黨組織領(lǐng)辦合作社推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

沈敏

摘 要：近年來無為市委為推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施了黨組織領(lǐng)辦合作社試點(diǎn)工程并取得一定成效與經(jīng)驗(yàn)，包括領(lǐng)辦合作社的管理模式、入股機(jī)制，增加了村集體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)戶收入，增強(qiáng)了村黨組織功能，但也出現(xiàn)了一些共性問題，比如發(fā)展不平衡、項(xiàng)目特色差異性不明顯、普通社員參與度不夠高等，還需要持續(xù)完善相關(guān)配套政策及做法，持續(xù)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村黨組織;合作社;村集體經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用”“合作化是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的方向”“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑”。2021年，無為市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)施方案的通知》，對(duì)“黨支部領(lǐng)辦合作社”模式進(jìn)行了實(shí)踐探索。

一、黨組織領(lǐng)辦合作社具體做法及成效

（一）黨組織引領(lǐng)力提升，村集體經(jīng)濟(jì)增速明顯

首先，選好用好村黨組織領(lǐng)辦合作社理事長(zhǎng)。無為市2021年換屆后“一肩挑”的村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人為261人，占比達(dá)到99.6%。該市要求領(lǐng)辦合作社理事長(zhǎng)原則上由村黨組織書記參與發(fā)起成立，按法定程序選舉擔(dān)任，這也保證了黨組織領(lǐng)辦合作社“姓公不姓私”的根本屬性和管理上的組織性紀(jì)律性。

其次，組建專家服務(wù)隊(duì)保障“供血”管道。市委組建專家“服務(wù)隊(duì)”、第一書記“指導(dǎo)團(tuán)”、專班“工作組”等，幫助合作社厘清本村優(yōu)劣勢(shì)，根據(jù)實(shí)施方案選擇合作社發(fā)展模式，規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。專家團(tuán)隊(duì)還通過調(diào)研引導(dǎo)合作社發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，目前已培育了“無為有味”“無為荸薺”“無為蓮藕”“無為螃蟹”“無為草龜”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

最后，完善黨組織領(lǐng)辦合作社的激勵(lì)與管理機(jī)制。2022年無為市共有26個(gè)黨組織領(lǐng)辦合作社試點(diǎn)，其中市級(jí)4個(gè)，縣級(jí)22個(gè)，村集體收入超過50萬元的強(qiáng)村占比88.46%，社均經(jīng)營(yíng)性收入71.9萬元，社均經(jīng)營(yíng)性收益8.8萬元，成效顯著。為繼續(xù)鼓勵(lì)領(lǐng)辦合作社發(fā)展，市委出臺(tái)了“雙層”激勵(lì)政策：一層是將村集體經(jīng)濟(jì)成效納入鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)；二層是把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)成效作為鎮(zhèn)村黨組織書記述職評(píng)議考核內(nèi)容，把領(lǐng)辦合作社助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與村干部績(jī)效掛鉤，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（二）領(lǐng)辦合作社運(yùn)營(yíng)制度規(guī)范，發(fā)展重點(diǎn)明確

一方面，明確領(lǐng)辦合作社入社占比，確保集體屬性。在原有村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的基礎(chǔ)上，采取控股參股等方式，吸收原有農(nóng)民合作社成員加入，抱團(tuán)對(duì)接資本。宣傳發(fā)動(dòng)三類人員成為合作社成員：一是本村村民，其中家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的監(jiān)測(cè)戶優(yōu)先入社；二是從事與專業(yè)社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位及社會(huì)組織；三是其他能人、大戶。其中，入社人員比例為：合作社成員中的農(nóng)民成員占比不得低于80%；企事業(yè)單位及社會(huì)組織成員占比不得超過 5%。入股比例為：村集體持股占比原則上不低于50%，以集體土地、資源資產(chǎn)、上級(jí)扶持資金等方式入股；農(nóng)民群眾以簽訂入社協(xié)定為準(zhǔn)入股，持股占比原則上不得低于30%，既可以是貨幣，也可以是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)物、地上附著物等非貨幣財(cái)產(chǎn)；對(duì)于監(jiān)測(cè)戶、低收入農(nóng)戶入股，可采取財(cái)政幫扶資金折價(jià)量化到戶的方式進(jìn)行；村“兩委”成員、合作社管理人員以個(gè)人身份出資入股專業(yè)社，單個(gè)成員持股占比不得超過5%。這些做法最大限度地保障了合作社的組織性與集體屬性。

另一方面，因地制宜謀劃發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)合作社快速增效。無為市在充分考慮各鎮(zhèn)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展差異等因素基礎(chǔ)上，將領(lǐng)辦合作社主導(dǎo)功能分為七種：一是產(chǎn)銷類合作社，二是服務(wù)類合作社，三是資源類合作社，四是金融類合作社，五是發(fā)起或參與企業(yè)型合作社，六是供銷社合作模式，七是其他類型集體合作社。在分類基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)各領(lǐng)辦合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；同時(shí)注重與區(qū)域規(guī)劃、村規(guī)模調(diào)整等工作銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、土地、基建、人才等資源優(yōu)化配置。從目前探索情況看，試點(diǎn)的26個(gè)領(lǐng)辦合作社2022年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)2227.37萬元，其中產(chǎn)銷類16個(gè)，占比61.53%，經(jīng)營(yíng)性收入占比62.57%；服務(wù)類9個(gè)，占比34.62%、經(jīng)營(yíng)性收入占比30.26%；資源類1個(gè)，占比3.85%，經(jīng)營(yíng)性收入占比7.17%，總體上顯示出強(qiáng)勁的生命力。

（三）政策保障有力，資源整合到位

以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化市域內(nèi)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是細(xì)化工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。市直各單位按分管責(zé)任制定領(lǐng)辦合作社的年度考核目標(biāo)，將合作社發(fā)展作為村黨組織書記履職評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。二是完善領(lǐng)辦合作社組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。加強(qiáng)合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)淘汰不合格合作社和“空殼社”。三是增強(qiáng)財(cái)政支持，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)村三級(jí)涉農(nóng)資金。通過增信貼息等方式，解決合作社融資難、融資貴問題，優(yōu)先保障合作社資金需求。四是用地政策扶持，優(yōu)先保障領(lǐng)辦合作社的合理用地需求，引導(dǎo)領(lǐng)辦合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)公共設(shè)施。五是加強(qiáng)人才支撐，支持以技術(shù)、項(xiàng)目等方式入股合作社。每年對(duì)村黨組織書記及領(lǐng)辦合作社相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

二、黨組織領(lǐng)辦合作社推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境及制約因素

（一）領(lǐng)辦合作社推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難

首先，領(lǐng)辦合作社總體發(fā)展不平衡。部分領(lǐng)辦合作社是在原有村經(jīng)濟(jì)合作組織基礎(chǔ)上創(chuàng)建的，項(xiàng)目推進(jìn)相對(duì)順暢且迅速。比如蜀山鎮(zhèn)關(guān)河村成立的無為市關(guān)河沿山種養(yǎng)殖綜合專業(yè)合作社，截至2022年村經(jīng)營(yíng)性收入150.35萬元，帶動(dòng)22戶農(nóng)戶務(wù)工收入33萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，戶均增收1200元以上。其前身是無為縣關(guān)河沿山種養(yǎng)殖綜合專業(yè)合作社，并于2017年10月完成了合作社的注冊(cè)登記。再比如開城鎮(zhèn)都督村成立的無為市都督村毛公集農(nóng)民專業(yè)合作社，2022年村經(jīng)營(yíng)性收入118.47萬元，已注冊(cè)“芋見都督”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。這與該村優(yōu)美的自然風(fēng)光與原有種養(yǎng)殖特色有關(guān)，還與幾任駐村幫扶工作隊(duì)與村黨組織接力努力相關(guān)。而基礎(chǔ)積累相對(duì)薄弱的村成立的合作社發(fā)展相對(duì)較慢，有的鎮(zhèn)村公益性項(xiàng)目庫(kù)尚未建成，領(lǐng)辦合作社的工作推進(jìn)停留在“量”的積累上。

其次，項(xiàng)目特色差異性不明顯。一是本土化的農(nóng)產(chǎn)品相似度較高。無為市地理特點(diǎn)總體呈現(xiàn)“山環(huán)西北，水驟東南”，偏水系圩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要有水稻、蓮子、荸薺、螃蟹、小龍蝦等；偏山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)產(chǎn)品主要有山芋粉絲、葛粉、土雞土鴨、羊等。領(lǐng)辦合作社中有6成以上組建的是銷售農(nóng)產(chǎn)品類型。從調(diào)研走訪了解的情況看，農(nóng)產(chǎn)品特色不夠明顯，具有相似性；銷售模式單一，以線下為主，線上銷售相對(duì)薄弱，處于摸索起步階段，沒有形成農(nóng)產(chǎn)品品牌集聚效應(yīng)，不利于農(nóng)產(chǎn)品深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈及提升附加值。二是合作社服務(wù)項(xiàng)目相似，以村級(jí)小型水利交通項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目為主，多附屬于省市招標(biāo)項(xiàng)目，新型服務(wù)項(xiàng)目較少，存在“等靠要”思想。

最后，普通社員參與合作社管理運(yùn)營(yíng)較少，持續(xù)動(dòng)能偏弱。一是部分鄉(xiāng)村存在“領(lǐng)頭雁”成了“孤雁”的情況。自該市全面推行村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”之后，村黨組織書記既是村委會(huì)主任，也是黨組織領(lǐng)辦合作社的理事長(zhǎng)，責(zé)任大任務(wù)重。雖然此舉有利于提高合作社辦事效率，但一定程度上加重了村黨組織班子其他成員與合作社普通社員對(duì)村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”的依賴。二是部分鄉(xiāng)村村民主動(dòng)參與不足。全市26個(gè)試點(diǎn)中，最多的有582名普通村民入社，少的只有幾個(gè)普通村民入社。此外，即便簽訂入社協(xié)定，但是主動(dòng)參與合作社發(fā)展規(guī)劃的社員較少。

（二）影響領(lǐng)辦合作社發(fā)展的制約因素

首先，政策統(tǒng)籌有待進(jìn)一步加強(qiáng)，扶持連貫性不夠強(qiáng)。試點(diǎn)工作開展以來，雖然在文件中對(duì)相關(guān)涉農(nóng)單位都有明確職能規(guī)定，但實(shí)踐中仍以組織部、鄉(xiāng)村振興局及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門為主，其他成員單位參與度不夠高。

其次，人才等發(fā)展要素的制約。一是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還是稍顯薄弱，在人才吸引方面優(yōu)勢(shì)不明顯；二是人才貯備不足，急需高層次的管理、銷售、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)人才等。

最后，啟動(dòng)資金、土地整治等生產(chǎn)要素影響。一是上級(jí)財(cái)政資金的撥付“輸血”多，自身“造血”少。二是受土地整治工作進(jìn)度影響，存在產(chǎn)業(yè)用地受限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻情況。

三、黨組織領(lǐng)辦合作社推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）持續(xù)強(qiáng)化村黨組織功能，增強(qiáng)領(lǐng)辦合作社帶動(dòng)力

黨組織領(lǐng)辦合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的組織載體，最大的優(yōu)勢(shì)就是“姓公不姓私”和資源有效整合與運(yùn)用，其前提和基礎(chǔ)就是要強(qiáng)化村黨組織功能。因此，一要選好用好村黨組織書記，拓寬人選渠道，確?！邦I(lǐng)頭雁”懂“飛”、能“飛”、愛“飛”。二要重視培育人才，加強(qiáng)村干部與能人大戶的專項(xiàng)培訓(xùn)，用好科技特派員等“三農(nóng)”服務(wù)力量。三要完善領(lǐng)辦合作社的利益分配機(jī)制，落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效與村干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。四要嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化日常調(diào)度和督查考核，及時(shí)督查通報(bào)。

（二）因地制宜做好發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)領(lǐng)辦合作社發(fā)展力

在村黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐中，對(duì)區(qū)位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源稟賦分析時(shí)，除考慮地理氣候條件以外，更要考慮同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況。一要因地制宜明確“強(qiáng)村富民”的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。從市級(jí)層面規(guī)劃領(lǐng)辦合作社模式分類及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搭建合作社、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)科研院所、省市縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多方機(jī)構(gòu)參與的合作平臺(tái)，著力解決產(chǎn)業(yè)謀劃不到位、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展效益低等問題。二是實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。以支部領(lǐng)辦合作社為契機(jī)，聯(lián)合市金融、供銷等部門，探索建立市域內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化銷售。以“聯(lián)合共贏，抱團(tuán)發(fā)展”為基本原則，避免“單一作戰(zhàn)”，由原來的“一村一品”擴(kuò)增到“一鎮(zhèn)一品”甚至是“一縣一品”，形成產(chǎn)業(yè)跨界互動(dòng)、連片推動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展的良好局面。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步升級(jí)完善原有產(chǎn)業(yè)園，打造精品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。如開城省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泉塘市級(jí)漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在特色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)村設(shè)立村級(jí)加工點(diǎn)，推動(dòng)形成產(chǎn)銷一體化的企業(yè)集群，輻射帶動(dòng)合作社延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集體和群眾“雙增收”。

（三）進(jìn)一步加大政府扶持力度，增強(qiáng)領(lǐng)辦合作社的活力

一是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌力度。細(xì)化市鎮(zhèn)（街道）各職能部門對(duì)領(lǐng)辦合作社責(zé)任目標(biāo)分解，加大清單式分值管理，由被動(dòng)應(yīng)付改為主動(dòng)作為，強(qiáng)化政策上的統(tǒng)籌疊加效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)領(lǐng)辦合作社及村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是進(jìn)一步完善人才政策。擴(kuò)大領(lǐng)辦合作社工作人選來源，探索建立彈性工作機(jī)制與彈性工資收益，比如聘用網(wǎng)絡(luò)銷售主播，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師、專家指導(dǎo)團(tuán)等，同時(shí)持續(xù)拓展村干部晉升渠道。三是探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，突出農(nóng)產(chǎn)品地域特征。從當(dāng)前以銷售類與服務(wù)類合作社為主的實(shí)際出發(fā)，探索構(gòu)建區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售和農(nóng)機(jī)及社區(qū)服務(wù)一體化平臺(tái)，打造品質(zhì)消費(fèi)，為延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大企業(yè)合作提供基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)領(lǐng)辦合作社財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，將領(lǐng)辦合作社運(yùn)營(yíng)效益作為鎮(zhèn)村（社區(qū)）鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要考核指標(biāo)，規(guī)范領(lǐng)辦合作社獨(dú)立財(cái)務(wù)審計(jì)，可引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行周期性專業(yè)化審計(jì)。

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[責(zé)任編輯：王 麗]