甘肅省某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)建設(shè)問題與分析

豆愷霞

摘 要：黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了方向，也是政府追求互利雙贏局面的必然趨勢(shì)。本文以某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)建設(shè)為例，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)建設(shè)中運(yùn)用到的管理模式，并對(duì)某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)和反思。

關(guān)鍵詞：合作社；PPP模式；探索；反思

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織形式，它是運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑之一，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，給人們展示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊前景。

一、示范園建設(shè)模式探索

（一）項(xiàng)目融資角度分析

PPP模式是一種新型的項(xiàng)目融資模式，是指政府與私營(yíng)商簽訂協(xié)議，授權(quán)給私營(yíng)商建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施以提供公共服務(wù)。PPP是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度來安排融資。償還貸款的資金來源是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。這種融資模式可以使私營(yíng)資本更多地參與到公共服務(wù)項(xiàng)目中，提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。

某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園建設(shè)，政府提供項(xiàng)目支持，為合作社提供政策、資金和技術(shù)平臺(tái)，合作社由廣大農(nóng)戶或聯(lián)合企業(yè)成立，集中了農(nóng)民的流轉(zhuǎn)土地，與政府合作，為農(nóng)民搭建種植平臺(tái)。充分發(fā)揮了PPP模式的優(yōu)勢(shì)：第一，政府減少了前期建設(shè)園區(qū)的投入資本；第二，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社注入了活力，降低其投資風(fēng)險(xiǎn)，使其積極投身于園區(qū)建設(shè)；第三，為農(nóng)民提供技術(shù)，為農(nóng)民增收提供保障；第四，有效解決了當(dāng)?shù)夭糠质У剞r(nóng)民就業(yè)問題；第五，園區(qū)集試驗(yàn)示范、觀光旅游、種植加工等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)所形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)能有效的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)模式角度分析

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園運(yùn)用了“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”的模式，該模式分兩種情況：

第一，以相關(guān)農(nóng)戶組建專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，農(nóng)戶間橫向聯(lián)合，并與園區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的縱向合作。由于傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)體制，使園區(qū)與單家單戶發(fā)生交易的交易成本大、質(zhì)量難以控制，并且租用大面積的土地還要付出高成本。因而合作社是這樣一個(gè)主體，它能組織并代表農(nóng)戶與園區(qū)合作，把園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求等傳達(dá)到農(nóng)戶，并監(jiān)督執(zhí)行，使眾多農(nóng)戶分散的小生產(chǎn)聯(lián)合起來形成統(tǒng)一的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

第二，該模式中還有一種是由廣大農(nóng)戶或聯(lián)合企業(yè)成立的股份合作社，合作社發(fā)展壯大后成立企業(yè)實(shí)體來銷售、加工農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的模式，通過合作、股份、股份合作制等方式成為同一個(gè)產(chǎn)權(quán)組織。農(nóng)戶和企業(yè)都是合作社的股東，利潤(rùn)分配時(shí)既按股分紅，又可以按付出勞動(dòng)多少支付工資或按銷售農(nóng)產(chǎn)品多少分享利潤(rùn)。

該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園結(jié)合兩種模式優(yōu)點(diǎn)，園區(qū)項(xiàng)目由某縣依托該地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)卮迩f建立的農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，為種植提供資金、技術(shù)與政策上的支持；合作社包括富景種植農(nóng)民專業(yè)合作社、富民苑和強(qiáng)農(nóng)苑三家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，集中了農(nóng)民的流轉(zhuǎn)土地，減少了園區(qū)與農(nóng)戶直接交易的成本；農(nóng)戶提供流轉(zhuǎn)土地和勞動(dòng)力，在某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園的園區(qū)內(nèi)，合作社農(nóng)戶可以得到分紅，也可以承包大棚交納租金掙得自主經(jīng)營(yíng)錢。

二、示范園的問題與反思

第一，一方面在項(xiàng)目建設(shè)后期，園區(qū)出現(xiàn)了資金短缺的問題；另一方面，該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園在剛剛起步階段，規(guī)模小、基礎(chǔ)差、底子薄、辦公設(shè)施和服務(wù)工具落后、服務(wù)層次低。

第二，缺乏技術(shù)指導(dǎo)人員。2015年下半年，該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園投入使用，在農(nóng)戶種植過程中，出現(xiàn)了農(nóng)作物生病、有些承包戶不會(huì)種植培養(yǎng)新品種的各種問題。農(nóng)戶缺乏科學(xué)田間管理經(jīng)驗(yàn)，在病蟲害發(fā)生較大年份管理不到位，造成大面積經(jīng)濟(jì)物病害發(fā)生嚴(yán)重，導(dǎo)致無收現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。雖然請(qǐng)省農(nóng)科院及時(shí)指導(dǎo)解決，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，園區(qū)應(yīng)當(dāng)有技術(shù)指導(dǎo)人員時(shí)時(shí)指導(dǎo)，盡早發(fā)現(xiàn)問題，減少損失。

第三，經(jīng)營(yíng)、管理水平不高。農(nóng)戶普遍缺乏對(duì)專業(yè)合作社法的相關(guān)知識(shí)和規(guī)定的認(rèn)識(shí)，加上文化程度普遍較低、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，使經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)發(fā)展合作社的思路模糊、措施不明。同時(shí)，合作社自身運(yùn)行不夠規(guī)范，制度執(zhí)行力度不夠嚴(yán)格，合作內(nèi)容不夠明確，運(yùn)行管理不夠民主，內(nèi)部管理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

第四，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)固。因合作組織還處于較低層次，園區(qū)與合作社、農(nóng)戶之間，合作社與社員之間并沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，園區(qū)與農(nóng)戶的利益關(guān)系只停留在收取租金、手續(xù)費(fèi)的層面上，農(nóng)戶從中享受到的實(shí)惠有限。

第五，后續(xù)工作不夠完善。園區(qū)內(nèi)大多數(shù)承包的農(nóng)戶不是本村人，而是來自相鄰村或較遠(yuǎn)村的農(nóng)戶，在交通、住宿方面，園區(qū)設(shè)施比較落后。有些農(nóng)戶有自家車，早上可以直接去園區(qū)工作，但是相當(dāng)一部分農(nóng)戶，早晚出行不是很方便。由于園區(qū)剛剛投入使用，所生產(chǎn)的產(chǎn)品面臨銷路不同的問題。雖然園區(qū)內(nèi)有批發(fā)商直接來批發(fā)產(chǎn)品，但是數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)由農(nóng)戶自己去找批發(fā)商。

三、建議與對(duì)策

該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園在建成初期所出現(xiàn)的問題，需要政府、合作社與農(nóng)戶三方共同面對(duì)。具體可提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，加大政策扶持，適時(shí)提供信貸支持。一方面由于該縣本身正處在發(fā)展階段，近幾年新區(qū)建設(shè)中科、教、文、衛(wèi)、交通的改善都需要大量資金；另一方面該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園中的富景種植農(nóng)民專業(yè)合作社、富民苑和強(qiáng)農(nóng)苑三家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社都由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶近幾年才組成，資金也十分有限。這就需要政府不僅要整合資源，加大政策扶持，而且要在困難時(shí)期，要適度提供貸款。根據(jù)調(diào)查所知，園區(qū)在后期出現(xiàn)資金短缺時(shí)，由縣農(nóng)牧局出面，給予貸款800萬，度過了難關(guān)。但是在今后的發(fā)展中，仍需要加大政策扶持，適時(shí)提供貸款。

第二，培養(yǎng)技術(shù)人員，組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)。從農(nóng)科院聘請(qǐng)專業(yè)人員，組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)基本知識(shí)，不僅能及時(shí)解決農(nóng)戶遇到的各種問題，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，并且通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村里懂技術(shù)的能人和致富帶頭人的培訓(xùn)，建立農(nóng)村人才庫，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備，為園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)性技術(shù)保障；這樣還能節(jié)約成本，提高農(nóng)戶滿意度。

第三，引進(jìn)管理人才，科學(xué)規(guī)范制度。目前園區(qū)剛投入使用，各項(xiàng)規(guī)章制度都不完善，一切都處于不成熟階段。這就需要園區(qū)積極引進(jìn)管理人才，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的制定、合作社文化的塑造、產(chǎn)品銷售模式的設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)的構(gòu)建、投資效益的分析等。

第四，與外部企業(yè)聯(lián)合，擴(kuò)大銷售鏈。充分發(fā)揮園區(qū)外聯(lián)市場(chǎng)，加大農(nóng)產(chǎn)品的宣傳與批發(fā)銷售力度，通過市場(chǎng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府可以與外聯(lián)市場(chǎng)企業(yè)聯(lián)合，擴(kuò)寬銷路、擴(kuò)大銷量，打造“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)模式。

第五，完善配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)戶提供便利。為了帶動(dòng)周圍農(nóng)戶均富裕起來的目標(biāo)，園區(qū)需要完善都交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)戶提供便利，為未來鋪平道路。

（作者單位：西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院）

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