淺析部門預算管理與公共資產占有相結合的機制設計

解海燕

［摘 要］為穩(wěn)步提升行政事業(yè)單位部門預算管理效能，科學解決預算增量和預算存量之間的關系，應努力實現(xiàn)部門預算管理與公共資產占有相結合，構建更為高效、透明、合理的公共資產價值模式。文章從多個維度出發(fā)，轉變以往觀念，實現(xiàn)部門預算管理和公共資產使用一體化的工作機制，高效發(fā)揮預算資金作用。

［關鍵詞］部門 ；預算管理 ；公共資產 ；結合機制

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

以預算管理為切入點，行政事業(yè)單位能夠順利完成工作統(tǒng)籌，高效實現(xiàn)工作任務，提升其管理效能。在新形勢下，預算管理工作目標、工作要求、工作標準發(fā)生了深刻變化，為持續(xù)發(fā)揮預算管理的積極作用，確保資金使用水平，應借助預算規(guī)模與公共資產的聯(lián)動調節(jié)，科學確定預算占公共資產的比例，避免預算占比過大，影響行政事業(yè)單位正常運轉［1］。行政事業(yè)單位應當適時調整工作思路，正確處理預算增量與存量之間的關系，嘗試改進創(chuàng)新管理方法，從制度建設、方法調整、隊伍建設等層面入手進行預算管理，適應新政策、新要求產生的新變化，高質量開展預算管理系列工作。

1 部門預算管理與公共資產占有結合的基本思路

在部門預算管理與公共資產占有結合環(huán)節(jié)，為保證工作總體質效，行政事業(yè)單位要著眼影響因素，借鑒以往經驗，主動調整思路，設定總體架構，為后續(xù)預算管理工作穩(wěn)步有序開展奠定堅實基礎。

1.1 構建完整高效的信息共享機制

基于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在部門預算管理與公共資產占有結合中暴露出的信息共享不暢等問題，行政事業(yè)單位內部應當整合信息資源，搭建信息平臺，提升信息交互效率，改善信息共享質量，通過這種方式打通預算管理堵點問題，正確處理部門預算與公共資產之間的關系，在滿足資金使用效能的同時，合理調配公共資產，實現(xiàn)保值增值目標。為達到上述目標，行政事業(yè)單位一方面要認真貫徹落實政府會計準則制度有關規(guī)定，完善會計管理職能，將部門預算收支、公共資產存量增量狀況數(shù)據(jù)納入日常統(tǒng)計、核算，通過統(tǒng)一財務管理口徑，做好數(shù)據(jù)分類，降低后續(xù)預算管理與公共資產占有結合信息共享難度，提升信息數(shù)據(jù)實用性。另一方面，要完善信息共享渠道，引入信息化平臺，根據(jù)部門工作性質的不同給予相應的權限，快速獲取有關數(shù)據(jù)，為預算編制、執(zhí)行過程中更加準確地處理公共資產折舊、損耗、維修等情況提供信息支撐，提升行政事業(yè)單位部門預算編制與執(zhí)行的全面性［2］。

1.2 穩(wěn)步完善健全的部門管理體系

部門預算管理與公共資產占有的結合，要求財務部門有序調整過往管理舉措，改進管理方法，創(chuàng)新管理流程，搭建完備的部門管理體系，依托完善的管理機制，實現(xiàn)預算管理與公共資產占有之間高效聯(lián)動。具體來看，財務部門應當嚴格落實《中華人民共和國預算法》和政府會計準則制度等制度性要求，將預算管理與資產管理動態(tài)結合，實現(xiàn)公共資產占有的最優(yōu)化，將資產購置、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)與預算編制、預算執(zhí)行以及預算監(jiān)督等流程結合起來，使預算管理能夠真實反映資產價值信息，強化二者之間的耦合關系，不斷增強行政事業(yè)單位部門預算管理能力。例如，財務部門定期核對預算執(zhí)行信息與資產管理信息，借助信息比對，掌握預算執(zhí)行情況以及資產使用情況，避免資產實物、價值管理分離，通過制度體系建設，消除預算管理與資產管理的信息不對稱，加速實現(xiàn)一體化財務工作平臺，使得行政事業(yè)單位預算編制參考標準更為全面、客觀。將資產存量納入預算編制、預算執(zhí)行，實現(xiàn)預算資產的最優(yōu)化分配，逐步形成以存量制約增量，以增量刺激存量的財務管理機制，同時制定預算執(zhí)行制度，有序將資產預算執(zhí)行作為預算管理和資產管理流程，確保公共資產占有結構組成的合理性。在行政事業(yè)單位部門預算管理與公共資產占有結合環(huán)節(jié)，財務部門需要按照預算方案，開展資產采購、管理、處置，通過流程的制度化，有效提升資產管理效率。

2 部門預算管理與公共資產占有結合主要舉措

部門預算管理與公共資產占有的結合，要求行政事業(yè)單位充分發(fā)揮主觀能動性，遵循基本規(guī)律，從制度建設、方法調整、隊伍建設等維度出發(fā)，完善工作舉措，細化工作方法，構建行政事業(yè)單位部門預算管理新業(yè)態(tài)。

2.1 完善預算管理制度體系

為持續(xù)提升預算管理與公共資產占有結合管理效能，行政事業(yè)單位應當做好績效目標的設定工作，逐步探索以公共資產占用績效作為變量的預算管理機制，正確平衡部門預算資金與資產分配之間的關系。具體來看，預算單位內部各部門、工作人員要結合職能分工以及長期規(guī)劃，制定年度工作計劃，確立績效目標，將業(yè)務工作、資金投入、效益產出、預期效果等納入績效目標，形成多層次、體系化的績效管理指標。在此基礎上，引導各部門設定工作方案，完善績效目標，推動預算編制、執(zhí)行、核算等工作高質量開展。具體來看，行政事業(yè)單位在預算管理與公共資產占有結合管理過程中，應當加強制度建設，以預算管理制度健全完善為前提，最大程度地提升預算編制、預算執(zhí)行、預算核算等管理活動有序開展?；谶@種目標定位，行政事業(yè)單位在預算管理制度完善環(huán)節(jié)要嚴格落實政策法規(guī)的新要求，增設預算管理工作的新內容，設定固定資產計提折舊等制度規(guī)范，在相關制度引導下，有序做好固定資產管理等系列活動。例如，財務工作人員在預算管理過程中，建立起財務會計與預算會計融合的全新核算制度，生成行政事業(yè)單位財務會計核算報告，借助必要舉措，增強財務預算管理水平。

2.2 明確財務部門管理職能

從實際情況來看，行政事業(yè)單位的預算管理與資產管理仍舊采用分級管理模式，為確保結合水平，有序構建閉環(huán)機制，形成“信息一體化平臺—資產預算管理—資產實物管理—信息一體化平臺”的閉環(huán)機制，通過信息流的有效管控，財務部門可以獲得更多的主動權，能夠根據(jù)行政事業(yè)單位部門業(yè)務職責，科學高效地制定預算管理內容，在年度預算內實現(xiàn)資產管理和預算管理的相互配合?；谶@種目標定位，財務部門要切實發(fā)揮主體作用，有針對性地調整部門職能，延伸工作范疇，調整工作重心，依托職能調整，對閑置資產或者使用頻次較低的資產進行靈活調撥調劑，最大程度地優(yōu)化公共資產占比結構。具體來看，行政事業(yè)單位在預算管理與公共資產占有結合管理中，應當根據(jù)財務部門職能定位，有序強化預算管理職能，通過完善部門職能引導財務工作人員更好地完成既定預算管理任務，確保預算編制、預算執(zhí)行等活動高質量開展。具體來看，行政事業(yè)單位要立足預算管理要求，在單位內部建立起信息溝通、共享機制，確保財務管理部門可以快速獲取行政事業(yè)單位各個部門的實際運行狀況，靈活制定預算方案，確保預算編制的合理性，優(yōu)化資金配置方案［3］。具體來看，行政事業(yè)單位財務部門要做好工作重心調整，在做好常規(guī)性財政資金控制工作之外，還要設定戰(zhàn)略性預算管理方案，將預算管理納入行政事業(yè)單位運營活動，有序做好資金分配工作，實現(xiàn)資金合理化、高效化應用。

2.3 提升預算監(jiān)督總體效能

行政事業(yè)單位在預算管理與公共資產占有結合管理環(huán)節(jié)要有計劃、有目的地開展預算監(jiān)督活動，加強預算管理效能，逐步堵塞監(jiān)管漏洞，提升預算管理總體水平。具體來看，財務工作人員要嚴格落實政策法規(guī)工作要求，定期做好預算執(zhí)行情況的公示，最大程度地保障行政事業(yè)單位財務信息的透明度，實現(xiàn)預算科學化監(jiān)管。同時做好財務信息平臺建設，提升財務核算效率，實現(xiàn)預算管理的體系化、精準化。著眼于預算管理工作要求，行政事業(yè)單位要根據(jù)實際情況，制訂出完善的軟硬件升級方案，有秩序地進行預算管理的軟硬件升級，在預算管理中引進用友、金蝶、金算盤及管家婆等軟件，持續(xù)提升管理工作成效［4］。例如，借助管家婆軟件，在會計核算體系內部搭建起垂直化核算機制，將不同層級財務數(shù)據(jù)信息進行整合，實現(xiàn)財務信息有效挖掘，避免財務數(shù)據(jù)丟失，增強預算管理的精準性。通過預算監(jiān)督效能的穩(wěn)步提升，將預算管理與資產管理聯(lián)動起來，借助這種方式，將預算資金占比控制在合理區(qū)間范圍內，以使行政事業(yè)單位更好地運用預算資金，避免預算資金占公共資產體量過大而影響正常運轉。

2.4 合理劃分預算分配權和使用權

行政事業(yè)單位在部門預算管理中要做好預算資產分配權和使用權的劃分，通過定向引入市場機制，持續(xù)增強資源配置效能，逐步改變單一化的預算分配模式?；谏鲜瞿繕巳蝿?，財務部門要嚴格按照上級相關政策法規(guī)，有序做好權責劃分，既堅持總體把控，又注重自由裁量，切實滿足新時期預算管理工作要求，保證資產運用水平。具體來看，行政事業(yè)單位部門預算分配權和使用權的劃分要注重預算統(tǒng)一性以及完整性，實現(xiàn)預算管理與資產管理有效融合。在實際操作中，按照“成本—收益”的基本原則，賦予具體業(yè)務部門相應的公共資產處置權，可以根據(jù)業(yè)務工作開展需要進行資產自由裁量，使預算使用更為高效，資產處置更為合理。為達到這一目標，行政事業(yè)單位將財政部門賦予的預算分配權進行集中管控，將預算使用權賦予各部門［5］，實現(xiàn)財權和事權的分類。以某行政事業(yè)單位為例，在部門預算管理過程中，其出臺了《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》等規(guī)范性文件，對單位內部開展權責劃分，形成分級、分類管理綜合運行機制，科學劃分預算分配權和使用權，借助這種方式，理順部門權責界限，更加充分地將預算管理與公共資產占用結合起來，實現(xiàn)資產全過程管理。

2.5 加強財務專業(yè)隊伍培養(yǎng)力度

為發(fā)揮預算管理的價值與作用，強化資金管理水平，管控整體費用支出，實現(xiàn)公共資產占有結構的合理主持，打造科學高效的工作閉環(huán)，行政事業(yè)單位應當準確把握政策法規(guī)的新要求、新變化，結合工作開展要求，快速調整現(xiàn)有工作理念，以人才隊伍組建為切入點，推動行政事業(yè)單位資金管理的專業(yè)化，有效提升財務人員的崗位勝任能力，加速實現(xiàn)預算資產管理體系的調整。具體來看，行政事業(yè)單位要充分吸收過往經驗［6］，采取有針對性的方法和舉措，做好復合型財務人才培養(yǎng)，有序優(yōu)化財務人員的年齡、學歷結構，增強崗位技術能力。為達到上述目標，行政事業(yè)單位要扭轉錯誤認知，提升財務人員的工作能力。在復合型財務人才培養(yǎng)過程中，行政事業(yè)單位財務部門要發(fā)揮主體作用，一方面立足預算管理工作的職能定位，不斷加強財務人員的職業(yè)道德教育建設力度，通過系統(tǒng)化培訓以及廣泛宣傳交易，引導財務人員樹立起正確的價值觀和價值追求，推動其在法律和法規(guī)的框架下，按照自己的崗位職責和要求，有序地完成一系列的會計核算工作［7］。另一方面，要定期進行業(yè)務培訓，通過專業(yè)的培訓，對《中華人民共和國會計法》和其他有關的政策法規(guī)進行學習，不斷提高財務工作人員的業(yè)務素質，使其能夠根據(jù)自己的實際工作情況，選擇合適的工作方式，有效地完成自己的會計核算工作，實現(xiàn)對收入預算、支出預算執(zhí)行情況的有效反饋，為行政事業(yè)單位管理者以及決策者提供完整的財務信息，充分發(fā)揮財務管理的積極作用，全面增強預算管理成效。

3 結束語

為適應新形勢，預算管理工作提出了新的標準與要求，在編制、執(zhí)行部門預算時，行政事業(yè)單位需要調整總體定位，扎實推進預算管理工作，發(fā)揮預算管理的優(yōu)勢和作用［8］。本文從實踐角度出發(fā)，立足現(xiàn)階段預算管理與公共資產占有結合的影響因素，厘清工作思路，掌握工作重點，堅持問題導向、堅持目標牽引、堅持協(xié)同推進，改進管理方式，創(chuàng)新管理流程，有效平衡預算增量和預算存量之間的關系，實現(xiàn)預算管理的精細化、規(guī)范化、高效化，為行政事業(yè)單位高質量運轉提供物質支持。

參考文獻

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