探索城建檔案在聯(lián)合驗收中的新路徑

摘 要：當(dāng)下推行建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收，達(dá)到規(guī)范高效的業(yè)務(wù)辦結(jié)模式，優(yōu)化營商環(huán)境。針對當(dāng)前存在的問題，本文提出以下措施：首先，從規(guī)范驗收的程序、明確責(zé)任主體、形成執(zhí)法合力，加大城建檔案執(zhí)法力度入手；其次，加強各聯(lián)合部門單位的聯(lián)絡(luò)，確保聯(lián)合到位；最后，創(chuàng)新的開展了分段驗收，跟進工程基礎(chǔ)、主體、竣工階段城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，達(dá)到與建設(shè)、施工、各相關(guān)聯(lián)合部門單位的高效聯(lián)合。

關(guān)鍵詞：城建檔案；聯(lián)合驗收；分段指導(dǎo)服務(wù)

城市建設(shè)百年大計，城建檔案是城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營過程中形成的有價值的文字、圖表、電子、聲像等資料，是城市建設(shè)的真實記錄和歷史依據(jù)。

1 城建檔案在新改革形勢下業(yè)務(wù)發(fā)展的主要趨向

1.1 城建檔案的社會價值

城建檔案是一個城市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的依據(jù)，是維護建設(shè)單位、施工單位及其他參建單位合法權(quán)益的有效法律憑證，是工程質(zhì)量評價以及工程結(jié)算的重要依據(jù)，是工程日常管理、維護、改造、擴建的基礎(chǔ)資料，是廣大業(yè)主維護自身合法權(quán)利、矛盾調(diào)解的直接依據(jù)，也是城市建設(shè)歷史考察、經(jīng)驗總結(jié)、技術(shù)交流、教育教學(xué)、城市發(fā)展研究的寶貴信息資源。

1.2 城建檔案要納入聯(lián)合驗收

為進一步提高建設(shè)工程竣工檔案驗收效率，打造一流營商環(huán)境，根據(jù)《山東省建設(shè)工程檔案驗收移交告知書》《關(guān)于印發(fā)日照市打造一流營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案的通知》《關(guān)于進一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收階段驗收備案事項的通知》等文件要求，在全市范圍內(nèi)推行建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收。聯(lián)合驗收是將“人防工程竣工驗收備案”“建設(shè)工程竣工驗收備案”“建設(shè)工程竣工檔案驗收”“建設(shè)工程消防驗收或備案”合并限時辦結(jié)，極大加快了建設(shè)工程聯(lián)合驗收進程。

2 城建檔案在聯(lián)合驗收中存在的問題

聯(lián)合驗收是全國工程建設(shè)項目審批制度改革的重要內(nèi)容，城建檔案作為建設(shè)工程的重要組成部分被納入到聯(lián)合當(dāng)中是必然結(jié)果。

2.1 原有的城建檔案工作模式不適應(yīng)新形勢要求

聯(lián)合驗收要求各驗收部門單位集中驗收并限時辦結(jié)。對于城建檔案業(yè)務(wù)來說，之前的業(yè)務(wù)辦理模式重點放在工程竣工時審核驗收全部工程資料，一個單體住宅樓備案就有300多項應(yīng)歸檔文件，若有十個單體住宅樓工程同時備案，歸檔文件量將十倍增加，這就成倍增加了審核驗收時間。另外，經(jīng)審核驗收發(fā)現(xiàn)存在資料缺少或報送不規(guī)范的，需要整改補報，直至達(dá)到規(guī)范要求。在日常業(yè)務(wù)受理中，普遍存在建設(shè)方反復(fù)整改補報資料的問題，這就致使城建檔案驗收在聯(lián)合驗收中無法完成限時辦結(jié)。

2.2 新的工作模式面臨諸多問題

怎樣在最短的時間內(nèi)，用最行之有效的方法將聯(lián)合驗收制度盡快落實到具體業(yè)務(wù)辦理當(dāng)中，這對當(dāng)前深化事業(yè)單位改革中的城建檔案業(yè)務(wù)又提出了新的研究課題。在聯(lián)合驗收中，城建檔案如何有序開展檔案驗收的問題；在聯(lián)合驗收中，城建檔案如何執(zhí)法驗收的問題；在聯(lián)合驗收中，城建檔案如何與相關(guān)聯(lián)合部門單位溝通聯(lián)動的問題；在聯(lián)合驗收中，如何跟進工程竣工資料形成全過程的問題等諸多問題，都擺在了城建檔案工作人員面前。

3 城建檔案在聯(lián)合驗收中的創(chuàng)新思路

推行聯(lián)合驗收中，城建檔案在認(rèn)識上要經(jīng)歷一個很大的轉(zhuǎn)折定向。為應(yīng)對新變革和新思想帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)組織工作人員積極參加省、市城建檔案培訓(xùn)會議和座談會，學(xué)習(xí)上級文件精神和要求。開展工作人員之間和聯(lián)合部門單位之間的理論研討活動。通過一系列舉措，做到統(tǒng)一思想，提高站位。

3.1 聯(lián)合驗收，有效加大城建檔案執(zhí)法力度

聯(lián)合驗收規(guī)范了驗收程序，明確了聯(lián)合驗收的責(zé)任主體，整合各個聯(lián)合部門單位進行合力執(zhí)法驗收。城建檔案作為聯(lián)合驗收的組成部分，借聯(lián)合驗收的東風(fēng)，加大了執(zhí)法力度。

3.1.1統(tǒng)一思想認(rèn)識。思想認(rèn)識是所有行動開展的起點和基礎(chǔ)，如何真正有效實現(xiàn)聯(lián)合驗收過程中的多部門聯(lián)合，首先就要在思想認(rèn)識上做到統(tǒng)一。聯(lián)合驗收各參與單位通過不斷的集中學(xué)習(xí)與研討，深刻認(rèn)識到建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收是全國工程建設(shè)項目審批制度改革的重要內(nèi)容，是提升工程建設(shè)項目竣工驗收質(zhì)量及效率的重要舉措，進一步提高竣工驗收的便利性，增強企業(yè)辦事的滿意度，是持續(xù)推進建設(shè)工程聯(lián)合驗收的根本目標(biāo)，也是進一步優(yōu)化城市建設(shè)行業(yè)營商環(huán)境的必然要求。

3.1.2規(guī)范驗收程序。聯(lián)合驗收中，本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，工程完工并達(dá)到竣工驗收條件后，由專項驗收管理部門組織各個聯(lián)合部門單位對該工程項目進行資料核驗，實體驗收，并限時出具最終驗收結(jié)論。驗收流程具體為：1、一窗受理；2、材料審查；3、組織驗收；4、現(xiàn)場勘驗；5、整改復(fù)驗；6、竣工驗收備案；7、統(tǒng)一送達(dá)。全程網(wǎng)上公開辦理，實現(xiàn)“一窗受理，全程網(wǎng)辦”。

3.1.3明確責(zé)任主體。建設(shè)工程竣工檔案是工程建設(shè)全過程中各環(huán)節(jié)的真實記錄和建設(shè)投資成果的真實反映，是檢查、考核和驗收工程建設(shè)活動成果，檢驗評定工程質(zhì)量，檢查承包合同履行情況及工程日后維修、改建、擴建的重要依據(jù)。根據(jù)《檔案法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及其他國家、省、市、縣城建檔案文件規(guī)定，建設(shè)單位是建設(shè)項目的責(zé)任主體，建設(shè)單位依法承擔(dān)建設(shè)工程檔案收集、整理、編制、驗收、移交等法定責(zé)任，對建設(shè)工程檔案歸集、驗收、移交工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)終身責(zé)任，并會同勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等責(zé)任單位，負(fù)責(zé)編制各方責(zé)任單位形成的工程檔案，對工程資料的真實性、完整性、有效性、可用性負(fù)終身責(zé)任。

3.1.4形成執(zhí)法合力。各個聯(lián)合部門單位按照統(tǒng)一流程，明確各方主體責(zé)任，共同打造公開、公正、透明、嚴(yán)格、高效的聯(lián)合執(zhí)法氛圍。圍繞工程基礎(chǔ)、主體、竣工階段中的質(zhì)量、安全、環(huán)保、農(nóng)民工工資、竣工檔案形成等存在的所有問題，各聯(lián)合部門單位合力進行全方位、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)督檢查，高效服務(wù)，嚴(yán)厲打擊整治違規(guī)違紀(jì)，有效規(guī)范建筑行業(yè)秩序。

3.2 聯(lián)合驗收，城建檔案與各聯(lián)合部門單位加強聯(lián)絡(luò)

聯(lián)合驗收的開展需要各相關(guān)聯(lián)合部門單位之間密切配合，做好每項業(yè)務(wù)之間的銜接，達(dá)到真正意義上的聯(lián)合，充分發(fā)揮聯(lián)合驗收的效益。為此，城建檔案應(yīng)積極主動與各聯(lián)合部門單位加強聯(lián)絡(luò)溝通，努力使城建檔案驗收融入聯(lián)合驗收之中，發(fā)揮城建檔案的執(zhí)法效益。

3.2.1聯(lián)合驗收中，厘清所有聯(lián)合部門單位以及相對應(yīng)的業(yè)務(wù)事項。聯(lián)合驗收存在涉及部門單位范圍廣、專業(yè)性強的實際情況，其中包含：規(guī)劃、建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督、消防、人防、城建檔案以及相關(guān)弱電、自來水、供熱等各個部門單位。與其相對應(yīng)的業(yè)務(wù)事項包含：規(guī)劃審驗、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督檢查、消防人防、城建檔案收集移交等，在此不再一一列舉。城建檔案需要收集移交的內(nèi)容包含以上各聯(lián)合驗收部門單位在工程施工過程中形成的所有有價值的工程資料，內(nèi)容繁雜，并要分門別類指導(dǎo)收集管理，業(yè)務(wù)量相當(dāng)大。

3.2.2聯(lián)合驗收中，樹立全面高效長遠(yuǎn)發(fā)展為工作目標(biāo)。面對聯(lián)合驗收涉及的部門單位多，業(yè)務(wù)面廣量大，樹立全面高效長遠(yuǎn)發(fā)展的工作目標(biāo)，引領(lǐng)所有業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。聯(lián)合驗收工作中，要全面發(fā)展。不能局限于城建檔案業(yè)務(wù)，要將城建檔案業(yè)務(wù)納入相關(guān)聯(lián)合部門單位業(yè)務(wù)中，通盤考慮布置，切忌片面。聯(lián)合驗收工作中，要高效發(fā)展。城建檔案業(yè)務(wù)辦理與相關(guān)聯(lián)合部門單位業(yè)務(wù)辦理統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調(diào)，努力使相關(guān)聯(lián)合部門業(yè)務(wù)辦理省時省力，規(guī)范高效率辦結(jié)。聯(lián)合驗收工作中，要關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展。各相關(guān)聯(lián)合部門單位之間業(yè)務(wù)辦理模式的制定，要切實有利于推動各項業(yè)務(wù)當(dāng)前和以后的健康發(fā)展，忌只看眼前辦理方便。

3.2.3聯(lián)合驗收中，探尋城建檔案驗收的最佳切入點。首先，積極組織工作人員研究討論聯(lián)合驗收工作，并加強學(xué)習(xí)省、市、縣下發(fā)的聯(lián)合驗收的文件精神，對照各聯(lián)合部門單位業(yè)務(wù)事項辦理，加深全面了解。其次，重點在聯(lián)合驗收工作會議上，向領(lǐng)導(dǎo)和同事們做好城建檔案業(yè)務(wù)辦理事項的匯報工作，詳細(xì)說明城建檔案業(yè)務(wù)規(guī)范和要求，讓參與聯(lián)合驗收的領(lǐng)導(dǎo)和同事們對城建檔案業(yè)務(wù)有一個全面的了解，接下來聯(lián)合驗收業(yè)務(wù)統(tǒng)籌布置中兼顧到城建檔案業(yè)務(wù)，并在了解的基礎(chǔ)上能做到具體業(yè)務(wù)上的真正聯(lián)合。最后，鎖定業(yè)務(wù)辦理切入點，就是具體到業(yè)務(wù)的辦理細(xì)節(jié)上，無論哪個工作人員在哪個工作環(huán)節(jié)上，一旦發(fā)現(xiàn)不順暢的地方，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報請示，由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排各類業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)，制定解決的辦法。一旦發(fā)現(xiàn)有弄不清楚的事項，涉及哪個部門單位，及時派人去或電話與直接辦理人員進行溝通，直到弄懂弄通，做好聯(lián)合驗收業(yè)務(wù)之間的銜接，確實保證聯(lián)合驗收順利有序展開。

3.2.4聯(lián)合驗收中，緊抓城建檔案驗收業(yè)務(wù)重點。聯(lián)合驗收是一個分離又統(tǒng)一的整體，各專業(yè)驗收之間既獨立又相互聯(lián)系，城建檔案作為所有竣工資料的驗收方，與聯(lián)合驗收中各單位都有直接關(guān)聯(lián)，處理好這些業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，形成有效聯(lián)動，可以有效提高聯(lián)合驗收中檔案驗收的效率。在建設(shè)工程檔案專項驗收中，梳理檔案驗收內(nèi)容，根據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328-2019）要求及本地實際，對工程前期準(zhǔn)備階段資料、工程竣工驗收資料、工程施工文件、工程竣工圖、工程聲像資料進行重點審驗，做到100%查驗。對查驗過程中出現(xiàn)的問題，及時與聯(lián)合驗收中各相關(guān)單位溝通核對，確保工程竣工檔案的真實、完整。

3.2.5聯(lián)合驗收中，做好電子文件的接收與存儲。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院716號令）：加快推進一體化平臺建設(shè)，依托一體化在線平臺推進政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。充分利用好聯(lián)合驗收中的一網(wǎng)通辦及各部門聯(lián)合帶來的便利，做好電子文件的接收、存儲與利用，在多部門聯(lián)動中實現(xiàn)聯(lián)合驗收中城建檔案業(yè)務(wù)的提升。首先，電子文件實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用，通過各聯(lián)合部門的相互溝通，有效減少數(shù)據(jù)認(rèn)證與流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的各類問題；其次，聯(lián)合驗收各參與方可清晰了解驗收流程進度，方便電子文件的內(nèi)部調(diào)用；最后，電子文件的接收與存儲為建設(shè)工程檔案歸檔后的查詢利用也提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.3 實行分段驗收，跟進工程各個階段指導(dǎo)服務(wù)

經(jīng)過住建各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)聯(lián)合部門單位統(tǒng)籌安排，研究決定創(chuàng)新開展分段驗收，就是將工程竣工檔案驗收由原來的竣工驗收前置并分解到基礎(chǔ)、主體、竣工三個階段驗收。將一個階段的工作量分解成三個階段來完成。每個階段驗收的內(nèi)容形成明細(xì)表格下發(fā)，由資料員進行逐一登記、列明，同時告知階段驗收情況，對存在的問題限時整改，合格后，城建檔案驗收通過。具體三個階段驗收內(nèi)容如下：

基礎(chǔ)階段。到工地現(xiàn)場對工程開工前期批復(fù)文件、監(jiān)理文件、基礎(chǔ)驗槽文件、基礎(chǔ)用材料質(zhì)保證明資料、施工日志、聲像資料以及上述資料的掃描電子版進行審核驗收，審核驗收后出具一次性告知書，書面告知建設(shè)、施工單位以及資料員該資料的實際情況，對疑難問題進行面對面講解指導(dǎo)，對不符合規(guī)范要求的資料進行限期整改，合格后，城建檔案基礎(chǔ)階段驗收通過。

主體階段。到工地現(xiàn)場對工程施工技術(shù)文件、主體分部驗收資料、施工日志、聲像資料以及上述資料的掃描電子版進行審核驗收，審核驗收后出具一次性告知書，書面告知建設(shè)、施工單位以及資料員該資料的實際情況，對疑難問題進行面對面講解指導(dǎo)，對不符合規(guī)范要求的資料進行限期整改，合格后，城建檔案主體階段驗收通過。

竣工階段。到工地現(xiàn)場對工程竣工驗收文件、竣工圖、施工日志、聲像資料以及上述資料的掃描電子版進行審核驗收，審核驗收后出具一次性告知書，書面告知建設(shè)、施工單位以及資料員該資料的實際情況，對疑難問題進行面對面講解指導(dǎo)，對不符合規(guī)范要求的資料進行限期整改，合格后，城建檔案竣工階段驗收通過。

基礎(chǔ)、主體、竣工三個階段，城建檔案驗收工作環(huán)環(huán)相扣。以基礎(chǔ)階段資料驗收為起點，工程在基礎(chǔ)階段資料驗收通過后，進入主體階段施工，在主體階段資料驗收通過后，進入竣工階段資料驗收。后者以前者驗收合格為前置條件。在工程竣工資料形成積累過程中，好的方面和問題方面分別在各個階段體現(xiàn)出來，好的方面繼續(xù)保持，問題方面及時發(fā)現(xiàn)，限時整改，規(guī)避了整個工程竣工后資料無法整改補齊的弊端，對保障工程竣工資料齊全、完整、規(guī)范起到非常重要的作用。

社會在進步，城市建設(shè)在發(fā)展，對城建檔案的需求與日俱增，在當(dāng)前推行工程聯(lián)合驗收改革中，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持，城建檔案工作人員努力踏實干好業(yè)務(wù)，與時俱進，積極投身到聯(lián)合驗收學(xué)習(xí)探索研究創(chuàng)新中，結(jié)合實際，立足城建檔案業(yè)務(wù)，及時調(diào)整了原來的業(yè)務(wù)辦理模式，推陳出新，開創(chuàng)了分段驗收的新思路和新做法，將城建檔案業(yè)務(wù)與相關(guān)聯(lián)合部門單位的業(yè)務(wù)有機高效聯(lián)合，形成共同把關(guān)、合力執(zhí)法的工作氛圍，加大了依法治檔的力度，促進城建檔案業(yè)務(wù)在改革創(chuàng)新中更好更快向前邁進，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營服務(wù)。

參考文獻

[1]《中華人民共和國檔案法》

[2]《城市檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號，住建部令第47號，2019年3月13日實施）

[3]《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T 50328-2014 2019年版）

作者簡介：董鴻（1970— ），山東省日照市五蓮縣建筑工程管理服務(wù)中心工作，研究方向：檔案管理。