濱州市濱城區(qū)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展研究

呂厚忠

［摘 要］近年來，濱州市濱城區(qū)黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但也遇到了一些問題。本文針對濱城區(qū)黃河流域存在的生態(tài)環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、多元化融合要素不全及融合不緊等問題，通過研究改善生態(tài)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展措施，提出生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展建議，推動濱城區(qū)有效提升生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展理念，因地制宜推進沿黃經(jīng)濟帶建設(shè)，促進“兩山”轉(zhuǎn)化，加強水資源保護，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］黃河流域；生態(tài)經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)化；生態(tài)環(huán)境

［中圖分類號］F20文獻標(biāo)志碼：A

1 濱城區(qū)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要意義

生態(tài)經(jīng)濟一體化就是研究自然和社會關(guān)系的科學(xué)發(fā)展模式，生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)容也圍繞社會經(jīng)濟和自然生態(tài)開展，將人類一切社會生產(chǎn)和生活活動與自然聯(lián)系起來，從而剖析人類社會生產(chǎn)和生活對自然的影響，探索出一條能夠適應(yīng)自然生態(tài)發(fā)展需要的經(jīng)濟發(fā)展道路。人類已經(jīng)開始認識到自然生態(tài)保護的必要性，基于全球日益加劇的生態(tài)環(huán)境污染提出生態(tài)經(jīng)濟一體化理念。所以，在目前的工業(yè)生產(chǎn)中，污水和廢氣等排放物要保證處理合格達標(biāo)后，才能夠排放到自然環(huán)境中；對于一些重污染企業(yè)或環(huán)境問題突出的能源資源開發(fā)行業(yè)，則要求其在進行污染治理的同時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，在生產(chǎn)運營中樹立生態(tài)發(fā)展理念，做好綠色、低碳、環(huán)保發(fā)展工作。

推進區(qū)域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟一體化模式，構(gòu)建生態(tài)保護工程，有利于降低黃河流域的生態(tài)壓力，提升區(qū)域水資源的涵養(yǎng)能力，有效緩解黃河流域的一些重大生態(tài)環(huán)境問題［1］。黃河中下游生態(tài)戰(zhàn)略位置極其重要，通過加快區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟一體化建設(shè)，在經(jīng)濟發(fā)展中，圍繞黃河流域生態(tài)治理，加快黃河區(qū)域生態(tài)屏障構(gòu)建，對于區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要。［2］

2 濱州市濱城區(qū)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 濱城區(qū)推進黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展的有益嘗試

濱州市濱城區(qū)一直高度重視黃河文化保護工作，組建由區(qū)生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、交通運輸、執(zhí)法、河務(wù)等部門、單位及沿黃所屬街道辦事處組成的工作專班，針對黃河濱城區(qū)段進行系統(tǒng)治理，通過現(xiàn)場檢查、信訪舉報、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線舉報、新聞媒體曝光等方式，采取無人機、拉網(wǎng)式排查等形式發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，同時不折不扣地對發(fā)現(xiàn)的污水、垃圾、違建、畜禽養(yǎng)殖污染等黃河流域生態(tài)環(huán)境問題進行督促整改。在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)中，應(yīng)用節(jié)水設(shè)施，轉(zhuǎn)變用水方式，提升水資源的利用效率。同時，濱州市濱城區(qū)積極開展黃河生態(tài)廊道建設(shè)工作，致力于鄉(xiāng)村振興，加強農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境整治，構(gòu)建地區(qū)黃河文化示范區(qū)，并實施禁漁期禁漁措施，通過各種方式，多渠道開展宣傳執(zhí)法活動，保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，積極鞏固已取得的禁漁成果，推動黃河流域生態(tài)保護，促進人與自然和諧共生。

濱城區(qū)還積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，借助區(qū)域現(xiàn)有的傳統(tǒng)能源、新能源等基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域新能源系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，加速能源資源的合理調(diào)度，切實提升了區(qū)域能源資源的利用效率［3］。此外，濱城區(qū)還積極開展和企業(yè)的合作對接，加速區(qū)域可利用資源的集中統(tǒng)計工作的開展，建設(shè)濱城區(qū)綜合能源低成本示范區(qū)域。

為了加速區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟一體化，濱城區(qū)不斷完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已經(jīng)建設(shè)完成的有貫通東西的沿黃騎行道路、休閑旅游長廊、旅游觀光游覽區(qū)等，一些村落、文化古鎮(zhèn)也在依托自身的資源優(yōu)勢，積極建設(shè)文化服務(wù)驛站和民俗觀光村落。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、果樹經(jīng)濟、蔬菜經(jīng)濟，在沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)中，重點項目有灘區(qū)脫貧建設(shè)項目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、糧林果蔬建設(shè)項目等，農(nóng)業(yè)局經(jīng)濟建設(shè)項目占地4萬畝，建設(shè)旅游觀光休閑驛站8個，著力打造了十里荷塘景區(qū)、西紙坊·黃河古村等重點建設(shè)項目。

2.2 濱城區(qū)推進黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展存在的問題

2.2.1 產(chǎn)業(yè)布局較為單一，多元結(jié)構(gòu)未能形成

濱城區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值447.98億元，同比增長將近6%。從產(chǎn)業(yè)布局來看：第一產(chǎn)業(yè)增加值約為15億元，同比增長約3.7 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值約為201億元，同比增長接近11 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值約為231億元，同比增長約1.7 %。從區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最小，其次是第二產(chǎn)業(yè)，增加值最高的是第三產(chǎn)業(yè)，說明在濱城區(qū)的整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所占比重最高，但是和第二產(chǎn)業(yè)相差不大，區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟帶來的產(chǎn)值比較接近。

2.2.2 黃河文旅意識較差，黃河文化元素亟須添加

濱城區(qū)擁有黃河文化藝術(shù)創(chuàng)作園、禾家風(fēng)尚、市西小街農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園、東方文化一條街、杜受田故居、楊柳雪周公祠、三河湖風(fēng)景區(qū)、濱州水文化館、隆達現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園（原朝陽農(nóng)場）等鄉(xiāng)村旅游和文化旅游產(chǎn)品，有著鮮明的文化烙印。濱城區(qū)文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，濱城區(qū)目前的文物保護單位有21家，省級文物保護單位36個，濱城區(qū)的文物古跡300多處?？梢姡瑓^(qū)域的旅游文化基礎(chǔ)是比較深厚的，但是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況來看，黃河文旅意識還沒有被激發(fā)，黃河文化元素也沒有得到有效整合和利用，沒有充分發(fā)揮黃河流域文化元素在區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展中的優(yōu)勢，區(qū)域文旅資源沒有得到有效開發(fā)和應(yīng)用，不能將黃河文旅資源轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.3 濱城區(qū)推進黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化現(xiàn)有問題的原因分析

2.3.1 歷史欠賬多，起步晚，生態(tài)意識弱，協(xié)同保護機制還不完善

目前，濱城區(qū)正在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，區(qū)委、區(qū)政府堅決扛牢生態(tài)環(huán)保重大政治責(zé)任，區(qū)直各部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）堅決壓實自身責(zé)任，強化擔(dān)當(dāng)作為，不打折扣、不遺余力地堅決推進第一輪中央、省環(huán)保督察及“回頭看”問題和第二輪中央、省環(huán)保督察反饋問題的整改工作，加速建立健全長效管護“大環(huán)保”工作機制，但真正形成合力尚需時日，各級各部門（單位）既要在解決現(xiàn)實問題上聚焦發(fā)力，又要在構(gòu)建長效機制上久久為功，不斷完善全領(lǐng)域、全覆蓋、全天候的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”工作機制，推動重心下沉、關(guān)口前移，用實際行動堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)競爭力弱，落后產(chǎn)能多，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大

目前，濱城區(qū)整體產(chǎn)業(yè)機構(gòu)建設(shè)不合理的情況還比較突出，大多數(shù)都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)中所占的比重不足。從具體的產(chǎn)業(yè)類型來看，傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中占比突出，這兩個產(chǎn)業(yè)在濱城區(qū)總產(chǎn)值中的占比已經(jīng)超過53 %，但是濱城區(qū)技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)占比只有不到27 %。總體來看，濱城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不足，在產(chǎn)值中占比只有不到16 %。這對于濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化是十分不利的。

2.3.3 黃河地域文化特色建設(shè)不足，綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的循環(huán)發(fā)展體系尚未形成閉環(huán)

濱城區(qū)黃河段文化資源挖掘不足，綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系也沒有構(gòu)建起來［4］。目前，濱城區(qū)生態(tài)文化旅游發(fā)展中的問題之一是區(qū)域在文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)上的工作不到位，轄區(qū)旅行社在探索和發(fā)展特色旅游的過程中出現(xiàn)了大量的效仿行為，有的甚至直接照搬照抄其他地區(qū)的特色旅游開發(fā)項目，看到旅游市場中哪類特色旅游市場比較火爆，收獲的效果比較理想就去模仿，這也導(dǎo)致很多地方在發(fā)展特色旅游中出現(xiàn)了雷同的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。在這種狀況下，游客對于特色旅游的新鮮感和探索欲也會大打折扣，進而導(dǎo)致濱城區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)失去特色，這對于濱城區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

3 濱州市濱城區(qū)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展的對策及建議

3.1 強化宣傳教育，有效提升生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展理念

一要構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多元宣傳格局。應(yīng)切實扛牢宣傳黃河文化的政治責(zé)任，全面挖掘新時代體現(xiàn)黃河精神的鮮活案例，講好各自分管領(lǐng)域內(nèi)的黃河故事，使生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展理念深入人心。二要構(gòu)建層次多樣的宣傳路徑。線上整合濱城融媒、部門公眾號、紙媒、電視臺媒體渠道資源，線下充分利用城市道路流動宣傳車、宣傳橫幅、LED大屏、小區(qū)公告欄等方式，構(gòu)建起線上線下無縫隙、多層次的宣傳路徑，推動形成區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展的熱烈宣傳氛圍。三要構(gòu)建契合實際需要的立體宣傳內(nèi)容。深入探討如何協(xié)力打造主題產(chǎn)品，如何精準(zhǔn)獲取需求，深挖資源，注重體驗，保障執(zhí)行落地。

3.2 突出文化元素，打造特色鮮明、生態(tài)美麗文化名片

全面系統(tǒng)地梳理沿黃資源，做到底數(shù)清、情況明，突出點上出精品、線上有亮點、面上抓提升，使黃河沿線美起來、靚起來、富起來。例如，在沿黃地帶，濱城區(qū)有十里荷塘的自然景觀，以此為生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶基礎(chǔ)，打造沿黃特色農(nóng)業(yè)帶示范區(qū)。在區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展中，立足濱城區(qū)黃河文化遺存眾多稟賦優(yōu)勢，深入挖掘黃河歷史文化主地標(biāo)的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，推進系統(tǒng)保護，抓實載體建設(shè)，推動文旅融合，堅定文化自信，延續(xù)歷史文脈［5］。要謀劃整合濱城區(qū)沿黃治理黃河文化資源，推出治黃主題旅游線路，打造黃河治理文化展示體驗帶。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱城區(qū)沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶。

3.3 加強水資源保護，著眼永續(xù)發(fā)展

3.3.1 綜合施策、靶向發(fā)力，防止水污染

要加速濱城區(qū)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展，必須從根本上做好黃河流域的水治理工作。要嚴(yán)格落實“河長制”，充分依托工作專班，從項目審批、污染檢查、濕地保護、衛(wèi)生督查、農(nóng)業(yè)面源污染等方面壓緊壓實各自責(zé)任，形成黃河流域生態(tài)保護齊抓共管的長效機制［6］。要嚴(yán)控河湖生態(tài)空間，圍繞黃河沿線明確優(yōu)先保護單元和重點管控單元，減少區(qū)域生產(chǎn)生活對黃河流域及周邊水資源的污染。

3.3.2 植樹造林、持續(xù)增綠，涵養(yǎng)流域生態(tài)

在濱城區(qū)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化推進中，要優(yōu)化區(qū)域生態(tài)，必須增加區(qū)域綠地面積，這是改善濱城區(qū)全域生態(tài)環(huán)境的必要措施。濱城區(qū)要進一步增強保衛(wèi)母親河的責(zé)任感和使命感，緊盯森林覆蓋率等指標(biāo)，深入推進林水會戰(zhàn)，強化植綠、護綠、愛綠的環(huán)保意識，通過擴大植樹造林面積，不斷增加濱城區(qū)的綠地面積，發(fā)揮綠植在涵養(yǎng)水源、凈化空間、美化環(huán)境等方面的積極作用。

3.3.3 流程再造、綜合利用，形成水資源高效利用機制

濱城區(qū)要加強水資源有效利用，嚴(yán)格落實“四水四定”。積極推進水資源高效利用工作的開展，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)灌溉上，采取現(xiàn)代化改造灌溉方式，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的滴灌、噴灌等節(jié)水模式，提升節(jié)水效率。在節(jié)水技術(shù)研發(fā)上也應(yīng)積極創(chuàng)新，切實提升節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。

4 結(jié)語

濱城區(qū)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化建設(shè)是新時期社會發(fā)展和人類可持續(xù)發(fā)展的必然要求。濱城區(qū)在黃河流域文化和資源體系中占據(jù)重要地位，在區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟一體化發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢。目前，濱城區(qū)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化實際工作的開展已經(jīng)取得了一定的成效，也積累了一些成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)。濱城區(qū)黃河流域積極推進生態(tài)經(jīng)濟一體化建設(shè)是大勢所趨，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。但是，目前濱城區(qū)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化建設(shè)發(fā)展中也存在一些突出的問題和不足。對此，本文基于濱城區(qū)黃河流域的深入分析和研究，對濱城區(qū)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化建設(shè)提出一些思路和建議，指出濱城區(qū)在推進生態(tài)經(jīng)濟一體化進程中要強化宣傳教育，有效提升生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展理念；要因地制宜推進沿黃經(jīng)濟帶建設(shè)，促進“兩山”轉(zhuǎn)化；要加強水資源保護，著眼永續(xù)發(fā)展；還要保障資金投入，為建設(shè)工作提供堅實保障。通過應(yīng)用多樣化的濱城區(qū)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化建設(shè)措施，促進濱城區(qū)黃河流域生態(tài)經(jīng)濟一體化建設(shè)水平不斷提升，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻

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