“一體兩翼”新格局背景下遼寧省對(duì)外開(kāi)放度因子分析與對(duì)策研究

孟祥銘 宋歡玉 牛靜

〔內(nèi)容提要〕“一帶一路”倡議的出臺(tái)以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，為中國(guó)貿(mào)易帶來(lái)了一個(gè)絕好的發(fā)展機(jī)遇。遼寧省作為東北亞區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的“窗口”和“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)利用其獨(dú)特的交通、政策和自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一體兩翼”的開(kāi)放新格局。首先，從遼寧省“一體兩翼”發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析對(duì)外開(kāi)放水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的必要性；其次，在總結(jié)了前人研究基礎(chǔ)上建立對(duì)外開(kāi)放水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用因子分析法按照對(duì)外開(kāi)放水平評(píng)價(jià)模式對(duì)八個(gè)省市的開(kāi)放水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)遼寧省與發(fā)達(dá)地區(qū)的差異點(diǎn)；最后，根據(jù)分析結(jié)果為遼寧省“一體兩翼”對(duì)外開(kāi)放新格局的建設(shè)提供可參考的對(duì)策措施。

〔關(guān)鍵詞〕發(fā)展格局；一體兩翼；對(duì)外開(kāi)放；指標(biāo)體系；因子分析法

注：本文受遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧加快推進(jìn)‘一體兩翼對(duì)外開(kāi)放新格局的策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L21BJY036）資助。

一、引言

“一帶一路”倡議對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)與中亞、東北亞和歐亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系具有十分重要的作用。遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，自然資源豐富，交通運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)達(dá)，是實(shí)施“一帶一路”經(jīng)貿(mào)走廊的重要樞紐。由于全球范圍新冠病毒感染的影響，遼寧經(jīng)濟(jì)受到空前的沖擊，承受巨大的壓力。如何抓住“一帶一路”的重要機(jī)遇，加速推動(dòng)“一體兩翼”對(duì)外開(kāi)放，對(duì)于遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

二、遼寧省“一體兩翼”內(nèi)涵介紹及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）遼寧省“一體兩翼”對(duì)外開(kāi)放新格局的內(nèi)涵

遼寧省委、省政府于2018年8月27日發(fā)布了《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，在全省率先開(kāi)展了“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，并首次提出了“一體兩翼”對(duì)外開(kāi)放新模式，將進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能合作，形成“一體兩翼”的對(duì)外開(kāi)放新格局?！耙惑w”指的是遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，“兩翼”分別指中國(guó)—中東歐地區(qū)“16+1”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作示范區(qū)和東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)?！耙惑w兩翼”的開(kāi)放模式，有助于遼寧省更好地融入“一帶一路”，打造“遼寧品牌”和“遼寧平臺(tái)”，這對(duì)于遼寧省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）遼寧省“一體兩翼”對(duì)外開(kāi)放新格局發(fā)展現(xiàn)狀

1.“一體兩翼”成效顯著

遼寧省明確“一體兩翼”對(duì)外開(kāi)放新格局，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)暢通、資金融通、民心相通領(lǐng)域，成效顯著。截止到2022年，遼寧已經(jīng)和31個(gè)國(guó)家建立了90對(duì)友好城市關(guān)系，其他類(lèi)型的友好關(guān)系227對(duì)，涉及61個(gè)國(guó)家。

遼寧省還大力發(fā)展東北海陸通道，利用港口和內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，通過(guò)海路聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化了綜合運(yùn)輸體系。實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的交通物流通道到現(xiàn)代貿(mào)易通道、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

擴(kuò)能東、中線通道（遼寧—滿洲里、二連浩特、綏芬河），建設(shè)大容量的運(yùn)輸通道；完善西線（遼寧—阿拉山口、霍爾果斯）通道，建設(shè)大容量、高效率的骨干運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；暢通南線通道，建設(shè)國(guó)際物流通道；開(kāi)通沈陽(yáng)—洛杉磯航線，大連—首爾航線，大連—大阪航線。

遼寧中歐班列已開(kāi)通10個(gè)國(guó)外終點(diǎn)站，包括漢堡、杜伊斯堡、法蘭克福等，可輻射世界20多個(gè)國(guó)家50多個(gè)城市。2022年1月至9月完成103.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的海鐵聯(lián)運(yùn)，在國(guó)內(nèi)的集裝箱吞吐量中占有13%的比例。2022年全省中歐航線614列，較上年同期增加28.99%。沈陽(yáng)中歐班列482趟，比上年同期增加30.27%，位列全國(guó)第6。遼寧沿海港口擁有185條集裝箱班輪航線、聯(lián)通160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300余個(gè)港口，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)RCEP成員國(guó)核心港口的全覆蓋。

2.貿(mào)易規(guī)模較小，貿(mào)易持續(xù)順差

就進(jìn)出口總值而言，2016年遼寧省對(duì)“一帶一路”的進(jìn)出口總值達(dá)1594.26億元，排在全國(guó)第9位。2017年進(jìn)出口總額達(dá)2904.00億元，增幅居全國(guó)第7，同比增長(zhǎng)83.35%。2018年遼寧省對(duì)外貿(mào)易受到中美貿(mào)易摩擦的影響，對(duì)“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額為2006.65億元，同比減少30.9%。2019年與2018年相比略有擴(kuò)大，但在2020年增速再次轉(zhuǎn)為負(fù)（見(jiàn)圖1）。遼寧省“一帶一路”的雙邊貿(mào)易量在過(guò)去5年間有了短期的增長(zhǎng)，但是總體上卻呈下降趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)貿(mào)易量上看，“一帶一路”沿線各國(guó)與遼寧省的進(jìn)出口總量?jī)H為全國(guó)總額的2%，貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小。

遼寧省近年來(lái)積極開(kāi)展與中東歐、東北亞等國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如圖2所示，2012—2021年遼寧省對(duì)中東歐國(guó)家、東北亞國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)到194.86億美元、2927.11億美元。其中對(duì)中東歐國(guó)家進(jìn)出口呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是增幅下滑。對(duì)東北亞國(guó)家進(jìn)出口總額呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但總體規(guī)模仍然不大。

近5年來(lái)遼寧省對(duì)一帶一路中東歐16國(guó)貿(mào)易額一直保持貿(mào)易逆差，且貿(mào)易逆差持續(xù)增大，如表1所示，2018的進(jìn)口額與出口額的差額只有75.7億元，而在2021年已經(jīng)達(dá)到了156.5億元，是2018年的兩倍還要多，由于2022年的數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)了1—11月，真實(shí)的進(jìn)出口差額肯定會(huì)大于124.2，甚至有可能會(huì)大于2021年的差額。

3.進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)較單一

如圖3所示，2021年遼寧省對(duì)“東北亞”5個(gè)國(guó)家出口商品主要集中在HS CODE海關(guān)編碼第十六類(lèi)（機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備及其零件；錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件）以及第十五類(lèi)（賤金屬及其制品）、第十一類(lèi)（紡織原料及紡織制品）、第五類(lèi)（礦產(chǎn)品）、第六類(lèi)（化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品），其五類(lèi)合計(jì)占遼寧省對(duì)“東北亞”國(guó)家出口額的70%。其中第十六類(lèi)出口額46.19億美元，占中國(guó)對(duì)“東北亞”國(guó)家出口額的28.7%。接近三分之一的水平。遼寧省對(duì)東北亞五國(guó)的商品進(jìn)口結(jié)構(gòu)較單一。

2021年遼寧省自“東北亞”國(guó)家進(jìn)口商品主要集中在第六類(lèi)、第五類(lèi)、第十六類(lèi)，如圖4所示，前三類(lèi)合計(jì)占遼寧省自“東北亞”國(guó)家進(jìn)口總額的71%，其中第六類(lèi)占中國(guó)對(duì)“東北亞”國(guó)家出口額的25.71%。

4.新業(yè)態(tài)綜合實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后

遼寧省的一些服務(wù)業(yè)，如金融、通信、航空、信息等是一種資本密集、知識(shí)密集的服務(wù)業(yè)，但總體實(shí)力并不強(qiáng)大。在吸引外資方面比重較低（見(jiàn)圖5），2020年遼寧的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資分別為1092萬(wàn)美元和44284萬(wàn)美元。在新興的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引入外資與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著顯著的差距。

5.港口城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備

通商口岸的建立有利于提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)輸效率，也有利于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的外貿(mào)投資，從而推動(dòng)我國(guó)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧港口在東北亞沿海地區(qū)具有舉足輕重的地位，盡管近年來(lái)港口城市的信息化水平有所提升，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平仍有一定差距。

遼寧有六個(gè)港口，分別是丹東、大連、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島，但港口設(shè)施技術(shù)落后，運(yùn)輸能力不足，港口的總體運(yùn)行還不能實(shí)現(xiàn)智能化、全自動(dòng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，大連是遼寧省運(yùn)輸能力較大的港口城市，如圖6所示，2021大連外貿(mào)貨物吞吐量也僅有13861萬(wàn)噸，青島、上海的外貿(mào)貨物吞吐量分別是其3.31倍、2.99倍。2021年丹東港的外貿(mào)貨物吞吐量只有1924萬(wàn)噸，青島的外貿(mào)貨物吞吐量是其23倍之多，上海的集裝箱貨物吞吐量是丹東集裝箱貨物吞吐量的235倍之多，巨大的差距將阻礙遼寧對(duì)外開(kāi)放水平。外貿(mào)貨物吞吐量和集裝箱吞吐量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)其他港口，丹東和葫蘆島由于貨物吞吐量較小，部分?jǐn)?shù)值無(wú)法在該圖中顯示。

三、對(duì)外開(kāi)放水平指標(biāo)體系的構(gòu)建

目前學(xué)術(shù)界對(duì)開(kāi)放程度的評(píng)估尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)開(kāi)放程度的研究也存在差異。許多學(xué)者都主張以投資、金融、貿(mào)易等因素為基準(zhǔn)，在選擇指標(biāo)時(shí)要綜合考慮各種因素，在選擇經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的同時(shí)，要將文化、社會(huì)、政策等因素也納入評(píng)價(jià)指標(biāo)中。還有一些學(xué)者認(rèn)為開(kāi)放程度并非狹窄的界定，選擇的范圍要廣，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的研究還應(yīng)該延伸到旅游、生產(chǎn)、勞務(wù)等方面。

開(kāi)放度是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域與國(guó)外其他國(guó)家或區(qū)域間的多個(gè)聯(lián)系程度的綜合指數(shù)，也就是“國(guó)際化”。通過(guò)比較區(qū)域間的相對(duì)位置來(lái)描述一個(gè)地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平，即開(kāi)放程度越高，就代表對(duì)外開(kāi)放水平越高；分?jǐn)?shù)的差異愈大，則顯示兩地的開(kāi)放程度差異愈大。

（一）對(duì)外開(kāi)放效果評(píng)估指標(biāo)體系建立

在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、通訊、交通、政策體系等諸多不同的條件下，開(kāi)放性是一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在選取指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮各方面的因素，應(yīng)遵循綜合性、可行性的原則，在保證其科學(xué)性的前提下，在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使其具有可操作性（見(jiàn)表2）。

（二）對(duì)外開(kāi)放效果因子分析評(píng)價(jià)模式的構(gòu)建

由于資源、環(huán)境等原因，各省份的對(duì)外開(kāi)放程度不同，發(fā)展速度也不同。為了發(fā)現(xiàn)遼寧省在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中與較發(fā)達(dá)的省份的差距，本文根據(jù)所搜集的資料和掌握的各省市的發(fā)展情況，選取廣東、上海、北京、山東、浙江、江蘇、天津等7個(gè)具有代表性的省市與遼寧省進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放效果評(píng)價(jià)比較。

采用主成分分析方法，通過(guò)SPSS數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)各因子進(jìn)行分析，得出了各因子之間的關(guān)聯(lián)性。從相關(guān)系數(shù)表中可以發(fā)現(xiàn)，各因素的相關(guān)系數(shù)均大于0.3，表明該方法適用于因子分析。根據(jù)特征值大于1的原則，利用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)碎石圖進(jìn)行了分析（見(jiàn)圖7），得出了三個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率。他們的方差貢獻(xiàn)率分別為45.92%、30.677%、9.785%，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率86.383%（如表3），這三個(gè)因子所提供的信息基本覆蓋了原始變數(shù)的大部分信息。通過(guò)最大的方差正交旋轉(zhuǎn)，得出了較為顯著的因子負(fù)荷矩陣，其因子負(fù)荷分布和共同度見(jiàn)表4。通過(guò)計(jì)算共同度，發(fā)現(xiàn)大部分變量的共同度均在0.8以上，所抽取的公因子能充分反映出各個(gè)變量中80%以上的信息，因此因子分析具有良好的結(jié)果。

在Mccain、Moya-Anego.F、Michael等專家研究的基礎(chǔ)上，對(duì)影響因子進(jìn)行了歸類(lèi)和解釋。從表5可以看出，權(quán)重分布是比較平衡的，貿(mào)易依存度、外資企業(yè)依存度、利用外資、對(duì)外合作等指標(biāo)載荷較大，可將其稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子，解釋了原變量45.92%的信息量；公共因子中國(guó)外技術(shù)引進(jìn)合同數(shù)、舉辦經(jīng)貿(mào)會(huì)展活動(dòng)次數(shù)、接待入境旅游人數(shù)等指標(biāo)載荷較大，可將其稱為對(duì)外政策因子，解釋了原變量30.677%的信息量；公共因子3中國(guó)外技術(shù)引進(jìn)合同數(shù)、SCI、EI、CPCI-S收錄論文數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額/出口額、對(duì)外勞務(wù)合作派出人員等指標(biāo)載荷較大，可將其稱為人力資本因子，解釋了原變量9.785%的信息量。

由此可見(jiàn)，對(duì)外開(kāi)放發(fā)展水平的因子主要集中在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放政策、人力資本等方面，在加速推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放水平的實(shí)踐中，基本都涉及了這三個(gè)因素，所以用三個(gè)共同因子來(lái)綜合評(píng)估對(duì)外開(kāi)放水平的發(fā)展?fàn)顩r是可行的。

（四）對(duì)外開(kāi)放水平的因子值計(jì)算

在獲得了公共因子后，利用SPSS軟件分別求出了相應(yīng)的因子得分系數(shù)，如表6所示。

通過(guò)上述計(jì)算，得到數(shù)據(jù)信息如表7所示。

在此基礎(chǔ)上得到了由三個(gè)坐標(biāo)系組成的散點(diǎn)圖（見(jiàn)圖8）。三條坐標(biāo)軸用公共因子F1、F2和F3表示，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子、對(duì)外政策因子和人力資本因子。通過(guò)三個(gè)公共因子的投影，可以看出各個(gè)省份中經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子、對(duì)外政策因子、人力資本因子的對(duì)外開(kāi)放水平的分布情況。

這8個(gè)省市的對(duì)外開(kāi)放效果評(píng)價(jià)因子得分及排名如表8所示。

本文運(yùn)用1-sampleK-S檢驗(yàn)，對(duì)8個(gè)省市對(duì)外開(kāi)放程度因子的總得分進(jìn)行了正態(tài)檢驗(yàn)（見(jiàn)表9），Asymp.sig（2-tailed）的顯著水平是0.2，由此可以看出，對(duì)外開(kāi)放水平因子的得分在正常的分布范圍內(nèi)。

從表8的信息分析可知，所選取的8個(gè)省市中，江蘇、上海、廣東發(fā)展水平較高，綜合排名比較靠前；天津和山東的發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)均衡；因此在中部地區(qū)的排名相對(duì)靠前。遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢。

進(jìn)一步分析，浙江、山東這兩個(gè)省為東部發(fā)達(dá)省份，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，對(duì)外開(kāi)放支持力度較大，但是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；上海、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但是在人力資本方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；廣東、北京由于其地理位置優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，在人力資本水平、高校數(shù)量以及高等教育人數(shù)方面都存在明顯的優(yōu)勢(shì)；遼寧省地處東北，盡管是沿海開(kāi)放的省份，但由于受高等教育資源的限制，以及區(qū)位條件的限制，導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著很大的差距。

四、遼寧省“一體兩翼”新格局發(fā)展的對(duì)策建議

從前文所述可知遼寧省對(duì)外開(kāi)放水平較低。不同的省市的對(duì)外開(kāi)放水平有較大差別，主要在于其經(jīng)濟(jì)水平的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與平臺(tái)的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善有密切的關(guān)系。因此，要提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快平臺(tái)的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善。除此之外，對(duì)外開(kāi)放水平和發(fā)展程度還與政府部門(mén)的參與密切相關(guān)，良好的營(yíng)商環(huán)境有利于提高對(duì)外開(kāi)放水平。另外，對(duì)外開(kāi)放新格局的建立無(wú)法脫離各地區(qū)對(duì)人才的培養(yǎng)，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需要的人才以及具有國(guó)際影響力的人才。

總體來(lái)講，“一體兩翼”對(duì)外開(kāi)放新格局的推進(jìn)需要注意：加強(qiáng)政策溝通，創(chuàng)新機(jī)制體制；以資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)能輸出，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差；優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)區(qū)域合作開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)；持續(xù)完善遼寧綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

（一）加強(qiáng)政策溝通，創(chuàng)新機(jī)制體制

1.加強(qiáng)政策溝通，找到合作重點(diǎn)

遼寧建立了省級(jí)層面的“開(kāi)放合作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放工作，形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、全方位的開(kāi)放合作新局面。“一帶一路”從2013年60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展到2022年已經(jīng)有150個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織，遼寧省應(yīng)該找到與沿線國(guó)家和地區(qū)的合作重點(diǎn)，重點(diǎn)項(xiàng)目是推動(dòng)“一體兩翼”建設(shè)的關(guān)鍵，各省級(jí)相關(guān)部門(mén)要真正發(fā)揮“項(xiàng)目管家”的作用，做好項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.創(chuàng)新機(jī)制體制，營(yíng)造良好的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

一是要建立以人民為本的誠(chéng)信政府。轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明晰權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等。為了增強(qiáng)政府的公信力，必須健全行政審批程序。

二是要構(gòu)建一種新的政商關(guān)系，即“親”“清”型政商關(guān)系。加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的交流，規(guī)范政商關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)正規(guī)途徑反映和解決問(wèn)題，依法保護(hù)自身的合法權(quán)利。

三是促進(jìn)貿(mào)易的簡(jiǎn)化。加快建設(shè)“單一窗口”，擴(kuò)大“單一窗口”的作用，推行一次聯(lián)合查驗(yàn)、優(yōu)化報(bào)關(guān)程序、合理縮短報(bào)關(guān)時(shí)限、減少報(bào)關(guān)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“最多一次”的承諾。

（二）以資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)能輸出，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差

在過(guò)去的兩年里，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度減緩，遼寧省的發(fā)展速度也在減緩。遼寧省的對(duì)外貿(mào)易赤字和機(jī)械制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題一直存在，要利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，把過(guò)剩的產(chǎn)能集中起來(lái)，抓住機(jī)會(huì)建設(shè)面向世界的裝備制造基地。

1.將資源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合

遼寧省可通過(guò)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立工廠，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)的出口，整合基礎(chǔ)設(shè)施。遼寧公司要走出去，就必須以俄羅斯、蒙古、歐美、日韓為目標(biāo)，可以與俄羅斯“遠(yuǎn)東發(fā)展”和蒙古國(guó)“草原公路”項(xiàng)目相銜接，并積極參加俄羅斯遠(yuǎn)東、蒙古等國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)；參與俄羅斯歐亞大鐵路項(xiàng)目、西伯利亞大鐵路的改建、哈巴羅夫斯克至符拉迪沃斯托克高速鐵路項(xiàng)目的建設(shè)。

遼寧在中東歐、中亞等地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)塞爾維亞、波蘭、羅馬尼亞的投資，并把它們擴(kuò)展到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦；遼寧省在東南亞擁有裝備制造、電力、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)積極參與東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)該大力推行先進(jìn)的裝備制造等方面的合作，鼓勵(lì)公司在歐美、日韓等國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行兼并、組建跨國(guó)公司、建設(shè)國(guó)外的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的能力。

2.整合現(xiàn)有資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

遼寧省可以利用自然景觀、豐富的民族文化沉淀以及本省豐厚的工業(yè)文化遺產(chǎn)來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。自然景觀和豐富的多民族文化沉淀都可以成為遼寧旅游發(fā)展的重要資源，甚至重工業(yè)遺址也可以打造成旅游資源的一部分。不管是從自然景觀的角度出發(fā)還是人文景觀的角度出發(fā)，遼寧省都可以大力發(fā)展旅游業(yè)。因此在“一體兩翼”倡議下，遼寧省可以充分地利用其旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)原本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)

遼寧省的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，不僅限制了其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也限制了遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，必須加速優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。

1.利用相應(yīng)政策加快產(chǎn)品研發(fā)

在遼寧深度融入“一帶一路”及加快內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)一體化的發(fā)展中，應(yīng)該繼續(xù)為遼寧的本土企業(yè)提供相應(yīng)的政策扶持，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自主研發(fā)，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，增加交易量，推行品牌培育。

遼寧還可以在“一帶一路”國(guó)家組織的各種交易會(huì)和展覽會(huì)中發(fā)揮重要作用。積極運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，組織遼寧當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)參加“一帶一路”地區(qū)的特色產(chǎn)品交易會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)遼寧地區(qū)的品牌推廣，使遼寧產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)。

2.提升國(guó)有企業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平

遼寧的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)對(duì)遼寧的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在“一體兩翼”的大背景下，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該發(fā)揮“先鋒號(hào)”的作用，要培養(yǎng)一支國(guó)際化的領(lǐng)軍企業(yè)，肩負(fù)起“絲綢之路”精神的重任。遼寧要通過(guò)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，并積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興工業(yè)的發(fā)展。遼寧是“一帶一路”的重要組成部分，要發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

3.加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度

要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極加入“一體兩翼”的對(duì)外開(kāi)放新模式，制定相應(yīng)的出口扶持政策，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范和優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)，切實(shí)降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型。為解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加大融資支持力度，增加貸款比重，減少融資風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大融資規(guī)模。

（四）加強(qiáng)區(qū)域合作開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)

遼寧省近年來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力較弱，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展較慢，要想改善這種狀況，就必須加快開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)。

1.推進(jìn)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)的高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)

遼寧要在國(guó)際產(chǎn)能合作、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、人文交流等領(lǐng)域構(gòu)建新的國(guó)際合作平臺(tái)，形成多類(lèi)型、多層次、廣覆蓋、全方位的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)體系。

支持企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易、建立電子交易、公共資訊、港口報(bào)關(guān)、金融配套、海運(yùn)物流、出口退稅等。大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)為“走出去”提供了大量的英語(yǔ)教學(xué)資源，遼寧大學(xué)、大連海事大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的金融專業(yè)、大連大學(xué)的軟件專業(yè)等提供了大量的師資力量。要強(qiáng)化行業(yè)的監(jiān)管與引導(dǎo)，防止同類(lèi)行業(yè)之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，遼寧省要充分利用與俄羅斯、捷克斯洛伐克、羅馬尼亞、波蘭等中東歐地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，繼續(xù)發(fā)揮與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，促進(jìn)捷克格蘭特歐洲商會(huì)、波蘭投資貿(mào)易局、阿聯(lián)酋中國(guó)商會(huì)發(fā)揮更大的作用。承辦中蒙俄高層經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)議，依托中俄邊境貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會(huì)、中國(guó)與中東歐地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、新加坡—遼寧經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)成立契機(jī)舉行經(jīng)貿(mào)合作論壇和舉辦各種商品交易會(huì)。

2.新舊商務(wù)模式并舉，建立跨境電子商務(wù)平臺(tái)

遼寧省要與時(shí)俱進(jìn)，在注重傳統(tǒng)的展銷(xiāo)、加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易等傳統(tǒng)貿(mào)易方式的同時(shí)，更加注重國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。政府要充分吸收國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合遼寧省的具體情況，進(jìn)一步完善遼寧省跨境電商的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)專業(yè)人才的培訓(xùn)，制定相應(yīng)的政策，以促進(jìn)新老貿(mào)易模式并舉。

遼寧省要進(jìn)一步加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，形成商務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)，并且在區(qū)域內(nèi)推動(dòng)“六體系兩平臺(tái)”的建設(shè)工作，培養(yǎng)出一批專業(yè)型、垂直型的跨境電商平臺(tái)，建立起互聯(lián)網(wǎng)外貿(mào)往來(lái)平臺(tái)，加快對(duì)俄羅斯、日本、韓國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

（五）持續(xù)完善遼寧綜合交通網(wǎng)絡(luò)

1.優(yōu)化集疏運(yùn)體系

遼寧省擁有6個(gè)沿海城市，海岸線2000余千米，物流配送是交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要環(huán)節(jié)。首先，遼寧港口布局要進(jìn)一步優(yōu)化，形成港口集群，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的港口企業(yè)進(jìn)行合作，擴(kuò)大海外航線和高端貨柜運(yùn)輸，建設(shè)現(xiàn)代化的專業(yè)化港口。

其次，優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極建設(shè)北、西高鐵，搞好與蒙古國(guó)和歐洲各國(guó)的聯(lián)系，建設(shè)集裝箱運(yùn)輸樞紐，與俄羅斯鐵路局保持良好的合作關(guān)系。

最后，需要建設(shè)與“一帶一路”沿線國(guó)家的空中通道，進(jìn)一步強(qiáng)化遼寧省機(jī)場(chǎng)的貨物吞吐能力，確保航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的效率，延伸機(jī)場(chǎng)航線。

2.積極推進(jìn)三大物流通道建設(shè)

遼寧要加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古的連接，在大連、營(yíng)口、錦州和丹東交通要道上不斷發(fā)展。一是加快建設(shè)大連港，建設(shè)穿越南海、印度尼西亞和南太平洋的海運(yùn)大通道，形成一個(gè)重要的交通樞紐。二是把營(yíng)口港作為遼魯陸路、海路，經(jīng)過(guò)滿洲里、俄羅斯，到歐洲之間的一個(gè)重要的物流樞紐。三是以錦州港、丹東港—喬巴山的鐵路和航線，抵達(dá)歐洲各國(guó)及蒙古國(guó)。建設(shè)“三大通道”，發(fā)展國(guó)際物流，推動(dòng)貿(mào)易與投資，形成連接、暢通、安全、高效的跨國(guó)境陸海聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)走廊。

港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。第一，加大對(duì)軟件和硬件設(shè)施的投資，遼寧省要大力發(fā)展港口，增加投資，加大對(duì)主要交通干線的技術(shù)和資金扶持力度，對(duì)跨境橋梁、貨輪、通商口岸的其他運(yùn)輸設(shè)施要定期進(jìn)行維修和改造升級(jí)。第二，為了提高外貿(mào)的效率，遼寧省可以設(shè)立專門(mén)的加工進(jìn)出口貨物區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)口岸的通關(guān)模式進(jìn)行優(yōu)化，比如大連港口岸的“多點(diǎn)報(bào)關(guān)”，可以對(duì)口岸的進(jìn)出口貨物進(jìn)行有效的監(jiān)控。第三，要大力推進(jìn)高科技港口設(shè)施的運(yùn)用，并加大對(duì)惡意漲價(jià)的監(jiān)督。

（作者單位：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）