工程項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制管理措施
——以某城中村改造項(xiàng)目為例

齊觀亞

（山東美譽(yù)工程咨詢(xún)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

0 引言

全過(guò)程造價(jià)控制現(xiàn)階段在工程應(yīng)用中比較廣泛，能夠滿(mǎn)足城市快速發(fā)展的需要，改善居住環(huán)境、解決老破小等問(wèn)題，目前的研究主要集中在傳統(tǒng)造價(jià)管理理論的應(yīng)用上，項(xiàng)目整體性規(guī)劃不夠合理、造價(jià)控制方法不夠科學(xué)，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期造價(jià)控制要求，使得成本控制效果不夠理想，從而影響工程質(zhì)量及工期。

關(guān)于工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理方面的研究，周璇[1]根據(jù)工程項(xiàng)目可拆分成不同專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容，在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制提出限額設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)，并以投資限額為依據(jù)開(kāi)展設(shè)計(jì)，能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)有效控制在限額范圍內(nèi)。羅時(shí)朋等[2]認(rèn)為可以將不同材料構(gòu)件進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，并按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》中工程量清單劃分規(guī)則，項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際需求對(duì)構(gòu)件種類(lèi)進(jìn)行增減，從而科學(xué)合理控制工程造價(jià)。王鏑等[3]提出基于工程造價(jià)咨詢(xún)視角，進(jìn)行事前控制、事中控制、事后控制方法，發(fā)現(xiàn)資源優(yōu)化配置需進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。本文在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制管理中工期跨度長(zhǎng)、材料成本浮動(dòng)大等問(wèn)題，提出了科學(xué)合理的成本計(jì)算及成本管控方法，并應(yīng)用于項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理。

1 項(xiàng)目概況

本文以濟(jì)南市某城中村改造村民安置用房項(xiàng)目為例進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制分析，建設(shè)項(xiàng)目分為二標(biāo)段及七標(biāo)段，施工地點(diǎn)在濟(jì)南市歷城區(qū)。項(xiàng)目總建筑面積約106 094.35m2，其中二標(biāo)段總面積約49 859.68m2，包括2#住宅樓為地上15 層，地下2層、6#、7#、11#住宅樓均為地上17 層，地下2 層，施工技術(shù)采用的是框剪結(jié)構(gòu)，面積38 948.33m2（含儲(chǔ)藏室）及地下車(chē)庫(kù)9 971.47m2；4#配套公建面積939.88m2，同樣采用框架結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目的七標(biāo)段總面積約56 234.67m2，3#、24#、25#、26#住宅樓均為地上17 層，地下2 層，框剪結(jié)構(gòu)，面積45 015.67m2（含儲(chǔ)藏室）及地下車(chē)庫(kù)11 219.00m2。該項(xiàng)目的總投資額約為2.96億元，計(jì)劃工期為720d。

2 工程項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制

濟(jì)南市某城中村改造村民安置用房的項(xiàng)目規(guī)模、施工地點(diǎn)已確定，因此在投資決策階段，主要重點(diǎn)對(duì)施工技術(shù)及裝備配備進(jìn)行研究，需針對(duì)各項(xiàng)投資決策，從不同角度入手，逐項(xiàng)逐條地進(jìn)行方案審核分析，并將分析結(jié)果生成研究報(bào)告，配合調(diào)研后提升報(bào)告的精準(zhǔn)性和全面性。在這個(gè)過(guò)程中需不斷改善傳統(tǒng)編制投資估算存在的問(wèn)題，加大資料搜集及整理力度，投資額度估算一定要客觀公正，確保各項(xiàng)估算均能應(yīng)用到投資決策中來(lái)。

城中村改造項(xiàng)目計(jì)劃工期為24 個(gè)月，總投入建設(shè)資金為2.96 億元，村民安置用房二標(biāo)段及七標(biāo)段均為高層，地上在15～17 層之間，地下為2 層，結(jié)合高層建筑施工技術(shù)的成本投入分析，采用框剪結(jié)構(gòu)能夠在保證工期的情況下，加強(qiáng)工程質(zhì)量。確定總投資決策后，根據(jù)總工期分階段計(jì)劃投資方案，將每一個(gè)階段資金比例進(jìn)行計(jì)算分析。在選擇機(jī)械型號(hào)時(shí)需要結(jié)合施工方法的特點(diǎn)，例如：該項(xiàng)目在進(jìn)行基坑開(kāi)挖時(shí)，溝槽長(zhǎng)為121m，底寬為3m，無(wú)地下水，放坡系數(shù)為1:0.59，土松散系數(shù)為1.2，開(kāi)挖土方量的60%采用汽車(chē)運(yùn)走，運(yùn)輸距離大概在2km，剩余土方就地堆放，計(jì)劃完工時(shí)間為14d，采用的挖掘機(jī)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)如表1 所示。

表1 三種不同挖掘機(jī)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)

對(duì)三種挖掘機(jī)固定費(fèi)用及可變費(fèi)用組合后進(jìn)行分組計(jì)算，分別設(shè)為C1、C2、C3：其中C1=100+4x、C2=150+3x、C3=250+2x，C 表示每日挖掘機(jī)的費(fèi)用，x 為每日挖土量，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算：

由于C1=100+4x、C2=150+3、C3=250+2x，則令C1=C2，可得：x1=50，令C2=C3，可得：x2=100，令C1=C3，可得：x3=75。

根據(jù)公式線(xiàn)性關(guān)系繪制出單日挖土量—費(fèi)用曲線(xiàn)圖，如圖1 所示。

圖1 機(jī)械日挖土量－費(fèi)用曲線(xiàn)

由圖1 可知，當(dāng)日挖土量小于50m3時(shí)，需選擇A1 型號(hào)，當(dāng)日挖土量在50～75 m3時(shí)，選擇A2 型號(hào)，當(dāng)日挖土量在75～100m3時(shí)，同樣選擇A2，當(dāng)日挖土量大于100 m3時(shí)，需選擇A3 型號(hào)。在機(jī)械選擇階段還需要根據(jù)應(yīng)用頻率及場(chǎng)地?cái)[放問(wèn)題，來(lái)分析是購(gòu)買(mǎi)或者租賃，同樣設(shè)計(jì)并計(jì)算出費(fèi)用曲線(xiàn)，并根據(jù)實(shí)際情況采用相應(yīng)的方案。

在投資決策階段，最重要的是對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其中包括：土地費(fèi)用、前期工程費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、開(kāi)發(fā)期稅費(fèi)、其他費(fèi)用以及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用等等。根據(jù)工程規(guī)模合理分配各項(xiàng)費(fèi)用所占比例，制定不同的方案進(jìn)行評(píng)估審核，最終選取出綜合優(yōu)勢(shì)最高的方案。

3 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

該城中村改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段費(fèi)用占比整個(gè)工程費(fèi)用的1%，但是能夠決定整個(gè)工程75%的價(jià)值，因此需結(jié)合工程項(xiàng)目要求，做好設(shè)計(jì)工作。

3.1 施工圖預(yù)算

施工圖設(shè)計(jì)是建設(shè)單位和施工單位簽訂承包合同、撥付工程款及工程結(jié)算的重要依據(jù)，能夠起到約束雙方經(jīng)濟(jì)行為的作用，做好施工圖預(yù)算工作是控制施工造價(jià)的前提。

3.2 方案評(píng)估

結(jié)合該城中村改造村民安置用房的項(xiàng)目情況，需要對(duì)較為優(yōu)秀的方案進(jìn)行評(píng)估，各個(gè)方案報(bào)價(jià)會(huì)有差別，但是總體相近，都在2.96 億元左右，需要根據(jù)方案的技術(shù)水平及全面性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，如果設(shè)計(jì)方案略超預(yù)算，但是方案符合工程實(shí)際要求，在施工過(guò)程中會(huì)減少設(shè)計(jì)變更，從而降低索賠額度，可以提升施工效率，在保證住房功能的前提下保證造價(jià)穩(wěn)定。因此方案評(píng)估不能只考慮報(bào)價(jià)水平，需綜合詳細(xì)地進(jìn)行分析。

3.3 初步設(shè)計(jì)概算

在這個(gè)環(huán)節(jié)中需要推廣應(yīng)用限額設(shè)計(jì)理念，對(duì)可行性報(bào)告相關(guān)內(nèi)容及投資估算進(jìn)行分析及合理控制，保證設(shè)計(jì)人員與概算編制人員的工作能力及配合效果，從而提升設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確度，盡量降低概算與設(shè)計(jì)之間的偏差，將城中村改造項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，使其與工程圖預(yù)算相重合。

4 工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)控制

在發(fā)標(biāo)階段，合同是決定分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、零星項(xiàng)目、預(yù)留金計(jì)劃活動(dòng)、發(fā)包人自行采購(gòu)材料活動(dòng)這5 項(xiàng)設(shè)計(jì)模塊的基礎(chǔ)，因此需要結(jié)合這5 項(xiàng)進(jìn)行合同項(xiàng)目造價(jià)基本參數(shù)的總結(jié)，該城中村改造項(xiàng)目在第1 年施工中1 到6 月的預(yù)算計(jì)劃值BCWS 如下表2 所示。

表2 城中村改造項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃值BCWS（單位：萬(wàn)元）

在合同制定過(guò)程中，需要針對(duì)該城中村改造村民安置用房的具體施工方案，深入研究招標(biāo)清單，控制好招標(biāo)量與實(shí)施量的差距，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)根據(jù)施工圖精準(zhǔn)估算工程量，避免實(shí)際施工中發(fā)生重大工程變更，將工程結(jié)算價(jià)款超出部分控制在合同價(jià)款的15%以?xún)?nèi)。

在清標(biāo)階段，需要先充分了解投標(biāo)文件，并對(duì)文件進(jìn)行徹底清查，依據(jù)造價(jià)要求及設(shè)計(jì)方案，對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)際考察；還需做好招標(biāo)清單的核算工作，重點(diǎn)針對(duì)清單中的缺項(xiàng)、多報(bào)、漏報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)于不合理的地方進(jìn)行處理，并反復(fù)確認(rèn)招標(biāo)單位的資質(zhì)，保證招標(biāo)人與投標(biāo)人信息的一致性。

在評(píng)標(biāo)階段，需對(duì)中標(biāo)單位實(shí)行最低的招標(biāo)控制，將招標(biāo)成本控制在合理范圍內(nèi)，為了提升招標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性，需要公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程及評(píng)估過(guò)程，對(duì)施工進(jìn)程、施工方案、施工技術(shù)應(yīng)用及機(jī)械設(shè)備的安全性、施工投入的人力物力及財(cái)力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估及實(shí)際考察，并配合應(yīng)用權(quán)重分配法及平均值法進(jìn)行報(bào)價(jià)審核，以便形成一套完備的審核評(píng)價(jià)體系[4]。

在簽約階段，招標(biāo)方需詳細(xì)檢查好中標(biāo)單位的相關(guān)文件，對(duì)每一個(gè)施工步驟所涉及的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行標(biāo)注后審核，對(duì)于信息有出入及有爭(zhēng)議的地方，需雙方一同商議解決，以便達(dá)成最終共贏的目標(biāo)。

5 工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制

5.1 進(jìn)行施工技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

不同的施工方案及施工技術(shù)應(yīng)用直接影響工期及項(xiàng)目成本，因此需要從技術(shù)上及經(jīng)濟(jì)上對(duì)施工手段進(jìn)行評(píng)價(jià)、定性、定量分析，從而對(duì)比出具有優(yōu)勢(shì)的工期、造價(jià)及施工質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上高效利用現(xiàn)有資源，再配合管理及監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益。該城中村改造村民安置用房項(xiàng)目采用的是框剪結(jié)構(gòu)施工技術(shù)，其中框架材料為鋼筋和混凝土，材料費(fèi)用占比較大，因此需針對(duì)鋼筋及混凝土造價(jià)進(jìn)行控制管理，以鋼筋為例，主要涉及鋼筋驗(yàn)收、鋼筋加工及鋼筋連接。先看鋼筋質(zhì)量，直接關(guān)系城中村改造項(xiàng)目的質(zhì)量安全，同時(shí)也直接影響工程成本，如果質(zhì)量驗(yàn)收不過(guò)關(guān)會(huì)導(dǎo)致返工，增加工期及成本；再看加工，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較時(shí)不僅要考慮原料及加工成本，還需計(jì)算配送距離及配送費(fèi)用；施工中鋼筋連接是鋼架剪力墻的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要針對(duì)焊接、綁扎連接及機(jī)械使用等費(fèi)用進(jìn)行綜合比較，選擇最優(yōu)的施工技術(shù)；鋼筋材料的采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)堆放及施工使用對(duì)造價(jià)控制影響較大，需采用合理的管理方案實(shí)現(xiàn)鋼筋的有效利用。

5.2 健全設(shè)計(jì)變更審批制度

施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)變更需盡早解決，將損失降至最低，如果變更超預(yù)算，需上報(bào)得到審批后才可繼續(xù)施工。在該城中村改造項(xiàng)目中，原工程樓板設(shè)計(jì)為10cm 的框架剪力墻，在施工設(shè)計(jì)階段已經(jīng)計(jì)算完成，并符合荷載要求，但是在實(shí)際施工環(huán)節(jié)，施工方提出由于水電埋管難度較大，為了保證工程質(zhì)量，需將設(shè)計(jì)變更為12cm 厚的樓板，原來(lái)合同中標(biāo)明的C25 級(jí)砼，需要改用C30級(jí)砼，經(jīng)施工方與建設(shè)方同意，將施工設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，施工環(huán)節(jié)多出的差價(jià)需由施工方承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁其他主體。

5.3 嚴(yán)格控制好施工現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)

城中村改造項(xiàng)目工程涉及內(nèi)容比較復(fù)雜，因此在簽證過(guò)程需嚴(yán)格把關(guān)，避免存在簽證不規(guī)范或者盲目簽證的現(xiàn)象，要以經(jīng)濟(jì)賬目為依據(jù)，建立好嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，保證簽證的合理性、經(jīng)濟(jì)性及真實(shí)性，避免由于監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的造假現(xiàn)象，降低施工環(huán)節(jié)的糾紛及矛盾?？梢栽谑┕きh(huán)節(jié)對(duì)原有制度進(jìn)行改革，由施工方代表、監(jiān)理方、建設(shè)方在現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)簽署簽證，才能具有法律效力。

6 工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制

6.1 審核工程量的準(zhǔn)確性

在該城中村改造項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格控制并核算每一個(gè)工程量，要以工程合同為依據(jù)，首先檢查交付日期，再對(duì)設(shè)計(jì)圖紙到竣工環(huán)節(jié)的每一個(gè)步驟進(jìn)行檢驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)或者虛報(bào)現(xiàn)象，需將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)及具體人員，如對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)影響，責(zé)任方需承擔(dān)成本差價(jià)，核算工程是整個(gè)城中村改造項(xiàng)目中最為復(fù)雜、繁瑣的步驟，但也是最為重要的步驟之一，需要有專(zhuān)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)豐富的核算人員進(jìn)行計(jì)算，從而保證工程量的準(zhǔn)確性。

6.2 審查定額套用的準(zhǔn)確性

施工環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)材料置換問(wèn)題，會(huì)很難發(fā)現(xiàn)，特別是城中村改造，原有材料及現(xiàn)有材料堆放混亂，會(huì)給偷換材料及置換材料人員帶來(lái)可乘之機(jī)，因此針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，除了在施工環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理及監(jiān)督施工材料堆放外，還需檢查材料審批手續(xù)是否權(quán)威，再結(jié)合材料價(jià)格，審查工程項(xiàng)目是否存在材料置換問(wèn)題。竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)需要檢查每一批材料，將種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格與施工合同要求進(jìn)行對(duì)比，并嚴(yán)格審查每一份項(xiàng)目清單，特別注意單位估價(jià)表中的數(shù)據(jù)是否與材料名稱(chēng)、計(jì)量單位、規(guī)格相一致，并檢查額定單位與所列出的工程分項(xiàng)單價(jià)是否一致。待完成單價(jià)換算后，需對(duì)換算方式及計(jì)算過(guò)程進(jìn)行驗(yàn)算，保證換算的準(zhǔn)確性，從而判定定額允許，再檢查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[5]。

6.3 審核各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，需結(jié)合地區(qū)及最新政策，確定好稅率及價(jià)格指數(shù)后進(jìn)行核算。其中工程續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要依照合同規(guī)定的要求，并結(jié)合施工單位的資質(zhì)等級(jí)、工程類(lèi)別等因素計(jì)算出合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

7 結(jié)論

本文研究的濟(jì)南市某城中村改造村民安置用房項(xiàng)目，是一項(xiàng)整體性大規(guī)模投資項(xiàng)目，工程周期長(zhǎng)達(dá)2 年，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行造價(jià)管控，做到嚴(yán)格監(jiān)管各個(gè)流程、比對(duì)篩選設(shè)計(jì)方案、應(yīng)用專(zhuān)業(yè)管理模式、配合先進(jìn)技術(shù)手段、依照法律法規(guī)及管理標(biāo)準(zhǔn)，提升了工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理效果。