新版《職業(yè)教育法》實(shí)施背景下職業(yè)教育需求側(cè)改革研究

許秀林

摘要：針對(duì)職業(yè)教育供給側(cè)改革中存在的問題，從需求側(cè)改革內(nèi)涵談起，提出建立需求側(cè)人才需求報(bào)告制度、人才技能激勵(lì)制度和人才使用回饋制度等制度設(shè)計(jì)，并結(jié)合學(xué)習(xí)新版《職業(yè)教育法》，闡釋了新版《職業(yè)教育法》關(guān)于需求側(cè)改革的總體要求，以深入推進(jìn)職業(yè)教育需求側(cè)改革。

關(guān)鍵詞：新版《職業(yè)教育法》；需求側(cè)改革；職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2023）07-0011-05

2015年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”的概念，強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。隨后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想和方法被運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，旨在提升供給的質(zhì)量和效益。在職業(yè)教育領(lǐng)域，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從提高供給質(zhì)量角度出發(fā)，通過優(yōu)化辦學(xué)專業(yè)、課程資源、師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提高人才供給適配性，滿足用人企業(yè)和受教育者的多樣化需求?，F(xiàn)實(shí)表明，職業(yè)教育有效供給不足的問題依然突出。

一、職業(yè)教育供給側(cè)改革存在的問題

職業(yè)教育供給側(cè)改革源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的理論和實(shí)踐，但在研究過程中未能充分結(jié)合職業(yè)教育自身的特點(diǎn)，至少存在以下兩個(gè)問題：

一是把職業(yè)教育改革與職業(yè)教育供給側(cè)改革混為一談。在職業(yè)教育中，無論是招生市場(chǎng)，還是就業(yè)市場(chǎng)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)均處于供給側(cè)。面對(duì)招生市場(chǎng)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)供給的是各級(jí)各類職業(yè)教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目，需求方是求學(xué)的學(xué)生；面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)供給的是各級(jí)各類技術(shù)技能型人才，需求方是各級(jí)各類用人單位。于是，有學(xué)者認(rèn)為職業(yè)教育位于技術(shù)技能型人才的供給側(cè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為職業(yè)教育指明了發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)[1]。這與2022年國(guó)家新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新版《職業(yè)教育法》）對(duì)職業(yè)教育的定義并不相符。新版《職業(yè)教育法》明確規(guī)定職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)?？臻g維度上，職業(yè)教育已經(jīng)從學(xué)校延伸到社會(huì)，不僅有學(xué)校的學(xué)歷教育，還有社會(huì)的技能培訓(xùn)；時(shí)間維度上，職業(yè)教育不僅是職前教育，還包括在職教育與培訓(xùn)。因此，職業(yè)教育既是教育與產(chǎn)業(yè)之間的跨界教育，也是橫跨人才鏈供給側(cè)和需求側(cè)的終身教育。僅從供給側(cè)視角談職業(yè)教育改革顯然有一定局限性。

二是把職業(yè)教育供給側(cè)改革視為一種發(fā)展模式。當(dāng)前，職業(yè)教育供給側(cè)改革更突出的問題是從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的供給側(cè)和需求側(cè)理論分析入手，直接將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)和需求側(cè)管理應(yīng)用于職業(yè)教育領(lǐng)域，把高校擴(kuò)招、校區(qū)擴(kuò)增以及中外合作辦學(xué)等帶來的問題歸因?yàn)橄M(fèi)、投資和出口“三駕馬車”刺激需求的結(jié)果，并因此得出結(jié)論：需求側(cè)改革是外延式、粗放式發(fā)展，供給側(cè)改革是內(nèi)涵式、精細(xì)化發(fā)展[2]。這一結(jié)論把需求側(cè)改革和供給側(cè)改革視為兩種不同的發(fā)展模式，偏離了雙側(cè)改革的初衷——正確處理職業(yè)人才供給和需求之間的關(guān)系。結(jié)果導(dǎo)致職業(yè)教育需求側(cè)改革幾乎無人研究，即使有少量研究也是強(qiáng)調(diào)服務(wù)于供給側(cè)改革的需求側(cè)管理[3]，或者是供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)展[4]。

需求側(cè)管理和需求側(cè)改革的區(qū)別在于，需求側(cè)管理仍立足于供給側(cè)開展需求調(diào)研、整理和對(duì)接，而對(duì)人才需求側(cè)——產(chǎn)業(yè)主體如何進(jìn)行相應(yīng)的改革未做具體的剛性要求。當(dāng)前，集中在供給側(cè)的職業(yè)教育改革是單向的、局部的、淺層的，改革的主體和動(dòng)力來自職業(yè)學(xué)校及教育主管部門，供給側(cè)搞得轟轟烈烈，需求側(cè)冷冷清清，雖然也有不少企業(yè)參與了職業(yè)教育改革，但參與方式是被動(dòng)式、倡導(dǎo)式。多數(shù)供給側(cè)改革成果局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部，社會(huì)效益和社會(huì)影響力并不十分顯著，需求方無論是學(xué)生家長(zhǎng)，還是用人企業(yè)至今仍未能充分給予積極評(píng)價(jià)和認(rèn)可。最突出的是職業(yè)教育供給側(cè)改革未觸及職業(yè)教育問題的根源，供給側(cè)改革后勁嚴(yán)重不足。

二、職業(yè)教育需求側(cè)改革的內(nèi)涵及意義

從人才鏈的角度看，職業(yè)學(xué)校和用人企業(yè)分別處于職業(yè)教育的供給側(cè)和需求側(cè)。但與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商品供需關(guān)系不同，人才不是純粹的商品，供方和需方不存在直接的買賣關(guān)系。因而，在人才供需矛盾中，需求可以影響和決定供給，但供給卻難以刺激需求。職業(yè)人才的供需始終存在供給不能滿足需求、有效供給不足的矛盾。再者，人才的供給方和需求方也不是純粹的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，如果把人才視為產(chǎn)品的話，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生僅僅是半成品，需求方還需繼續(xù)進(jìn)行培養(yǎng)，尤其是職業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練方面，用人企業(yè)需要二次加工或再開發(fā)。因此，職業(yè)教育改革不能簡(jiǎn)單地將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)和需求側(cè)理論搬到職業(yè)教育領(lǐng)域，而是要根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)開展創(chuàng)新研究與實(shí)踐。

新版《職業(yè)教育法》明確提出：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分?！毕鄬?duì)于供給側(cè)——職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革，職業(yè)教育需求側(cè)改革應(yīng)從人力資源開發(fā)出發(fā)，以企業(yè)用人需求為中心，以用人制度改革為重點(diǎn)，在員工招聘、培訓(xùn)、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行改革，也包括行業(yè)主管部門以及行業(yè)組織在企業(yè)人力資源開發(fā)方面的管理和服務(wù)。顯然，職業(yè)教育需求側(cè)改革屬于企業(yè)改革和社會(huì)改革的領(lǐng)域，超出傳統(tǒng)的教育范疇，但對(duì)職業(yè)教育改革具有舉足輕重的作用。

第一，職業(yè)教育供給側(cè)改革的瓶頸在需求側(cè)。二十年來，職業(yè)教育的改革幾乎集中在供給側(cè)，特別是2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布實(shí)施以來，中國(guó)特色“雙高計(jì)劃”、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)、職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、 1+X證書試點(diǎn)等方面做出了全面部署，開創(chuàng)了職業(yè)教育供給側(cè)改革新局面[5]。但需求側(cè)若不作同步改革，供給側(cè)改革的成效難以顯現(xiàn)。比如1+X證書試點(diǎn)，解決了X證書的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)問題，需求側(cè)卻未形成X證書的應(yīng)用市場(chǎng)，制約了X證書的推廣效能。

第二，職業(yè)教育供給側(cè)改革的導(dǎo)向在需求側(cè)。需求側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定了職業(yè)人才的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)決定了人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用人企業(yè)職業(yè)技能要求決定了專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。在職業(yè)教育改革實(shí)踐中，提出專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師與師傅、教室與車間、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書、校長(zhǎng)與廠長(zhǎng)等教育與產(chǎn)業(yè)的“八對(duì)接”，把對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求作為供給側(cè)改革的總方向、總原則。隨著人工智能、VR/AR和區(qū)塊鏈等新技術(shù)在各行業(yè)的快速滲透，很多傳統(tǒng)職業(yè)不斷消失，新職業(yè)、新崗位不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才種類和規(guī)格的需求發(fā)生了重大變化，必然給供給側(cè)的人才培養(yǎng)帶來沖擊，加速職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展[6]。

第三，職業(yè)教育供給側(cè)改革的后盾在需求側(cè)。職業(yè)教育供給側(cè)改革，把本屬于企業(yè)崗位技能培訓(xùn)的部分或全部?jī)?nèi)容前移到學(xué)校培養(yǎng)期內(nèi)，這一變化使學(xué)校無法獨(dú)立完成職業(yè)人才培養(yǎng)，需要企業(yè)在技術(shù)、師資、設(shè)備、資金等方面的合作與支持。在職業(yè)人才培養(yǎng)過程中，需求側(cè)用人企業(yè)的參與面和參與度是決定職業(yè)教育能否培養(yǎng)出合格人才的關(guān)鍵因素。同樣，職業(yè)教育供給側(cè)諸多改革成果，也需要需求側(cè)推廣應(yīng)用、及時(shí)回饋，為供給側(cè)改革持續(xù)深入推進(jìn)保駕護(hù)航。

三、職業(yè)教育需求側(cè)改革的制度設(shè)計(jì)

職業(yè)教育需求側(cè)改革立足于職業(yè)人才需求管理，通過定義需求、強(qiáng)化需求和維護(hù)需求推動(dòng)企業(yè)人力資源開發(fā)與和管理領(lǐng)域的制度革新。

（一）建立職業(yè)人才需求報(bào)告制度

職業(yè)人才需求至少包括兩方面：一是需求數(shù)量，指某時(shí)間段內(nèi)某職業(yè)崗位的需求人數(shù)；二是需求規(guī)格，指某職業(yè)崗位對(duì)人才學(xué)歷、知識(shí)、技能要求的具體描述。不同層面人才需求報(bào)告的側(cè)重點(diǎn)略有差異：宏觀層面，即國(guó)家或社會(huì)層面，職業(yè)人才需求以需求規(guī)格描述為主，人才需求數(shù)量只是粗略的預(yù)估值；微觀層面，職業(yè)人才需求主要指企業(yè)年度或季度人才需求數(shù)量，需求規(guī)格可直接采用規(guī)格名稱，簡(jiǎn)潔明了；中觀層面，面向某個(gè)行業(yè)或區(qū)域的職業(yè)人才需求，具體可信的需求數(shù)量和特色鮮明的需求規(guī)格兩者同等重要。

建立職業(yè)人才需求報(bào)告制度是職業(yè)人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)不可或缺的組成部分。職業(yè)人才需求報(bào)告由人力資源或產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)定期編制發(fā)布。宏觀層面的職業(yè)人才需求報(bào)告，內(nèi)容和形式近似職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代替，報(bào)告由國(guó)家人力資源部門組織編制，對(duì)每個(gè)職業(yè)崗位的需求規(guī)格進(jìn)行詳細(xì)說明，包括但不限于知識(shí)、技能、學(xué)歷以及證書要求，每五年至少更新一次。微觀層面的職業(yè)人才需求報(bào)告，通俗地說就是企業(yè)人才招聘信息匯編，由企業(yè)或人才市場(chǎng)按年或按季度編制發(fā)布。中觀層面的職業(yè)人才需求報(bào)告，按行業(yè)、區(qū)域、時(shí)間、人才規(guī)格等維度進(jìn)行人才需求數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和需求預(yù)測(cè)，并列出人才需求規(guī)格的特殊要求，報(bào)告可由人力資源部門、產(chǎn)業(yè)主管部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等編制發(fā)布，每?jī)赡曛辽俑乱淮巍?/p>

職業(yè)人才需求報(bào)告是職業(yè)學(xué)校制定人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的指南，也是調(diào)整招生專業(yè)、編制招生計(jì)劃的依據(jù)。建立需求側(cè)人才需求報(bào)告制度，可避免學(xué)校開展需求調(diào)研各自為政、重復(fù)勞動(dòng)、調(diào)研數(shù)據(jù)缺少科學(xué)性和權(quán)威性，為職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和科學(xué)決策提供有力保障。

（二）建立職業(yè)人才技能激勵(lì)制度

職業(yè)教育是普通教育和技能教育的混合教育，職業(yè)技能是企業(yè)對(duì)職業(yè)人才的基本需求。早在1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，針對(duì)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要求在改革教育體制的同時(shí)改革有關(guān)的勞動(dòng)人事制度，按照“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則，提出“一切從業(yè)人員，首先是專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)行業(yè)的從業(yè)人員，都要像汽車司機(jī)經(jīng)過考試合格取得駕駛證才許開車那樣，必須取得考核合格證書才能走上工作崗位。有關(guān)部門應(yīng)該制定法規(guī)，逐步實(shí)行這種制度”，為需求側(cè)建立技能激勵(lì)制度指明了方向。企業(yè)技能激勵(lì)制度至少包括三個(gè)方面：一是入職技能準(zhǔn)入制度，即任何職業(yè)崗位在設(shè)置招聘條件時(shí)，均需明確職業(yè)技能等級(jí)要求；二是技能薪資級(jí)差制度，即員工薪資構(gòu)成中含有技能級(jí)差；三是技能考評(píng)激勵(lì)制度，如企業(yè)在員工崗位調(diào)整、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，技能水平應(yīng)列為考評(píng)的重要依據(jù)。

建立技能激勵(lì)制度是企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)重視技能、尊重人才的關(guān)鍵舉措，也是引導(dǎo)職業(yè)教育健康發(fā)展的重要手段。首先，對(duì)職業(yè)學(xué)校教育有正向?qū)蜃饔?，鼓?lì)學(xué)生勤學(xué)苦練，多學(xué)技能，較快提升技能水平，為早入職、入好職做準(zhǔn)備；特別有利于激活技能等級(jí)證書考試培訓(xùn)市場(chǎng)，提高證書使用效能。其次，對(duì)企業(yè)開展技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升有積極推動(dòng)作用，鼓勵(lì)員工鉆研技術(shù)、苦練本領(lǐng)或返校繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，有利于發(fā)揮職業(yè)教育“學(xué)分銀行”的作用，推進(jìn)職業(yè)教育向終身教育延伸。

（三）建立職業(yè)人才使用回饋制度

職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)和教育的跨界教育，教學(xué)成本和教學(xué)條件要求大大超過了學(xué)校可承受的范圍。在這種情形下，如果學(xué)校僅在政府劃撥的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和學(xué)生學(xué)費(fèi)的額度內(nèi)開展人才培養(yǎng)，不能保證達(dá)到職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量要求。為此，學(xué)校通過各種途徑積極與企業(yè)合作，從企業(yè)獲得師資、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的支持，緩解學(xué)校辦學(xué)壓力。事實(shí)上，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)各種政策、法律，鼓勵(lì)企業(yè)參加校企協(xié)同育人，也取得了一定成效。但還存在一些校企合作項(xiàng)目受企業(yè)生產(chǎn)效益、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整等多因素的影響而合作不穩(wěn)、不深，經(jīng)常出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象。究其原因，企業(yè)甚至包括整個(gè)社會(huì)尚未確立“有償用人、有償育人”的理念，職業(yè)人才培養(yǎng)和使用缺少回饋剛性約束。

建立職業(yè)人才使用回饋制度，對(duì)人才供給側(cè)給予回饋是需求側(cè)用人企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是維持職業(yè)教育健康、穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。職業(yè)人才使用回饋主要包括以下三種方式：一是信息回饋，用人企業(yè)定期或不定期地向?qū)W校反饋畢業(yè)生工作表現(xiàn)，并對(duì)人才培養(yǎng)方案和課程教學(xué)提出調(diào)整建議；二是技術(shù)回饋，用人企業(yè)通過現(xiàn)代學(xué)徒、企業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式，由工程師參與授課或培訓(xùn)教師，傳授最新的技術(shù)技能；三是經(jīng)濟(jì)回饋，用人企業(yè)為學(xué)校人才培養(yǎng)提供資金、設(shè)備、場(chǎng)地或其他教學(xué)資源，從經(jīng)濟(jì)層面支持職業(yè)教育發(fā)展，其中包括對(duì)職工再培訓(xùn)的支持。

由于教育的特殊性，人才培養(yǎng)方和使用方之間并未建立以等價(jià)交換為基礎(chǔ)的人才交易市場(chǎng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低無法通過人才市場(chǎng)充分體現(xiàn)。職業(yè)人才使用回饋則在某種程度上彌補(bǔ)了這一不足，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育給予獎(jiǎng)賞，對(duì)潛質(zhì)教育給予扶持。其中，畢業(yè)生個(gè)人通過信息反饋或自愿捐款方式回饋母校，支持學(xué)校人才培養(yǎng)；用人企業(yè)則依法按工資總額一定比例提取資金用于支持職業(yè)教育和培訓(xùn)，并通過捐贈(zèng)設(shè)備、提供師資和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等方式回饋教育，從而形成職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量高、職業(yè)人才使用回饋高的“雙高”良性互饋機(jī)制。

四、新版《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育需求側(cè)改革的總體要求

隨著新版《職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施，職業(yè)教育改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育需求側(cè)改革提出了新要求，也為職業(yè)教育需求側(cè)改革帶來新契機(jī)。

（一）建立和完善職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制

基于職業(yè)教育是“跨界”教育的特點(diǎn)，新版《職業(yè)教育法》提到教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門、行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社、行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多個(gè)職業(yè)教育參與者，除教育行政部門、職業(yè)學(xué)校等參與者處于職業(yè)教育供給側(cè)以外，其他多數(shù)參與者處于職業(yè)教育需求側(cè)，是職業(yè)教育需求側(cè)改革的主力軍。其中，行業(yè)主管部門是行業(yè)管理政策的制定者和監(jiān)督者，也是職業(yè)教育需求側(cè)改革的主導(dǎo)者，主管人力資源開發(fā)的人力資源社會(huì)保障部門無疑是需求側(cè)改革的發(fā)起人和牽頭人，統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育需求側(cè)改革。工會(huì)和中華職業(yè)教育社、行業(yè)組織等是職業(yè)教育需求側(cè)改革的助推者和服務(wù)者，為職業(yè)教育發(fā)展提供各類信息咨詢或第三方評(píng)價(jià)服務(wù)。企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，和職業(yè)學(xué)校共同承擔(dān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職能。

因職業(yè)教育參與者眾多，需要建立跨供給側(cè)和需求側(cè)、跨部門的職業(yè)教育協(xié)調(diào)管理機(jī)制。新版《職業(yè)教育法》為此從國(guó)家層面提出三點(diǎn)要求：一是由國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌職業(yè)教育工作；二是教育部作為國(guó)務(wù)院教育行政部門，負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)是職業(yè)教育供給側(cè)——職業(yè)學(xué)校教育的宏觀管理；三是教育部、人才資源和社會(huì)保障部以及其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展職業(yè)教育相關(guān)工作，協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育需求側(cè)改革進(jìn)程。當(dāng)前實(shí)施的重點(diǎn)是中央及地方各級(jí)政府如何將新版《職業(yè)教育法》中所規(guī)定的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)好、運(yùn)轉(zhuǎn)好，確保職業(yè)教育各項(xiàng)改革順利開展。

（二）進(jìn)一步明確職業(yè)教育需求側(cè)改革的任務(wù)

新版《職業(yè)教育法》雖然沒有專門章節(jié)集中提及職業(yè)教育需求側(cè)改革，但通過對(duì)其中相關(guān)條目歸納整理，從建立人才需求報(bào)告制度、技能激勵(lì)制度和職業(yè)人才使用回饋制度三個(gè)方面，理出職業(yè)教育需求側(cè)改革的任務(wù)有七項(xiàng)（見表1）。

（三）協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育需求側(cè)改革和供給側(cè)改革

新版《職業(yè)教育法》在第四章專章提出供給側(cè)改革目標(biāo)和要求，關(guān)于需求側(cè)改革則在職業(yè)教育實(shí)施、職業(yè)教育保障等章節(jié)多處涉及。這并非表明需求側(cè)改革不重要，恰恰說明需求側(cè)改革是供給側(cè)改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾，只有始終不渝堅(jiān)持需求側(cè)改革與供給側(cè)改革同步推進(jìn)，職業(yè)教育才能健康、快速發(fā)展。

當(dāng)前的職業(yè)教育改革中，需求側(cè)改革和供給側(cè)改革始終處于不平衡狀態(tài)，需求側(cè)改革未受到應(yīng)有的重視。一是缺少系統(tǒng)設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，職業(yè)教育需求側(cè)改革研究成果極少；二是缺少有效組織與管理，目前的一些需求側(cè)改革多屬于自發(fā)的、零碎的，教育部門無權(quán)管、其他部門不愿管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新版《職業(yè)教育法》實(shí)施后，需充分發(fā)揮各級(jí)政府協(xié)調(diào)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，頂層設(shè)計(jì)需求側(cè)整體改革方案，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段充分調(diào)動(dòng)需求側(cè)改革相關(guān)參與者的積極性，以服務(wù)和促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)改革為宗旨，全面落實(shí)各項(xiàng)需求側(cè)改革措施。供需雙方共同攜手，為社會(huì)培養(yǎng)更多更優(yōu)的技術(shù)技能型人才。

職業(yè)教育需求側(cè)改革涉及眾多利益主體，改革任務(wù)重、難度大。突出問題是許多相關(guān)者還未建立參與職業(yè)教育的責(zé)任意識(shí)和法治觀念。今后相當(dāng)一段時(shí)間，職業(yè)教育法的普法宣傳應(yīng)從教育系統(tǒng)走向社會(huì)、走進(jìn)企業(yè)，讓企業(yè)職工和管理者了解職業(yè)教育跨越職前、職后兩個(gè)階段，特別是職后教育在現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用。與此同時(shí)，需要行業(yè)主管部門、群團(tuán)組織、行業(yè)組織研究制定職業(yè)教育法在需求側(cè)改革領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)積極參與職業(yè)教育需求側(cè)改革，并讓企業(yè)成為職業(yè)教育改革的最終受益者。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

Research on the Demand-side Reform of Vocational Education under the Background of the Implementation of the New Vocational Education Law

XU Xiu-lin

（Nantong Vocational University， Nantong Jiangsu 226007， China）

Abstract： In response to the problems in the supply side reform of vocational education， starting from the connotation of demand side reform， this paper proposes to establish the system design of the demand-side talent demand reporting system， talent skill incentive system and talent use feedback system， and explains the overall requirements of the new Vocational Education Law on demand-side reform in combination with the study of the new version of the Vocational Education Law to further promote the demand side reform of vocational education.

Key words： new Vocational Education Law; demand-side reform; vocational education