區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理探論

摘 要：區(qū)域社會數(shù)字治理以數(shù)字信息為支撐，全面推動數(shù)字技術(shù)與區(qū)域社會治理方式深度融合，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個“最大變量”成為驅(qū)動區(qū)域社會治理的“最大增量”。在區(qū)域社會協(xié)同治理中運用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)動態(tài)分析，能夠重構(gòu)區(qū)域社會治理范式，促進(jìn)線下線上融合的協(xié)同治理創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域社會治理結(jié)構(gòu)的改善、治理機(jī)制的創(chuàng)新、制度機(jī)制的協(xié)同，以整體性和系統(tǒng)性思維應(yīng)對跨域數(shù)字治理的復(fù)雜性。在探討區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的必然性和基本特質(zhì)的基礎(chǔ)上，可從進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的規(guī)范體系、夯實區(qū)域社會協(xié)同治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐等方面探尋區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：區(qū)域社會；數(shù)字治理；協(xié)同性

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2023）06-0083-06

基金項目：江蘇省社會科學(xué)基金項目“區(qū)域社會治理法治化研究”（22FXD005）；江蘇警官學(xué)院重點項目“習(xí)近平法治思想中的嚴(yán)格執(zhí)法觀念研究”（2021SJYFZZD02）階段性成果。

作者簡介：繆文升（1971—），男，江蘇南通人，江蘇警官學(xué)院偵查系主任，教授，南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院研究員，法學(xué)博士，研究方向：區(qū)域社會治理。

黨的二十大報告提出，要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！皡^(qū)域協(xié)同治理就是在公權(quán)力機(jī)關(guān)的引導(dǎo)推動下，通過政策協(xié)調(diào)、資源互補(bǔ)、統(tǒng)一行動以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程?！保?］區(qū)域社會協(xié)同治理理論是在借鑒協(xié)同學(xué)和治理理論的基礎(chǔ)上形成的一種理論，它將區(qū)域社會看作一個開放的系統(tǒng)，包括政府在內(nèi)的多元主體是彼此聯(lián)系的子系統(tǒng)，各個主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性均得到充分調(diào)動，形成高效協(xié)同模式和有效溝通機(jī)制。而數(shù)字化科技與區(qū)域社會治理方式的深度融合，能夠更好地利用數(shù)字技術(shù)手段預(yù)測區(qū)域社會發(fā)展動態(tài)，暢通多元主體的訴求渠道，推進(jìn)區(qū)域社會治理的專業(yè)化與智能化?；诖?，本文在探討區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的必然性和基本特質(zhì)的基礎(chǔ)上，從進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的規(guī)范體系、夯實區(qū)域社會協(xié)同治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐等方面探尋區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理進(jìn)路。

一、區(qū)域社會治理的數(shù)字化與協(xié)同化

區(qū)域社會治理是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。區(qū)域社會數(shù)字治理以數(shù)字化賦能治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力智能化的應(yīng)有之義；區(qū)域社會協(xié)調(diào)治理是通過謀求各地區(qū)之間的動態(tài)平衡，達(dá)到區(qū)域內(nèi)各地區(qū)治理水平和能力的總體提升與相對平衡。

（一）區(qū)域社會治理的數(shù)字化

以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)的“智能革命”，推動了社會治理模式的變革與重構(gòu)［2］。數(shù)字治理被認(rèn)為是繼電子政務(wù)之后出現(xiàn)的全新概念，是政府治理在數(shù)字時代發(fā)展的產(chǎn)物，其主要目標(biāo)群體是政府、公民和企業(yè)或相關(guān)利益集團(tuán)，目的是在政府、市民社會、組織中發(fā)揮信息技術(shù)協(xié)同互動功能，以簡化事務(wù)處理的程序［3］。當(dāng)前，數(shù)字賦能區(qū)域社會治理，提升其數(shù)字化、智能化水平，是應(yīng)對區(qū)域社會治理面臨系列問題和挑戰(zhàn)的迫切需要［4］?；诖耍h的十九大報告提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字技術(shù)賦能區(qū)域社會治理深刻改變了治理實踐，為拓展區(qū)域社會治理方法提供了廣闊空間。一方面，區(qū)域社會數(shù)字化治理是共享共治式治理，是多元主體協(xié)同參與，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)為支撐的治理。其既包括運用數(shù)字化方式創(chuàng)新區(qū)域社會治理體系、提升區(qū)域社會治理效能的“基于數(shù)字化的治理”；又有針對數(shù)字化治理所遇到各類復(fù)雜問題而進(jìn)行的“對數(shù)字化的治理”。區(qū)域社會治理數(shù)字化將數(shù)字技術(shù)與區(qū)域社會治理實踐有機(jī)融合，是利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)賦能區(qū)域社會治理的創(chuàng)新方式，更是將數(shù)字技術(shù)深嵌區(qū)域社會治理過程，通過治理方式的數(shù)字化、治理流程的數(shù)字化、治理格局的多元化等路徑，實現(xiàn)區(qū)域社會治理要素的網(wǎng)格化、載體的數(shù)字化、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、矛盾化解的智能化。另一方面，如何實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與區(qū)域社會治理方式的良性互動，發(fā)揮數(shù)字的技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)域社會治理的制度優(yōu)勢，達(dá)到兩者融合后的效能倍增，成為當(dāng)下亟待解決的問題。有學(xué)者圍繞“大數(shù)據(jù)+治理”等問題具體分析了數(shù)字技術(shù)在區(qū)域社會治理實踐中的應(yīng)用，其結(jié)論是以“賦能”和“賦權(quán)”雙重機(jī)制推動區(qū)域社會數(shù)字治理的探索和創(chuàng)新應(yīng)用勢在必行［5］。但同時，區(qū)域社會數(shù)字治理與社會結(jié)構(gòu)還具有“分離”的問題［6］，既存在著技術(shù)脫嵌、技術(shù)增能、技術(shù)賦權(quán)、增能賦權(quán)等多種結(jié)果［7］，也存在技術(shù)操控、績效內(nèi)卷、治理高成本的風(fēng)險［8］，還伴隨著不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字平權(quán)等隱患。這必然要求加強(qiáng)區(qū)域社會內(nèi)部要素的協(xié)同度，實現(xiàn)區(qū)域社會治理的數(shù)字化與一體化，驅(qū)動區(qū)域社會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改善、治理機(jī)制的創(chuàng)新、制度機(jī)制的協(xié)同，以整體性和系統(tǒng)性思維應(yīng)對跨域數(shù)字治理的復(fù)雜性。

（二）區(qū)域社會數(shù)字治理的協(xié)同化

“‘協(xié)同學(xué)源于希臘文，意為‘協(xié)調(diào)合作之學(xué)?！保?］5哈肯認(rèn)為：“可以把協(xié)同學(xué)看成是一門在普遍規(guī)律支配下的有序的、自組織的集體行為的科學(xué)?！保?］9治理“本質(zhì)是一種協(xié)商機(jī)制”［10］，體現(xiàn)了社會運行機(jī)制的協(xié)調(diào)?！叭绻褏f(xié)同學(xué)運用于解決多元治理主體之間的關(guān)系，那么，這就意味著，多元治理主體之間通過合作、協(xié)調(diào)、競爭、沖突與博弈，形成協(xié)同效應(yīng)?！保?1］西方學(xué)者在區(qū)域協(xié)同治理問題上形成了新區(qū)域主義、多中心治理、協(xié)作性治理等理論范式。我國關(guān)于區(qū)域協(xié)同治理的理論研究，在本體論方面探討了區(qū)域協(xié)同治理的本質(zhì)內(nèi)涵等問題，在認(rèn)識論方面分析了區(qū)域協(xié)同治理的機(jī)制和模式等問題，在工具論方面剖析了區(qū)域協(xié)同治理所依賴的條件等問題。區(qū)域社會治理的終極目標(biāo)是促使區(qū)域社會既充滿活力又井然有序，參與方按照規(guī)則作出讓各方基本滿意又具有約束力的決定，能夠有效預(yù)防和及時化解區(qū)域社會矛盾。

區(qū)域社會協(xié)同治理要義在于增進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的韌性與協(xié)調(diào)性，在一定的區(qū)域社會空間內(nèi)多元利益主體根據(jù)正式或非正式的制度安排，以談判、協(xié)商等方式對區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)共同決策，匯聚區(qū)域可用資源以期達(dá)成共治。區(qū)域社會數(shù)字治理的協(xié)同化是區(qū)域內(nèi)社會組織、公民及利益相關(guān)者以數(shù)字化的方式共同通過談判和協(xié)商等方式對區(qū)域事務(wù)進(jìn)行處理。開展數(shù)字驅(qū)動的基層社會協(xié)同治理，關(guān)鍵在于充分挖掘數(shù)字價值，在政策協(xié)調(diào)、資源互補(bǔ)、統(tǒng)一行動中形成區(qū)域社會治理數(shù)字化一網(wǎng)統(tǒng)管、數(shù)字互聯(lián)共享。當(dāng)前，“差異化背景特征、歷史定位和發(fā)展目標(biāo)，造成了城市群內(nèi)部的治理沖突、政策錯位和發(fā)展差距”［12］，從而導(dǎo)致了區(qū)域公共數(shù)字資源難以共享，區(qū)域社會協(xié)同治理壁壘重重。因此“要建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化、培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”［13］?；诖?，區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理應(yīng)該由區(qū)域社會多元治理主體運用數(shù)字化方式共同奏唱一曲“交響樂”，實踐跨區(qū)域公共事務(wù)數(shù)字治理的一體化，共謀利益共享的區(qū)域治理現(xiàn)代化［14］，這也是主體間相互協(xié)作治理手段不斷迭代的過程。

二、區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的內(nèi)在機(jī)理

大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)時代，進(jìn)行區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理，不僅需要對其基本內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)界定，同時要從功能、特征及協(xié)同能力等方面對其內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行充分論證，從而構(gòu)建一種以需求為導(dǎo)向的區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理運行模式，“清晰定位數(shù)據(jù)運用方向，深入挖掘、分析和利用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性、多維度、完整性等的有機(jī)統(tǒng)一”［15］，打破不同區(qū)域之間的信息壁壘，進(jìn)一步提升區(qū)域社會智慧化治理效能，實現(xiàn)主體的多元化、過程的協(xié)作化和效能的最優(yōu)性。

（一）功能升級：區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的效能

協(xié)同學(xué)是“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”，區(qū)域社會治理系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同作用，關(guān)鍵看區(qū)域內(nèi)部各子系統(tǒng)之間能否相互協(xié)調(diào)、形成“1+1＞2” 的協(xié)同效應(yīng)。運用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)“推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”［16］。區(qū)域社會治理的數(shù)字化是以大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為支撐，以數(shù)字為流通形式和載體，以塑造和生成數(shù)字化生活方式為特征，以數(shù)字化、智能化為結(jié)構(gòu)要素而形成的一種新型社會治理形態(tài)。數(shù)字化社會治理能夠為區(qū)域內(nèi)廣大民眾提供便捷化、個性化的服務(wù)，人們借助數(shù)字技術(shù)可以進(jìn)一步增進(jìn)互助與交流，并以此為基礎(chǔ)增進(jìn)社會信任并達(dá)成價值共識。因此，區(qū)域社會數(shù)字治理以數(shù)字信息為依托，可以全面推動數(shù)字技術(shù)與區(qū)域社會治理方式的深度融合，從數(shù)據(jù)共享、智能決策等領(lǐng)域全方位重塑區(qū)域社會治理能力、治理流程、治理手段，以數(shù)字化場景應(yīng)用牽引區(qū)域社會治理范式創(chuàng)新，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個“最大變量”成為驅(qū)動區(qū)域社會治理的“最大增量”，實現(xiàn)區(qū)域社會治理從“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)決策”的轉(zhuǎn)變。

在區(qū)域社會協(xié)同治理中運用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)動態(tài)分析，能夠重構(gòu)區(qū)域社會治理范式，促進(jìn)線下線上融合的協(xié)同治理創(chuàng)新，真正提升區(qū)域社會智慧化治理效能。數(shù)字技術(shù)的高度互聯(lián)互通，形塑出區(qū)域社會治理的現(xiàn)代場域，提升區(qū)域社會治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、時效性和安全性。一是數(shù)字技術(shù)嵌入?yún)^(qū)域社會協(xié)同治理各領(lǐng)域，能夠?qū)Σ煌块T、行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，打破部門領(lǐng)域間的“信息孤島”，推動區(qū)域社會治理各領(lǐng)域的協(xié)同合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)信息的前臺整合與后臺融合、整體性的跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同治理。二是數(shù)字技術(shù)嵌入?yún)^(qū)域社會協(xié)同治理各領(lǐng)域，能夠助力治理過程的精細(xì)對接和精準(zhǔn)回應(yīng)，從而針對多元需要提供精細(xì)、便捷服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的平臺空間與現(xiàn)實空間的無縫鏈接。數(shù)字技術(shù)使得區(qū)域社會各級組織能夠掌握、分析更多領(lǐng)域信息，更加準(zhǔn)確地了解區(qū)域內(nèi)的基本情況，從而形成更具包容性的治理格局。三是數(shù)字技術(shù)嵌入?yún)^(qū)域社會協(xié)同治理各領(lǐng)域，有助于區(qū)域社會內(nèi)部的整體性科學(xué)決策。因此，區(qū)域社會協(xié)同治理展現(xiàn)出的數(shù)字化功能，主要在于能夠?qū)⑿畔?shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化收集轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的信息話語，通過區(qū)域社會組織對數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)識別，為科學(xué)精準(zhǔn)決策和有力精細(xì)施策提供支撐。

（二）特質(zhì)轉(zhuǎn)型：區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的意蘊

區(qū)域社會治理的數(shù)字化立足海量數(shù)據(jù)，是區(qū)域社會從單向管理向雙向協(xié)同的治理方式轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了區(qū)域社會治理資源配置的精準(zhǔn)化，能夠打破不同區(qū)域之間的信息壁壘，充分利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)治理路徑的高效便捷化，從而提高了區(qū)域社會治理的效率。

區(qū)域社會數(shù)字治理結(jié)果的協(xié)同性。區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理技術(shù)開辟了區(qū)域社會治理全新圖景，同時能夠有效化解“網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)了所有歷史經(jīng)驗，網(wǎng)絡(luò)空間帶來的威脅尚不明朗，無法定義，更難定性”［17］等疑難雜癥。區(qū)域社會對收集到的個人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分類，形成身份標(biāo)簽、服務(wù)標(biāo)簽和管理標(biāo)簽，能夠直面權(quán)責(zé)設(shè)置等制度性問題，有效規(guī)避治理內(nèi)耗等問題。區(qū)域社會協(xié)同是區(qū)域各子系統(tǒng)內(nèi)部及子系統(tǒng)之間的帕累托改進(jìn)狀態(tài)，其根本目標(biāo)是區(qū)域整體效益的最大化、區(qū)域內(nèi)部差異的最小化、區(qū)域內(nèi)部要素流動的自由化、區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化、區(qū)域內(nèi)部應(yīng)對問題的一體化。當(dāng)然，區(qū)域范圍內(nèi)多元行動者在參與數(shù)字技術(shù)使用的過程中存在基于角色等策略性博弈行為，容易影響凝聚力和行動力，往往會加劇基層治理的碎片化［18］；數(shù)據(jù)在區(qū)域治理運作中，受限于跨部門的數(shù)據(jù)流通機(jī)制，造成數(shù)據(jù)共享缺乏足夠的動力，阻礙區(qū)域內(nèi)部跨部門信息資源共享［19］。而產(chǎn)生這些問題的主要原因在于，區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的協(xié)同合作機(jī)制尚未真正建立，很大程度上影響了區(qū)域社會治理的整體效率。

區(qū)域社會數(shù)字治理主體的多元性。在區(qū)域社會治理數(shù)字化條件下，擁有數(shù)據(jù)和算法技術(shù)的平臺、社會組織、網(wǎng)絡(luò)社群、個體逐漸成為區(qū)域內(nèi)部治理主體中的重要角色，驅(qū)動區(qū)域社會治理形成多元主體協(xié)同共治的局面。而多元主體的數(shù)字治理理念、治理能力決定了數(shù)字技術(shù)賦能區(qū)域社會治理的廣度和深度，多元主體的協(xié)同合作推進(jìn)了區(qū)域數(shù)字治理能力的提升。公共部門是區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的主要推動者，互聯(lián)網(wǎng)平臺是區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的重要載體，社會公眾是區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理使用者和評價者。因此，區(qū)域社會治理主體由單一的政府部門拓展到區(qū)域各領(lǐng)域內(nèi)多元主體，既加強(qiáng)了各級政府職能部門的數(shù)字化建設(shè)力度，又進(jìn)一步促進(jìn)了社會多元主體的互動參與。

區(qū)域社會數(shù)字治理方式的智能化。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)π畔①Y源進(jìn)行整合，確保信息資源的互聯(lián)互通與共享，通過數(shù)字化平臺為區(qū)域社會協(xié)同治理提供智能化服務(wù)。大數(shù)據(jù)、智能算法技術(shù)的應(yīng)用有效集成了區(qū)域社會各領(lǐng)域的信息資源，為區(qū)域內(nèi)部多元主體參與社會治理提供了重要支持。區(qū)域社會治理機(jī)制與數(shù)字化的深度融合是“看得見的制度之手”和“看不見的數(shù)據(jù)之手”的有機(jī)耦合［20］，是區(qū)域社會治理機(jī)制創(chuàng)新與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的聯(lián)通互嵌。

（三）能力迭代：區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的價值

黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。區(qū)域社會治理的協(xié)同性以區(qū)域內(nèi)部之間的系統(tǒng)性和整體性聯(lián)動為基礎(chǔ)，要在區(qū)域的各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的協(xié)同聯(lián)動方面下功夫，以期實現(xiàn)主體的多元化、過程的協(xié)作性和效能的最優(yōu)性。區(qū)域社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要基于場景、技術(shù)的持續(xù)性推動相關(guān)主體價值共享、共同參與，并進(jìn)行智慧治理模式設(shè)計和構(gòu)建［21］。數(shù)字賦能區(qū)域社會協(xié)同治理，實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)同、區(qū)域內(nèi)部部門協(xié)同以及政府與企事業(yè)單位、社區(qū)居民的協(xié)同，部門之間資源的互聯(lián)互通、信息共享，形成多層級多部門協(xié)同化治理體系并提升多部門協(xié)同聯(lián)動能力。

區(qū)域社會數(shù)字化治理的協(xié)同能力是治理主體應(yīng)對治理的數(shù)字化所必須具備的統(tǒng)籌能力，包括技術(shù)能力、規(guī)范能力和組織能力等。技術(shù)能力聚焦提升區(qū)域社會治理多元主體利用數(shù)據(jù)資源的能力，具體體現(xiàn)為通過信息化提升多元治理主體的數(shù)據(jù)權(quán)利意識、搭建數(shù)字平臺解決多元主體之間的糾紛、加強(qiáng)數(shù)字治理各相關(guān)主體的對話磋商以推進(jìn)不同利益的共識等方面。規(guī)范能力在于引導(dǎo)、規(guī)范區(qū)域數(shù)字社會的多元主體行為，以“代碼”作為新的行為規(guī)則，形成確定性的治理規(guī)則并促進(jìn)多元主體行為有序運行。組織能力旨在通過組織層面數(shù)字治理體系建設(shè)形成基本的制度框架，聚焦不同治理主體集體行動的協(xié)調(diào)，驅(qū)動多元主體協(xié)同治理成為可能，在組織內(nèi)部保持動態(tài)演進(jìn)并實現(xiàn)多元主體之間的相互約束與共同發(fā)展。

三、區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的可行路徑

通過對區(qū)域社會協(xié)同治理的數(shù)字化策略等綜合考量，實現(xiàn)區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理，必須構(gòu)建有利于區(qū)域社會治理的權(quán)、責(zé)、利落實的協(xié)同機(jī)制，驅(qū)動區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理責(zé)任落實，挖掘區(qū)域社會協(xié)同治理中多元主體間數(shù)字化的協(xié)商空間，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的規(guī)范體系，夯實區(qū)域社會協(xié)同治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐。這就需要運用系統(tǒng)思維與協(xié)同方法，樹立“一體化”意識、“一盤棋”思想，處理好區(qū)域社會的整體與部分、內(nèi)部與外部關(guān)系，全過程、全方位地推進(jìn)區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理。

（一）優(yōu)化區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理結(jié)構(gòu)

協(xié)同共治的區(qū)域社會治理結(jié)構(gòu)根本目的是建立利益協(xié)調(diào)治理關(guān)系?！皩τ趨^(qū)域發(fā)展而言，就是要破解因體制機(jī)制而造成的相鄰區(qū)域之間的發(fā)展短板”［22］，從而不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部各系統(tǒng)之間的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。大數(shù)據(jù)、云計算等新興數(shù)字技術(shù)要求區(qū)域社會治理主體消除內(nèi)部信息壁壘，以獲取、共享和分析數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體建立平臺式區(qū)域社會治理范式；區(qū)域社會多元主體以利益需求為共同價值追求，并以此作為數(shù)字化協(xié)同治理的行動目標(biāo)，調(diào)整區(qū)域范圍治理過程中權(quán)責(zé)資源一體化配置，形成多元利益共享的良性機(jī)制；建立以數(shù)字技術(shù)支撐層、應(yīng)用管理系統(tǒng)層、提供服務(wù)應(yīng)用層為要素的體系化數(shù)字治理技術(shù)架構(gòu)，以人、房等數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，形成面向多元主體的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用服務(wù)平臺；通過擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)部數(shù)字基建縮小基本公共服務(wù)的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部先進(jìn)文化、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源以及技術(shù)服務(wù)的共享。為此，要通過優(yōu)化區(qū)域社會數(shù)字化治理協(xié)同結(jié)構(gòu)，加大縱向、橫向、內(nèi)外等多元主體之間的協(xié)同率，實現(xiàn)事前、事中和事后環(huán)環(huán)相扣，建立民主協(xié)商、風(fēng)險預(yù)警、利益協(xié)調(diào)心理疏導(dǎo)機(jī)制，形成源頭預(yù)防、中間動態(tài)掌控和事后化解矛盾全過程治理，切實做到民事民議、民事民辦、民事民管，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動工作機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域社會數(shù)字化治理的協(xié)同性與精準(zhǔn)性。

（二）構(gòu)建區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的規(guī)范體系

區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理體系是將治理的整體性和數(shù)字化的治理結(jié)合起來。其中，治理的整體性強(qiáng)調(diào)在政府主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)和整合，構(gòu)建區(qū)域社會內(nèi)部各種治理要素有效整合的治理體系；數(shù)字化治理則強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以科技媒介為依托的協(xié)同治理體系。區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理是一種在既有的制度框架內(nèi)處理好一系列關(guān)系的治理方式［23］，需要國家提供必要的制度安排和規(guī)則體系［24］，實現(xiàn)不同治理主體之間的動態(tài)匹配，驅(qū)動區(qū)域社會多元主體自我調(diào)節(jié)、良性互動。在全國推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺移動端一體化建設(shè)背景下，統(tǒng)籌區(qū)域社會數(shù)字治理規(guī)劃的制定、執(zhí)行和監(jiān)管，要求以區(qū)域社會治理信息系統(tǒng)、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)平臺融媒體賬號為載體，以制定區(qū)域社會數(shù)字治理規(guī)劃和服務(wù)項目、搭建服務(wù)平臺為內(nèi)容，持續(xù)進(jìn)行職責(zé)體系、運營體系和問責(zé)體系等配套體系建設(shè)，解決區(qū)域社會協(xié)同治理中數(shù)字化機(jī)制設(shè)計等問題，以完善區(qū)域社會治理制度體系。為此，必須以數(shù)據(jù)運營平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為軸心的數(shù)據(jù)治理角色體系、責(zé)任指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)資源激勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。同時，對不適應(yīng)區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理的法律法規(guī)及時廢止或修訂，通過完善相關(guān)法律法規(guī)為區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同治理提供法治保障。

（三）夯實區(qū)域社會協(xié)同治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐

2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時要求，要運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)推動城市管理手段、模式和理念創(chuàng)新。深層次、全方位、多領(lǐng)域的區(qū)域社會協(xié)同治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是充分利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)將區(qū)域社會的資源要素數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化［25］。這就需要實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和區(qū)域社會治理的充分耦合。大數(shù)據(jù)等為區(qū)域社會協(xié)同共治提供了技術(shù)手段，區(qū)域社會協(xié)同治理創(chuàng)新必須以“數(shù)據(jù)+算法+算力”為支撐，收集海量信息的同時進(jìn)行精確分析、精準(zhǔn)治理。推動云計算、大數(shù)據(jù)對加快區(qū)域社會協(xié)同治理的智能化轉(zhuǎn)型，必須強(qiáng)化“綜合網(wǎng)”“云平臺”的多網(wǎng)融合，通過智能化技術(shù)加強(qiáng)區(qū)域社會問題的協(xié)同治理，形成場景式數(shù)據(jù)驅(qū)動交互模式，重點推動“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域社會多元主體之間聯(lián)動與和諧共生，通過“數(shù)據(jù)跑腿”提升區(qū)域社會治理效能，打通區(qū)域社會治理全流程網(wǎng)辦“最后一米”，實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的協(xié)同治理；在“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域社會矛盾的預(yù)警、預(yù)防方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動數(shù)據(jù)實時共享與動態(tài)匯聚及研判，提升預(yù)判、協(xié)同聯(lián)動能力，確保從源頭環(huán)節(jié)、萌芽狀態(tài)處置矛盾；在“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域糾紛多元化解機(jī)制聯(lián)動方面發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)區(qū)域社會治理全要素的精準(zhǔn)智治，真正為區(qū)域社會協(xié)同治理提供數(shù)字技術(shù)保障。最終以區(qū)域社會數(shù)字化治理的一體化運行為依托，深化區(qū)域內(nèi)部不同主體之間合作，提升多元主體的數(shù)字化協(xié)同治理能力，助力我國區(qū)域社會數(shù)字化協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新突破。

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