對(duì)標(biāo)要求統(tǒng)籌推進(jìn)江蘇生態(tài)環(huán)境再提升

王天琦

2018年6月5日至7月5日，中央第四環(huán)保督察組對(duì)我省開展“回頭看”，并就大氣污染問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察。這次“回頭看”，既充分肯定了我省第一輪環(huán)保督察整改成效，也一針見血指出了存在的突出問題。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以督察整改為抓手，建立領(lǐng)導(dǎo)包案、整改銷號(hào)、獎(jiǎng)懲掛鉤等工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處了“輝豐案”“灌河口案”等重點(diǎn)案件，推動(dòng)解決了一大批突出問題。截至今年2月底，督察組交辦的3910件環(huán)境信訪問題整改完成率達(dá)70.9%?！盎仡^看”是為了更好地“向前走”，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將認(rèn)真對(duì)標(biāo)中央環(huán)保督察組要求，嚴(yán)格落實(shí)省委省政府部署，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓督察問題整改，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇做出更大貢獻(xiàn)。

一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記從踐行黨的使命宗旨的政治高度、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的歷史高度、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的全局高度、落實(shí)人民對(duì)美好生活向往的實(shí)踐高度，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)又作出“四個(gè)一”重要論述，為扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明實(shí)踐提供了重要遵循、指引了前進(jìn)方向、闡明了科學(xué)路徑?！八狞c(diǎn)新要求”，既是思想把脈，也是任務(wù)重申，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署作為強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，拉長(zhǎng)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量走在前列。

二是以更實(shí)舉措解決突出環(huán)境問題，推動(dòng)群眾“獲得感”再提升。環(huán)境污染是民生之患民生之痛。我們將切實(shí)落實(shí)《江蘇省中央環(huán)保督察交辦問題整改銷號(hào)辦法》，按照“分類管理、實(shí)時(shí)填報(bào)、動(dòng)態(tài)更新、及時(shí)預(yù)警、分析通報(bào)”要求，一體化推進(jìn)問題交辦、整改、督辦、銷號(hào)。堅(jiān)持“縣領(lǐng)導(dǎo)包件、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、省級(jí)督辦”信訪辦理領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。嚴(yán)格落實(shí)《中央環(huán)保督察交辦問題整改與環(huán)保獎(jiǎng)懲掛鉤若干措施》，切實(shí)強(qiáng)化“抓問題整改得力者受獎(jiǎng)、不力者受罰”的鮮明導(dǎo)向。完成第四批省級(jí)環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)區(qū)市督察全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露問題和《2018-2020年突出環(huán)境問題清單》問題整改，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)把環(huán)境問題一個(gè)一個(gè)消滅，尤其是要加大化工行業(yè)整治力度，加快提高安全環(huán)保水平，切實(shí)提升人民群眾的環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

三是以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再提升。2019年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝高水平全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將認(rèn)真落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+3+7”體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。樹立高質(zhì)量發(fā)展戒尺。抓緊開展生態(tài)環(huán)境容量和承載力研究，為省委省政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局提供決策參考。指導(dǎo)地方編制基于承載力的發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)“四個(gè)調(diào)整”，為開展精準(zhǔn)減排、實(shí)現(xiàn)“減污擴(kuò)容”立一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)矩。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面加強(qiáng)主要污染源管控，扎實(shí)推進(jìn)5881項(xiàng)重點(diǎn)治氣工程，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、船舶尾氣治理，完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造、燃煤鍋爐整治等重點(diǎn)任務(wù)，大力推動(dòng)水泥、焦化等其他重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。加大對(duì)武澄沙等重點(diǎn)區(qū)域的精準(zhǔn)幫扶力度，落實(shí)空氣質(zhì)量矩陣式管理目標(biāo)，推動(dòng)空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)更大幅度改善。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)改善“斷面長(zhǎng)”制。認(rèn)真落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，打造沿江最嚴(yán)生態(tài)管控區(qū)，推動(dòng)“重化圍江”問題取得更大突破。加大太湖綜合治理力度，實(shí)現(xiàn)更高水平“兩個(gè)確保”。全面整治入海污染源，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和黑臭水體整治。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，擴(kuò)大典型污染土壤治理修復(fù)。深入開展涉重企業(yè)排查整治，加快建設(shè)危廢處置設(shè)施，切實(shí)維護(hù)群眾健康。

四是以更大力度踐行“兩個(gè)統(tǒng)一”要求，推動(dòng)服務(wù)發(fā)展成效再提升。組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提升年”活動(dòng)，努力做到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、保障生態(tài)安全與維護(hù)群眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一，依法行政、科學(xué)監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)、人文關(guān)懷的統(tǒng)一。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管。落實(shí)法治化原則，強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)，對(duì)污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)堅(jiān)決“切一刀”。不斷提升環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，堅(jiān)決避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴，更好落實(shí)環(huán)保信任保護(hù)原則，大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，讓環(huán)保守法企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的好處。做到有力有效服務(wù)。深化“廳市會(huì)商”“金環(huán)對(duì)話”機(jī)制，完善“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，更加深入地走進(jìn)服務(wù)對(duì)象，有的放矢幫助解決實(shí)際困難。以民營(yíng)和中小微企業(yè)為重點(diǎn)，通過落實(shí)稅收優(yōu)惠和綠色金融等措施，千方百計(jì)幫助企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本。綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金扶持、優(yōu)惠信貸支持、優(yōu)先辦理環(huán)評(píng)、停限產(chǎn)豁免等措施，大力支持超低排放治理企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開展深度治理。

五是以更嚴(yán)要求強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境治理能力再提升。近年來，江蘇環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)，其中一個(gè)重要原因就是污染防治能力滿足不了實(shí)際需求。省委省政府已作出部署，我們將扎實(shí)推進(jìn)“四大提升工程”，加快補(bǔ)齊污染防治能力短板。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控提升工程，加快建設(shè)“天空地”一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境信息采集、分析、利用能力，為科學(xué)治污、精準(zhǔn)施策提供有力支撐。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，聚焦城鄉(xiāng)污水、垃圾、污泥、危廢處理處置等7大領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批項(xiàng)目，到2020年，基本建成布局完整、運(yùn)行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升工程，計(jì)劃用4年時(shí)間，制定、修訂環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等6大類共100項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立符合江蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平及環(huán)境管理需求的地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)化工園區(qū)環(huán)境治理提升工程，深刻汲取響水“3.21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步收嚴(yán)化工園區(qū)和化工企業(yè)環(huán)保管理要求，著力提升污染物收集、污染物處置、能源清潔化利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控“四個(gè)能力”，幫助企業(yè)解決污染物排放“出路”問題。

六是以更新理念深化生態(tài)環(huán)境制度改革，推動(dòng)環(huán)境管理水平再提升。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確定的重要任務(wù)。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全國(guó)“兩會(huì)”一結(jié)束，省政府就與生態(tài)環(huán)境部簽署了共建試點(diǎn)省合作框架協(xié)議。我們將以此為契機(jī)，加大改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)江蘇生態(tài)環(huán)境管理水平再上新臺(tái)階。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革、“垂管”改革、綜合行政執(zhí)法改革，確保職責(zé)平穩(wěn)過渡、人員接替有序、工作無(wú)縫銜接。認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，最大限度釋放改革紅利，激發(fā)干部職工干事熱情。加快推進(jìn)排污許可證核發(fā)，逐步構(gòu)建以許可證為核心的固定源全過程監(jiān)管和多污染物協(xié)同控制制度。指導(dǎo)各地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)空間增補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)各地牢牢守住紅線。啟動(dòng)園區(qū)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，解決園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“審批難”、發(fā)展“配套難”等系列問題。加快創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，豐富綠色金融政策工具箱，健全排污權(quán)和碳排放權(quán)交易制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體治污減排的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)）責(zé)任編輯：霍宏光