全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府共生機(jī)制的形成機(jī)理與路徑探尋

周銘揚(yáng) 王志文 嚴(yán)鑫 聶曉梅 王先亮

摘 要： 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府間的和諧共生是推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)和基礎(chǔ)工程。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法等，基于共生理論視角探討全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府間的關(guān)系，為突破單一化政會(huì)關(guān)系瓶頸提供思路借鑒，為形成互惠共生關(guān)系提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。研究認(rèn)為：協(xié)會(huì)與政府的共生發(fā)展關(guān)鍵在于從理念認(rèn)同機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制以及約束制衡機(jī)制層面厘清兩者共生的運(yùn)作方式。建議：以協(xié)會(huì)章程為準(zhǔn)則，健全法人治理結(jié)構(gòu)；促進(jìn)協(xié)會(huì)回歸市場，有效實(shí)現(xiàn)自我增能；以復(fù)合型人才培育為橋梁，強(qiáng)化共生匹配性；以優(yōu)化會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)為基石，增強(qiáng)共生融合性；增強(qiáng)民主參與度，提升協(xié)會(huì)社會(huì)公信力；建立信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)誠信建設(shè)。旨在為推動(dòng)脫鉤改革的順利進(jìn)行提供理論支撐與依據(jù)，并促進(jìn)協(xié)會(huì)與政府走向“互惠共生”。

關(guān)鍵詞： 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)；脫鉤；共生理論；機(jī)制；路徑

中圖分類號(hào)：G812.17 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1006-2076（2023）02-0022-08

Exploring the Mechanism and Path of Symbiosis Mechanism between National Single Sports Associations and Government

ZHOU Mingyang1，WANG Zhiwen1，YAN Xin2，NIE Xiaomei2，WANG Xianliang1

1.School of P.E.， Shandong University， Jinan 250061， Shandong， China; 2. Dept. of Sports， Jiangsu University of Technology， Changzhou 213001， Jiangsu， China

Abstract： Harmonious symbiosis between national sports federations and the government is an important task and fundamental project to promote the modernization of sports governance. Using literature and field research， the study explores the relationship between national sports federations and the government from the perspective of symbiosis theory， providing ideas to break through the bottleneck of monolithic government and sport association relationship and providing practical guidance for the formation of a mutually beneficial symbiosis. The study concludes that the key to the symbiotic development of the association and the government is to clarify the operation of the symbiosis at the levels of conceptual recognition， coordination and linkage， responsibility sharing， and constraints and checks and balances. Future recommendations： take the association's constitution as the guideline and improve the corporate governance structure; promote the association's return to the market and effectively realize self-enhancement; take the cultivation of composite talents as the bridge to strengthen symbiotic matching; optimize the construction of the

membership team as the cornerstone to enhance symbiotic integration; enhance democratic participation and improve the association's social credibility; establish a credit information platform and strengthen the association's integrity construction， aiming to promote the decoupling reform. The aim is to provide theoretical support and basis for the smooth implementation of the decoupling reform， and to promote the association and the government towards "mutual symbiosis".

Key words： national individual sports association; unhooking; symbiosis theory; mechanism; route

在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政社合作將成為理順政會(huì)關(guān)系的總體趨向。自2015年《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》頒布以來，我國正式拉開了行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫鉤的序幕。脫鉤作為一項(xiàng)制度性變革，受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多維因素的影響，各項(xiàng)措施在效能上正向聚合，脫鉤改革取得了顯著效果 ［1］。但全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府之間始終存在千絲萬縷的聯(lián)系，例如，作為體育行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤示范單位的中國足協(xié)在脫鉤后依舊存在著協(xié)會(huì)內(nèi)部權(quán)力交叉、章程約束力不足、民主廣泛性缺失等內(nèi)部治理問題 ［2］，業(yè)務(wù)內(nèi)容開展單一、對外交流不足等現(xiàn)實(shí)問題 ［3］。起源于生物科學(xué)領(lǐng)域的共生理論，旨在描述不同單元間的共生關(guān)系，提出了“進(jìn)化、合作、互惠、共贏”等共生理念，并逐漸滲透至體育領(lǐng)域，體育與醫(yī)療共生 ［4］、體育賽事與城市文化共生 ［5］、體育組織與體育公園共生 ［6］、體育文化與學(xué)校教育共生 ［7］等研究的出現(xiàn)，為研究實(shí)體化改革背景下全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府間的互動(dòng)關(guān)系提供了良好的基礎(chǔ)。本研究通過明晰協(xié)會(huì)與政府共生關(guān)系，探究其共生機(jī)制的形成機(jī)理及實(shí)現(xiàn)路徑，為促進(jìn)協(xié)會(huì)與政府的互惠共生發(fā)展提供理論參考與借鑒。

1 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府互惠共生的理論闡釋

1.1 共生理論的淵源及發(fā)展

1897年，德國生物學(xué)家德貝里首次提出了“共生”概念，其核心觀點(diǎn)認(rèn)為：不同種屬的生物共同存在于一定的生態(tài)環(huán)境中，并形成相互抑制或協(xié)同進(jìn)化的發(fā)展關(guān)系，彼此間構(gòu)成了特殊的“生物鏈” ［8］。20世紀(jì)中葉以來，發(fā)軔于生物科學(xué)的共生理論被逐漸應(yīng)用至社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，同時(shí)，由于共生理論特有的類比、聯(lián)想、前移以及借鑒的效應(yīng)機(jī)制，使得其在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的適用性 ［9］?！肮采鷺?gòu)成了進(jìn)化創(chuàng)新的重要源泉”逐漸成為學(xué)界的共識(shí)，特別是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)在發(fā)展過程中不斷交叉、并存和創(chuàng)新，共生理論得以在多學(xué)科領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用，為解構(gòu)復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)，同時(shí)也為研究脫鉤進(jìn)程中全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府共生發(fā)展的相關(guān)問題提供了新的切入視角。而共生理論發(fā)展過程中，治理理論、協(xié)同理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論等也逐步融入共生理論的分析框架中，進(jìn)一步豐富并發(fā)展了共生理論。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府在共生發(fā)展過程中，多個(gè)共生單元間的復(fù)雜相互作用將共同推動(dòng)其共生發(fā)展，這也預(yù)示著未來共生理論的復(fù)雜性會(huì)愈加明顯，逐漸演變成社會(huì)科學(xué)特有的共生理論體系。

1.2 互惠共生模式的內(nèi)涵

共生理論涵蓋了共生單元、共生模式以及共生環(huán)境三大要素 ［10］。共生單元指共生關(guān)系中能量產(chǎn)生與交換的基本單位，是共生系統(tǒng)的構(gòu)成要素，2個(gè)或多個(gè)共生單元以某種關(guān)系相互依存，構(gòu)成了互惠共生的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，特定的社會(huì)現(xiàn)象、行動(dòng)或特定的地理區(qū)域亦能夠成為共生單元。共生度則表現(xiàn)為共生單元之間的依存與關(guān)聯(lián)程度，由此形成的共生模式是共生單元關(guān)系的具體表現(xiàn)，具備多樣性的特征。從共生行為方式上看，存在著單方依存、偏利依存以及互惠共生3種類型；從共生系統(tǒng)組織上看，共生模式可以劃分為點(diǎn)共生、間歇共生以及連續(xù)共生3種類型，根據(jù)不同的行為方式與組織程度，構(gòu)成了9種共生模式的類型（見表1）。

互惠共生模式（M ?33）作為一種可持續(xù)發(fā)展模式，是共生單元的發(fā)展方向。雖然單方依存和偏利依存仍存在于社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中，但能夠在一定條件的催化下逐漸向互惠共生模式轉(zhuǎn)化。共生環(huán)境指除共生單元以外的所有因素的綜合，是共生系統(tǒng)互惠共生發(fā)展的外部綜合條件的集合，包括政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等多個(gè)層面。共生單元在共生發(fā)展過程中，要增強(qiáng)積極要素的融入，降低消極要素的影響，促進(jìn)共生阻尼機(jī)制減弱，持續(xù)增強(qiáng)互動(dòng)的“連續(xù)性”與“穩(wěn)定性”，推動(dòng)共生單元朝著互惠共生的形態(tài)演進(jìn)。

1.3 共生理論的思想啟示

通過借鑒生物學(xué)種間關(guān)系，基于理論抽象而構(gòu)建的共生理論，以研究不同主體之間資源互惠交換的關(guān)系為核心 ［11］。準(zhǔn)確把握共生理論所揭示的“主體間資源交換”規(guī)律后，本研究將研究對象從生物學(xué)的共生關(guān)系拓展延伸至全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府間的共生關(guān)系中去。黨的十八大以來，“政社分開”“現(xiàn)代化社會(huì)組織體制”等理念逐漸勃興。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)擁有“奧運(yùn)爭光的執(zhí)行者”“政府市場的連接者”“行業(yè)自治的主導(dǎo)者”等多重角色。脫鉤前，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)受到業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理，協(xié)會(huì)獨(dú)立性缺失且內(nèi)卷于行政部門。業(yè)務(wù)主管單位與協(xié)會(huì)之間存在事實(shí)上的“強(qiáng)關(guān)系”，雖然國家體育總局在職能委托授權(quán)、人力、財(cái)力、物力等方面充分給予協(xié)會(huì)支持，但這種“嵌入”的強(qiáng)關(guān)系也會(huì)帶來控制和干預(yù)。組織程度體現(xiàn)出“點(diǎn)共生”和“間歇共生”特點(diǎn)，而行為方式體現(xiàn)出“單方依存”和“偏利共生”特點(diǎn)，即協(xié)會(huì)單方面依存于政府，不利于協(xié)會(huì)自身能力提升并建立獨(dú)立化的社團(tuán)管理模式。脫鉤作為一種漸進(jìn)式的調(diào)整路徑，其過程中如何解釋、應(yīng)對協(xié)會(huì)與政府間的關(guān)系是未來必須解決的關(guān)鍵問題，同時(shí)也和共生理論中探討的種間關(guān)系存在一致性。因此，脫鉤將帶來協(xié)會(huì)與政府間共生關(guān)系的嬗變，而其共生機(jī)制的生成邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑也有待進(jìn)一步探尋。

融合、共存、協(xié)作、互補(bǔ)、共進(jìn)，構(gòu)成了共生理論在諸多學(xué)科領(lǐng)域的應(yīng)用核心要義 ［12］。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府間互惠共生關(guān)系的形成必然要處理好共生單元間的關(guān)系，共生關(guān)系的確立也有賴于共生模式的優(yōu)化調(diào)整。脫鉤前協(xié)會(huì)與政府間以共棲關(guān)系為主，協(xié)會(huì)對政府依賴主要表現(xiàn)在資金依賴、政策依賴、組織依賴等多方面。實(shí)體化改革背景下，脫鉤本質(zhì)上是協(xié)會(huì)與政府之間的雙向互動(dòng)，體育行政部門負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策指引、服務(wù)監(jiān)督等，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)則致力于業(yè)內(nèi)事務(wù)發(fā)展。協(xié)會(huì)與政府兩者應(yīng)互惠依存、共生發(fā)展（見圖1）。因此，有必要借助共生理論深入探究協(xié)會(huì)與政府間的共生機(jī)制，構(gòu)建共生模式，推動(dòng)兩大單元的互惠共生發(fā)展。

2 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府互惠共生機(jī)制的形成機(jī)理

2.1 理念認(rèn)同機(jī)制：協(xié)會(huì)與政府共生的價(jià)值導(dǎo)向

理念具備認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)、激勵(lì)等價(jià)值，是貫徹行動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)或觀念看法。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府共生理念的認(rèn)同，是推動(dòng)協(xié)會(huì)與政府互惠共生的前提。

2.1.1 塑造調(diào)試性合作理念，形成共生合力

“中心+協(xié)會(huì)”的同構(gòu)模式下，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府共生關(guān)系的邏輯是政府統(tǒng)治協(xié)會(huì)，而協(xié)會(huì)與政府脫鉤背后的深層次邏輯則是治理。黃亞玲等 ［13］提出構(gòu)建以委托代理為基礎(chǔ)的新型合作關(guān)系，合作關(guān)系將成為實(shí)體化改革中協(xié)會(huì)與政府關(guān)系演進(jìn)的主流趨向。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀和治理理念的共同引領(lǐng)下，深化協(xié)會(huì)與政府對于“共生理論”的認(rèn)知，塑造調(diào)試性合作理念?！盀閲鵂幑?、國際交流、行業(yè)規(guī)范、普及提高”是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，同構(gòu)模式下全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)更加注重“為國爭光”“國際交流”這兩大國家層面的戰(zhàn)略目標(biāo)，容易忽視“行業(yè)規(guī)范”和“普及提高”。2022 年，《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中明確提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)體育協(xié)會(huì)與體育行政部門脫鉤”。不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)所蘊(yùn)含的利益與政府所代表的行業(yè)公共利益契合程度決定著脫鉤改革方式的選擇 ［14］。協(xié)會(huì)與政府共生是打造社會(huì)治理新格局的必然要求。協(xié)會(huì)與政府共生也有利于激發(fā)協(xié)會(huì)活力，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。因此，要加快塑造調(diào)試性合作理念，形成共生合力。

2.1.2 建立利益目標(biāo)共識(shí)，尋找利益均衡點(diǎn)

利益是全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府共生發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，要建立利益目標(biāo)共識(shí)，尋找利益均衡點(diǎn)，才能推動(dòng)協(xié)會(huì)與政府的共生發(fā)展。處理好脫鉤進(jìn)程中“人員”與“資產(chǎn)”兩大關(guān)鍵利益問題。一方面，建議出臺(tái)《全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)人事管理方案》，針對退出事業(yè)編制人員的工資薪酬、福利待遇以及社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效銜接和完善保障。例如，協(xié)會(huì)內(nèi)部應(yīng)重新設(shè)計(jì)競爭性的薪酬制度，評(píng)估協(xié)會(huì)內(nèi)部職位的相對價(jià)值，構(gòu)建與市場化薪酬水平相匹配的多元化薪酬體系，再設(shè)置符合協(xié)會(huì)工作的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并與薪酬體系相掛鉤。另一方面，協(xié)會(huì)由于官辦生成的特殊性，導(dǎo)致協(xié)會(huì)辦公、訓(xùn)練等場地的國有資產(chǎn)認(rèn)定已基本明確。為保障部分市場化程度不高、資金資源獲取能力不強(qiáng)的協(xié)會(huì)的生存發(fā)展，建議設(shè)立脫鉤緩沖期，將訓(xùn)練場地等資產(chǎn)以租賃或委托等多樣形式交由協(xié)會(huì)使用，在所屬產(chǎn)權(quán)不變的基礎(chǔ)上賦予協(xié)會(huì)使用權(quán)，協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，政府則成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)強(qiáng)化國有資產(chǎn)的審計(jì)與監(jiān)督。以此注重尋找協(xié)會(huì)與政府間的利益均衡點(diǎn)，促進(jìn)共生的有序發(fā)展。

2.2 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：協(xié)會(huì)與政府共生的關(guān)鍵助力

全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府是實(shí)施互惠共生的兩大主體，當(dāng)前脫鉤進(jìn)程中的實(shí)然問題是協(xié)會(huì)與政府之間缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)，因此需要盡快構(gòu)建內(nèi)外互補(bǔ)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（見圖2）。

2.2.1 發(fā)揮脫鉤委員會(huì)作用，增強(qiáng)外部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

脫鉤體現(xiàn)出協(xié)會(huì)與政府共生關(guān)系的演進(jìn)，促進(jìn)著政府行動(dòng)的轉(zhuǎn)型，協(xié)會(huì)與政府共生的外部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，核心在于成立具有獨(dú)立性、專業(yè)性的“全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤改革委員會(huì)”，借助立法、政策等手段統(tǒng)籌脫鉤信息、協(xié)調(diào)規(guī)范各方。在明確行政機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)“權(quán)責(zé)利”的基礎(chǔ)上厘清兩者間的關(guān)系、脫鉤任務(wù)與具體要求，將協(xié)會(huì)納入統(tǒng)一框架系統(tǒng)中，形成聯(lián)動(dòng)回路。脫鉤改革委員會(huì)應(yīng)在協(xié)會(huì)進(jìn)行重大事務(wù)決策時(shí)參與討論，保障黨和國家意志在協(xié)會(huì)主要發(fā)展方向上明確體現(xiàn)，保障委員會(huì)對協(xié)會(huì)制度、人事、業(yè)務(wù)等方面制度建設(shè)具有建議權(quán)。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是深化“放管服”改革的必然選擇，就是要改變過去“唯競技成績論”的協(xié)會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理建立委員會(huì)+協(xié)會(huì)的“委托—代理”獎(jiǎng)勵(lì)體系，設(shè)立協(xié)會(huì)“自治效果”“社會(huì)體育效應(yīng)”“競技體育成績”3個(gè)子委托任務(wù)，在每個(gè)任務(wù)中劃分多個(gè)等級(jí)，各個(gè)協(xié)會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況選擇不同的“自定義任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)包”。委員會(huì)應(yīng)根據(jù)協(xié)會(huì)選擇的不同等級(jí)的任務(wù)包，給予不同等級(jí)的扶持。協(xié)會(huì)獲得委托任務(wù)后，加大信息公開力度，將目標(biāo)、進(jìn)度及完成情況向會(huì)員、社會(huì)公開。

2.2.2 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

黨對協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)調(diào)政治引領(lǐng)與整合的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮“協(xié)會(huì)黨委”的關(guān)鍵作用，以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)有78家，規(guī)模大小不一，部分協(xié)會(huì)承擔(dān)著奧運(yùn)爭光任務(wù)，部分協(xié)會(huì)市場化程度較高。要根據(jù)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)黨建工作，協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)會(huì)依法自治相統(tǒng)一的關(guān)系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)會(huì)在改革目標(biāo)、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等多方面的有機(jī)融合。協(xié)會(huì)與政府的共生關(guān)系深刻地反映出“國家支配”和“社會(huì)訴求”相遇的場域，本質(zhì)則是政治體制和社會(huì)訴求間的關(guān)系。政會(huì)關(guān)系在“非抗?fàn)幮浴钡闹卫砜蚣芟鲁尸F(xiàn)出多元化的特征 ［15］。政治嵌入關(guān)系中，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的制度安排實(shí)質(zhì)是從“行政吸納”到“政治吸納”的轉(zhuǎn)變，脫鉤并非讓協(xié)會(huì)成為缺乏黨組織監(jiān)管的“域外之地”，需要黨組織進(jìn)行監(jiān)督糾正，使之更加規(guī)范。協(xié)會(huì)的職能發(fā)揮需要政治嵌入后發(fā)揮黨組織的調(diào)適功能，具體可以設(shè)置“全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)黨委”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各協(xié)會(huì)的黨組織工作，借助紀(jì)律監(jiān)察部門約束協(xié)會(huì)行為，包括思想政治、監(jiān)督管理、組織建設(shè)等工作事項(xiàng)，針對競技體育中出現(xiàn)的服用興奮劑、踢默契球等違反體育法律和道德的事件，通過協(xié)會(huì)黨組織及時(shí)處理、整改，推動(dòng)協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的健康有序發(fā)展。

2.3 責(zé)任共擔(dān)機(jī)制：協(xié)會(huì)與政府共生的治理策略

脫鉤已步入深水區(qū)，針對政府單一管理協(xié)會(huì)模式下引發(fā)的資源缺失和能力不足問題，在協(xié)會(huì)與政府共生發(fā)展中應(yīng)加快建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，尋求協(xié)同治理策略（見圖3）。

2.3.1 明確政府“元治理”角色，給予協(xié)會(huì)政策支持

全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府的共生發(fā)展過程中，政府實(shí)質(zhì)上充當(dāng)了“元治理”角色。盡管治理理論承載著西方發(fā)達(dá)國家民眾獲得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的期望和完善政治體制的期許，但是基于域外經(jīng)驗(yàn)和本國實(shí)情的考量，圍繞政府為中心的治理模式比一味強(qiáng)調(diào)多中心治理更關(guān)鍵，“元治理”更符合公共治理的本質(zhì)屬性，更能發(fā)揮我國制度優(yōu)勢 ［16］。政府作為元治理角色，更多地承擔(dān)了構(gòu)建治理制度規(guī)則和整合多元治理機(jī)制的責(zé)任。脫鉤后協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)是“資金不足”。要加快完善財(cái)政優(yōu)惠制度，建議在相關(guān)政策上預(yù)設(shè)過渡期，財(cái)政部門仍通過原經(jīng)費(fèi)渠道給予部分財(cái)政困難的協(xié)會(huì)一定支持。過渡期后，財(cái)政聯(lián)合體育、民政等相關(guān)部門制定并完善相應(yīng)的財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)從事非分配性的市場經(jīng)營活動(dòng)，確保協(xié)會(huì)收入來源多元化。例如，協(xié)會(huì)在圍繞組織使命基礎(chǔ)上舉辦公益性體育活動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)給予一定資金支持。在遵循“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將政府購買項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政開支的科目，并列入年度部門預(yù)算。同時(shí)，加快制定公益性慈善捐助制度，建立專項(xiàng)扶持資金，發(fā)揮體育發(fā)展基金會(huì)作用，對處于行業(yè)發(fā)展初期的協(xié)會(huì)給予資金扶持。全面落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)稅收優(yōu)惠政策，在嚴(yán)格審查協(xié)會(huì)資質(zhì)的基礎(chǔ)上，對其行業(yè)收入、存款利息收入、會(huì)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入等方面進(jìn)行稅收減免。

2.3.2 強(qiáng)化協(xié)會(huì)社會(huì)服務(wù)意識(shí)，提升自我造血能力

全國性單項(xiàng)協(xié)會(huì)具有公益性質(zhì)，即管理各類全國性的體育項(xiàng)目競賽、負(fù)責(zé)體育項(xiàng)目專業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)行業(yè)職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展、普及群眾體育項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)體育文化建設(shè)等職能。協(xié)會(huì)應(yīng)遵循各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)律以及群眾基礎(chǔ)，明確自身功能定位，提升社會(huì)服務(wù)能力。（1）樹立社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。協(xié)會(huì)要將推動(dòng)群眾體育發(fā)展、建設(shè)有中國特色的體育文化為使命，建立專門的群眾體育項(xiàng)目推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置群眾體育項(xiàng)目專項(xiàng)發(fā)展資金，扎根于基層群眾體育領(lǐng)域，以滿足群眾日益增長的體育需求為根本職責(zé)。（2）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入體育治理體系之中，積極響應(yīng)全民健身國家戰(zhàn)略，在與社會(huì)的互動(dòng)中發(fā)揮其行業(yè)領(lǐng)頭的專業(yè)優(yōu)勢，廣泛募集各方體育資源，打造全國性的品牌群眾體育活動(dòng)賽事。例如，以“全民健身”為主題，協(xié)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界合作，以“線上+線下”的形式舉行各類群眾體育賽事，充分激發(fā)群眾體育熱情，創(chuàng)造出符合群眾體育需求的公共服務(wù)產(chǎn)品。（3）主動(dòng)與企業(yè)對接合作。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在廣泛吸納企業(yè)資金捐贈(zèng)與項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)雙方功能優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，中國田徑協(xié)會(huì)與陜西維塔體育產(chǎn)業(yè)有限公司打造的“跑遍中國”系列，借助全民健身IP，將單一的線下賽升級(jí)為線上線下相結(jié)合的賽事場景，吸引了大眾參與跑步健身活動(dòng)，提升了協(xié)會(huì)的影響力和輻射力。

2.4 約束制衡機(jī)制：協(xié)會(huì)與政府共生的有序演進(jìn)

2.4.1 建立健全法制保障，推動(dòng)協(xié)會(huì)從人治向法治轉(zhuǎn)變

加快推動(dòng)全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。首先，通過立法保障協(xié)會(huì)法人地位。《社會(huì)組織法》和《非營利組織法》的缺失，造成了《民法典》在非營利法人或者非法人組織方面實(shí)際扮演著社會(huì)組織基本法的角色定位。未來應(yīng)在《民法典》下轄的非營利領(lǐng)域出臺(tái)《社會(huì)組織基本法》，明確社會(huì)團(tuán)體的私法人性質(zhì)，對社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的組織章程、會(huì)員大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)選舉、監(jiān)事會(huì)設(shè)置、理事會(huì)設(shè)置等方面做出強(qiáng)制性規(guī)定。體育行政部門要主動(dòng)向立法機(jī)構(gòu)爭取，盡快將體育社會(huì)組織納入到《社會(huì)組織基本法》范疇。明確協(xié)會(huì)的非營利法人屬性，既可以是公益法人，也可以是中間法人 ［17］。應(yīng)允許協(xié)會(huì)從事非分配性的公益性質(zhì)經(jīng)營活動(dòng)，提升其可持續(xù)發(fā)展能力。其次，加快修訂完善《體育法》?！扼w育法》自1995年頒布以來對體育事業(yè)發(fā)展起到了保障作用，但發(fā)展至今其中的部分條款難以適應(yīng)全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)新時(shí)代的發(fā)展需要，應(yīng)重新定位法律主旨、補(bǔ)充修訂法律有關(guān)條款 ［18］。協(xié)會(huì)應(yīng)是由公民按照章程實(shí)現(xiàn)特定目的自愿聯(lián)合，從事體育公益事業(yè)或其他體育事業(yè)為目的的非營利性組織 ［19］，《體育法》應(yīng)增設(shè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)市場經(jīng)營行為權(quán)限的條款。面對我國體育職業(yè)聯(lián)賽中出現(xiàn)的大量糾紛案件，應(yīng)給予協(xié)會(huì)“仲裁權(quán)”和“處罰權(quán)”，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理法律保障。最后，完善體育部門行政法規(guī)?！度珖泽w育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》中增設(shè)有關(guān)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理的相關(guān)條文，刪除或修改與脫鉤后相悖的內(nèi)容。在“組織機(jī)構(gòu)”章節(jié)中增設(shè)監(jiān)事會(huì)部門，充分發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)；明確規(guī)定協(xié)會(huì)應(yīng)以民主選舉的方式推選領(lǐng)導(dǎo)人，相關(guān)行政部門領(lǐng)導(dǎo)不得兼任。

2.4.2 構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，防止協(xié)會(huì)偏離組織發(fā)展目標(biāo)

以合規(guī)性為核心構(gòu)建全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的綜合監(jiān)管機(jī)制。（1）加快形成現(xiàn)代化的監(jiān)督體系，構(gòu)建由評(píng)估機(jī)構(gòu)、媒體、社會(huì)公眾參與的社會(huì)監(jiān)督體系，形成常態(tài)化監(jiān)督 ［20］。同時(shí)，借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管舉措，建立健全協(xié)會(huì)信用承諾制度，開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)自律與他律的良性互動(dòng)。推動(dòng)協(xié)會(huì)信息披露機(jī)制的完善，使之成為一種內(nèi)部約束機(jī)制和常態(tài)機(jī)制，對于協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃、人事任免、重大決策、財(cái)務(wù)收支等重要信息依法向登記管理機(jī)關(guān)、體育部門、稅務(wù)部門、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及利益相關(guān)者等公開。（2）推動(dòng)監(jiān)管重心后移。相關(guān)職能部門需要注重對全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部治理過程與違規(guī)行為的監(jiān)督，包括法人治理結(jié)構(gòu)是否建立、選舉決策程序是否民主等，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)違規(guī)行為的查處懲戒。（3）創(chuàng)新協(xié)會(huì)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。業(yè)務(wù)主管部門采取雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)的方式，結(jié)合全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)年度檢查結(jié)果，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲威懾力度。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，由政府牽頭建立監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測系統(tǒng)、監(jiān)管效能評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋可跟蹤、預(yù)警研判智慧監(jiān)管、以評(píng)價(jià)促進(jìn)監(jiān)管。

3 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府互惠共生的路徑探尋

“互惠”是協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系闡釋，“共生”是協(xié)會(huì)與政府的存在樣態(tài)，“路徑”是協(xié)會(huì)與政府走向互惠共生的具體方法。基于理念認(rèn)同機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制以及約束制衡機(jī)制，呈現(xiàn)出了協(xié)會(huì)與政府共生的基本運(yùn)行方式，未來要以機(jī)制為導(dǎo)向，探尋科學(xué)合理的共生路徑。

3.1 完善共生單元，促進(jìn)協(xié)會(huì)與政府持續(xù)共生

3.1.1 以協(xié)會(huì)章程為準(zhǔn)則，健全法人治理結(jié)構(gòu)

協(xié)會(huì)與政府的共生發(fā)展要以協(xié)會(huì)章程為最高準(zhǔn)則，健全協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處等機(jī)構(gòu)協(xié)同參與的運(yùn)行框架。會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)章程制定、協(xié)會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及人事任免等重大事項(xiàng)，負(fù)有最高決策與監(jiān)督權(quán)，要拓寬會(huì)員來源渠道，吸納教練員、裁判員、運(yùn)動(dòng)員等各界人士。理事會(huì)承擔(dān)組織執(zhí)行職能，保障會(huì)員的民主決策權(quán)利，優(yōu)化理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)增強(qiáng)其代表性。監(jiān)事會(huì)作為獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)，應(yīng)由會(huì)員大會(huì)直接選出并對會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)其獨(dú)立性，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的重大決策、財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)的監(jiān)督。此外，嘗試在協(xié)會(huì)內(nèi)部建立仲裁監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對協(xié)會(huì)內(nèi)部治理進(jìn)行有效監(jiān)督，保障俱樂部、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判以及會(huì)員等各方利益。各機(jī)構(gòu)間存在分權(quán)制衡關(guān)系，要謹(jǐn)防“精英治理下，民主自治的失效”。推動(dòng)協(xié)會(huì)從行政處罰逐漸向社團(tuán)處罰過渡，在章程中明確處罰的范圍、主體、程序等環(huán)節(jié)。特別是在章程設(shè)置的規(guī)制中，應(yīng)放棄傳統(tǒng)統(tǒng)一的章程示范文本，以“負(fù)面清單”的模式明確不能觸及的領(lǐng)域，賦予不同項(xiàng)目協(xié)會(huì)基于各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特性指定章程的民主性，從而讓協(xié)會(huì)應(yīng)真正成為運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確、制衡有效的法人主體。

3.1.2 促進(jìn)協(xié)會(huì)回歸市場，有效實(shí)現(xiàn)自我增能

協(xié)會(huì)與政府共生發(fā)展的過程也是國家職能向社會(huì)回歸的過程，協(xié)會(huì)需要在“脫嵌”的同時(shí)形成自身運(yùn)作通道、自我增能，才能行使好管理與服務(wù)職能。借鑒籃協(xié)、足協(xié)聯(lián)賽改革的經(jīng)驗(yàn)，成立各體育項(xiàng)目職業(yè)聯(lián)盟并擁有聯(lián)賽經(jīng)營權(quán)，而各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)賽的產(chǎn)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保障聯(lián)賽獨(dú)立性的同時(shí)提升其市場化水平。在現(xiàn)有制度中協(xié)會(huì)被允許經(jīng)營非盈利項(xiàng)目，但其盈利所得不能作為分紅與個(gè)人資金，應(yīng)用于協(xié)會(huì)的持續(xù)發(fā)展。協(xié)會(huì)要遵循現(xiàn)階段體育項(xiàng)目發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借助體育項(xiàng)目相關(guān)的競技、教育、培訓(xùn)、表演、宣傳等形式，依靠現(xiàn)代信息化技術(shù)盤活體育市場經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，協(xié)會(huì)要定期進(jìn)行市場調(diào)研，充分挖掘體育資源，開發(fā)適合市場發(fā)展的新服務(wù)和新產(chǎn)品，通過承辦高水平賽事獲得廣告費(fèi)用、企業(yè)贊助、門票收入、轉(zhuǎn)播收入等。例如，中國大學(xué)籃球協(xié)會(huì)創(chuàng)辦了中國大學(xué)生籃球聯(lián)賽（CUBA），2018年阿里體育以10億元獲得了CUBA聯(lián)賽7年的運(yùn)營權(quán)，借助市場化機(jī)制充分發(fā)揮了協(xié)會(huì)的自我增能。

3.2 增強(qiáng)協(xié)會(huì)與政府共生關(guān)聯(lián)，優(yōu)化共生模式

3.2.1 以復(fù)合型人才培育為“橋梁”，強(qiáng)化共生匹配性

治國經(jīng)邦、人才為急。專業(yè)的復(fù)合型人才是推動(dòng)協(xié)會(huì)與政府共生發(fā)展的重要人力資源保障，要發(fā)揮其在協(xié)會(huì)事務(wù)決策管理中的專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)動(dòng)員能力。（1）協(xié)會(huì)要與體育類高等院校進(jìn)行深度合作，將協(xié)會(huì)項(xiàng)目、協(xié)會(huì)特色以及協(xié)會(huì)的未來發(fā)展重點(diǎn)等融入社會(huì)體育指導(dǎo)與管理、休閑體育、體育經(jīng)濟(jì)等相關(guān)體育專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程計(jì)劃中去，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)以及多學(xué)科知識(shí)在操作層面的靈活運(yùn)用。同時(shí)需要與公共管理、工商管理、新聞傳媒等相關(guān)專業(yè)院校進(jìn)行對接合作，積極宣傳全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的理念與價(jià)值，注重吸納此類專業(yè)人才，從而促進(jìn)協(xié)會(huì)的日常運(yùn)營管理、市場開發(fā)運(yùn)作和新媒體運(yùn)營等。（2）對政府相關(guān)職能部門與協(xié)會(huì)內(nèi)部人員展開教育培訓(xùn)，重視人員技能知識(shí)的多元化、專業(yè)化發(fā)展，定期與發(fā)展較好的協(xié)會(huì)舉辦“協(xié)調(diào)溝通會(huì)”，邀請領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行有針對性的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員專業(yè)能力。同時(shí)，基層體育職能部門與協(xié)會(huì)合作，主動(dòng)融入基層體育治理，建立基層體育協(xié)會(huì)人才培訓(xùn)基地，健全人才培養(yǎng)與選拔機(jī)制。

3.2.2 以優(yōu)化會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)為“基石”，增強(qiáng)共生融合性

協(xié)會(huì)的社團(tuán)屬性決定了應(yīng)強(qiáng)調(diào)會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大協(xié)會(huì)會(huì)員代表范圍，兼顧會(huì)員利益與行業(yè)公共利益。例如，全國體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校聯(lián)合會(huì)自脫鉤以來，行業(yè)服務(wù)項(xiàng)目從無到有，會(huì)員單位從56家增加到300多家。

（1）應(yīng)放寬個(gè)人入會(huì)條件，降低準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)其“社會(huì)合法性”。建議參考中國法學(xué)會(huì)、中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)等協(xié)會(huì)，明確規(guī)定接納個(gè)人會(huì)員，并附有個(gè)人會(huì)員入會(huì)步驟。協(xié)會(huì)要依據(jù)章程，對會(huì)員享有的權(quán)利做出明確規(guī)定，包括相關(guān)賽事門票的優(yōu)先購買或優(yōu)惠購買、贈(zèng)送協(xié)會(huì)紀(jì)念品、組織協(xié)會(huì)年會(huì)等。特別是要為不同年齡段、性別、地區(qū)的項(xiàng)目愛好者制定差異化的優(yōu)惠策略，從而提升協(xié)會(huì)的會(huì)員人數(shù)的覆蓋率與覆蓋面。

（2）強(qiáng)化規(guī)范對已有會(huì)員的管理工作。推進(jìn)協(xié)會(huì)資源共建共享，以會(huì)員為中心舉辦“會(huì)員發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”“會(huì)員座談會(huì)”等方式加強(qiáng)和會(huì)員的溝通交流；鼓勵(lì)協(xié)會(huì)從會(huì)費(fèi)、贊助費(fèi)等收入中協(xié)調(diào)抽取一定比例資金用于會(huì)員服務(wù)管理工作；完善協(xié)會(huì)內(nèi)部的考核激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格遵照協(xié)會(huì)規(guī)章制度對會(huì)員進(jìn)行定期考察、評(píng)價(jià)。

3.3 營造協(xié)會(huì)與政府共生環(huán)境，保障共生界面

3.3.1 增強(qiáng)民主參與度，提升協(xié)會(huì)社會(huì)公信力

習(xí)總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)了要提高人民群眾依法管理國家事務(wù)的能力，要切實(shí)保障公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，增強(qiáng)公民參與社會(huì)治理創(chuàng)新的積極性。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，更需要營造良好的正向共生環(huán)境，增強(qiáng)民主參與，提升協(xié)會(huì)公信力。（1）深刻理解協(xié)商民主理論范式，強(qiáng)調(diào)公民的自由平等，以追求公共利益為協(xié)會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。將我國公民的體育參與意愿和公民社會(huì)的體育參政議政需求，納入到協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的現(xiàn)行治理框架體系內(nèi)合理釋放，激發(fā)社會(huì)活力。各協(xié)會(huì)根據(jù)自身業(yè)務(wù)類別構(gòu)建多樣的民主協(xié)商機(jī)制，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)條例的制定和監(jiān)督落實(shí)，具體條例的落實(shí)則交由業(yè)務(wù)參與主體實(shí)施。政府要建立與社會(huì)的溝通交流機(jī)制，利用網(wǎng)站、公眾號(hào)等渠道定時(shí)定期公布協(xié)會(huì)實(shí)體化改革相關(guān)信息，舉辦系列群眾體育活動(dòng)夯實(shí)其社會(huì)基礎(chǔ)。（2）加大理念灌輸和公益意識(shí)培養(yǎng)。修訂并細(xì)化《全國性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》，出臺(tái)諸如相應(yīng)的協(xié)會(huì)管理辦法、行為規(guī)范等專項(xiàng)性條例，確保協(xié)會(huì)發(fā)展的正確方向與立場，為公信力建設(shè)指明方向。協(xié)會(huì)應(yīng)貫徹服務(wù)社會(huì)大眾的基本準(zhǔn)則，秉持公益理念，切實(shí)做到競技體育、群眾體育“兩手抓”，促進(jìn)協(xié)會(huì)與公民間的相互信任，消除意識(shí)壁壘，提升協(xié)會(huì)公信力。

3.3.2 建立信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)誠信建設(shè)

全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的壟斷性行業(yè)話語權(quán)使得協(xié)會(huì)的誠信建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，2004年中國足協(xié)與廣州《球報(bào)》的“知名”爭端、游泳運(yùn)動(dòng)員“代言”事件和“藥檢”事件、籃球運(yùn)動(dòng)員由NBA重返CBA引發(fā)的注冊問題等。相關(guān)職能部門要以將軟法與硬法相結(jié)合的方式不斷加強(qiáng)協(xié)會(huì)誠信建設(shè)。建議由政府牽頭建立第三方的信用信息平臺(tái)，對所有全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的相關(guān)信息進(jìn)行收集、記錄、整理、存檔，將協(xié)會(huì)主體行為產(chǎn)生的相關(guān)信息匯聚成“點(diǎn)”，連串成為信用的“線”，最終疊加形成評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)誠信建設(shè)水平的“面”。信用信息平臺(tái)具體可交由中華全國體育總會(huì)設(shè)立獨(dú)立部門，建立全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)信用檔案，在實(shí)施過程中可與全國征信系統(tǒng)進(jìn)行對接。輿論宣傳具有激勵(lì)、引導(dǎo)、勸勉、批判、提醒等多種功能，相關(guān)職能部門應(yīng)借助媒體對協(xié)會(huì)誠信建設(shè)進(jìn)行主動(dòng)宣傳引導(dǎo)，對于誠信建設(shè)較好的協(xié)會(huì)進(jìn)行激勵(lì)，如，給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)稱號(hào)、年度評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等，而對于誠信建設(shè)較差的協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)行及時(shí)督促、教育，引導(dǎo)其盡快完善，必要時(shí)采取懲戒措施，逐步建立起有利于協(xié)會(huì)誠信建設(shè)的擬態(tài)環(huán)境，有助于良好共生環(huán)境的營造。

4 結(jié) 語

在全面深化改革的背景下，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)肩負(fù)著承接政府職能轉(zhuǎn)移、助力體育強(qiáng)國建設(shè)、推動(dòng)全民健身活動(dòng)等時(shí)代賦予的重任。共生理論為更好地認(rèn)識(shí)脫鉤進(jìn)程中協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系提供了嶄新的思維方式，也有助于描繪出一幅貼近脫鉤改革實(shí)踐的完整政會(huì)關(guān)系圖景。協(xié)會(huì)與政府的共生發(fā)展關(guān)鍵在于從理念認(rèn)同機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制以及約束制衡機(jī)制層面厘清兩者共生的運(yùn)作方式。通過完善共生單元、優(yōu)化共生模式、保障共生界面，推動(dòng)協(xié)會(huì)與政府逐漸走向互惠共生，從而落實(shí)“共建共治共享”體育治理新格局的改革目標(biāo)。

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