)政資金的使用效率和質(zhì)量，也會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的服務(wù)能力造成一定的影響。行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作水平在一定程度上能夠反映出其財(cái)務(wù)管理的能力水平。因此，在全面預(yù)算管理工作開(kāi)展的同時(shí)需要對(duì)行政單位的相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)和科學(xué)的籌劃，要確保行政事業(yè)單位的內(nèi)部資源能夠得到合理的配置，并且要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，然后對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析，提升行政事業(yè)單位對(duì)資金的使用效率。

一、相關(guān)概述

（一）全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理主要是指企業(yè)或單位組織在一定的經(jīng)營(yíng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、投資、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行的一個(gè)整體上的預(yù)算，這就是全面預(yù)算。全面預(yù)算管理主要是以企業(yè)或單位組織的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，然后通過(guò)運(yùn)用合理的科學(xué)方法對(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而促進(jìn)企業(yè)或單位組織的決策質(zhì)量。企業(yè)或單位組織在未來(lái)時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)成果和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況通過(guò)貨幣或者實(shí)物的形態(tài)進(jìn)行反映，這是全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代化企業(yè)或者單位組織在管理中的一種科學(xué)的方法，能夠?qū)⑵髽I(yè)或單位組織的計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。全面預(yù)算管理是一種企業(yè)或單位組織內(nèi)部控制的方法，也是企業(yè)或單位組織能夠?qū)崿F(xiàn)全面管理的重要手段。全面預(yù)算管理能夠使企業(yè)或單位組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中避免出現(xiàn)隨心所欲、毫無(wú)目標(biāo)的情況，企業(yè)或單位組織的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行展開(kāi)，具有非常明顯的可操作性和可控制性。

（二）行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性

首先，行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理能夠不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)是來(lái)自國(guó)家的財(cái)政資金，因此，其資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位在進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，利用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)向社會(huì)提供公共服務(wù)。行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算能夠不斷提升國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，能夠在最大限度上發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的作用。

其次，行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理能夠不斷提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。行政事業(yè)單位的主要職能就是向社會(huì)提供公共服務(wù)，因此，實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的各方面事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并且對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，及時(shí)解決，不斷提升社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。全面預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的收入、支出、資產(chǎn)等進(jìn)行合理控制，提升了行政事業(yè)單位的綜合服務(wù)能力。

最后，行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理是不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在要求。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了調(diào)整。在這種環(huán)境下，行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理，能夠?qū)⒇?cái)政投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事務(wù)的有效提升，并且在全面預(yù)算管理的過(guò)程中及時(shí)根據(jù)單位的自身情況發(fā)展制定相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，使得行政事業(yè)單位的發(fā)展能夠不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠深入

當(dāng)前有部分行政事業(yè)單位對(duì)于全面預(yù)算管理的觀念存在不足，在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中，全面預(yù)算管理的意識(shí)沒(méi)有真正形成。國(guó)家的財(cái)政資金能夠及時(shí)補(bǔ)充到行政事業(yè)單位中，那么全面預(yù)算管理工作就不會(huì)受到重視，預(yù)算管理的作用就很難發(fā)揮出來(lái)。單位的業(yè)務(wù)部門對(duì)于預(yù)算的編制重視程度不足，認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門的工作，不屬于自己的工作范疇，在預(yù)算的編制上不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，隨意編制，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的情況，無(wú)法保障預(yù)算編制的科學(xué)性。此外，管理層忽視了全面預(yù)算管理的作用，在單位內(nèi)部沒(méi)有積極發(fā)揮出帶頭作用，沒(méi)有發(fā)動(dòng)更多的單位職工參與到全面預(yù)算管理工作中，因此，對(duì)于預(yù)算編制的積極性和自主性不足。單位的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)項(xiàng)目中參與度不夠，業(yè)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作配合度低，因此預(yù)算的編制存在一定的局限性。因此，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算都是根據(jù)上一年度的完成情況進(jìn)行編制，忽略了單位的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際情況。

（二）預(yù)算編制的方法沒(méi)有及時(shí)更新

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法是預(yù)算編制質(zhì)量的關(guān)鍵，并且會(huì)影響預(yù)算的執(zhí)行。一些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和單位整體發(fā)展戰(zhàn)略并不匹配，而且存在著目光短淺的不良習(xí)慣，沒(méi)有運(yùn)用發(fā)展的眼光看待相關(guān)問(wèn)題，僅僅考慮到單位當(dāng)前現(xiàn)階段的資金需求，沒(méi)有考慮到單位未來(lái)在發(fā)展過(guò)程中的需要，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略和預(yù)算存在差距，無(wú)法滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。在編制預(yù)算的過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行收集和整理，在沒(méi)有進(jìn)行充分的準(zhǔn)備時(shí)就盲目、倉(cāng)促地進(jìn)行預(yù)算編制，因此，編制的預(yù)算可操作性不足，缺乏科學(xué)性。當(dāng)前行政事業(yè)單位運(yùn)用的預(yù)算編制方法主要是基數(shù)增長(zhǎng)法和零基預(yù)算法。其中零基預(yù)算法的應(yīng)用可以提高預(yù)算的質(zhì)量。但是，一部分行政事業(yè)單位運(yùn)用的都是基數(shù)增長(zhǎng)法來(lái)進(jìn)行預(yù)算的編制，主要是由于零基預(yù)算法的過(guò)程比較復(fù)雜，需要的時(shí)間比較長(zhǎng)，而且工作的細(xì)致性要求比較高。因此，為了節(jié)省時(shí)間和效率，大多數(shù)行政事業(yè)單位使用基數(shù)增長(zhǎng)法來(lái)編制預(yù)算，這樣就使得單位的預(yù)算編制質(zhì)量難以保障。

（三）全面預(yù)算管理體系不完善

隨著行政事業(yè)單位體制的改革，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，行政事業(yè)單位也面臨著工作轉(zhuǎn)型上的困境，工作環(huán)節(jié)變得比較復(fù)雜。因此，行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理體制建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行完善。缺乏有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系的支撐，無(wú)法在單位的日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，沒(méi)有建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。此外，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門在全面預(yù)算管理工作中存在一定的局限性，只能根據(jù)預(yù)算額度和發(fā)票進(jìn)行相應(yīng)的審批，對(duì)于財(cái)政支出的必要性和合理性不能進(jìn)行有效的判斷，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算合理性遭到了質(zhì)疑，并且存在年底突擊花錢的情況，不利于財(cái)政資金的規(guī)范使用和效果的發(fā)揮。

（四）全面預(yù)算管理工作監(jiān)督不到位

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理如果缺乏有效的監(jiān)督，那么就會(huì)從預(yù)算的編制到執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)發(fā)生偏離，和既定的預(yù)算目標(biāo)之間的差距就會(huì)越來(lái)越大，預(yù)算的執(zhí)行情況和控制情況模糊不清。在沒(méi)有受到嚴(yán)格的監(jiān)督的情況下一些行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)表面化、形式化的現(xiàn)象。并且一些單位對(duì)于資金的核算工作比較重視，但是忽視了對(duì)資金的有效管理。監(jiān)督主體的缺失也是全面預(yù)算管理過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題，行政事業(yè)單位沒(méi)有將預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行明確的區(qū)分，導(dǎo)致一些管理主體往往也是監(jiān)督主體，這就會(huì)影響監(jiān)督工作的有效進(jìn)行，使得監(jiān)督的獨(dú)立性沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，影響監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

（五）單位缺乏相應(yīng)的全面預(yù)算管理人才

當(dāng)前一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算管理方面的人才引進(jìn)乏力。在全面預(yù)算管理工作落實(shí)過(guò)程中缺乏專業(yè)的人才支持，導(dǎo)致單位全面預(yù)算管理工作無(wú)法順利進(jìn)行。此外，一部分職工業(yè)務(wù)能力存在不足，沒(méi)有及時(shí)提升自身的業(yè)務(wù)能力和技能，因此在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中比較吃力，態(tài)度上有些消極，不能盡心盡力參與到全面預(yù)算管理工作中。這樣會(huì)影響行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的提升。由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制上面容易出現(xiàn)較多的問(wèn)題，并且對(duì)于這些問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)制定出合理的解決辦法。因此，人才不足也是限制行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的原因。

三、行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，就必須要意識(shí)到全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全過(guò)程、全方位和全員性的系統(tǒng)性的工作。因此，行政事業(yè)單位的全體職工要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，更是單位整體的工作，需要單位職工的全員參與，各部門之間保持密切配合和有效溝通，就能夠提升行政事業(yè)單位的工作效率。行政事業(yè)單位對(duì)于全面預(yù)算管理的相關(guān)制度和措施要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。對(duì)單位職工要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，將單位的會(huì)計(jì)工作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型和改善，提升行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和工作效率。

（二）及時(shí)更新預(yù)算編制的方法

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照實(shí)事求是的原則進(jìn)行，對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況和資金的需求進(jìn)行準(zhǔn)確的研究和分析，從單位發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分析，然后進(jìn)行嚴(yán)格的論證之后，將合理科學(xué)的預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門。零基預(yù)算法的運(yùn)用要求工作人員要及時(shí)對(duì)單位內(nèi)部的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的掌握，并給要對(duì)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化。在編制預(yù)算時(shí)，要積極引進(jìn)現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段進(jìn)行工作，這樣能夠提高質(zhì)量，減少人為環(huán)境下造成的失誤。提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的全面性、準(zhǔn)確性、精細(xì)性和科學(xué)性。要結(jié)合單位往年的數(shù)據(jù)，制定單位發(fā)展的具體的目標(biāo)，按照各種因素來(lái)將項(xiàng)目使用的資金進(jìn)行分級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的合理分配，促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制水平的提升。

（三）建立完善的全面預(yù)算管理體系

在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要建立完善的體系來(lái)進(jìn)行保障。完善的全面預(yù)算管理體系可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并及時(shí)制定出合理的策略來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。確保行政事業(yè)單位將全面預(yù)算管理作為長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行展開(kāi)，并借鑒優(yōu)秀單位的成功經(jīng)驗(yàn)，和自身情況進(jìn)行融合，制定出符合自己發(fā)展的全面預(yù)算管理機(jī)制。在制度的落實(shí)過(guò)程中需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)預(yù)算管理中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避。及時(shí)成立專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理的決策部門和預(yù)算管理的執(zhí)行部門，將單位的各個(gè)業(yè)務(wù)部門作為預(yù)算責(zé)任部門，對(duì)各部門的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行明確的劃分，做好對(duì)預(yù)算的編制工作，單位的審計(jì)部門及時(shí)對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保預(yù)算能夠得到有效的執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的監(jiān)督，就要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置預(yù)算監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，提高全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量，使全面預(yù)算管理工作能夠在嚴(yán)格的監(jiān)督管理下開(kāi)展，促進(jìn)預(yù)算管理能夠得到標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行。此外，行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部的審計(jì)工作也要加以重視，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作小組的建設(shè)，使得單位的內(nèi)部監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)多元化發(fā)展，提高監(jiān)督的能力，對(duì)全面預(yù)算管理工作水平的提升能夠起到明顯的效果。對(duì)于相關(guān)的監(jiān)督部門，要清楚劃分其職責(zé)范圍，對(duì)于工作的方式和方法進(jìn)行嚴(yán)格的制度落實(shí)，確保監(jiān)督工作的獨(dú)立性和公正性，完善監(jiān)督工作的相關(guān)流程，確保全面預(yù)算管理在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（五）積極引進(jìn)全面預(yù)算管理的專業(yè)人才

行政事業(yè)單位要想提升全面預(yù)算管理的水平，就必須及時(shí)引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)性人才。人才是發(fā)展和改革的根本動(dòng)力，行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。因此，要積極吸收和引進(jìn)全面預(yù)算管理方面的人才，不斷為單位注入新鮮血液，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部人才建設(shè)，提高專業(yè)水平，促進(jìn)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量的提升，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)家財(cái)政資源的節(jié)約能力和利用效率。此外，單位還要鼓勵(lì)職工積極提升自身的專業(yè)技能，通過(guò)一定的考核和獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)激發(fā)員工的工作激情，為員工提供更好的上升通道和空間，這對(duì)于提升單位的全面預(yù)算工作質(zhì)量有較好的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理會(huì)影響單位發(fā)展的效率和質(zhì)量。因此，行政事業(yè)單位要重視全面預(yù)算管理的實(shí)施，提升全面預(yù)算管理在單位中的應(yīng)用效果。選擇適合單位實(shí)際情況的預(yù)算編制方法編制預(yù)算，健全相應(yīng)的全面預(yù)算管理體制，完善監(jiān)督機(jī)制，加大人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)力度，從而提升行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展能力，能夠更好的發(fā)揮出行政事業(yè)單位的社會(huì)效益。

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