農(nóng)村應(yīng)急廣播在信息傳播中的作用

王立江

【摘? ?要】從2015年至今，滁州市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)卓有成效，對全面提升城市應(yīng)急處置能力，提高災(zāi)害應(yīng)對效率，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)和普及應(yīng)急防范常識等具有重要意義，也為群眾提供了多元化、快速便捷的信息服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村應(yīng)急廣播；應(yīng)急處置；信息傳播；信息服務(wù)

從2015年至今，滁州市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)卓有成效。7年多來，滁州市已建成了市級平臺1個，縣、鎮(zhèn)和村平臺1250個，接收終端18175個，實現(xiàn)了全市8個縣市區(qū)的應(yīng)急廣播體系全覆蓋。涵蓋了全市的應(yīng)急廣播在各種重大場合中積極發(fā)揮作用，為群眾提供多元化、快速便捷的信息服務(wù)，為民辦實事辦好事。在滁州市慶祝建黨百年、黨的二十大系列報道中，在安徽第十五屆運動會賽況報道與賽事宣傳上，以及在疫情防控中都發(fā)揮了重要作用，尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的廣大農(nóng)村地區(qū)，廣播媒體成為村民獲知疫情情況、了解疫情政策和基層工作者進行廣泛動員的重要手段。在當(dāng)前推動媒體深度融合和鄉(xiāng)村振興的時代背景下，關(guān)注農(nóng)村應(yīng)急廣播的建設(shè)和發(fā)展，不僅有利于打通媒體傳播的“最后一公里”，更有利于拓展當(dāng)前農(nóng)村廣播的融合發(fā)展前景，使之成為推進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。

一、農(nóng)村廣播：“接地氣”的傳播媒介

（一）最早出現(xiàn)在農(nóng)村的傳播媒介

1950年4月，我國發(fā)布了新中國成立后第一個由政府公布的關(guān)于無線電廣播的政令《關(guān)于建立廣播收音網(wǎng)的決定》。此后，隨著各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和農(nóng)村廣播的普及，農(nóng)村應(yīng)急廣播在廣袤無垠的農(nóng)村地區(qū)遍地開花。作為最主要的現(xiàn)代大眾傳播媒介之一，農(nóng)村應(yīng)急廣播一直是宣傳黨委政府政策的主陣地，也為廣大老百姓的精神文化生活提供了快捷、高效服務(wù)，擁有著強大的話語權(quán)和影響力。

（二）符合農(nóng)村信息接收發(fā)布需求的媒介

在新中國成立初期，我國文盲占比大，相較于傳統(tǒng)的印刷媒體，廣播媒體對受眾的文化程度要求低，大喇叭式的語言傳播具有通俗易懂的優(yōu)勢并很大程度上滿足文化水平較低的農(nóng)村地區(qū)人們的信息獲取需求。此外，農(nóng)村廣播大喇叭的安裝成本低，一個大喇叭可以覆蓋方圓幾公里內(nèi)的受眾，聽到廣播的人們還可以互相傳話，使得一個信息的發(fā)布可以很快影響到這個地區(qū)的大部分受眾。再配合上黑板報、宣傳畫等宣傳方式，可以構(gòu)建起早期農(nóng)村地區(qū)多維度的信息傳播。

二、廣播難題：一度被邊緣化的媒介

（一）電視媒介擠壓廣播媒介生存空間

麥克盧漢的媒介演變“四規(guī)律”指出，各種媒介有自身產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的軌跡，而且在這一演進過程中又會不斷受到其他媒介的影響。自從電視進入人們的日常生活后，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，觀看電視成為了新的消遣娛樂方式。與廣播媒介公共性、公開性的傳播方式不同，電視的普及推動每家每戶在自我的私密空間內(nèi)收看電視，從而在一定程度上打破了廣播建構(gòu)起的公共領(lǐng)域和集體收聽廣播的集體儀式。

（二）移動新媒體削弱廣播重要性

電視媒介發(fā)展風(fēng)潮之后，新媒介時代到來。新媒體移動端的普及幾乎顛覆了人們的生活方式、交往方式。傳統(tǒng)的廣播媒介是一種單向性的信息傳播，且在信息傳播過程中伴隨著一定的信息冗余或信息丟失引起的信息失真。而新媒體環(huán)境下，社交媒體、短視頻平臺、各種新媒體APP和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺等，都可以進行信息傳遞。這樣的背景下，農(nóng)村廣播的生存空間以及被需要程度被削弱了，廣播傳播的信息對于人們而言似乎不再是不可或缺。

三、因地制宜，加強農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)

在新媒體沖擊之下，廣播的生存空間和重要性都發(fā)生了變化，甚至慢慢淡出了很多人的生活。但在一些基礎(chǔ)設(shè)施不太完善的地區(qū)，依然有一部分文化水平不高的人群，廣播依舊扮演著重要的信息傳播中介角色。即使是在新媒體環(huán)境下，廣播仍然有其存在的意義和作用。針對上述農(nóng)村廣播媒介現(xiàn)存的問題，滁州市從2015年開始建設(shè)應(yīng)急廣播設(shè)施，并取得顯著的傳播效果。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)小組和加強管護

滁州市委市政府高度重視全市應(yīng)急廣播建設(shè)，2019年8月，成立應(yīng)急廣播體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組， 出臺了該體系運維管理暫行辦法、建立管理機制，形成上下一致的管護體系。全市建立專業(yè)管護隊伍9支、共1323人，有力地保障了應(yīng)急信息的傳播，滿足公共突發(fā)應(yīng)急事件的信息發(fā)布需求。滁州市把市級應(yīng)急廣播體系中的服務(wù)器等硬件設(shè)備交由市數(shù)據(jù)資源管理局統(tǒng)一建設(shè)，把應(yīng)急廣播調(diào)度指揮中心納入市局廣播電視監(jiān)管中心，做到同監(jiān)管、同維護。

（二）創(chuàng)新突破和落實考核

滁州市把應(yīng)急廣播建設(shè)納入市對縣（市、區(qū)）目標(biāo)績效、民生工程建設(shè)考核，以考核促工作落實。滁州南譙區(qū)將應(yīng)急廣播系統(tǒng)接入社會綜合治理平臺等綜合調(diào)度指揮中心系統(tǒng)，通過應(yīng)急廣播現(xiàn)場指揮調(diào)度解決問題，提高應(yīng)急處理能力。全椒縣將應(yīng)急廣播與應(yīng)急、氣象、融媒體、有線電視、新時代文明實踐中心（所、站、點）、戶外大屏等連接，將語音、視頻、文字、圖片等媒體信息進行合理有效分發(fā)，實現(xiàn)全媒體立體式信息發(fā)布。從2021年7月開始，滁州積極調(diào)度各縣（市、區(qū)）應(yīng)急廣播在線率，每月3次從市級平臺抽查各縣（市、區(qū)）應(yīng)急廣播在線率，對在線率排名靠后的縣（市、區(qū)）現(xiàn)場督導(dǎo)，推進各縣（市、區(qū)）不斷提高應(yīng)急廣播在線率。

四、扮演多重角色，實現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)急廣播的價值

滁州市、縣（市、區(qū)）的應(yīng)急廣播與應(yīng)急、氣象、水利、森林防火等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施全天候、全方位、全時段預(yù)警應(yīng)急信息發(fā)布，向廣大農(nóng)村地區(qū)的居民提供災(zāi)害預(yù)警提示和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。常態(tài)化發(fā)布政策宣傳類、農(nóng)技類、文旅類、日常宣傳類等常規(guī)信息。

（一）做政策的宣傳者

農(nóng)村應(yīng)急廣播有“覆蓋廣、傳播快、效果好”的特點，滁州八個縣市區(qū)利用應(yīng)急廣播這一特點，把學(xué)習(xí)強國的部分內(nèi)容“搬”到應(yīng)急廣播上，設(shè)置“學(xué)習(xí)強國”鄉(xiāng)村大喇叭專欄，定期播出省廣播電視局精心制作的“學(xué)習(xí)強國”鄉(xiāng)村大喇叭專用音頻，宣傳黨和政府的各項方針政策以及各項惠民政策，“大喇叭”已成為村民的“隨身聽”，把黨的好聲音傳播到千家萬戶。

（二）做應(yīng)急信息的發(fā)布者

在應(yīng)急信息的傳播過程中，廣播依然有其優(yōu)勢。在面對突發(fā)性事件如暴雨、洪水、臺風(fēng)時，雖然以手機為代表的移動端可以做到實時的信息發(fā)布，但是手機的信息存在回避的可能。無論是關(guān)閉手機消息的主動回避還是錯過消息的被動回避，都有可能削弱突發(fā)性消息傳播的效果。但廣播媒介利用大喇叭式的語言通知，處于同一時空下的受眾不得不接收信息，這樣的情況下，可以提高應(yīng)急信息的傳播效率。如，2020年滁州北方幾個縣市普降暴雨，沿淮河的兩個縣市和全椒縣，在爆破堤壩泄洪前，地方黨委政府運用應(yīng)急廣播等多種方式，全天候不間斷向當(dāng)?shù)馗刹咳罕娧h(huán)播報雨情、水情、汛情和爆破等信息，積極引導(dǎo)群眾配合鄉(xiāng)村干部立即轉(zhuǎn)移，取得顯著效果。

（三）做鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力者

2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，在縣級融媒體建設(shè)的過程中，在一些偏遠(yuǎn)和發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，廣播是打通鄉(xiāng)村信息傳播“最后一公里”的重要工具。廣播不僅可以以當(dāng)?shù)厝藗兡軌蚪邮艿恼Z調(diào)進行一些專業(yè)知識傳播，還可以有效進行動員，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。如，滁州市廣播應(yīng)急系統(tǒng)向農(nóng)村地區(qū)播發(fā)家禽養(yǎng)殖注意事項、農(nóng)業(yè)病蟲害、田間管理、“兩強一增”和三農(nóng)專欄近400期，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用；明光市利用應(yīng)急廣播，在轄區(qū)內(nèi)共刊播了企業(yè)用工信息3000余條次，幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)或農(nóng)村富余勞動力打零工，增加了他們的家庭收入。

（四）做文化食糧的提供者

廣播作為大眾媒介，不僅有傳遞信息、答疑解惑的功能，還有提供娛樂的功能。在一些農(nóng)村地區(qū)，廣播是人們進行農(nóng)作活動時的伴隨媒介，廣播還是將人們聚集團結(jié)在一起的儀式性媒介。為了豐富廣大農(nóng)村地區(qū)老百姓的精神文化生活，應(yīng)急廣播還不定期播放文藝節(jié)目等，如南譙區(qū)應(yīng)急廣播推出了“小伍說書”“鄉(xiāng)村春晚”等地方特色節(jié)目，讓群眾在家門口就能聆聽到身邊好人好事，用身邊人、身邊事匯聚強大的正能量，來感染人，營造積極向善向上的和諧文明新風(fēng)。

（五）做突發(fā)事件的預(yù)警者

全媒體時代，雖然一些傳統(tǒng)媒體的影響力減弱，但農(nóng)村廣播仍然存在，并在疫情防控期間發(fā)揮著重要作用。廣播之于鄉(xiāng)村社會，不僅是當(dāng)?shù)卮迕裆畹某休d物，更是村民進行交流溝通、參與鄉(xiāng)村活動的重要平臺。農(nóng)村應(yīng)急廣播長久地存在于鄉(xiāng)村社會生活中，早已被鄉(xiāng)村社會所接納。所以，當(dāng)面臨疫情時，通過人們所熟悉的媒介——鄉(xiāng)村廣播傳遞出疫情防控信息，更容易讓人們對疫情做出積極的判斷。滁州市、縣應(yīng)急廣播主管部門，充分發(fā)揮運用鄉(xiāng)村“大喇叭”貼近群眾原則，直通基層優(yōu)勢，把疫情防控信息第一時間通過應(yīng)急廣播進行播發(fā)，把特殊時期的疫情第一手資訊、防控科普、疫苗接種要求及注意事項等內(nèi)容不間斷地送到群眾家中，引導(dǎo)群眾提高防護意識、接種疫苗，助力疫情防控。為了增強群眾的理解度和認(rèn)知度，在播放各類疫情信息的同時，發(fā)揮文化廣電部門優(yōu)勢，以快板、順口溜、打油詩、地方戲曲等形式，陸續(xù)制作了《農(nóng)村疫情防控宣傳小快板》《白衣天使》等通俗易懂、內(nèi)容新穎的疫情防控音頻文藝作品，達(dá)到快播廣播，應(yīng)知盡知，確保把黨和政府防控疫情的聲音傳遞到每家每戶，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力的輿論支撐。

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（作者單位：滁州市廣播電視臺新聞中心）

責(zé)編：姚少寶