企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策探討

黃萍

摘要：隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，其規(guī)模持續(xù)擴大，因此，需引入高效的企業(yè)管理工具對其運營過程進(jìn)行適度監(jiān)管，對企業(yè)的運營結(jié)果進(jìn)行及時總結(jié)和分析。全面預(yù)算管理是企業(yè)的管理和控制行為，能夠滿足企業(yè)的訴求，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升經(jīng)濟效益，是量化企業(yè)戰(zhàn)略及年度計劃并使其得以實現(xiàn)的過程，其將企業(yè)決策層的戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營層的業(yè)務(wù)計劃，企業(yè)財務(wù)部門的財務(wù)預(yù)算和企業(yè)人力資源部門的業(yè)績評估結(jié)合為一體，使四者高效互動，形成有效的閉環(huán)，通過預(yù)算承上啟下的作用，能夠提升運營效率，防范經(jīng)營風(fēng)險，因此，全面預(yù)算管理已成為企業(yè)常用的管理工具，是企業(yè)良性有序發(fā)展的重要管理手段，能使企業(yè)提高管理效率并最終達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。本文對全面預(yù)算管理的主要組成部分進(jìn)行了闡述，分析了企業(yè)實施全面預(yù)算管理的意義，總結(jié)了企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問題及針對這些問題企業(yè)可以采取的策略，以使各企業(yè)對全面預(yù)算管理能深入了解和運用，進(jìn)一步提高全面預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的效能和應(yīng)用價值。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；資源配置；戰(zhàn)略規(guī)劃

企業(yè)全面預(yù)算既是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)化及量化工具，也是企業(yè)及部門業(yè)績評估績效相關(guān)指標(biāo)的主要來源，是企業(yè)績效管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。通過全面預(yù)算管理，建立有效的績效管理機制，能夠使企業(yè)的各項經(jīng)營活動緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃開展，使資源使用效率得以提升，最終實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，提升企業(yè)的核心競爭力。

一、全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)決策層在綜合考慮當(dāng)前商業(yè)環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部實力情況下制定企業(yè)戰(zhàn)略計劃和年度戰(zhàn)略行動的過程，是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，管理者評估企業(yè)當(dāng)前所處的內(nèi)外部環(huán)境及企業(yè)可獲得的資源情況后，考慮企業(yè)的生存和長期穩(wěn)定發(fā)展方向后，對企業(yè)目標(biāo)設(shè)定及如何達(dá)成該目標(biāo)做規(guī)劃和分解。戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)經(jīng)營計劃和全面預(yù)算的行動指南，所有經(jīng)營計劃和全面預(yù)算都需要圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)開展，以確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)。預(yù)算銜接了企業(yè)的戰(zhàn)略和經(jīng)營活動，使企業(yè)戰(zhàn)略得以貫徹和執(zhí)行。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該包括如下內(nèi)容：內(nèi)部資源情況分析、外部經(jīng)營環(huán)境分析、企業(yè)優(yōu)勢分析、企業(yè)愿景使命和價值觀闡述、企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和各項關(guān)鍵指標(biāo)目標(biāo)分解、戰(zhàn)略目標(biāo)實施評估及改

進(jìn)計劃。

（二）制定年度經(jīng)營計劃

年度經(jīng)營計劃是企業(yè)的行動指南，是經(jīng)營層承接企業(yè)戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成可操作的執(zhí)行計劃和經(jīng)營目標(biāo)的工具。年度經(jīng)營計劃主要包括年度經(jīng)營方向和關(guān)鍵目標(biāo)，主要經(jīng)營管理計劃及業(yè)績指標(biāo)，年度重點經(jīng)營舉措，年度主要風(fēng)險及應(yīng)對措施等。

（三）預(yù)算編制

預(yù)算編制能將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及年度經(jīng)營計劃轉(zhuǎn)化成財務(wù)目標(biāo)，通過資源優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)各方，實現(xiàn)財務(wù)結(jié)果。

1.預(yù)算編制的基本程序

預(yù)算編制的基本程序為：由董事會或預(yù)算委員會下達(dá)預(yù)算目標(biāo)，各級預(yù)算單位編制上報預(yù)算方案，預(yù)算管理部門匯總審核預(yù)算方案，預(yù)算管理部門審議調(diào)整后將預(yù)算方案匯總報董事會批準(zhǔn)，預(yù)算管理部門將審核后的總預(yù)算下達(dá)各級預(yù)算單位執(zhí)行。預(yù)算編制需要考慮國家政策、法律法規(guī)對企業(yè)的影響，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃，制定預(yù)算編制原則，還需要整理統(tǒng)計企業(yè)歷史數(shù)據(jù)資料，收集企業(yè)相關(guān)市場預(yù)測資料，下達(dá)工作任務(wù)計劃書及其他預(yù)算相關(guān)資料。

2.預(yù)算編制的方法

預(yù)算編制有多種方法，企業(yè)需要考慮實用性，企業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點，同時考慮投入產(chǎn)出比、經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，使企業(yè)的預(yù)算編制方法和方式與企業(yè)運營現(xiàn)狀相匹配。

（1）固定預(yù)算

固定預(yù)算的特點是在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，各預(yù)算指標(biāo)是固定的，因此又稱靜態(tài)預(yù)算，是預(yù)算編制最基本的方法。它簡單易行，但如果預(yù)算和實際業(yè)務(wù)量有很大偏差，則預(yù)算將失去意義。

（2）彈性預(yù)算

彈性預(yù)算又稱變動預(yù)算，其按照業(yè)務(wù)量來編制動態(tài)預(yù)算，比固定預(yù)算更能準(zhǔn)確控制和評價企業(yè)的經(jīng)營活動，但預(yù)算編制的工作量較大。

（3）增量預(yù)算

增量預(yù)算又稱調(diào)整預(yù)算，其以基期指標(biāo)為基礎(chǔ)，考慮收入和成本費用的比例關(guān)系，對預(yù)測期的活動做變動預(yù)測，按比例預(yù)測收入和成本費用預(yù)算指標(biāo)。增量預(yù)算編制簡單，容易理解并得到各層級的認(rèn)可，但對一些不合理的因素?zé)o法改善，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（4）零基預(yù)算

零基預(yù)算不從基期數(shù)據(jù)出發(fā)，將所有業(yè)務(wù)視同新業(yè)務(wù)，充分考慮其必要性和合理性，能夠充分調(diào)配資源，將有限的資金、資產(chǎn)用到最需要的地方，通過成本效益分析，提高投入產(chǎn)出比和資源的使用效率。零基預(yù)算采用自上而下，自下而上的預(yù)算編制程序，號召全員參與，可以使員工積極性被充分調(diào)動，有利于預(yù)算的全面執(zhí)行。但零基預(yù)算需要企業(yè)有一定管理基礎(chǔ)，否則工作量繁重，預(yù)算成本高昂。

（5）滾動預(yù)算

滾動預(yù)算的特點是隨著時間的推移，預(yù)算時間和預(yù)算內(nèi)容不斷延伸和補充，整個預(yù)算永續(xù)滾動。滾動預(yù)算是動態(tài)預(yù)算，打破了預(yù)算的時間限制，讓管理者永遠(yuǎn)關(guān)注未來一年內(nèi)的經(jīng)營活動，可以根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)營情況，及時調(diào)整修正后續(xù)期間的預(yù)算指標(biāo)，使預(yù)算隨企業(yè)現(xiàn)狀變化而動，很好地銜接了企業(yè)的長期和短期預(yù)算。但滾動預(yù)算的工作量比較大，需要企業(yè)有很好的管理基礎(chǔ)。

3.預(yù)算編制方式

預(yù)算編制方式有三種：自上而下、自下而上，上下結(jié)合。

自上而下的預(yù)算方式，由總部編制并下達(dá)，子分公司負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行，總部在預(yù)算執(zhí)行過程中，對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和考核管理。其管理效率高，能保證企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)被貫徹執(zhí)行，但其不能充分調(diào)動子分公司的主動性和積極性，預(yù)算也不夠貼合企業(yè)的實際，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，僅能滿足經(jīng)營比較單一的企業(yè)發(fā)展階段。

自下而上的預(yù)算方式，子分公司編制預(yù)算并提交總部，總部匯總并審核分部提交的預(yù)算并進(jìn)行考核。這種預(yù)算方式能充分調(diào)動子分公司的預(yù)算積極性和準(zhǔn)確性，提升其經(jīng)營獨立性，但也可能存在子分公司各自為政，總部管理失控、資源浪費等對企業(yè)整體發(fā)展不利的問題。自下而上式預(yù)算適用于控股式集團(tuán)制企業(yè)。

上下結(jié)合的預(yù)算方式，經(jīng)歷自上而下，自下而上的往復(fù)，總部的主要任務(wù)是下達(dá)預(yù)算任務(wù)目標(biāo)，子分公司的主要任務(wù)是落實分解預(yù)算目標(biāo)。在上下往復(fù)的過程中，既能夠使企業(yè)充分了解企業(yè)的實際經(jīng)營情況，又能確保企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，是目前大部分企業(yè)都在使用的預(yù)算編

制方式。

（四）預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行主要含預(yù)算執(zhí)行分析、評估、監(jiān)督和控制。在預(yù)算執(zhí)行過程中要對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行追蹤，并對預(yù)算完成情況進(jìn)行完成進(jìn)度、性質(zhì)、走勢等方面的分析。通過差異分析，可以讓企業(yè)看到自身經(jīng)營情況，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時采取相應(yīng)的措施，加強管理，使預(yù)算能充分落地，并最終實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

（五）預(yù)算考核

有效的預(yù)算考核能提高員工的積極性，幫助管理者衡量企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀和效益，是預(yù)算編制和評價的依據(jù)，能確保企業(yè)實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，最終促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。預(yù)算考核有三個層次：第一層是對預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況的評價。第二層是對預(yù)算執(zhí)行部門和執(zhí)行者的評價，第三層是對全面預(yù)算管理做系統(tǒng)評價，包括 企業(yè)、部門、個人三個層面的績效考核體系。

二、企業(yè)實施全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有助于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)

全面預(yù)算管理是對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的細(xì)化和數(shù)字化。戰(zhàn)略規(guī)劃沒有具體的流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，通過全面預(yù)算管理，可以將抽象的戰(zhàn)略細(xì)化為預(yù)算管理目標(biāo)和各項關(guān)鍵績效考核指標(biāo)，給企業(yè)帶來可以執(zhí)行的、具有落地指導(dǎo)性的流程和考核標(biāo)準(zhǔn)，使戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)具有現(xiàn)實的意義。

（二）有利于財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防及控制

財務(wù)風(fēng)險存在于企業(yè)運營的全過程，合理地應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險能使企業(yè)及時解決突發(fā)問題，為企業(yè)的持續(xù)良好發(fā)展提供保障。全面預(yù)算管理能對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和管控，使企業(yè)管理工作合理有效。

（三）有利于提升企業(yè)運營管理效率

企業(yè)運營全過程包括運營計劃的制定，運營方案的實施，運營結(jié)果的復(fù)盤和運營方案的改進(jìn)。通過全面預(yù)算管理，將經(jīng)營活動的量化和非量化數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，對經(jīng)營成果進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、對比分析等，可以及時總結(jié)經(jīng)營成果，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營問題，提升企業(yè)運營管理效率。

（四）有利于優(yōu)化企業(yè)的資源配置

通過實施全面預(yù)算管理，企業(yè)可以充分盤點自身的人、財、物資源，優(yōu)化配置企業(yè)資源，提升各項資源的投入產(chǎn)出比，提高了資源使用效率，使企業(yè)資源發(fā)揮最大的效益，提升企業(yè)的投資回報率。

三、目前企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）管理層不重視全面預(yù)算管理

一些企業(yè)管理層對預(yù)算的認(rèn)識不充分，對預(yù)算不夠重視。這些管理人員將企業(yè)全面預(yù)算等同于財務(wù)預(yù)算，認(rèn)為預(yù)算僅僅是一項財務(wù)內(nèi)部工作，未意識到全面預(yù)算管理對企業(yè)經(jīng)營管理的重要性。受管理層影響，企業(yè)對全面預(yù)算管理的整體認(rèn)知不全面，有失偏頗，易對全面預(yù)算產(chǎn)生抵觸心理。導(dǎo)致大家認(rèn)為全面預(yù)算一方面增加了自身的工作量，另一方面還會成為公司控制自己的一種手段。這些錯誤的認(rèn)識導(dǎo)致全面預(yù)算流于形式，無法為企業(yè)帶來效益。

（二）全面預(yù)算偏離了戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃作為企業(yè)全面預(yù)算管理的起點，企業(yè)全面預(yù)算應(yīng)該圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)開展，為實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)。但在實際操作中，部分企業(yè)的全面預(yù)算在執(zhí)行過程中偏離了戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，使全面預(yù)算失去了意義。職業(yè)經(jīng)理人出于自身利益或其他原因，重視短期利益，忽視企業(yè)的長期利益，導(dǎo)致企業(yè)的長期利益與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃背離，戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)無法實現(xiàn)。

（三）全面預(yù)算管理制度不完善，體系不健全

部分企業(yè)未建立全面預(yù)算管理體系，沒有匹配的預(yù)算管理制度、執(zhí)行組織機構(gòu)及管理決策人員和預(yù)算管理人員，編制出的預(yù)算不準(zhǔn)確，脫離實際運營，預(yù)算執(zhí)行不到位，導(dǎo)致全面預(yù)算管理失效。

（四）全面預(yù)算執(zhí)行不到位，缺乏監(jiān)督

企業(yè)存在重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行的情況。預(yù)算編制耗費了企業(yè)大量的人力物力財力，但預(yù)算責(zé)任部門往往只重視預(yù)算編制，不重視預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果，導(dǎo)致預(yù)算流于形式。此外，預(yù)算監(jiān)管形同虛設(shè)，預(yù)算結(jié)果得不到及時的跟蹤反饋，管理者無法總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行情況中的問題，預(yù)算結(jié)果嚴(yán)重偏離預(yù)算目標(biāo)。

（五）全面預(yù)算管理考核指標(biāo)不明確，考核體系不完善

全面預(yù)算推行過程中，不同部門考慮問題的立場、角度不一樣，預(yù)算考核指標(biāo)如果不明確，未考慮到不同崗位人員的立場和角度，將影響預(yù)算考核結(jié)果的公信度，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)懷疑預(yù)算合理性和可執(zhí)行性，預(yù)算可能無法繼續(xù)執(zhí)行。實際上，部分企業(yè)的監(jiān)督考核體系與全面預(yù)算并未有機結(jié)合，考核指標(biāo)設(shè)置不合理，導(dǎo)致預(yù)算是否執(zhí)行、執(zhí)行效果都沒有對應(yīng)的考核指標(biāo)或預(yù)算考核指標(biāo)占部門績效考核比重過低。

四、加強企業(yè)全面預(yù)算管理的對策建議

（一）提高對全面預(yù)算管理的認(rèn)知和重視程度

全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)的各個領(lǐng)域，是一項系統(tǒng)性的工作，只有全員、全過程、全面參與預(yù)算，將預(yù)算貫穿于企業(yè)經(jīng)營的始終，才能做好全面預(yù)算。企業(yè)應(yīng)了解自身的商業(yè)模式，主營業(yè)務(wù)特點，收入規(guī)模，企業(yè)核心競爭力等，讓預(yù)算編制貼合企業(yè)實際，使預(yù)算管理具有前瞻性和指導(dǎo)性。在企業(yè)內(nèi)部全面實施預(yù)算管理的過程中，企業(yè)管理層需高度重視此項工作，對全面預(yù)算管理有充分且正確的認(rèn)知，充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性，激發(fā)大家的主觀能動性，使企業(yè)提升全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、總結(jié)和改進(jìn)能力，確保企業(yè)全面預(yù)算的順利開展。

（二）圍繞企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)編制預(yù)算

企業(yè)應(yīng)在預(yù)算編制期間，關(guān)注預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的匹配度，依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃來制定預(yù)算目標(biāo)，通過預(yù)算目標(biāo)來承接企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得企業(yè)全員保持行動目標(biāo)一致，確保企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）建立并完善全面預(yù)算管理體系

企業(yè)應(yīng)建立并規(guī)范全面預(yù)算管理體系。首先，應(yīng)制定符合企業(yè)特色，適合企業(yè)運營特點的預(yù)算管理模式；其次，細(xì)化預(yù)算管理流程，確定預(yù)算關(guān)鍵節(jié)點的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、通過規(guī)章制度明確預(yù)算調(diào)整的前提條件、調(diào)整依據(jù)和調(diào)整方式；再次，企業(yè)應(yīng)提升相關(guān)部門的預(yù)算分析能力和預(yù)算執(zhí)行部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的控制能力；最后，以規(guī)章制度的形式建立有效的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算差異反饋制度，讓預(yù)算體系健全并有效運行。

（四）加強預(yù)算執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)配合，強化執(zhí)行和監(jiān)管力度

針對重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行的情況，企業(yè)應(yīng)采取措施，制定有效的預(yù)算執(zhí)行方案，使各部門積極執(zhí)行并對執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)管。對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的預(yù)算與實績之間的偏差，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)及時分析并改進(jìn)，通過過程監(jiān)管來實現(xiàn)對預(yù)算結(jié)果的控制。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)融入到企業(yè)的內(nèi)控和企業(yè)文化中，要加強預(yù)算執(zhí)行的主動性和積極性，充分協(xié)調(diào)各個部門，使預(yù)算行之有效。預(yù)算監(jiān)管應(yīng)保證適度彈性，在堅守原則的同時增加靈活性，以保證預(yù)算監(jiān)管的有效性和效率。

（五）完善預(yù)算考核制度和考核體系

合理、全面的預(yù)算考核指標(biāo)是全面預(yù)算管理考核體系的關(guān)鍵，合理的考核指標(biāo)能起到激勵的作用，也能給企業(yè)提供預(yù)算執(zhí)行過程和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的指導(dǎo)。預(yù)算考核應(yīng)根據(jù)企業(yè)的運營和業(yè)務(wù)特點，制定與關(guān)鍵任務(wù)目標(biāo)匹配的量化指標(biāo)，且應(yīng)該在預(yù)算執(zhí)行的過程中對預(yù)算考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行實時追蹤和評價，通過考核實現(xiàn)對預(yù)算的有效評價和管理。

五、結(jié)束語

全面預(yù)算管理是一種有效的企業(yè)管理手段，有效的全面預(yù)算管理能給企業(yè)帶來運營效率的提升，有助于企業(yè)實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力保障。企業(yè)應(yīng)積極開展全面預(yù)算管理，管理層應(yīng)予以重視，并令全員參與，規(guī)范預(yù)算流程，以提升全面預(yù)算管理水平和作用，發(fā)揮其管理效能和應(yīng)用價值。

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