新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)制研究

叢旭文 陳立行

［摘要］“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍處在新型城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)失地農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)，失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。本文是在針對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)問(wèn)題實(shí)證分析基礎(chǔ)上，從多主體協(xié)同提升失地農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿和需求分析、建立線上線下融合培訓(xùn)模式、完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制、拓展失地農(nóng)民就業(yè)公共服務(wù)渠道、構(gòu)建失地農(nóng)民新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等方面，提出新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)的對(duì)策建議，提升失地農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量、保障失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；培訓(xùn)與就業(yè)；農(nóng)民就業(yè)

［中圖分類號(hào)］F323.6［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號(hào)］1672-4917（2023）03-0116-09

“新型城鎮(zhèn)化”是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并伴隨城鎮(zhèn)化取得輝煌成就的前提下，堅(jiān)持以人為本、以人為核心，以適時(shí)、適速、適度為發(fā)展原則，以健康城鎮(zhèn)化為發(fā)展基礎(chǔ)，以高質(zhì)量與高效益的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的可持續(xù)性城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，能夠滿足和保障農(nóng)民的基本生活需求，而隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，部分農(nóng)田成為工業(yè)園區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、住宅小區(qū)、大學(xué)城等建設(shè)用地，原本在此農(nóng)田上耕種的農(nóng)民成了失地農(nóng)民。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，同時(shí)指出農(nóng)村土地征用補(bǔ)償安置要保障農(nóng)民原有生活水平不降低。當(dāng)前實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2022修訂）從農(nóng)民的安置方式、社會(huì)保障等方面進(jìn)一步保障了失地農(nóng)民的權(quán)益。雖然國(guó)家從政策層面重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，但執(zhí)行層面的失地農(nóng)民安置問(wèn)題較為突出，需要政府加以重視，同時(shí)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題也亟待解決，政府應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民建立完善的保障機(jī)制 ［1］。目前，我國(guó)部分地區(qū)失地農(nóng)民存在就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)不足、就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)效果差、就業(yè)收入無(wú)保障、就業(yè)水平低、就業(yè)保障機(jī)制不健全等問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)問(wèn)題的分析，提出提升失地農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量和保障失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的策略與建議。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)的重要性

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，是以人為核心打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然之路。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施，有相當(dāng)一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，而走上了新的就業(yè)崗位或處于失業(yè)狀態(tài)，據(jù)《中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2022》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有失地農(nóng)民接近1億人，如此龐大數(shù)量失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題必須引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

由于缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與合理的安排，失地農(nóng)民在失去土地的同時(shí)也面臨著失去源于土地的基本生活保障，又加上失地農(nóng)民受年齡、性別、知識(shí)水平、技術(shù)水平等自身因素影響，無(wú)法有效進(jìn)入新的就業(yè)崗位，而實(shí)現(xiàn)就業(yè)是失地農(nóng)民改善生活困境的唯一可持續(xù)生計(jì)路徑。

我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，由于他們整體文化素質(zhì)相對(duì)較低，基本不具備二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)技能，又缺乏暢通的就業(yè)信息渠道，種種不利因素使得他們的就業(yè)受到了嚴(yán)重的阻礙，從而導(dǎo)致一系列失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的出現(xiàn)，這與我國(guó)實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化政策與共同富裕政策是相背離的。結(jié)合失地農(nóng)民的自身情況，以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)λ麄冞M(jìn)行培訓(xùn)，是解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重要舉措。在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工作的重要性不言而喻，對(duì)此問(wèn)題的研究不僅是提高失地農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同感的重要措施，也是提高我國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

（一）提高失地農(nóng)民社會(huì)認(rèn)同感的重要措施

自從我國(guó)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化政策以來(lái)，針對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)制長(zhǎng)期處于不健全、不完善的狀態(tài)。這在很大程度上影響了失地農(nóng)民的就業(yè)，不利于失地農(nóng)民獲得社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)公平感，長(zhǎng)此以往可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突的產(chǎn)生，甚至形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，為失地農(nóng)民提供多種形式的培訓(xùn)來(lái)解決其就業(yè)問(wèn)題，提高就業(yè)質(zhì)量，能夠使失地農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，使他們?cè)讷@得社會(huì)認(rèn)同的同時(shí)，能夠樹(shù)立正確的價(jià)值觀，積極加入社會(huì)集體當(dāng)中，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

（二）提高我國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量的關(guān)鍵因素

現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入全新的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷加快，政府在政策實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民提供多元化的教育培訓(xùn)，為其就業(yè)提供基本保障，從而提高我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的工作能力。農(nóng)村失地農(nóng)民文化層次相對(duì)較低，就業(yè)范圍狹窄，各地方政府需要在制定有關(guān)政策的同時(shí)，創(chuàng)造良好的失地農(nóng)民培訓(xùn)環(huán)境，按照失地農(nóng)民的基本需求為其提供多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，尤其要為失地農(nóng)民提供專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)城市社會(huì)的高速發(fā)展，在城市落地生根。這既有利于提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，也能提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義［2］。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)問(wèn)題

隨著失地農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)和就業(yè)保障需求的不斷上升，我國(guó)一些地區(qū)未能建立完善的失地農(nóng)民培訓(xùn)體系，使失地農(nóng)民培訓(xùn)制度不能有效實(shí)施，失地農(nóng)民培訓(xùn)工作僅僅作為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至僅停留在形式上而未得到貫徹落實(shí)，尤其是在新型城鎮(zhèn)化背景下，失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)問(wèn)題較為嚴(yán)重，甚至逐步演變?yōu)檎囊豁?xiàng)“政績(jī)工程”［3］。

（一）新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)失地農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范并缺少經(jīng)費(fèi)

教育培訓(xùn)是提升失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，而教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量是培訓(xùn)的基礎(chǔ)，結(jié)合失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況可以發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民培訓(xùn)制度并不完善，致使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范化程度不高，無(wú)法保證培訓(xùn)質(zhì)量；又由于部分針對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身規(guī)模較小、設(shè)備落后、教師資源不足、場(chǎng)地?zé)o法保證，培訓(xùn)僅僅停留在形式上，導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目難以正常開(kāi)展，就業(yè)培訓(xùn)更無(wú)法適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)并未設(shè)置相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，或是設(shè)立的門(mén)檻不高，從而導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力良莠不齊，在很大程度上影響了培訓(xùn)質(zhì)量。

我國(guó)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足，政府并未提供足夠的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，僅從就業(yè)轉(zhuǎn)移工程資金當(dāng)中提取一部分當(dāng)成教育培訓(xùn)資金，用于保證教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)發(fā)放制度不完善，并未形成社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)多方共同提供經(jīng)費(fèi)的局面，籌資渠道較少，培訓(xùn)資金不足，教育培訓(xùn)效果不佳，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于資金不足，而無(wú)法維持日常培訓(xùn)工作。

2.培訓(xùn)內(nèi)容缺少對(duì)失地農(nóng)民參加培訓(xùn)意愿和需求的調(diào)查

我國(guó)失地農(nóng)民自身文化層次相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，接受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他群體。但我國(guó)大多數(shù)地區(qū)并未根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際差異有針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程，沒(méi)有根據(jù)失地農(nóng)民不同的年齡段采取科學(xué)的培訓(xùn)方法，也未合理規(guī)劃培訓(xùn)時(shí)間，導(dǎo)致培訓(xùn)難以促進(jìn)失地農(nóng)民自身專業(yè)技能的提升與文化知識(shí)的豐富，無(wú)法滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需要，使其難以適應(yīng)就業(yè)崗位的變化。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，失地農(nóng)民想要在這一市場(chǎng)中找到合適的工作崗位，不能只具有專業(yè)的知識(shí)，更要具備專業(yè)的技能。部分地區(qū)就業(yè)培訓(xùn)主要是為了培養(yǎng)勞動(dòng)者的專業(yè)技能，使失地農(nóng)民能夠適應(yīng)各個(gè)就業(yè)崗位的變化，提高其職業(yè)道德素質(zhì)，樹(shù)立正確的就業(yè)觀念。而部分失地農(nóng)民有獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的想法，但如果沒(méi)有深入了解這些創(chuàng)業(yè)想法，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就無(wú)法為其提供有針對(duì)性的指導(dǎo)，也難以提升其創(chuàng)業(yè)技能、豐富其創(chuàng)業(yè)知識(shí)。大多數(shù)人無(wú)法了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，也未能掌握專業(yè)技能，最后嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)效果。

3.培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)體系不健全

目前我們還沒(méi)有建立失地農(nóng)民培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)定期檢查培訓(xùn)效果以提升培訓(xùn)質(zhì)量。我們應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)效果的有效反饋，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)采取措施解決，引起受訓(xùn)者的關(guān)注并改革培訓(xùn)體系對(duì)其加以完善。結(jié)合2021年我國(guó)發(fā)布的失地農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)可以了解到，部分受調(diào)查者在接受專業(yè)化的教育培訓(xùn)后，地方政府未開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)以后的跟蹤，或是未對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最后導(dǎo)致就業(yè)培訓(xùn)僅停留在形式上，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保證 ［4］。

（二）新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題

1.失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量相對(duì)較低

“體面就業(yè)”逐步成為全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口占比較高，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化政策實(shí)施后，大量的農(nóng)民失去賴以生存的土地，為了尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)開(kāi)始進(jìn)入城市務(wù)工。由于農(nóng)民的受教育程度較低且自身綜合素質(zhì)不高，再加上受傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)的影響，大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民從事的是毫無(wú)技術(shù)含量的工作，相對(duì)待遇較差，同時(shí)社會(huì)保障也不完善。這些工作主要包括食品加工、機(jī)械制造、餐飲服務(wù)等。只因這些行業(yè)未對(duì)農(nóng)民提出過(guò)高的要求，即使為失地農(nóng)民提供了相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)質(zhì)量也難以保證。結(jié)合收入情況可以發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民薪資水平較低，國(guó)家出臺(tái)基本的“惠農(nóng)”政策雖能夠保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，但其總體收入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民。

從我國(guó)就業(yè)質(zhì)量狀況來(lái)看，失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量不高受多個(gè)因素影響。失地農(nóng)民自身的文化層次不高導(dǎo)致了就業(yè)難度大，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，社會(huì)對(duì)人才提出了更高的要求，生產(chǎn)方式發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)手工技術(shù)人才的影響力逐步下降，很多傳統(tǒng)手工技術(shù)被現(xiàn)代化機(jī)器替代。在這種背景下，失地農(nóng)民必須要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，注重自身專業(yè)技能的提升，以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。隨著失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)力人數(shù)逐步增長(zhǎng)，總體供求關(guān)系不平衡。為了尋找相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民只能降低就業(yè)要求，最后導(dǎo)致了失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量低下、收入水平下降的問(wèn)題［5］。

2.失地農(nóng)民就業(yè)渠道相對(duì)較窄

政府應(yīng)從根本上采取措施，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化背景下，失地農(nóng)民再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。就業(yè)渠道相對(duì)單一、就業(yè)質(zhì)量低等問(wèn)題，導(dǎo)致了失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。通過(guò)調(diào)查顯示，我國(guó)失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工主要通過(guò)親友介紹、勞務(wù)市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)、勞務(wù)中介尋找就業(yè)機(jī)會(huì)等途徑。圖1是我國(guó)2018年勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒經(jīng)過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出的數(shù)據(jù)：統(tǒng)計(jì)對(duì)象由高中及以下文化程度失地農(nóng)民組成，結(jié)合數(shù)據(jù)來(lái)看，高中學(xué)歷以下失地農(nóng)民就業(yè)以親友介紹的形式為主。再結(jié)合教育部門(mén)2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中，農(nóng)民平均受教育時(shí)間不超過(guò)7年，初中學(xué)歷農(nóng)民占比為49.25%，小學(xué)文化層次的農(nóng)民數(shù)量占比為36.29%，高中文化學(xué)歷的農(nóng)民占比僅為13.42%，大專及以上文化層次的占比僅為1.04%［6］。根據(jù)這些調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)失地農(nóng)民再就業(yè)以親友介紹的方式為主，而通過(guò)職業(yè)招聘或是社會(huì)招聘等形式獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的渠道較少。

就現(xiàn)階段的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，失地農(nóng)民就業(yè)難度大與就業(yè)形式單一等問(wèn)題，是受到了兩個(gè)方面的影響。一是外部社會(huì)的影響，二是失地農(nóng)民自身因素的影響。從外部社會(huì)看，失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系不完善導(dǎo)致了失地農(nóng)民就業(yè)難度加劇。政府為了豐富失地農(nóng)民就業(yè)渠道，出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，社保局也開(kāi)展了多種形式的促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)活動(dòng)。但各方在管理過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，如監(jiān)督管理機(jī)制不完善導(dǎo)致就業(yè)信息難以正常發(fā)布，失地農(nóng)民無(wú)法掌握最新的就業(yè)信息，失地農(nóng)民與就業(yè)單位無(wú)法建立良好的溝通渠道，摩擦性失業(yè)問(wèn)題較為突出［7］。結(jié)合失地農(nóng)民實(shí)際狀況而言，我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)因素的影響使失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不能獲得社會(huì)身份認(rèn)同，失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)信息掌握不夠全面，就業(yè)積極性不高，只能被動(dòng)地獲取就業(yè)信息，最終導(dǎo)致盲目就業(yè)等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.失地農(nóng)民作為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施，政府針對(duì)失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償以現(xiàn)金為主，這種補(bǔ)償難以從根本上改善農(nóng)民的生活條件，只有徹底解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題才能維持其基本的可持續(xù)生活。結(jié)合我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀可以了解到，針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度不完善，部分保障制度在制定過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，部分政策在實(shí)施過(guò)程中未能落地，由此產(chǎn)生了不良效果。

黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障［8］。失地農(nóng)民作為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大多是異地就業(yè)，部分地區(qū)企業(yè)存在保護(hù)主義思想，以本地居民就業(yè)為先，甚至對(duì)外地務(wù)工人員提出更高的要求，最后導(dǎo)致失地農(nóng)民無(wú)法享受合法權(quán)益，即使被錄用，在工作中也并未能獲得基本的勞工合法權(quán)益保障。失地農(nóng)民缺少勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)的同時(shí)又缺乏維權(quán)意識(shí)，而且維權(quán)成本過(guò)高，致使失地農(nóng)民缺少合法的維權(quán)渠道［9］。

失地農(nóng)民就業(yè)流動(dòng)性較大，難以享受基本的社會(huì)保障。政府采取了多種措施促使失地農(nóng)民參保積極性進(jìn)一步上升，但就整體發(fā)展?fàn)顩r而言，失地農(nóng)民參保率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民。失地農(nóng)民缺少基本的失業(yè)保險(xiǎn)，導(dǎo)致其面臨職業(yè)傷害時(shí)無(wú)法獲得有效的補(bǔ)償，其遭受身體傷害的同時(shí)可能還會(huì)影響日后的工作，嚴(yán)重影響其基本的生活質(zhì)量。導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因在于政策不夠完善，政府雖然制定了就業(yè)保障政策解決失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)問(wèn)題，但政策難以有效落實(shí)，在具體操作過(guò)程中存在很多問(wèn)題，又由于失地農(nóng)民流動(dòng)性較大，參保意愿不強(qiáng)，大大降低了社會(huì)保障政策的實(shí)際效果。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)的對(duì)策建議

新型城鎮(zhèn)化背景下，失地農(nóng)民群體迅速擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)和就業(yè)保障是幫助其盡快融入城鎮(zhèn)生活、提升新型城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力質(zhì)量的重要途徑，具有非常重要的意義。針對(duì)此問(wèn)題，本文分別從提升失地農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量和保障失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面提出對(duì)策和建議。

（一）提升失地農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的建議

1.多舉措、多主體協(xié)同提升失地農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量

促進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)融入，以新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所為載體和紐帶，積極組織失地農(nóng)民組建專業(yè)合作社、電商平臺(tái)等多種形式的專業(yè)生產(chǎn)合作社組織，結(jié)合現(xiàn)代通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建現(xiàn)代銷售團(tuán)隊(duì)，積極引入行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體間的聯(lián)系，開(kāi)展多種形式的新型城鎮(zhèn)化合作模式。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜地發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式變革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)融入，關(guān)鍵在提升失地農(nóng)民的專業(yè)技能和文明素養(yǎng)。所以講習(xí)所“講什么、誰(shuí)來(lái)講”顯得尤為重要，失地農(nóng)民自身對(duì)講習(xí)內(nèi)容的理解直接決定講習(xí)的效果。新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所不僅要在組織上按照“有場(chǎng)地、有機(jī)構(gòu)、有師資、有制度、有標(biāo)識(shí)、有資料”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)成立自上而下的完整講習(xí)機(jī)構(gòu)，還要有針對(duì)性地選擇有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)書(shū)記，以及具有理論與實(shí)踐相結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的第一書(shū)記、駐村干部、農(nóng)民講師、鄉(xiāng)土人才、技術(shù)專家、致富能手、道德模范等長(zhǎng)期活躍在農(nóng)民群眾身邊的能人作為講習(xí)人員，讓農(nóng)民熟悉的身邊專家、能人來(lái)講習(xí)，能夠增加農(nóng)民親切感的同時(shí)又提高培訓(xùn)內(nèi)容的可信度，從而提升對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)效果。

政府需制定出臺(tái)引入多方力量參與失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)教育的政策。為進(jìn)一步完善失地農(nóng)民培訓(xùn)制度，為新型城鎮(zhèn)化提供相應(yīng)的發(fā)展人才，需要?jiǎng)?chuàng)造良好的失地農(nóng)民培訓(xùn)環(huán)境，使失地農(nóng)民培訓(xùn)逐步規(guī)范化，政府要對(duì)其進(jìn)行正確引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)發(fā)揮社會(huì)多方力量的重要作用，同時(shí)還要從政策制定、實(shí)施等多方面推動(dòng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。要充分發(fā)揮政府的主體作用，實(shí)現(xiàn)各方培訓(xùn)力量的通力協(xié)作，政府需要制定失地農(nóng)民專項(xiàng)培訓(xùn)政策，發(fā)揮企業(yè)與各大社會(huì)團(tuán)體的重要作用，保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金充足，豐富辦學(xué)形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)積極性。要制定科學(xué)合理、適合失地農(nóng)民需求的教育培訓(xùn)目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷完善失地農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，合理配置教學(xué)資源。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)注重自身專業(yè)能力的提升，適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展變化，提高自身的綜合素質(zhì)。

失地農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，按勞動(dòng)力市場(chǎng)需求完善教學(xué)內(nèi)容，保證培訓(xùn)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)保證這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資質(zhì)量，對(duì)其加強(qiáng)管理、監(jiān)督、培訓(xùn)、評(píng)估，保證失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展。因此，需要設(shè)立較高的失地農(nóng)民培訓(xùn)教師測(cè)評(píng)門(mén)檻，采取多種方法測(cè)評(píng)教師能力，盡可能提高教師的薪資水平，吸引更多優(yōu)秀教師進(jìn)入到失地農(nóng)民培訓(xùn)工作中；成立更多的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并完善相關(guān)管理制度，營(yíng)造良好的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)環(huán)境。

建立多種失地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。政府部門(mén)需要為失地農(nóng)民培訓(xùn)提供充足的資金，這一培訓(xùn)工程相對(duì)復(fù)雜，培訓(xùn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行需要充足的資金支持。我國(guó)部分地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金難以保證，社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)等共同籌措資金渠道未建立，對(duì)此，需要建立專項(xiàng)資金，并保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到合理利用。經(jīng)費(fèi)來(lái)源：一是由當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金提供一定的資金，用于保證失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金總額的一部分作為失地農(nóng)民培訓(xùn)的保證資金；三是向社會(huì)籌資，并與失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金相結(jié)合。而社會(huì)籌資主要是從土地流轉(zhuǎn)收益當(dāng)中抽取一部分作為失地農(nóng)民培訓(xùn)資金，或是為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠，減輕這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本。為了保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到合理使用，政府需要制定“失地農(nóng)民培訓(xùn)資金管理辦法”，規(guī)定資金的使用范圍，明確基本的資金使用流程，做好監(jiān)督工作，提出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定，加強(qiáng)培訓(xùn)資金管理，保證培訓(xùn)資金得到合理利用 ［10］。

2.加強(qiáng)失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿和需求分析，建立線上線下融合培訓(xùn)模式

我國(guó)部分地區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)方式過(guò)于單一，缺乏對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿和需求的調(diào)研分析，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與失地農(nóng)民的培訓(xùn)需求相脫節(jié)、與失地農(nóng)民的實(shí)際需要相背離。應(yīng)開(kāi)展對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿和需求的精準(zhǔn)調(diào)研，建立針對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)意愿和需求的多元化培訓(xùn)方式。

政府部門(mén)通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民自身的學(xué)習(xí)能力、知識(shí)基礎(chǔ)與接受能力等進(jìn)行全面分析，為失地農(nóng)民選擇最佳的培訓(xùn)模式，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容加以完善。除了調(diào)查和分析失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)意愿和需求外，政府部門(mén)還要對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求進(jìn)行分析，通過(guò)匹配勞動(dòng)力市場(chǎng)需求來(lái)制定針對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)方案。市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求呈現(xiàn)出多元化的變化趨勢(shì)，勞動(dòng)力需要學(xué)習(xí)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，并應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)技能，同時(shí)也要掌握不同的學(xué)習(xí)方法，具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)力。為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)的主要目的是解決其就業(yè)問(wèn)題，所以培訓(xùn)需求分析應(yīng)當(dāng)考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展需求。在此基礎(chǔ)上制定具體的就業(yè)培訓(xùn)方案，使失地農(nóng)民可以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，滿足就業(yè)崗位的需求。

采用線上與線下相融合的多種培訓(xùn)模式完善培訓(xùn)方法。大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)制度不完善，培訓(xùn)形式過(guò)于單一。線上和線下相融合的培訓(xùn)模式有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的優(yōu)化配置，合理控制成本的同時(shí)還能創(chuàng)造更高的教學(xué)收益。結(jié)合政府提供的“農(nóng)村電商培訓(xùn)”、企業(yè)提供的線上培訓(xùn)，如電商平臺(tái)等提供的以產(chǎn)品銷售為主導(dǎo)的電商培訓(xùn)、“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)的以鄉(xiāng)村就業(yè)為主導(dǎo)的“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅培訓(xùn)項(xiàng)目”、社會(huì)組織開(kāi)展的致力于失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)的線上與線下相融合的多種培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)方式更加靈活，失地農(nóng)民的能力結(jié)構(gòu)更加完善，從而有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。

傳統(tǒng)就業(yè)培訓(xùn)效果不佳的主要原因是培訓(xùn)形式較少，容易出現(xiàn)資源不能被合理利用等問(wèn)題，而線上和線下相融合模式能夠解決傳統(tǒng)就業(yè)培訓(xùn)模式存在的問(wèn)題。從圖2可知，通過(guò)線上和線下相融合的培訓(xùn)模式，可以有效地使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民自主制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，并能更好地使理論與實(shí)踐相結(jié)合，有利于失地農(nóng)民對(duì)知識(shí)理論與操作技能的掌握。

3.建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制，完善失地農(nóng)民就業(yè)評(píng)價(jià)體系

政府是失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策制定與實(shí)施的監(jiān)督主體，政府應(yīng)該從政策實(shí)施部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行橫向與縱向間全方位監(jiān)督，如對(duì)政策中的方案設(shè)計(jì)、目標(biāo)設(shè)定、課程體系、場(chǎng)地要求、師資配置、教學(xué)設(shè)計(jì)、效果評(píng)價(jià)、就業(yè)質(zhì)量等要有具體詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，以便于開(kāi)展政策實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督。要使監(jiān)督貫穿于失地農(nóng)民培訓(xùn)政策實(shí)施的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源，以便于對(duì)問(wèn)題進(jìn)行詳盡的分析診斷，及時(shí)提出解決方案達(dá)到監(jiān)督的目的，從而保障失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策順利實(shí)施。

社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、失地農(nóng)民自身也是獨(dú)立的監(jiān)督主體，是外部監(jiān)督。單獨(dú)的政府內(nèi)部監(jiān)督會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督失效等現(xiàn)象，在培訓(xùn)政策實(shí)施過(guò)程中，政府監(jiān)督范圍與精力有限，利用外部監(jiān)督能夠彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的缺陷。如現(xiàn)在政府推崇的第三方評(píng)價(jià)方式、利用問(wèn)卷對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估的方式，能夠使被監(jiān)督主體即失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，從一定程度上促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的規(guī)范開(kāi)展。

在線上和線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式下，在教學(xué)過(guò)程中需要開(kāi)展相應(yīng)的教學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)。要評(píng)估失地農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)效果，根據(jù)培訓(xùn)效果對(duì)培訓(xùn)體系加以完善或進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。要評(píng)估對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)案例的有效性。以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向不斷完善培訓(xùn)計(jì)劃，使失地農(nóng)民接受多元化的培訓(xùn)，掌握專業(yè)的就業(yè)技能，以達(dá)到更好的培訓(xùn)效果［11］。

（二）保障失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的建議

1.加強(qiáng)失地農(nóng)民新技術(shù)培訓(xùn)，提升就業(yè)質(zhì)量

失地農(nóng)民掌握的就業(yè)技術(shù)相對(duì)低下是導(dǎo)致其就業(yè)質(zhì)量差、收入水平不高的主要原因，在對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)教育時(shí)必須有導(dǎo)向性地加強(qiáng)新技術(shù)培訓(xùn)，從而引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)時(shí)獲得理想的收入。政府和各基層組織需要充分發(fā)揮各大高校的重要作用，為失地農(nóng)民提供多種形式的就業(yè)教育培訓(xùn)，并根據(jù)失地農(nóng)民群體的實(shí)際情況，制定適應(yīng)其需求的技能培訓(xùn)方案。政策主導(dǎo)建立適合失地農(nóng)民的新技術(shù)培訓(xùn)，如發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、旅游機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)特色客棧、農(nóng)村電商培訓(xùn)、新型網(wǎng)絡(luò)直播等。同時(shí)也需要提供多種形式的職業(yè)培訓(xùn)或是提供基本的職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢服務(wù)等，使失地農(nóng)民掌握更多的生產(chǎn)知識(shí)與技能，不斷提高自身的勞動(dòng)管理技能，能以人力資本的方式獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

我國(guó)各級(jí)政府需要加快原生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展等，要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，提倡農(nóng)民就地就業(yè)、特色就業(yè)，并擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)新農(nóng)村超市，并不斷完善相關(guān)的物流配送鏈。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。政府應(yīng)在制定政策的同時(shí)推動(dòng)政策的落實(shí)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模從而為失地農(nóng)民提供更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。

2.促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)公共服務(wù)，拓展就業(yè)渠道

針對(duì)當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)不完善、就業(yè)渠道窄的問(wèn)題，應(yīng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的公共服務(wù)體系。在新型城鎮(zhèn)化背景下，失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，急需建立網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，使失地農(nóng)民可以掌握相應(yīng)的就業(yè)信息，對(duì)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題大有裨益。政府需加大資金與政策支持力度，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)不斷完善農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建全新的農(nóng)民就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。建立完善的失地農(nóng)民就業(yè)信息幫扶平臺(tái)，使失地農(nóng)民掌握更精準(zhǔn)的就業(yè)信息。目前失地農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)知仍然停留在土地上，并不了解農(nóng)村以外的就業(yè)需求與信息變化，也無(wú)法準(zhǔn)確地辨別就業(yè)信息，甚至還會(huì)遭遇坑蒙拐騙等，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立合法的農(nóng)民就業(yè)信息平臺(tái)，收集企業(yè)發(fā)布的招聘信息匯集到平臺(tái)，使失地農(nóng)民利用這一平臺(tái)掌握更多的就業(yè)信息，防止其遭遇虛假詐騙。要為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)，使其能夠及時(shí)找到就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)就業(yè)崗位形成更深的了解。多舉措利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行就業(yè)服務(wù)宣傳，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為失地農(nóng)民提供更多就業(yè)信息渠道的同時(shí)，采取村民走訪、手機(jī)發(fā)送短信、微信群等方式發(fā)布信息［12］，使廣大失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的重要作用，有利于提升網(wǎng)絡(luò)利用率，從而完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的服務(wù)體系。

隨著新型城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量呈現(xiàn)逐步上升的發(fā)展趨勢(shì)，我們需要為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)渠道，對(duì)現(xiàn)有政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使各項(xiàng)措施得以正常實(shí)施，從而能夠解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。由政府與企業(yè)聯(lián)合建立失地農(nóng)民勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，拓展失地農(nóng)民就業(yè)渠道的同時(shí)還能保障失地農(nóng)民相應(yīng)權(quán)益。為保證勞務(wù)派遣工作的正常開(kāi)展，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)要與勞動(dòng)力需求方簽訂合作協(xié)議，形成勞動(dòng)力的薪資由勞動(dòng)力需求方支付的合作關(guān)系，勞務(wù)派遣合作主要在臨時(shí)性崗位或是具有替代性就業(yè)崗位上建立起合作關(guān)系。在失地農(nóng)民自身就業(yè)能力無(wú)法滿足崗位需求，或是不符合自主就業(yè)的要求時(shí)，由相關(guān)職能部門(mén)以勞務(wù)派遣的方式解決其就業(yè)問(wèn)題。這種就業(yè)形式適應(yīng)了農(nóng)民自身實(shí)際情況，可以有效地集中農(nóng)村地區(qū)的失地農(nóng)民，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

建立專門(mén)的勞務(wù)品牌對(duì)解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題具有重要意義。一些勞動(dòng)力資源較為豐富的地區(qū)投入了大量精力打造專門(mén)的勞務(wù)品牌，如實(shí)力較強(qiáng)的“廣東技工”“呂梁山護(hù)工”“盱眙龍蝦廚師”“平輿防水”等，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)勞務(wù)品牌的發(fā)展提供示范?！皠趧?wù)品牌”獲得社會(huì)認(rèn)可以后，能夠吸引大量的勞動(dòng)人員從事該職業(yè)，解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，尤其有利于農(nóng)村地區(qū)部分無(wú)法掌握基本就業(yè)信息的農(nóng)民逐步形成“從眾心理”，帶動(dòng)其他失地農(nóng)民效仿，規(guī)模效應(yīng)愈發(fā)明顯，對(duì)解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題大有裨益。政府需要建立完善的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制度，對(duì)其進(jìn)行正確引導(dǎo)并提供相應(yīng)的資金與政策支持，保證補(bǔ)償資金得到合理利用的同時(shí)也為其提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠與技術(shù)服務(wù)等，還為其提供相應(yīng)的專家服務(wù)對(duì)其后續(xù)情況進(jìn)行跟蹤，為其創(chuàng)業(yè)提供支持，這有利于為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.構(gòu)建失地農(nóng)民新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制

就業(yè)保障能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民就業(yè)提供基本支持，我國(guó)失地農(nóng)民存在的問(wèn)題在于就業(yè)補(bǔ)償少、就業(yè)保障獲取難度大，針對(duì)這一問(wèn)題政府應(yīng)當(dāng)不斷完善就業(yè)保障機(jī)制。

一是完善失地農(nóng)民就業(yè)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)。為失地農(nóng)民合法權(quán)益提供最基本的保障，需從法律視角明確規(guī)定相應(yīng)的征地就業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確基本的征地就業(yè)補(bǔ)償程序，確定相應(yīng)的補(bǔ)償發(fā)放形式。實(shí)行全過(guò)程規(guī)范化監(jiān)督，防止執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。失地農(nóng)民就業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)需充分考慮失地農(nóng)民實(shí)際情況及今后就業(yè)趨勢(shì)。相應(yīng)的法律法規(guī)內(nèi)容需要細(xì)化，如根據(jù)失地農(nóng)民年齡的差異，選擇多元化的就業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足失地農(nóng)民的基本生活需求等。

二是構(gòu)建失地農(nóng)民合法勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。目前我國(guó)失地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制還不夠完善，失地農(nóng)民無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益。在法律規(guī)定當(dāng)中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確失地農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)，在勞動(dòng)法等法律當(dāng)中制定相應(yīng)的維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的有關(guān)條款，并擴(kuò)大宣傳力度，使失地農(nóng)民對(duì)這些法律法規(guī)內(nèi)容有更深的了解，在面臨合法權(quán)益受損的時(shí)候能利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益［13］。

三是制定破除地域限制的保障政策。我國(guó)部分地區(qū)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保有戶籍制度的限定，失地農(nóng)民是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的主力軍，這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在本地就業(yè)受限時(shí)會(huì)選擇異地就業(yè)，這種情況就把大部分的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者拒于參保的門(mén)外。我國(guó)應(yīng)該制定破除地域限制的保障政策，允許新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者按照自身實(shí)際情況有選擇地參保城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)或職工保險(xiǎn)，構(gòu)建一種在城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)和職工保險(xiǎn)之間自由轉(zhuǎn)換的機(jī)制，構(gòu)建合理的算法讓城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的累計(jì)繳費(fèi)年限能夠折算為職工保險(xiǎn)的年限，同時(shí)提高職工保險(xiǎn)的累計(jì)繳費(fèi)年限折算為城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)年限的比例。構(gòu)建“錢(qián)隨人走”的機(jī)制，遵循“錢(qián)隨人走”原則，制定實(shí)施個(gè)人賬戶金額以及相應(yīng)推算的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額自由轉(zhuǎn)移接續(xù)到異地的管理辦法，進(jìn)一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度規(guī)則［14］。

四是加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)保障責(zé)任主體的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。結(jié)合失地農(nóng)民就業(yè)保障現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，主體責(zé)任未進(jìn)行具體劃分、未做好監(jiān)督管理工作、政府制定的政策未落實(shí)等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，面對(duì)這些問(wèn)題需要不斷完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)這些工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，為農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題提供基本保障。失地農(nóng)民就業(yè)保障問(wèn)題的解決，需要各部門(mén)通力合作，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行匯總，將問(wèn)題處理權(quán)責(zé)集中到一個(gè)部門(mén)，由該部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，這樣能夠清晰劃分責(zé)任主體，也能更好地開(kāi)展監(jiān)督工作。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)的重要作用，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公示失地農(nóng)民保障工作內(nèi)容，使群眾能夠利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)督舉報(bào)自身面臨的合法權(quán)益受損等問(wèn)題，將問(wèn)題反映到相應(yīng)部門(mén)并由該部門(mén)及時(shí)提出解決措施。建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)一些部門(mén)未及時(shí)解決失地農(nóng)民就業(yè)的情況，需要采取相應(yīng)處罰措施，分析問(wèn)題未及時(shí)解決的原因的同時(shí)追究負(fù)責(zé)人責(zé)任，這種機(jī)制的建立能夠讓工作人員保持良好的態(tài)度，從根本上解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。如果有部門(mén)貪污問(wèn)題也需要采取相應(yīng)的懲戒措施，并按照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，為失地農(nóng)民提供更好的就業(yè)保障。

［參考文獻(xiàn)］

［1］仇葉：《鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)密化及其對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響——對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑的反思》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2020年第12期，第155—162頁(yè)。

［2］江易華、黃桀烽：《可持續(xù)生計(jì)視角下失地農(nóng)民適應(yīng)能力建設(shè)研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2020年第11期，第58—66頁(yè)。

［3］叢旭文、王懷興：《各利益主體權(quán)衡下的農(nóng)民土地征收與補(bǔ)償制度研究》，《東南學(xué)術(shù)》2012年第5期，第143—149頁(yè)。

［4］蘭嵐：《我國(guó)終身教育立法公民學(xué)習(xí)權(quán)保障路徑探析》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》2019年第4期，第86—94頁(yè)。

［5］朱考金：《江蘇失地農(nóng)民社會(huì)保障的框架構(gòu)建與政策選擇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第12期，第64—66頁(yè)。

［6］鞠永紅、陳艷梅：《培訓(xùn)失地農(nóng)民發(fā)展城鎮(zhèn)化畜牧業(yè)的策略研究》，《黑龍江畜牧獸醫(yī)》2016年第10期，第49—50頁(yè)。

［7］吳綺雯：《中華人民共和國(guó)70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系探析》，《云南社會(huì)科學(xué)》2019年第3期，第34—40頁(yè)。

［8］習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第1版。

［9］范懷超、白俊：《農(nóng)地非農(nóng)化中利益主體博弈行為邏輯分析——以失地農(nóng)民與地方政府為例》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期，第30—36頁(yè)。

［10］梁昊：《城鎮(zhèn)化路徑下失地農(nóng)民的就業(yè)保障問(wèn)題與政策探析》，《改革與戰(zhàn)略》2017年第1期，第140—142頁(yè)。

［11］馮楊：《川西北地區(qū)失地農(nóng)民利益保障的困境問(wèn)題與對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2019年第9期，第81—83頁(yè)。

［12］聞麗英：《少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究》，《貴州民族研究》2015年第4期，第21—24頁(yè)。

［13］吳婧：《失地農(nóng)民的再就業(yè)困境及就業(yè)率提升的路徑探索》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2017年第3期，第100—105頁(yè)。

［14］王學(xué)凱：《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障需要開(kāi)拓新思路》，http：//theory.people.com.cn/n1/2023/0322/c40531-32648619.html。

Research on the Training and Employment Mechanism of Landless Farmers?in China under the Background of New Urbanization

CONG? Xuwen1，CHEN? Lixing2

（1.School of administration， Changchun University， Changchun 130000，Jilin，China；2.Department of Sociological Studies，

Kansai University，Nishimiya City，Binku Prefecture，Japan）

Abstract： As China enters the 14th Five-Year Plan period， new urbanization continues to develop rapidly. Promoting stable employment for landless farmers is the primary task of promoting new urbanization. However， issues related to the quality of employment training and employment opportunities for landless farmers need to be further addressed. This article aims to analyze the training and employment issues faced by landless farmers in the context of new urbanization through empirical research. Specifically， it proposes countermeasures and suggestions for improving the quality of training for landless farmers， such as strengthening multi-agent collaboration， analyzing the farmers training needs and willingness， establishing an integrated online and offline training model， improving the supervision mechanism， expanding public service channels for their employment， and adopting new measures safeguarding their employment rights and interests. By doing this， the research attempts to offer solutions and suggestions to improve the training quality and ensure the farmers employment quality.

Key words：New urbanization； Landless farmers；Training and employment；farmers employment

（責(zé)任編輯劉永??；責(zé)任校對(duì)孫俊青編輯）