加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用研究

摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是指在城市和農(nóng)村發(fā)展中，通過制定規(guī)劃方案和政策，調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃檔案承載著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向等重要信息，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展和決策具有重要的支撐作用。本論文針對城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用進行深入研究，旨在探討如何加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用，實現(xiàn)規(guī)劃檔案的有效保護和充分利用，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供更有力的支撐。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案；現(xiàn)狀；管理；基本路徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案是記錄城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃歷史和發(fā)展的重要文獻資料。隨著城市化進程的加快和城市規(guī)劃的不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的數(shù)量不斷增加，涵蓋的內(nèi)容也變得越來越復(fù)雜。但是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用方面，仍然存在著許多問題。一些檔案被遺忘或丟失，而另一些則未能得到充分的利用。這不僅會造成城鄉(xiāng)規(guī)劃史的殘缺，也會影響城市規(guī)劃的科學(xué)決策。因此，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用研究，具有重要的理論和實踐意義。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用的現(xiàn)狀

以臨沂市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院集團有限公司為例，截至目前，公司已建立了完善的檔案管理制度和檔案管理工作流程，實現(xiàn)了檔案的數(shù)字化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理。公司檔案室設(shè)備齊全，擁有現(xiàn)代化的檔案管理軟件和系統(tǒng)，能夠?qū)Ω黝悪n案進行精細管理和保護。公司檔案室配備了專業(yè)的檔案管理人員，實現(xiàn)了全員參與檔案管理和利用，提高了檔案管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，除文書檔案外，公司檔案館共收集整理各類檔案材料約5000余卷（份），涵蓋了公司成立以來的各類規(guī)劃、勘察、設(shè)計、咨詢、評估等項目的檔案信息。其中，包括國土空間總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、專項規(guī)劃等各類規(guī)劃類檔案；建筑設(shè)計方案、施工圖、技術(shù)文件等各類設(shè)計類檔案；勘察報告、環(huán)境影響評價、交通影響評價及可行性研究、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、節(jié)能報告、安全評價等評估報告、咨詢意見等各類項目類檔案。

公司檔案管理工作主要包括檔案收集整理、檔案鑒定歸檔、檔案借閱管理、檔案數(shù)字化、檔案保護和檔案利用等環(huán)節(jié)。公司注重對檔案信息的保密性和安全性的保障，對于涉及公司商業(yè)秘密和個人隱私等敏感信息，嚴(yán)格實行保密管理，充分遵守《中華人民共和國檔案法》及其他相關(guān)規(guī)范性文件的保密要求。在檔案利用方面，公司致力于將檔案資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的有力支撐，積極推進檔案數(shù)字化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化的利用模式，開展檔案信息的知識服務(wù)和專業(yè)咨詢服務(wù)，為公司的決策和業(yè)務(wù)開展提供了強有力的支撐。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用的現(xiàn)實意義

2.1 有利于進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案價值

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分，其管理和利用對于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的價值具有重要意義[1]。

2.1.1有利于保護城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的歷史記憶。一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的歷史記錄，承載著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向等重要信息。通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用，可以更好地保護城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的歷史記憶，為后人了解和研究城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供重要的歷史參考和研究材料。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案記錄了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向等重要信息，是城鄉(xiāng)發(fā)展歷史和文化遺產(chǎn)的珍貴記錄。通過規(guī)范管理和有效利用城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案，可以保護歷史記憶，傳承文化遺產(chǎn)，讓人們更好地了解城鄉(xiāng)發(fā)展歷程，繼承和發(fā)揚文化遺產(chǎn)，促進社會文明進步[2]。

2.1.2有利于支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展和決策。一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展和決策的重要支撐。通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用，可以更好地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展和決策提供重要的支持和參考。另一方面，通過規(guī)范管理和有效利用城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供更加全面、準(zhǔn)確和可靠的信息，有助于更好地制定規(guī)劃方案和政策，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)和有序進行。

2.1.3有利于促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的創(chuàng)新和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案中蘊含著豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和實踐經(jīng)驗，對于促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的創(chuàng)新和發(fā)展具有重要的作用。一方面，通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用，可以更好地了解和掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論和實踐經(jīng)驗，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供重要的啟示和參考。另一方面，通過規(guī)范管理和有效利用城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案，可以更好地了解城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，為制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.1.4有利于支持決策和管理的科學(xué)化和信息化。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和決策的重要信息資源，通過規(guī)范管理和有效利用城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和決策的科學(xué)化和信息化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，可以將城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建立信息化管理和服務(wù)平臺，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的效率和水平，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供更好的服務(wù)和支持[3]。

2.2 有利于節(jié)約檔案管理和利用成本

2.2.1節(jié)約管理成本。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理需要專門的人員和設(shè)備，并且還需要進行分類、整理、保護等工作，這些都需要耗費一定的資金和人力資源。對于未經(jīng)妥善管理的檔案，可能會面臨遺失、損壞或滅失等情況，從而增加了檔案管理的成本。因此，良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理可以有效地節(jié)約管理成本，減少損失和浪費[4]。

2.2.2節(jié)約利用成本。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的利用可以幫助相關(guān)部門進行決策和規(guī)劃，同時也可以為歷史研究和文化傳承提供重要資料。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理不當(dāng)，將導(dǎo)致檔案內(nèi)容的質(zhì)量不佳、準(zhǔn)確性不高，從而增加利用成本。通過規(guī)范的管理，可以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的可靠性和完整性，減少利用成本。

2.2.3促進信息共享。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理和利用可以促進各地區(qū)、部門和行業(yè)之間的信息共享和交流。良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理可以為各方提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)，幫助他們做出決策和規(guī)劃，從而提高信息交流的效率和質(zhì)量。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用的基本路徑

3.1 搭乘信息技術(shù)“東風(fēng)”，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用為城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用提供了更加高效、便捷、安全的途徑。只有充分應(yīng)用好現(xiàn)代化信息技術(shù)，才能更好地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用工作朝著數(shù)字化的方向轉(zhuǎn)型升級[5]。

3.1.1加快數(shù)字化管理及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過數(shù)字化技術(shù)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案數(shù)字化處理，實現(xiàn)檔案數(shù)字化管理、存儲、檢索和傳輸。數(shù)字化管理可以提高檔案的安全性和保存性，同時也便于檔案的檢索和利用。通過建立城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的數(shù)據(jù)庫，將檔案信息進行分類、整理、標(biāo)注和管理。數(shù)據(jù)庫管理可以有效減少人工檢索和管理的時間和工作量，提高檔案信息的管理效率和準(zhǔn)確性。充分應(yīng)用好云計算技術(shù)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案存儲在云端，實現(xiàn)多地點、多終端的訪問和共享。云計算管理可以增強檔案的共享性和可訪問性，同時也可以提高檔案的安全性和保存性。

3.1.2以構(gòu)建智慧城市為目標(biāo)，綜合應(yīng)用多種信息技術(shù)來收集、存儲、開發(fā)、利用城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資料。首先，GIS技術(shù)的應(yīng)用。利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案與地理信息相結(jié)合，形成空間信息數(shù)據(jù)庫。其次，無人機遙感技術(shù)應(yīng)用。利用無人機遙感技術(shù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域進行空中勘測和攝影，獲取高精度的地形、地貌和建筑物信息。最后，智慧城市技術(shù)應(yīng)用。利用智慧城市技術(shù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案進行整合和分析，實現(xiàn)城市管理和規(guī)劃的智能化。智慧城市技術(shù)應(yīng)用可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供更加智能化的決策支持，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3探索人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用于檔案管理與利用。利用人工智能技術(shù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案進行自動化的分析和處理。人工智能應(yīng)用可以提高檔案信息的分析和處理效率，同時也可以提高檔案信息的準(zhǔn)確性和精度。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案進行深度挖掘，提取有價值的信息。大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用可以幫助規(guī)劃師更好地了解城市發(fā)展趨勢和市場需求，從而制定更加精準(zhǔn)的規(guī)劃方案。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案進行分布式存儲和管理，確保檔案信息的安全和可靠性。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用可以防止檔案信息被篡改和刪除，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的完整性和真實性。利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案和三維建模相結(jié)合，形成虛擬城市模型。虛擬現(xiàn)實技術(shù)應(yīng)用可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的呈現(xiàn)效果，使規(guī)劃更加直觀、可視化，進而全面發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的價值。

3.2 堅持“人才強檔”戰(zhàn)略思維，全面發(fā)揮檔案人才價值

3.2.1完善檔案人才招聘機制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在人才招聘中注重崗位要求和職業(yè)素養(yǎng)，招聘專業(yè)能力強、責(zé)任心強、具有良好溝通協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新意識的人才。一方面，確定招聘需求和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和發(fā)展規(guī)劃，制訂招聘計劃，明確招聘崗位和職位要求。招聘標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮人才的學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗、職業(yè)素養(yǎng)等因素，確保招聘到合適的人才[6]。另一方面，建立招聘渠道。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過多種方式建立招聘渠道，包括公開招聘、內(nèi)部推薦、高校招聘、專業(yè)人才網(wǎng)站招聘等，確保人才招聘廣泛、有效。在招聘時要注重高校和研究機構(gòu)的人才資源，建立穩(wěn)定的人才合作關(guān)系，為城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理提供人才支撐。

3.2.2完善檔案人才培訓(xùn)機制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂并實施檔案人才培訓(xùn)計劃，對檔案管理基礎(chǔ)知識、檔案管理技能、新技術(shù)應(yīng)用等進行培訓(xùn)，提高檔案人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理水平的不斷提高。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全培訓(xùn)機制，包括定期開展內(nèi)部培訓(xùn)、組織外部培訓(xùn)、鼓勵參加學(xué)術(shù)交流等，為人才提供廣闊的學(xué)習(xí)和發(fā)展空間?？梢砸劳小盎ヂ?lián)網(wǎng)+”開展線上培訓(xùn)與交流，開闊檔案人員視野。同時，要著眼于城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案人員的專業(yè)技能需求、理論需求進行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升檔案管理人員專業(yè)能力。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展多樣化、專業(yè)化的培訓(xùn)課程，包括工作技能培訓(xùn)、崗位能力培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)等，為人才提供全方位的培訓(xùn)支持。

3.2.3完善職稱評定機制和考核機制。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立檔案人才職稱評定制度，根據(jù)檔案人員的業(yè)績、職業(yè)能力和貢獻等，對檔案人才進行職稱評定。職稱評定制度的建立可以激發(fā)檔案人才的積極性和創(chuàng)造性，提高其工作熱情。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定檔案人才考核制度，對檔案人員的工作情況和工作質(zhì)量進行考核，評估其工作能力和績效?？己酥贫鹊慕⒖梢约顧n案人才不斷提高工作質(zhì)量和效率，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理的持續(xù)發(fā)展。

3.3 樹立“檔案品牌”思維，大力開展檔案編研工作

3.3.1定規(guī)劃檔案編研計劃與團隊建設(shè)。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃檔案的類型、數(shù)量和重要性制定規(guī)劃檔案編研計劃，明確編研工作的內(nèi)容、目標(biāo)和進度，以及需要的資源和人力。企業(yè)應(yīng)該選派具有相關(guān)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員組成編研團隊，確定編研團隊負責(zé)人，并明確各成員的職責(zé)和工作任務(wù)

3.3.2收集規(guī)劃檔案資料。企業(yè)應(yīng)該充分收集和整理規(guī)劃檔案相關(guān)的資料和信息，包括規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃方案、設(shè)計圖紙、勘測報告等，并建立檔案數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，便于管理和利用。要重點做好城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案文獻選編工作，檔案文獻選編工作是檔案文化傳播的重要形式之一，可以通過選編出版具有代表性的歷史文獻、圖片、文件等形式，向社會傳播歷史文化知識，豐富人們的文化生活。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案而言，則是可以結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展事跡、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展文化、重要城鄉(xiāng)規(guī)劃民生項目、城鄉(xiāng)規(guī)劃重點工作成果進行系統(tǒng)性編研，展示城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案工作的文化價值、憑證價值。

3.3.3進行規(guī)劃檔案的整理、鑒定和利用。企業(yè)應(yīng)該對收集到的規(guī)劃檔案進行整理和鑒定，包括對檔案的鑒別、分類、歸檔和編目等工作，以及對檔案的完整性、可讀性和真實性進行核查和審查。制定規(guī)劃檔案利用方案。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃檔案的特點和需求制定規(guī)劃檔案利用方案，明確利用方式和渠道，為規(guī)劃管理、決策、評估提供支持。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的歷史記錄和重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理和利用對于規(guī)劃工作的順利開展和城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新時期，企業(yè)只有不斷創(chuàng)新、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用工作，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。具體而言，一是要搭乘信息技術(shù)“東風(fēng)”，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是要堅持“人才強檔”戰(zhàn)略思維，全面發(fā)揮檔案人才價值；三是要樹立“檔案品牌”思維，大力開展檔案編研工作。相信在檔案管理人員共同努力下，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的管理和利用效率會進一步提升，檔案資源對于推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)代化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的作用也會愈發(fā)明顯。

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作者簡介：王錄芳（1983—），碩士研究生學(xué)歷，臨沂市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院集團有限公司館員，研究方向：檔案管理。