以“數(shù)字治理”推動政務資源共享

忻超

當前，新一輪信息化驅(qū)動融合創(chuàng)新發(fā)展浪潮已經(jīng)興起，萬物互聯(lián)化、數(shù)據(jù)泛在化、社會智慧化成為大勢所趨，全球已進入以數(shù)據(jù)資源為核心的大數(shù)據(jù)時代。面臨“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“數(shù)據(jù)創(chuàng)新”“數(shù)字治理”等重大機遇和挑戰(zhàn)，黨中央提出并全力推進實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設“數(shù)字中國”，著力以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。通過數(shù)字治理推動政務和社會數(shù)據(jù)資源共享利用，激發(fā)創(chuàng)新活力，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

加快構(gòu)建“數(shù)字政府”治理體系

數(shù)字政府是“數(shù)字中國”體系的有機組成部分，是新時代對傳統(tǒng)政務信息化模式的改革，其本質(zhì)是通過數(shù)據(jù)驅(qū)動為創(chuàng)新、治理賦能。這種大數(shù)據(jù)時代的新型治理模式，不只是政府自身的一種數(shù)字化變革，也是廣泛而深遠的社會變革和管理方式創(chuàng)新。

數(shù)字政府治理是用數(shù)字化思維、理念、戰(zhàn)略、資源、工具和規(guī)則等治理信息社會空間，以數(shù)據(jù)融通和提供智慧服務為主，著力解決信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化等問題，確保信息、數(shù)據(jù)在政府與社會、市場及公民之間暢通，提供優(yōu)質(zhì)政府服務、增強公眾服務滿意度的過程。整體上，建設數(shù)字政府和構(gòu)建數(shù)字政府治理體系是大數(shù)據(jù)時代社會對服務型政府建設和治理能力現(xiàn)代化的更新更高要求，同時也是政府在社會演進到數(shù)字形態(tài)的自我適應與改變，其目標旨在增進政府與公眾之間的聯(lián)系、互信、互動以及對社會的協(xié)同治理能力，更好實現(xiàn)“以人民為中心”的社會治理和公共服務價值。

大數(shù)據(jù)時代，政府需主動適應并加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務運行新機制、新平臺、新渠道，打造整體協(xié)同、高效運行的數(shù)字政府，能夠有效打通信息孤島，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)互通、資源整合、信息共享，加快信息技術與政府業(yè)務全面深度融合，不斷提高數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新能力，推進“放管服”改革向縱深發(fā)展，建設人民滿意的服務型政府;能夠有序地推進政府數(shù)據(jù)開放，促進社會數(shù)據(jù)融通利用，激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力，以信息化培育新動能，帶動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展，推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。突出目標導向、需求導向和問題導向，加快數(shù)字政府的頂層設計，加強對政務信息系統(tǒng)整合共享、政府數(shù)據(jù)開放和社會數(shù)據(jù)融通、大數(shù)據(jù)資源管理和融合應用等數(shù)字政府、治理體系建設的研究和工作協(xié)調(diào)推進，不斷提高大數(shù)據(jù)應用水平，為融合創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化賦能。

大力推進政務信息系統(tǒng)整合共享

推進政務信息系統(tǒng)整合共享，打通政府各部門、各層級之間的信息孤島，有力支撐“放管服”改革向縱深推進，是數(shù)字治理的重要內(nèi)容。用數(shù)字化驅(qū)動辦事流程優(yōu)化，可提高行政效率，節(jié)約社會交易成本，使營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

為破解長期以來困擾我國政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題，黨中央、國務院對加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享作出了一系列重要部署。省委省政府高度重視政務信息系統(tǒng)整合共享工作并全力推進，我省被國家列為9個試點省份之一，較好地完成了國家下達的主要任務，部分重點領域工作走在全國前列，有力地支撐了“江蘇不見面審批（服務）”改革。

一是強化組織部署，建立制度規(guī)范。成立省級層面工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政務信息系統(tǒng)整合共享推進工作，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作機制和合力。出臺江蘇省政務信息系統(tǒng)整合共享工作實施方案等制度規(guī)范，全面部署和落實全省整合共享工作的年度重點任務。

二是開展自查審計，實施清理整合。開展了政府部門政務信息系統(tǒng)自查和審計工作，實施省級30個重點部門駐點專項審計，摸清了資源底數(shù)，掌握了系統(tǒng)情況。以“審”“清”結(jié)合、消除“僵尸”信息系統(tǒng)為重點實施清理工作。以“數(shù)據(jù)共享、集約共建”實施信息系統(tǒng)整合工作。

三是對接數(shù)據(jù)供需，推進共享歸集。已完成72家省級部門單位政務信息資源的編目工作，上報國家共享網(wǎng)站目錄數(shù)位居全國前列。開展分期分批數(shù)據(jù)共享對接，已實現(xiàn)47家省級部門向省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺推送數(shù)據(jù)資源。將建立健全數(shù)據(jù)共享責任清單，完善政務數(shù)據(jù)資源梳理編目，持續(xù)推進共享和歸集工作。

四是構(gòu)建共享大平臺，推進大數(shù)據(jù)融通。成功構(gòu)建省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，在9個試點省市中率先與國家平臺對接聯(lián)通，59家省級部門和12個設區(qū)市已實現(xiàn)接入，累計調(diào)用超過250萬次。今年著力全面建成全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建國家、省、市三級互聯(lián)互通的共享交換體系。

五是開展“百項堵點”疏解行動，促進“放管服”改革協(xié)同應用。通過跨層級、跨地域不同部門之間數(shù)據(jù)協(xié)同共享，我省前五批群眾辦事堵點100項問題全部解決，位居全國前列。一些重點示范應用服務內(nèi)容和范圍得到深化拓展。

政務信息系統(tǒng)整合共享是項系統(tǒng)工程，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，江蘇遵循“立字當頭、立破并舉”的科學導向，實施政務信息化和大數(shù)據(jù)中心、政務服務一體化建設，加快基礎支撐能力和協(xié)同應用建設，整體有效推進整合共享工作。

著力推動政府數(shù)據(jù)開放和融通利用

政府通過對外向社會實施數(shù)據(jù)開放、推動社會數(shù)據(jù)流通，來促進公共數(shù)據(jù)為社會共享利用、促進信息在社會成員之間的共享與獲取，可以極大釋放數(shù)據(jù)活力，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新動能。

政府數(shù)據(jù)開放是在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，由政府牽頭，以各部門向公眾免費開放公共原始數(shù)據(jù)下載為服務內(nèi)容，增強公眾參與社會管理的意愿和能力，提升治理現(xiàn)代化水平。2015年國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出“加快政府公共信息資源開放，推動資源整合，提升治理能力”。2018年中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點工作方案》，確定在北京、上海、浙江、福建、貴州五地開展公共信息資源開放試點。在此背景下，政府公共數(shù)據(jù)開放建設由探索進入推動發(fā)展期。

要建立健全政策法規(guī)和標準規(guī)范體系，切實有效地為政府數(shù)據(jù)開放提供政策層面上的架構(gòu)支持與保障。開展資源梳理、編目和注冊工作，將政府數(shù)據(jù)開放平臺與政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進行對接，避免重復建設，做到全省上下開放的數(shù)據(jù)動態(tài)更新、真實可靠、多源一致。完成統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺建設，推動一批關注度高、影響面大的重點領域政府數(shù)據(jù)向社會開放。營造雙創(chuàng)的數(shù)據(jù)開放環(huán)境，推動政府數(shù)據(jù)、技術向開放、協(xié)同、合作邁進，鼓勵并引導有能力的企業(yè)率先參與政府數(shù)據(jù)開放工作。強化安全與隱私保護體系建設，切實保障數(shù)據(jù)安全，確保數(shù)據(jù)安全透明，構(gòu)建基于自適應安全架構(gòu)的主動防御體系。建立有效的數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)開放人才培養(yǎng)機制，為我省政務數(shù)據(jù)開放提供保障?；窘ǔ蓜討B(tài)開放的生態(tài)環(huán)境，更好滿足公眾的個性化需求并改進數(shù)據(jù)服務的質(zhì)量，營造政府數(shù)據(jù)資源向社會動態(tài)開放的生態(tài)環(huán)境。

推動大數(shù)據(jù)的融合應用和創(chuàng)新，需要數(shù)據(jù)資源的開放流通。當然，這方面尚需國家層面加強政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設，針對數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易，以及產(chǎn)權保護、隱私保護、流通管控、融合利用等統(tǒng)一構(gòu)建數(shù)字治理體系。

（作者系江蘇省信息中心副總工程師、研究員級高工，大數(shù)據(jù)管理中心〈籌〉應用組組長）

責任編輯：張 寧