新西蘭職業(yè)教育管理體制改革：動(dòng)因、舉措、特點(diǎn)及啟示

王婧　高軍

摘 要：新西蘭職業(yè)教育領(lǐng)域的改革在教育管理體制層面率先開始，其主要內(nèi)容是：在國(guó)家層面，明確政府在教育管理體制的領(lǐng)導(dǎo)地位；在地方層面，探索地方負(fù)責(zé)、專門管理的職業(yè)教育管理新體制；在社會(huì)層面，政府賦能，行業(yè)主導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)與社區(qū)的聯(lián)系。新西蘭職業(yè)教育管理體制改革主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是管理理念的人文性；二是管理部門的系統(tǒng)性；三是管理主體的多元性。通過(guò)對(duì)新西蘭職業(yè)教育管理體制改革內(nèi)容和特點(diǎn)的把握，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革的啟示總結(jié)三點(diǎn)：一是提高服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，增強(qiáng)職業(yè)教育管理的適應(yīng)性；二是加快落實(shí)新《職業(yè)教育法》，明晰體制內(nèi)部多元主體權(quán)責(zé)范圍；三是增強(qiáng)各部門之間的合力，縮小地域職業(yè)教育差距。

關(guān)鍵詞：新西蘭；職業(yè)教育；管理體制；改革

中圖分類號(hào)：G710? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2023）05-0107-06

新西蘭的職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展歷史悠久，20世紀(jì)90年代，終身教育思潮的興起為新西蘭現(xiàn)代職業(yè)教育體制改革注入了新的能量。因此，為了更好地適應(yīng)行業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，提高勞動(dòng)力的技能和水平，并且，為大眾提供終身學(xué)習(xí)的途徑，建立起了鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體制。新西蘭也是世界上首個(gè)實(shí)施資歷框架的國(guó)家[1]，這也標(biāo)志著新西蘭的職業(yè)教育建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

近年來(lái)，在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，新西蘭構(gòu)建的職業(yè)教育體系遇到了一些內(nèi)外部問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、國(guó)內(nèi)技術(shù)技能人才供給能力不足以及職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與度與質(zhì)量下滑等。于是，在新西蘭社會(huì)環(huán)境變化與職業(yè)教育自身面臨危機(jī)的雙重刺激下，新西蘭開始推行近25年以來(lái)職業(yè)教育領(lǐng)域最大規(guī)模的一次改革（RoVE）。2020年2月，新西蘭《教育（職業(yè)教育改革）修正案》三讀通過(guò)[2]，并對(duì)改革進(jìn)程在法律層面進(jìn)行規(guī)定和保障，這意味著新西蘭職業(yè)教育改革邁出了重要一步。改革旨在“創(chuàng)建一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一、可持續(xù)的職業(yè)教育體系，以適應(yīng)未來(lái)的工作，并提供學(xué)習(xí)者、雇主和社區(qū)蓬勃發(fā)展所需的技能”[3]。

1 新西蘭職業(yè)教育管理體制改革的動(dòng)因

本次新西蘭職業(yè)教育的重大改革是在體系內(nèi)部進(jìn)行的自上而下的全方位的改革，在管理體制上更是進(jìn)行了大刀闊斧的改革。主要是因?yàn)樵诎l(fā)展過(guò)程中，新西蘭職業(yè)教育管理體制也暴露出了明顯的弊病，無(wú)法靈活有效地應(yīng)對(duì)在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的危機(jī)，亟待通過(guò)改革使其重新煥發(fā)生機(jī)與活力。以下是新西蘭職業(yè)教育體制改革的主要原因：

1.1 職業(yè)教育管理理念與新時(shí)代勞動(dòng)者需求不相適應(yīng)

對(duì)于職業(yè)教育管理的內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，管理理念是否順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，與勞動(dòng)者需求是否契合至關(guān)重要。2020年初，受到新西蘭COVID-19爆發(fā)的強(qiáng)烈影響，于是新西蘭進(jìn)入了一個(gè)封鎖期。邊境關(guān)閉擾亂了業(yè)務(wù)也進(jìn)一步導(dǎo)致了新西蘭經(jīng)濟(jì)緊縮。在這樣的大環(huán)境下，許多雇主通過(guò)停止雇用新員工來(lái)應(yīng)對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)不確定性，這導(dǎo)致開始進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的實(shí)習(xí)的人數(shù)大幅下降。針對(duì)這一問(wèn)題，政府迅速部署了兩項(xiàng)主要舉措，以支持工作場(chǎng)所的技能培訓(xùn)。一是發(fā)放學(xué)徒補(bǔ)助，旨在通過(guò)向雇主提供補(bǔ)貼來(lái)支持新學(xué)徒，以及進(jìn)行目標(biāo)培訓(xùn)和成立學(xué)徒基金（TTAF），為學(xué)徒和或更高級(jí)別的學(xué)員提供費(fèi)用支持。但是據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年，26760人完成學(xué)業(yè)，比2019年下降6.5%。5年內(nèi)完成學(xué)業(yè)的比例下降3個(gè)百分點(diǎn)至60%。學(xué)徒的資格完成率也下降了4個(gè)百分點(diǎn)至54%[4]。學(xué)習(xí)者人數(shù)的驟減可以看出，管理部門并沒(méi)有切實(shí)滿足對(duì)于勞動(dòng)力的需求，提出針對(duì)性的行之有效的舉措。

新西蘭在職業(yè)教育管理理念上的主要問(wèn)題是對(duì)勞動(dòng)者缺乏人文關(guān)懷，沒(méi)有切實(shí)關(guān)注到勞動(dòng)力的需求，所制定的勞動(dòng)力培養(yǎng)目標(biāo)與勞動(dòng)力需求不一致，這很大程度上制約了職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，給規(guī)范管理維護(hù)穩(wěn)定埋下了隱患。

1.2 職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與時(shí)代發(fā)展訴求不相適應(yīng)

職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)對(duì)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及職業(yè)教育勞動(dòng)力發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。在進(jìn)行職業(yè)教育領(lǐng)域的改革之前，新西蘭的職業(yè)教育管理就呈現(xiàn)出政府管理權(quán)力高度集中化，缺乏靈活性的主要問(wèn)題。新西蘭職業(yè)教育并沒(méi)有明確定位，作為高等教育的一部分，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由新西蘭高等教育委員會(huì)進(jìn)行宏觀上的監(jiān)督管理與發(fā)展規(guī)劃并且高等教育組織經(jīng)費(fèi)撥付也由其負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，新西蘭資格認(rèn)證局作為新西蘭教育教學(xué)質(zhì)量的保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新西蘭資格框架開發(fā)與維護(hù)，同時(shí)也為職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)管服務(wù)。由于職業(yè)教育與普通教育在管理部門上進(jìn)行交叉管理，高等教育委員會(huì)在財(cái)政撥款上更多傾向于公立大學(xué)，職業(yè)教育的財(cái)政投入不夠這對(duì)于職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展也產(chǎn)生嚴(yán)重影響。據(jù)新西蘭教育部官網(wǎng)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年12月，職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者的參與人數(shù)一直在不斷下降，與2010年的數(shù)據(jù)相比總共下降了27%[5]。

隨著工業(yè)自由化的不斷深入，職業(yè)教育與行業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益緊密，新西蘭職業(yè)教育界逐漸發(fā)現(xiàn)，國(guó)家現(xiàn)有政府高度集中的統(tǒng)一管理方式與行業(yè)分化形態(tài)日趨明顯的職業(yè)教育體系產(chǎn)生沖突，職業(yè)教育體系改革需要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，并依據(jù)行業(yè)類別進(jìn)行治理，保證職業(yè)教育與各行業(yè)的緊密聯(lián)系，從而確保職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量。

1.3 職業(yè)教育管理運(yùn)行機(jī)制與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不相適應(yīng)

對(duì)于新西蘭職業(yè)教育發(fā)展來(lái)說(shuō)，其面臨的最大挑戰(zhàn)就是技術(shù)技能型工人短缺的問(wèn)題。同樣這一問(wèn)題對(duì)于行業(yè)企業(yè)也帶來(lái)了嚴(yán)重的影響?！肮J(rèn)的技能短缺問(wèn)題跨越多個(gè)行業(yè)和部門，正在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)造成干擾和挫折”[6]，學(xué)習(xí)者在學(xué)校所習(xí)得的技術(shù)技能與行業(yè)企業(yè)需求存在著巨大差距。在這過(guò)程中，新西蘭職業(yè)教育管理體制機(jī)制不暢，各組織與管理部門分工不明確，缺乏協(xié)調(diào)與配合的弊病也暴露出來(lái)。一方面，由于相關(guān)管理部門機(jī)構(gòu)職能劃分不清晰，條塊分割導(dǎo)致管理效能低下，不能有效地在各利益相關(guān)者之間發(fā)揮其應(yīng)有的中介作用，另一方面，各利益相關(guān)主體在職業(yè)教育中的角色定位、權(quán)責(zé)也不明確，這兩者皆是管理部門與地區(qū)、行業(yè)企業(yè)配合溝通不順暢的必然原因。

職業(yè)教育的跨界的屬性內(nèi)在地要求職業(yè)教育管理體制需要具有開放性的特征。企業(yè)和行業(yè)未能有效發(fā)揮對(duì)職業(yè)教育的推動(dòng)作用，在一定程度上導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力不足，這是封閉的職業(yè)教育管理運(yùn)行機(jī)制與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)所導(dǎo)致的。而職業(yè)教育管理運(yùn)行機(jī)制的不暢也是培養(yǎng)成熟勞動(dòng)力效率低下，技術(shù)技能型人才匱乏的主要原因。

2 新西蘭職業(yè)教育管理體制改革的舉措

為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理體制的改革，新西蘭通過(guò)重組職業(yè)教育部門，將企業(yè)、雇主、學(xué)習(xí)者和社區(qū)納入職業(yè)教育體系，重新制定職業(yè)教育制度，明確各部門職責(zé)。此次改革的主要舉措有以下幾個(gè)方面：

2.1 國(guó)家層面：明確政府在教育管理體制的領(lǐng)導(dǎo)地位

勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)（WDC）的成立是新西蘭職業(yè)教育管理體制的關(guān)鍵性成果，在整個(gè)職業(yè)教育系統(tǒng)中主要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。新西蘭建立了六個(gè)勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為行業(yè)提供對(duì)職業(yè)教育各個(gè)方面的更多的控制。這六個(gè)WDC勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)將涵蓋新西蘭的每個(gè)行業(yè)：制造、工程和物流；建筑和基礎(chǔ)設(shè)施；人類、食物和纖維；創(chuàng)意、文化、娛樂(lè)和科技；社區(qū)、健康、教育和社會(huì)服務(wù)以及服務(wù)行業(yè)[7]。

勞動(dòng)力發(fā)展委委員主要的職能是制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展資格并幫助打造職業(yè)教育精品課程。他們將根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)估進(jìn)行審核，并在適當(dāng)?shù)那闆r下，在資格認(rèn)證結(jié)束時(shí)設(shè)定和審核終結(jié)性評(píng)價(jià)。他們還將就雇主在職業(yè)教育方面的投資向高等教育委員會(huì)（TEC）提供建議，并為其涵蓋的行業(yè)確定適當(dāng)?shù)募寄芎团嘤?xùn)組合。由于目前職業(yè)教育改革處于進(jìn)程中，其中一些職能目前暫由行業(yè)培訓(xùn)組織（ITO）或新西蘭資格認(rèn)證局（NZQA）執(zhí)行。勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)的成立在創(chuàng)建統(tǒng)一的職業(yè)教育管理體制過(guò)程中為幫助確保新西蘭的技術(shù)技能人才適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)的社會(huì)發(fā)展需求方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，共享服務(wù)中心（SSC）將為勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)職能提供支持，包括財(cái)務(wù)、技術(shù)、采購(gòu)、人力資源、學(xué)習(xí)和發(fā)展以及設(shè)施[8]。

目前，職業(yè)教育管理體制改革的計(jì)劃工作仍在繼續(xù)進(jìn)行，隨著六個(gè)新的勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)（WDC）的正式成立以及整個(gè)勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)治理官的正式任命，新西蘭職業(yè)教育管理體制改革已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)重要的里程碑。

2.2 地方層面：探索地方負(fù)責(zé)、專門管理的職業(yè)教育管理新體制

區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組（RSLGs）的成立是職業(yè)教育管理體制的重要環(huán)節(jié)。以一個(gè)區(qū)域?yàn)橹c(diǎn)，各方協(xié)同合作為支持勞動(dòng)力、教育和移民系統(tǒng)共同付諸努力，以更好地滿足不同區(qū)域的不同技能需求。這些團(tuán)體獨(dú)立運(yùn)作，以本地為基礎(chǔ)，以區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)。并且可以得到商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部的數(shù)據(jù)分析師、顧問(wèn)和勞動(dòng)力專家團(tuán)隊(duì)的支持。區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)小組可以按需分為臨時(shí)性和永久性的。其內(nèi)部成員包括區(qū)域行業(yè)領(lǐng)袖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)、毛利人、工人、社區(qū)和政府代表[9]，他們作為小組成員，運(yùn)用自身所具備的專業(yè)能力以及與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相關(guān)的專業(yè)知識(shí)為區(qū)域發(fā)展建言獻(xiàn)策。并且，這些小組對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和技能優(yōu)先事項(xiàng)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的條件達(dá)成共識(shí)。在此過(guò)程中，他們識(shí)別、分析并處理在提升區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)和技能機(jī)會(huì)發(fā)展兩大領(lǐng)域所面臨的障礙。

與此同時(shí)，區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組還為政府活動(dòng)和決策提供信息。新西蘭的教育、福利和移民機(jī)構(gòu)將根據(jù)這些小組的建議采取相應(yīng)措施，了解區(qū)域需要哪些技能，并定制屬于自己區(qū)域的技能發(fā)展計(jì)劃，以便他們提供課程、學(xué)徒、就業(yè)前培訓(xùn)和資格證書，以滿足區(qū)域發(fā)展的需求。同時(shí)，新西蘭的福利體系也可以在區(qū)域計(jì)劃實(shí)施環(huán)節(jié)中起到輔助作用，確保就業(yè)計(jì)劃和支出將人們帶入長(zhǎng)期、充實(shí)的職業(yè)生涯。

獨(dú)立的區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)新西蘭不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)作出積極響應(yīng)。這些區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組在職業(yè)教育和培訓(xùn)改革范圍內(nèi)與地方和國(guó)家共同商議，并與六個(gè)勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)展開合作。區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組確定并支持更好的方式來(lái)滿足新西蘭不同地區(qū)和城市未來(lái)的技能和勞動(dòng)力需求。并且，更進(jìn)一步地滿足國(guó)家不同的技能需求。

雖然勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)和區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組在改革后的職業(yè)教育管理體制中發(fā)揮不同的作用和職能，但他們是相輔相成，彼此成就的。正如來(lái)自Connexis公司的Kaarin Gaukrodger所提到的，“區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組所負(fù)責(zé)的區(qū)域重點(diǎn)將超越就業(yè)和職業(yè)教育，而勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)其行業(yè)的未來(lái)技能和培訓(xùn)需求采取戰(zhàn)略性觀點(diǎn)。[10]”每個(gè)區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組與不同的勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)有不同程度的接觸，這也具體取決于其區(qū)域行業(yè)的本身和優(yōu)先事項(xiàng)。

2.3 社會(huì)層面：政府賦能，行業(yè)主導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)與社區(qū)的聯(lián)系

新西蘭創(chuàng)設(shè)職業(yè)卓越中心的初衷是：“通過(guò)關(guān)注學(xué)習(xí)者、行業(yè)和教育的成功——‘學(xué)習(xí)者為中心、行業(yè)主導(dǎo)、政府賦能，打造卓越的職業(yè)教育”[11]。目前，新西蘭已成功建立了兩個(gè)職業(yè)卓越中心：一個(gè)是建筑業(yè)職業(yè)卓越中心（Construction CoVE）和另一個(gè)是初級(jí)部門職業(yè)卓越中心（Primary Sector CoVE）。但未來(lái)職業(yè)教育卓越中心的范圍和覆蓋面可以按行業(yè)、職業(yè)或交付類型來(lái)定義，建筑業(yè)職業(yè)卓越中心的成員主要來(lái)自行業(yè)和供應(yīng)商。初級(jí)部門職業(yè)卓越中心則是以食品和纖維部門為主導(dǎo)的建立的食品和纖維職業(yè)教育卓越中心，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、三級(jí)供應(yīng)商、毛利人、雇主和雇員。職業(yè)教育卓越中心的部門特色是，每個(gè)職業(yè)教育卓越中心的具體功能和活動(dòng)將由申請(qǐng)者產(chǎn)生，而不是由政府嚴(yán)格規(guī)定[12]。同時(shí)，高等教育委員會(huì)（TEC）將確保每個(gè)職業(yè)教育卓越中心都是真正的卓越中心，它會(huì)將符合要求的人聚集在一起，以發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、解決問(wèn)題并推動(dòng)創(chuàng)新。并且每個(gè)職業(yè)教育卓越中心都將作為職業(yè)教育系統(tǒng)的一部分運(yùn)作，與勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)、區(qū)域技能領(lǐng)導(dǎo)小組等部門密切合作。

此外，為了更好地輔助國(guó)家職業(yè)教育改革順利進(jìn)行，新西蘭還建立了行業(yè)培訓(xùn)組織（ITO）。目前，行業(yè)培訓(xùn)組織主要負(fù)責(zé)為工作場(chǎng)所的人員安排培訓(xùn)并制定標(biāo)準(zhǔn)，支持基于工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)者將從過(guò)渡性行業(yè)協(xié)會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱?。“無(wú)縫銜接、平穩(wěn)度過(guò)職業(yè)教育改革過(guò)渡期”是新西蘭成立行業(yè)培訓(xùn)組織的主要目的。制定過(guò)渡計(jì)劃將概述過(guò)渡性行業(yè)培訓(xùn)組織如何將其安排的培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)過(guò)渡到提供商和WDC[13]。

新西蘭職業(yè)教育管理體制的改革對(duì)于更新并統(tǒng)一國(guó)家職業(yè)教育體系，以確保新西蘭的技術(shù)技能人才適應(yīng)當(dāng)今的需求和未來(lái)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

3 新西蘭職業(yè)教育管理體制改革的關(guān)鍵特點(diǎn)

在新西蘭職業(yè)教育改革進(jìn)程中，其職業(yè)教育管理體制已經(jīng)逐漸完善，進(jìn)入新的發(fā)展階段，形成了鮮明的特點(diǎn)：

3.1 注重管理理念的人文性

本輪新西蘭職業(yè)教育管理體制的改革主要圍繞著“以學(xué)習(xí)者中心”主題展開，各管理部門出臺(tái)的計(jì)劃或政策都更好地給予學(xué)習(xí)者人文關(guān)懷上的支持。通過(guò)建立一個(gè)統(tǒng)一的、可持續(xù)的、區(qū)域性的職業(yè)教育公共網(wǎng)絡(luò)，為有需要的人提供更多實(shí)質(zhì)性的支持，并進(jìn)一步加強(qiáng)所有行業(yè)和企業(yè)的多元化。該系統(tǒng)在新西蘭各地具有良好的可訪問(wèn)性，并提出倡議“讓學(xué)習(xí)適應(yīng)生活”[14]，提供適合學(xué)習(xí)者的多種學(xué)習(xí)選擇——無(wú)論是在職、校園或在線，還是三者的聯(lián)合，按照學(xué)習(xí)者個(gè)人規(guī)劃選擇即可。這樣的方式為新西蘭新生勞動(dòng)力融入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了一條便捷的途徑，他們可以在工作中學(xué)習(xí)并通過(guò)獲得合格的在職工作來(lái)建立自己的職業(yè)生涯，并且隨著個(gè)人職業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃的完善，人們對(duì)未來(lái)就業(yè)方向的選擇就會(huì)越來(lái)越有清晰的認(rèn)識(shí)與把握。而且，最重要的是，這些學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)所給予學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容在和未來(lái)勞動(dòng)力的實(shí)際技能要求保持一致?！斑@可以讓所有人更容易獲得職業(yè)教育和培訓(xùn)來(lái)解決新西蘭勞動(dòng)力技能短缺的問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)擁有熟練勞動(dòng)力來(lái)提高新西蘭的生產(chǎn)力”[15]。

3.2 加強(qiáng)管理系統(tǒng)內(nèi)部的系統(tǒng)性

在本次職業(yè)教育管理體制改革開始之前，新西蘭率先完成了國(guó)家《職業(yè)教育法》的修訂與頒布，對(duì)所有部門的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行了明確劃分。通過(guò)頒布法律，新西蘭設(shè)置了最高委員會(huì)，以此確保高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓(xùn)在行業(yè)內(nèi)的可用性，另外，監(jiān)督開展學(xué)徒培訓(xùn)活動(dòng)的人員的表現(xiàn)（無(wú)論是否有計(jì)劃），以確保他們遵守學(xué)徒培訓(xùn)守則。另一方面，該法律還規(guī)定了勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)在職業(yè)教育管理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。除了其本身所具備的職能外，還有“向委員會(huì)提供信息，和必要時(shí)接受委員會(huì)審計(jì)的權(quán)力”[16]。除此之外，通過(guò)部長(zhǎng)頒布新的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資助令、高等教育委員會(huì)制定詳細(xì)的資助規(guī)則，最后依靠行政制度來(lái)實(shí)施統(tǒng)一的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資助制度，使該制度能夠按照預(yù)期運(yùn)作。在明確的法律和行政條款保障下的新職業(yè)教育管理體系，運(yùn)行規(guī)則更清晰，體系內(nèi)各方主體權(quán)責(zé)明確，從而保障整個(gè)體系的運(yùn)作，達(dá)到預(yù)期的改革成效。并且，“此次職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的改革將新西蘭理工學(xué)院與行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，在資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與培訓(xùn)功能的最大化”[17]。通過(guò)這樣的管理形式，從宏觀的角度來(lái)看，塑造職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，可以提供更相關(guān)的教育和技能；從中觀的角度來(lái)看，確保全國(guó)畢業(yè)生成果的一致性，解決技能短缺問(wèn)題；從微觀角度來(lái)看，確保他們接受與工作更相關(guān)的職業(yè)教育，這樣也大大提高了職業(yè)教育的吸引力。

3.3 發(fā)揮管理主體的多元性

新西蘭是由歐洲移民后裔、毛利人、亞裔以及太平洋島國(guó)裔組成的多民族國(guó)家。因此，各族裔接受職業(yè)教育權(quán)益的保障如何落實(shí)是值得關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，新西蘭在職業(yè)教育管理體制改革的過(guò)程中，建立了毛利人學(xué)習(xí)小組（Te Taumata Aronui）[18]，這是一個(gè)政府對(duì)毛利-皇冠伙伴關(guān)系的承諾的毛利人職業(yè)教育團(tuán)體，可以切實(shí)保護(hù)少數(shù)族裔在職業(yè)教育改革中的利益。這個(gè)組織的成立可以更好地認(rèn)識(shí)毛利人社區(qū)的需求，并承認(rèn)毛利人也同樣是是具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要對(duì)象，聆聽他們對(duì)于職業(yè)教育的看法。為了更好地對(duì)少數(shù)族裔接受職業(yè)教育提供支持，新西蘭教育部門還制定了毛利教育政策戰(zhàn)略《Ka Hikitia》以及《2020-2030太平洋行動(dòng)計(jì)劃》，更好地為少數(shù)族裔提供優(yōu)質(zhì)教育資源。與此同時(shí)，新西蘭還成立了針對(duì)少數(shù)族裔的統(tǒng)一的職業(yè)教育管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（Te Pūkenga）。Te Pūkenga和其他職業(yè)教育提供者將支持基于工作場(chǎng)所的在職培訓(xùn)以及在基于提供者的脫職環(huán)境中提供教育和培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)設(shè)置之間的無(wú)縫集成，并與行業(yè)需求緊密相連。并且，該組織通過(guò)聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)毛利人、太平洋島民以及殘障人群的實(shí)際需求以及他們?nèi)绾胃玫厝谌肼殬I(yè)教育體系進(jìn)分析、研究和評(píng)估。不僅是職業(yè)教育政策的提出，還是組織的建立這些都為新西蘭弱勢(shì)群體的職業(yè)教育提供了有力的保障。

4 新西蘭職業(yè)教育管理體制改革對(duì)我國(guó)的啟示

與新西蘭新一輪職業(yè)教育管理體制改革相比，我國(guó)的職教改革也正在進(jìn)行時(shí)。其改革舉措和理念，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

4.1 提高服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，增強(qiáng)職業(yè)教育管理的適應(yīng)性

新西蘭職業(yè)教育管理體制的改革，立足于當(dāng)下，并且放眼未來(lái)。在后疫情的特殊歷史時(shí)期，新西蘭構(gòu)建了統(tǒng)一的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且提出“適應(yīng)生活的學(xué)習(xí)”理念，這充分體現(xiàn)了新西蘭職業(yè)教育管理部門機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的適應(yīng)性與靈活性。根據(jù)不同的學(xué)習(xí)對(duì)象提供不同的學(xué)習(xí)知識(shí)，并且對(duì)當(dāng)下社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行敏銳把握，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。這體現(xiàn)了新西蘭職業(yè)教育管理體制改革其本質(zhì)上的人文性與服務(wù)性。政府在職業(yè)教育管理體制改革中凸顯服務(wù)價(jià)值，必須著重提升服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，這既是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵，也直接關(guān)系著職業(yè)教育管理體制改革的成效。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)處理好管理與服務(wù)的關(guān)系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的重要課題。從根本上說(shuō)，職業(yè)教育管理體制改革要體現(xiàn)出適應(yīng)性。就需要職業(yè)教育管理體制內(nèi)外部的兼顧與統(tǒng)籌。增強(qiáng)職業(yè)教育管理體制的適應(yīng)性就是要立足我國(guó)國(guó)情，提出與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)要求。同時(shí)，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，要堅(jiān)持以立德為根本，以樹人為核心，為受教育者提供多元化學(xué)習(xí)服務(wù)，建立健全線上線下學(xué)習(xí)系統(tǒng)。同時(shí)要因地制宜地開展職業(yè)教育工作，使學(xué)習(xí)者學(xué)有所成、學(xué)有所用，并有效地做到學(xué)校與區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新局面。

政府服務(wù)能力的提升不是將職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)事項(xiàng)全部代勞包辦，而是有的放矢地處理職業(yè)教育管理中的方向性問(wèn)題。以人為本，切實(shí)從制度和宏觀管理方面服務(wù)職業(yè)教育，為我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

4.2 加快落實(shí)新《職業(yè)教育法》，明晰體制內(nèi)部多元主體權(quán)責(zé)范圍

新西蘭在職業(yè)教育管理改革過(guò)程中，法律先行的方式值得我們學(xué)習(xí)。近20年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育政策的發(fā)展為《職業(yè)教育法》的修訂奠定了扎實(shí)的政策基礎(chǔ)，相關(guān)的深入研究也更有助于精準(zhǔn)處理政策和法律的關(guān)系，進(jìn)一步完善立法內(nèi)容。我國(guó)新《職業(yè)教育法》的頒布為職業(yè)教育管理體制的改革開辟了有法可依的新局面，明確強(qiáng)調(diào)“政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”，由國(guó)家主導(dǎo)、從省市、縣分級(jí)對(duì)職業(yè)教育管理提出要求，為增強(qiáng)國(guó)家治理執(zhí)行力提供合理的法律支撐，從根本上對(duì)職業(yè)教育中涉及到的多方利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范。其次，“構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育治理體系，公共參與教育程度加大是教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變的表征”[19]。行業(yè)、企業(yè)建立委員會(huì)，依托其專業(yè)背景，為國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)提供指導(dǎo)和咨詢，積極參與到職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，有利于多元治理格局的形成，開辟職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖。

4.3 增強(qiáng)各部門之間的合力，縮小地域職業(yè)教育差距

新西蘭職業(yè)教育管理體制的改革擴(kuò)大了職業(yè)教育受眾范圍，降低職業(yè)教育門檻，提升職業(yè)教育技能的可獲得性，為弱勢(shì)群體提供了切實(shí)的保障。在國(guó)家層面，統(tǒng)一的職業(yè)教育管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（Te Pūkenga）的構(gòu)建，為學(xué)習(xí)者提供了更多的機(jī)會(huì)機(jī)會(huì)，使用網(wǎng)絡(luò)合作，讓行業(yè)更加多元化，以及與其他弱勢(shì)群體合作，例如毛利人和太平洋島民、殘障人群等。關(guān)于殘障人群，新西蘭考慮到有24%的學(xué)習(xí)者將有持續(xù)六個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)時(shí)，殘疾學(xué)習(xí)者獲得正確的學(xué)習(xí)支持對(duì)他們的學(xué)業(yè)成就和整體生活有巨大的影響。在國(guó)家給予的精準(zhǔn)支持下，殘疾學(xué)習(xí)者與非殘疾人一樣有可能完成他們的高等職業(yè)教育資格。同時(shí)，仍在積極探索更多的學(xué)術(shù)和就業(yè)途徑來(lái)支持服務(wù)不足的學(xué)習(xí)者。在企業(yè)層面，各個(gè)企業(yè)也在陸續(xù)積極響應(yīng)國(guó)家職業(yè)教育管理部門改革的號(hào)召，例如Connexis公司致力于通過(guò)諸如Gateway青年保障計(jì)劃、學(xué)校和基礎(chǔ)設(shè)施中的女性計(jì)劃等舉措向更多的年輕新西蘭人推廣基礎(chǔ)設(shè)施職業(yè)，同時(shí)，也關(guān)注到了女性群體的利益，其主理人談到他們的理念，“我們行業(yè)的女性人數(shù)仍然太少，所以我們真的很想看到更多女性進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)徒和行業(yè)”[20]。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但是區(qū)域與區(qū)域之間的職業(yè)教育資源和水平的差距仍然存在。我國(guó)同樣是多民族國(guó)家，少數(shù)民族與新西蘭相比種類更為繁多。國(guó)家也十分重視職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，少數(shù)民族聚集地區(qū)的職業(yè)教育的融合與發(fā)展是今后一段時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)。在職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)投入和政策上不僅要進(jìn)行傾斜還要加強(qiáng)國(guó)家與地方通力合作，制定區(qū)域性職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。并且對(duì)弱勢(shì)群體的職業(yè)學(xué)習(xí)保障，對(duì)這一群體如何進(jìn)行計(jì)劃的精準(zhǔn)扶持也要繼續(xù)研究。這將有利于我國(guó)職業(yè)教育多方位效用的發(fā)揮和職業(yè)教育的全方位發(fā)展。

目前，我國(guó)的職業(yè)教育改革處在發(fā)展階段，國(guó)家已經(jīng)在法律和政策上指明了改革方向。我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒新西蘭職業(yè)教育管理體制改革法經(jīng)驗(yàn)，以提升質(zhì)量為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的職業(yè)教育管理體制，同時(shí)，在改革的過(guò)程中，需要進(jìn)一步完善職業(yè)教育法律體系，為改革提供相關(guān)法律保障。同時(shí)要以適應(yīng)性為改革指導(dǎo)核心，制定完備的改革實(shí)施方案，建設(shè)屬于特色的職業(yè)教育管理體制。

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