治理現(xiàn)代化視域下農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)及優(yōu)化路徑

摘要：農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要組織保證，理應(yīng)具備嚴(yán)密完備的治理系統(tǒng)、淬煉強(qiáng)大治理功能。縱觀農(nóng)村基層黨組織的百年治理歷史，分析農(nóng)村黨員干部、普通黨員以及群眾三者的功能主體意義，概析公共秩序與鄉(xiāng)土習(xí)俗、制度構(gòu)建和實(shí)際運(yùn)作、黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治三重功能實(shí)現(xiàn)邏輯的過(guò)程，從選舉、決策、協(xié)調(diào)到監(jiān)督全鏈條優(yōu)化路徑，對(duì)提升新時(shí)代農(nóng)村基層治理水平有重要經(jīng)驗(yàn)啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；治理現(xiàn)代化；功能實(shí)現(xiàn)；優(yōu)化路徑

作者簡(jiǎn)介：孫魁旭，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院（郵政編碼 250100）

中圖分類號(hào)：D267.2 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1672-6359（2023）01-0080-06

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題，提出基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”這一重要論斷。黨的二十大報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。中央一號(hào)文件更是連續(xù)20年聚焦三農(nóng)問(wèn)題，在2023年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，將“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”放在重要位置。因此，在治理現(xiàn)代化視域下對(duì)農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)主體、邏輯、優(yōu)化路徑進(jìn)行深化研究，是對(duì)歷史潮流的順應(yīng)，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)。

一、農(nóng)村基層黨組織

領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理中的功能實(shí)現(xiàn)意義

治理，在我國(guó)古代漢語(yǔ)中，“治”是指管理、處理之意，“理”最早出現(xiàn)于《說(shuō)文》小篆，本義是璞石加工成美玉，使其有形有款，引申為條理、紋理之意。馬克思主義經(jīng)典作家著作和黨的文獻(xiàn)也多次提到“治理”一詞。綜合來(lái)看，“治理”含有國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧的意思。具體到農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村的“治理”來(lái)看，正如黨的二十大報(bào)告中指出：“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。中國(guó)共產(chǎn)黨積極順應(yīng)歷史潮流，牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織這個(gè)關(guān)鍵，在功能實(shí)現(xiàn)中呈現(xiàn)“挑戰(zhàn)—互動(dòng)—融合—發(fā)展”的組織變革意義。同時(shí)，在農(nóng)村中，不同的功能實(shí)現(xiàn)主體，即干部、黨員以及入黨積極分子、農(nóng)民等，也在不同的歷史時(shí)期有著不同的功能主體行動(dòng)意義，呈現(xiàn)出農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)與農(nóng)村治理工作二者互動(dòng)支撐、同頻共振的實(shí)踐理路。

（一）農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)中的組織變革意義

百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在生產(chǎn)方式、權(quán)力體制機(jī)制、思想觀念等方面不斷調(diào)整變化，這對(duì)于黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)既是一次考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，也是一次推動(dòng)農(nóng)村治理不斷完善發(fā)展的機(jī)遇。面對(duì)變化著的不同情況，農(nóng)村基層黨組織主動(dòng)或被動(dòng)地調(diào)整和改革自身治理結(jié)構(gòu)、組織體系建設(shè)、運(yùn)行工作機(jī)制，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化。

農(nóng)村基層黨組織在功能實(shí)現(xiàn)中呈現(xiàn)出一種“挑戰(zhàn)—互動(dòng)—融合—發(fā)展”的組織變革意義。所謂“挑戰(zhàn)”，主要指政治、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境或者內(nèi)部主體要素呈現(xiàn)出新的要求變化，對(duì)原有的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制提出挑戰(zhàn)?！盎?dòng)”則包含兩個(gè)層面的意義：一方面，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中農(nóng)村群眾根據(jù)自身需要形成利益訴求；另一方面，群眾訴求得到農(nóng)村基層黨組織回應(yīng)，被通過(guò)政策手段來(lái)主動(dòng)規(guī)范引導(dǎo)。在互動(dòng)過(guò)程中，自發(fā)的群眾訴求開(kāi)始向自覺(jué)的治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。“融合”是指農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理中，在一定程度上對(duì)農(nóng)村各方功能主體進(jìn)行整合，共同參與到農(nóng)村治理之中?！鞍l(fā)展”主要是指新的治理機(jī)制逐漸建構(gòu)完善，基層黨組織功能步入穩(wěn)定階段。

（二）農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)中的功能主體行動(dòng)意義

縱觀農(nóng)村基層黨組織治理的百年歷史，主要有干部、黨員以及入黨積極分子、農(nóng)民等行動(dòng)主體?！罢h制度就是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的活動(dòng)原則和行為規(guī)范，是各種相互聯(lián)系、相互制約的原則和規(guī)范的有機(jī)體系，是保障這個(gè)體系有效運(yùn)行的機(jī)制?！盵1]干部承擔(dān)對(duì)上的對(duì)接者和對(duì)下的帶領(lǐng)者功能定位，本村的黨員以及積極分子則承擔(dān)實(shí)施執(zhí)行政策主要抓手的功能定位，而廣大農(nóng)民更是農(nóng)村基層黨組織治理和建設(shè)的實(shí)施對(duì)象和直接受眾。

1.黨員干部是農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的核心力量

干部是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必不可少的角色之一，無(wú)論是在新民主主義革命時(shí)期還是在新中國(guó)成立后，都發(fā)揮著農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，擁有“上級(jí)代理人”和“村民代表人”的雙重角色。一方面，他們需要在上級(jí)的政策框架內(nèi)完成相關(guān)工作，定期向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展；另一方面，他們要充分考慮農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民利益，將上級(jí)政策或意志轉(zhuǎn)換為具體實(shí)施方案，領(lǐng)導(dǎo)村民進(jìn)行農(nóng)村治理。

干部群體分為本土干部和外來(lái)干部，二者互為補(bǔ)充，統(tǒng)一于農(nóng)村基層黨組織的治理之中。思想先進(jìn)、視野廣闊的外來(lái)干部，承擔(dān)開(kāi)展農(nóng)村宣傳、動(dòng)員等工作，但短期內(nèi)很難融入農(nóng)村社會(huì)；置身在復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系中的本地干部雖然理論素養(yǎng)相對(duì)較低，但因其高度熟悉地方工作優(yōu)勢(shì)而難以被代替。

本土干部和外來(lái)干部共同成為農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的核心力量，二者相互配合、相互牽制?？紤]到農(nóng)村治理環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，熟悉農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、容易與群眾打成一片的當(dāng)?shù)馗刹烤惋@得極其重要。因此，只有通過(guò)理論水平較高的外來(lái)干部與熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的本土干部相互配合，共同參與農(nóng)村治理，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。就此而言，本地干部與外來(lái)干部的不同特征及其形成的相互配合的邏輯關(guān)系，既反映農(nóng)村社會(huì)帶有深刻的地緣和親緣烙印，也彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)外來(lái)干部和本土干部之間關(guān)系的偉大智慧。

2.普通黨員和入黨積極分子是農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的重要抓手

列寧在《工人國(guó)家和征收黨員周》中指出：“多吸收群眾中新的工作者入黨，使他們獨(dú)立參加建設(shè)新生活的工作，這就是我們克服一切困難的手段，這就是我們走向勝利的道路?！盵2]由此可見(jiàn)，黨員是政黨功能實(shí)現(xiàn)的重要抓手。在農(nóng)村也是如此，農(nóng)村黨員的理想信念、理論修養(yǎng)直接影響農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

多數(shù)農(nóng)村黨員和入黨積極分子作為農(nóng)村基層黨組織的帶頭行動(dòng)主體和促進(jìn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策落到實(shí)處的骨干力量，具有模范帶頭能力和作用。農(nóng)村黨員和入黨積極分子在不同時(shí)期，發(fā)揮的模范帶頭作用的領(lǐng)域會(huì)隨之發(fā)生改變。例如，在新民主主義革命時(shí)期主要承擔(dān)著征兵、征糧事務(wù)；在新中國(guó)成立之后主要承擔(dān)著土地改革、生產(chǎn)勞動(dòng)；改革開(kāi)放以來(lái)主要承擔(dān)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。同時(shí)，當(dāng)?shù)攸h員和入黨積極分子除了是農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的重要抓手之外，也是本地族群的一員，容易出現(xiàn)個(gè)人利益和集體利益相混淆的問(wèn)題。

此外，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織部分黨員或積極分子工作中的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視。1939年8月，黨中央在《中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定》中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨自抗戰(zhàn)以來(lái)，特別自一九三八年三月十五日中央關(guān)于大量發(fā)展黨員的正確決定以來(lái)，已經(jīng)獲得了很大的發(fā)展，吸收了大批的優(yōu)秀分子入黨，建立了全國(guó)的群眾性的布爾什維克的黨的基礎(chǔ)。但正因?yàn)樵诙虝r(shí)期內(nèi)黨得著了猛烈的發(fā)展，所以黨的組織很不鞏固，在征收新黨員的工作中是有嚴(yán)重的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)存在的。”[3]由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員質(zhì)量下降和戰(zhàn)斗力弱化問(wèn)題有著清醒的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)各類舉措預(yù)防該問(wèn)題的發(fā)生。改革開(kāi)放后，我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了認(rèn)同黨的宗旨、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、經(jīng)受過(guò)重大考驗(yàn)等科學(xué)、全面、客觀的多元化選拔標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做主要考察依據(jù)，并通過(guò)公示制度、政治審查等手段把好黨員“入口”關(guān)。同時(shí)，黨高度重視理想信念、個(gè)人品德等硬性標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)在基層的形象和公信力。

3.農(nóng)民群眾是農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的“肌體細(xì)胞”

農(nóng)民是農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)對(duì)象，如何提高農(nóng)民參與農(nóng)村治理的積極性歷來(lái)是一項(xiàng)重要任務(wù)。從文化視角來(lái)看，思維習(xí)慣是農(nóng)民參與治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，逐漸形成的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)、民俗民風(fēng)、處事原則潛移默化地影響著農(nóng)民。從利益視角來(lái)看，利益是農(nóng)民參與治理的外在驅(qū)動(dòng)力，推行的政策是否能有效維護(hù)農(nóng)民自身利益是決定農(nóng)民行動(dòng)的關(guān)鍵。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命貼切符合農(nóng)民自身利益，得到農(nóng)民的積極擁護(hù)，農(nóng)民力量空前地整合到國(guó)家建設(shè)和治理之中；新中國(guó)成立后，隨著土地改革的完成，農(nóng)民的勞動(dòng)熱情被激發(fā)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展。如今，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何不斷引導(dǎo)農(nóng)民呈現(xiàn)出更多積極正向行為是亟待破解的重要課題。

二、農(nóng)村基層黨組織

領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理中的功能實(shí)現(xiàn)邏輯

“無(wú)論哪種規(guī)定范式都需要重視基層黨組織在實(shí)現(xiàn)政黨功能中的介體地位，都需要認(rèn)識(shí)到服務(wù)功能是農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治和良治的載體，是政黨公信力在基層夯實(shí)的實(shí)踐向度?！盵4]農(nóng)村基層黨組織的百年治理，是公共秩序與鄉(xiāng)土習(xí)俗互動(dòng)、制度構(gòu)建與實(shí)際運(yùn)作耦合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治互嵌的總體性過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨整合再造傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)土中國(guó)，不斷推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村治理模式和治理機(jī)制優(yōu)化完善。

（一）公共秩序與鄉(xiāng)土習(xí)俗互動(dòng)：農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的情理化邏輯

公共秩序與鄉(xiāng)土習(xí)俗是緊密聯(lián)系在一起的，農(nóng)村基層黨組織作為國(guó)家權(quán)力的“基層觸角”，在公共秩序嵌入鄉(xiāng)土習(xí)俗的過(guò)程中，深刻影響著農(nóng)村社會(huì)的治理架構(gòu)。傳統(tǒng)的本土習(xí)俗在主動(dòng)或被動(dòng)地接受整合和革新的同時(shí)，也不斷影響著治理的運(yùn)行和規(guī)制，以此達(dá)到公共秩序和農(nóng)村社會(huì)在習(xí)俗這個(gè)結(jié)合點(diǎn)上不斷互動(dòng)，這一過(guò)程不斷地將沖突化為互補(bǔ)，使之變得合情合理。農(nóng)村傳統(tǒng)文化是在我國(guó)悠久的歷史中形成的，具有尊老愛(ài)親、勤勞勇敢等具體內(nèi)涵的農(nóng)村傳統(tǒng)文化影響一代代中華兒女的人格形成和品行塑造，但是也不同程度地帶有封建主義烙印。尤其是傳統(tǒng)的農(nóng)村文化在近代的西方意識(shí)形態(tài)和武力入侵下，具體內(nèi)涵和自身結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨變，在這些外力的滌蕩之后，出現(xiàn)各種問(wèn)題，促使人們對(duì)如何處理公共秩序和農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗之間的關(guān)系進(jìn)行反思總結(jié)。

在新民主主義革命時(shí)期及社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織采取破舊立新的手段，努力提高群眾對(duì)新的風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)同感和共鳴感。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村基層黨組織對(duì)待鄉(xiāng)土習(xí)俗的態(tài)度更加科學(xué)合理，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土習(xí)俗的利弊有進(jìn)一步的全面客觀認(rèn)識(shí)。黨的十九大報(bào)告中提出“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，鄉(xiāng)土習(xí)俗作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分，再次成為現(xiàn)代化建設(shè)背景下以物質(zhì)、精神為雙核的農(nóng)村社會(huì)重要單元。新時(shí)代背景下，農(nóng)村基層黨組織作為國(guó)家權(quán)力的“末梢神經(jīng)”，對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出總體部署，把重心偏向農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的傳統(tǒng)文化資源，努力推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)自身架構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織充分考慮農(nóng)村社會(huì)的基本情況，通盤(pán)謀劃優(yōu)秀傳統(tǒng)習(xí)俗的繼承和發(fā)展問(wèn)題。總而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)農(nóng)村治理中繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀習(xí)俗，并且針對(duì)農(nóng)村不良歪風(fēng)和陳規(guī)陋俗的革除工作，也同樣遵循著公共秩序和鄉(xiāng)土習(xí)俗互動(dòng)邏輯。

（二）制度構(gòu)建與實(shí)際運(yùn)作耦合：農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的規(guī)范化邏輯

制度構(gòu)建是在理性客觀的基礎(chǔ)上形成的，是一種“應(yīng)然”的結(jié)果。同時(shí)，隨著歷史階段發(fā)生改變，制度執(zhí)行要及時(shí)進(jìn)行重新調(diào)整和定位，從而達(dá)到一種“實(shí)然”的狀態(tài)，這一過(guò)程也是農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)不斷規(guī)范化的過(guò)程。制度構(gòu)建與實(shí)際運(yùn)作耦合，一方面體現(xiàn)在黨的制度建設(shè)保障治理的實(shí)際運(yùn)作中不斷向前推進(jìn)；另一方面也體現(xiàn)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中黨會(huì)主動(dòng)吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不斷地改進(jìn)完善相應(yīng)制度。在新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織的主要功能是進(jìn)行革命動(dòng)員，圍繞革命動(dòng)員的根本任務(wù)構(gòu)建相應(yīng)制度。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在農(nóng)村建立治理體制，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)農(nóng)村事務(wù)的多方面整合。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以來(lái)，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在農(nóng)村主要是以釋放農(nóng)民積極性、引導(dǎo)建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為目標(biāo)，逐漸形成多元治理體制來(lái)保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村治理出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐漸形成中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的以村民自治機(jī)構(gòu)為基石、其他村級(jí)組織分工明確的組織體系。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、其他村級(jí)組織各司其責(zé)的治理體制，有利于更好地改善村級(jí)黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，提高治理效率，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更堅(jiān)定的保障作用。

歸根到底，我國(guó)農(nóng)村制度建設(shè)的主要目標(biāo)是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。我們黨在吸收之前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、弘揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，豐富發(fā)展適應(yīng)實(shí)際狀況的制度建設(shè)內(nèi)容，旨在更好地適應(yīng)形勢(shì)的新變化和新特點(diǎn)。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治互嵌：農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的主體化邏輯

黨的二十大報(bào)告指出：“積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系”。黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治互相嵌入的過(guò)程，也是農(nóng)村基層黨組織不斷成為功能實(shí)現(xiàn)主體力量的過(guò)程。在一定意義上，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治之間的張力正是理解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理邏輯的必然要素。如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治之間建立聯(lián)系，應(yīng)對(duì)歷史遺留的基層治理挑戰(zhàn)，是我們黨在成立之初就一直思考的問(wèn)題。在新民主主義革命時(shí)期，圍繞著反抗壓迫、革命動(dòng)員的功能目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛的動(dòng)員，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加革命，農(nóng)民開(kāi)始作為主體真正意義上參與到農(nóng)村事務(wù)的處理中。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，1958年9月，中共中央頒布《中共中央在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》。在人民公社治理體制下，行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力高度結(jié)合，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)高度一體化特征。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷推行，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村民自治成為進(jìn)一步推行中國(guó)特色社會(huì)主義民主的必然要求。村民自治的實(shí)施改變了基層黨組織的治理生態(tài)，政治生態(tài)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)生態(tài)活力增加，文化生態(tài)蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮自身功能，進(jìn)一步協(xié)調(diào)農(nóng)村多元的利益主體，在鞏固群眾基礎(chǔ)的同時(shí)達(dá)到防范化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的目的。

回顧百年歷史，村民自治離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體落地也需要以村民自治為依托載體。同時(shí)，黨組織建設(shè)要想加強(qiáng)自身長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的價(jià)值指歸，不僅要抓基層黨組織的自身建設(shè)，還應(yīng)該多措并舉從各個(gè)方面在各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)出黨對(duì)農(nóng)村的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

三、農(nóng)村基層黨組織

領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理中的功能優(yōu)化路徑

農(nóng)村的環(huán)境是在不斷變化著的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑都處于不斷地變化之中，“今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。”[5]在全國(guó)正處于鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)階段，如何在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村百年治理的基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新，如何順應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是當(dāng)前迫切需要回答的問(wèn)題。注重基層治理制度創(chuàng)新，形成公開(kāi)透明的選舉機(jī)制，科學(xué)高效的決策落實(shí)機(jī)制，系統(tǒng)全面的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)明有力的督查監(jiān)督機(jī)制為一體的農(nóng)村基層黨建運(yùn)行機(jī)制作為農(nóng)村基層黨組織百年治理的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）公開(kāi)透明的選舉機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織功能優(yōu)化的首要前提

農(nóng)村基層黨組織選舉制度，不僅僅是基層黨組織人才選拔的重要渠道，同時(shí)也是保持黨內(nèi)生機(jī)活力的堅(jiān)實(shí)保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”在黨的建設(shè)當(dāng)中的重要作用，農(nóng)村黨組織書(shū)記作為基層黨組織中的“關(guān)鍵少數(shù)”，其政治可靠程度、工作能力、群眾基礎(chǔ)直接影響整個(gè)黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，由此必須保持選舉制度的公開(kāi)透明性，才能更好發(fā)揮“為黨選才、為國(guó)育賢”的作用。在農(nóng)村基層黨組織選舉過(guò)程中，要在《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等規(guī)章制度的要求下，充分考慮選舉機(jī)制的實(shí)際執(zhí)行狀況與制度的價(jià)值訴求，做到按規(guī)辦事、有章可循。

同時(shí)，選舉工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下展開(kāi)的村民自治，要堅(jiān)持把“講政治”作為選舉的首要標(biāo)準(zhǔn)，作為“硬杠杠”貫穿選舉工作始終，同時(shí)做到在提名、投票、醞釀、審查過(guò)程中，進(jìn)一步提升選人用人標(biāo)準(zhǔn)，提高選舉的針對(duì)性公平性?！皥?jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)和‘四個(gè)自信、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子?！盵6]

（二）科學(xué)高效的決策落實(shí)機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織功能優(yōu)化的重要基礎(chǔ)

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨始終同廣大農(nóng)民保持著生死相依、休戚與共的血肉聯(lián)系。要想促進(jìn)決策落實(shí)機(jī)制的科學(xué)高效，首先要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持維護(hù)人民利益的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，真正做到行人民之所托，解人民之所憂，利人民之所利。

再次，要堅(jiān)持民主決策。黨的二十大報(bào)告深刻論述“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”，決策前后要及時(shí)和群眾溝通。一方面，農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)、凝聚、引導(dǎo)群眾時(shí)要做到實(shí)事求是，充分利用多種方式深入群眾之中，及時(shí)了解群眾生活中的“急愁難盼”問(wèn)題。另一方面，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的歷史主動(dòng)精神，發(fā)揮好自身的宣傳、教育和引導(dǎo)功能，加快推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，保障聯(lián)系緊密、暢通無(wú)阻的反饋渠道，激發(fā)群眾在農(nóng)村治理中的主體意識(shí)，從而形成政通人和的良好治理環(huán)境。

最后，要堅(jiān)持依法決策。一方面，決策要在國(guó)家法律規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)框架下進(jìn)行；另一方面，決策的全過(guò)程各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格依法、依規(guī)、依紀(jì)，與決策相關(guān)的行動(dòng)主體、內(nèi)容權(quán)限等嚴(yán)格按照程序依法進(jìn)行。

（三）系統(tǒng)全面的議事協(xié)調(diào)機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織功能優(yōu)化的動(dòng)力源泉

要堅(jiān)定不移地突出農(nóng)村基層黨組織的核心地位。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月，這個(gè)‘月就是中國(guó)共產(chǎn)黨”。[7]目前，隨著各類村級(jí)組織的成立，在極大地提高基層治理效率的同時(shí)，也在一定程度上為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)了新的考驗(yàn)。

建立系統(tǒng)全面的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，首先必須要堅(jiān)定農(nóng)村基層黨組織的根本領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等相關(guān)條例，貫徹執(zhí)行黨中央在農(nóng)村推行的“一肩挑”政策，使農(nóng)村基層黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任及部分村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，從而化解農(nóng)村治理矛盾，提高基層治理效率，確保黨的路線方針政策在基層不動(dòng)搖、不走樣。

其次，要堅(jiān)持黨的政治建設(shè)，利用學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的契機(jī)，采取樹(shù)立模范、理論宣講等方式，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行政治教育，統(tǒng)一思想、凝聚力量，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定思想基礎(chǔ)。

最后，要堅(jiān)持民主集中制這一根本性組織原則，善于聽(tīng)取各類村級(jí)組織意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和集中領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，在激發(fā)農(nóng)村活力的同時(shí)提高議事執(zhí)行的效率。

（四）嚴(yán)明有力的督查監(jiān)督機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織功能優(yōu)化的堅(jiān)實(shí)保障

完善嚴(yán)明有力的督查監(jiān)督機(jī)制，既是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)黨的自我革命的重要舉措，也是強(qiáng)化宗旨意識(shí)，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一方面，要做好事前事中事后全過(guò)程監(jiān)督。在事前，對(duì)征集意見(jiàn)等環(huán)節(jié)做好監(jiān)督，做好監(jiān)督工作前置；在事中，對(duì)實(shí)施執(zhí)行的規(guī)范程度做好監(jiān)督，及時(shí)糾正錯(cuò)誤；在事后，對(duì)于政策措施的落實(shí)情況及時(shí)督查，對(duì)履職不力等問(wèn)題及時(shí)問(wèn)責(zé)整改。

另一方面，要縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級(jí)相互監(jiān)督協(xié)同開(kāi)展。首先，上級(jí)黨委應(yīng)將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，通過(guò)政治巡視等方式推動(dòng)上級(jí)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，有效促進(jìn)監(jiān)督精準(zhǔn)化常態(tài)化。其次，做好自下而上的民主監(jiān)督，要加強(qiáng)教育，培養(yǎng)群眾監(jiān)督意識(shí)，在打通群眾監(jiān)督渠道的同時(shí)保障群眾合法權(quán)利，著力提高群眾參與監(jiān)督的積極性。最后，要構(gòu)建同級(jí)監(jiān)督體系。通過(guò)集體領(lǐng)導(dǎo)、批評(píng)和自我批評(píng)等方式，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子之間的互相監(jiān)督體系，達(dá)到“治病救人”的目的。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。”百年以來(lái)，一部農(nóng)村基層黨組織治理的歷史，就是一部馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的歷史，就是一部傳統(tǒng)鄉(xiāng)村不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的歷史。歷史生動(dòng)表明，黨的戰(zhàn)斗力凝聚、工作開(kāi)展都與黨的基層組織密切相關(guān)，農(nóng)村基層黨組織作為黨的意志、政策、方針的執(zhí)行者，是國(guó)家戰(zhàn)略在農(nóng)村不斷推進(jìn)的中堅(jiān)力量。站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，要更好借鑒和吸收農(nóng)村基層黨組織百年治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)的同時(shí)，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

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[7]習(xí)近平.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-07-16.

（責(zé)任編輯 馬樹(shù)顏）