中緬邊境地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題與策略探究

摘 要：隨著經(jīng)濟發(fā)展、老齡化社會的來臨和“健康中國2030戰(zhàn)略”的推進，人民群眾對康養(yǎng)服務(wù)的需求日益提高，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)隨機而生，正蓬勃發(fā)展。中緬邊境地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有獨特優(yōu)勢，但仍存在一定的問題和短板。本文在文獻梳理和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際提出該區(qū)域依托資源優(yōu)勢增強康養(yǎng)與各種業(yè)態(tài)相融合，政府支持與監(jiān)管相結(jié)合；構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)融合；招商、育才與引才相結(jié)合；強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域融合發(fā)展等推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；老齡化；中緬邊境；養(yǎng)老；產(chǎn)業(yè)融合

本文索引：張妙麗.中緬邊境地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題與策略探究[J].中國商論，2023（10）：-154.

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（b）--04

近年來，人口老齡化、亞健康、生態(tài)環(huán)境、新冠疫情等問題備受重視，康養(yǎng)需求和市場消費急速膨脹。在國家全力推進 “健康中國 2030 戰(zhàn)略”背景下，以“大健康”為中心的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正蓬勃興起?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)是為社會提供康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門組成的業(yè)態(tài)總和。和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜和產(chǎn)業(yè)體驗度高的特征?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈接民生福祉和經(jīng)濟發(fā)展，覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，不僅能夠有效促進經(jīng)濟發(fā)展，還能帶動就業(yè)，正成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。中緬邊境地區(qū)具有發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的氣候環(huán)境和人文資源優(yōu)勢，隨著老齡化社會的來臨，在“健康中國”戰(zhàn)略的指引下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正成為區(qū)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。實踐中，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非坦途，照搬照抄外地經(jīng)驗遭受失敗并非個案，對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和實踐的深入研究，有利于產(chǎn)業(yè)自身和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有利于中緬邊境的繁榮和長治久安。

1 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究的理論基礎(chǔ)

國外“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”稱為“健康產(chǎn)業(yè)”，包括醫(yī)療服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康管理、保健食品、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康旅游等領(lǐng)域。李后強（2015）提出康養(yǎng)生態(tài)理論，界定“康養(yǎng)”包括“健康”和“養(yǎng)生”兩方面，生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一種高級形態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。何莽（2018）把康養(yǎng)分為“健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老”三個維度，將“康養(yǎng)”看成“以養(yǎng)為手段，以康為目的”的活動，是對人生命“長度”“豐度”和“自由度”的拓展，結(jié)合外部環(huán)境改善人的“身”“心”“神”等整體性健康的過程。關(guān)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的特性，蔣永穆（2017）認(rèn)為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點，投入大、見效慢。程臻宇（2018）認(rèn)為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有公共性、差異性、生態(tài)性和人文性等特點。房紅、張旭輝（2020）將康養(yǎng)產(chǎn)品分為保障性康養(yǎng)產(chǎn)品和改善性康養(yǎng)產(chǎn)品。保障性康養(yǎng)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)堅持公益性原則，由政府或政府與市場共同提供；改善性康養(yǎng)產(chǎn)品屬于私人產(chǎn)品，應(yīng)在政府扶持的基礎(chǔ)上，使市場成為提供主體。 目前，關(guān)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的理論研究還不系統(tǒng)，康養(yǎng)的概念界定在學(xué)術(shù)界也不統(tǒng)一，亟需樹立科學(xué)的康養(yǎng)理念，并開展深入系統(tǒng)的康養(yǎng)理論研究，促進康養(yǎng)治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)康養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展。康養(yǎng)主要包含養(yǎng)生、養(yǎng)病、養(yǎng)老等內(nèi)容，康養(yǎng)研究需要解決養(yǎng)不養(yǎng)、養(yǎng)什么、怎么養(yǎng)等科學(xué)問題。潘家華等（2019）認(rèn)為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是堅守和提升“發(fā)展”與“生態(tài)”的“兩條底線”?；緦傩匝芯糠矫?，李后強（2015）所著《生態(tài)康養(yǎng)論》率先提出并論述了生態(tài)康養(yǎng)理論；楊繼瑞、賴昱含（2018）總結(jié)了 2017 年首屆“中國西部康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”中專家的觀點；蔣永穆（2017）表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入大、資本回收期長、經(jīng)營管理風(fēng)險較高，易受經(jīng)營場所和金融信貸等要素制約；周永（2018）分析了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在機理。在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的形成要素方面，程臻宇（2018）認(rèn)為區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成需要認(rèn)知程度、空間要素和適度市場化的共同作用，缺一不可。

本文認(rèn)為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是滿足人的健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老需求，為社會提供康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門組成的業(yè)態(tài)總和。從民生的視角來看，康養(yǎng)涉及全民健康、養(yǎng)老養(yǎng)生的問題，提高人民的健康素質(zhì)和福祉能夠體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，所以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有一定的普惠性和公共性，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不僅是應(yīng)對老齡化社會的需要，還是國家的民生工程?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)囊括與康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的第一二三產(chǎn)業(yè)。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)客群眾多，主要包括四大客戶群體：一是有養(yǎng)老需求的老年人群，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集中在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；二是有養(yǎng)生保健需求的亞健康人群，相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在健康檢測、疾病防治、保健康復(fù)等行業(yè)；三是有康復(fù)需求的疾病人群，關(guān)聯(lián)行業(yè)主要集中在診療、醫(yī)護等醫(yī)療服務(wù)業(yè)，生物、化學(xué)制藥等藥物制造加工業(yè)和醫(yī)療器械、電子設(shè)備等裝備制造業(yè)；四是有休閑康體需求的健康人群，相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)為體育、健身、休閑、旅游及文教和影視等。

2 中緬邊境地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢

2.1 區(qū)位優(yōu)勢

中緬邊境線長2186公里，其中云南段長1997公里，西藏段長189公里，毗鄰緬北的密支那、果敢和佤邦地區(qū)，自然、礦產(chǎn)資源豐富。緬北的跨境民族和云南的民族同宗同族，長期友好交流互助、互通婚姻，對中國文化認(rèn)同較高，生活習(xí)慣相似，但該地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，糧食、服裝等日用品和工業(yè)產(chǎn)品匱乏，和我國經(jīng)濟互補性強。中緬邊境地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易，進行康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合合作存在天然地緣、人緣和文緣優(yōu)勢。

2.2 資源優(yōu)勢

區(qū)域內(nèi)有聞名天下的瀾滄江、怒江等大江奔流，氣候宜人，森林覆蓋率在60%以上，江河峻巒交錯，幾乎涵蓋了從亞熱帶到寒帶的所有自然生態(tài)，擁有高原草甸、深山湖泊、地?zé)釡厝?、森林峽谷、萬畝茶山、民族村寨、茶馬古鎮(zhèn)，獨具特色的歷史人文景觀、少數(shù)民族民俗文化和邊地風(fēng)光等富足且獨特的養(yǎng)生資源，多地是避霾、避暑、避寒勝地及養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、養(yǎng)療的好地方，被稱為“養(yǎng)生天堂”和“健康生活目的地”。利用區(qū)域康養(yǎng)資源優(yōu)勢，發(fā)展森林康養(yǎng)、高原康養(yǎng)、山地康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、生態(tài)酒店/民宿等產(chǎn)品，可以形成生態(tài)養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

3 中緬邊境地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在綠水青山就是金山銀山的理念指導(dǎo)下，云南省打出綠色發(fā)展的三張牌，即“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，積極實施轉(zhuǎn)型發(fā)展，在政府的強力推進下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。2020年，云南省提出構(gòu)建大滇西旅游環(huán)線，涵蓋從梅里雪山-香格里拉-麗江-大理-保山-騰沖再到怒江，大約1600公里，范圍內(nèi)有三江并流、香格里拉、茶馬古道、蒼洱風(fēng)光、怒江大峽谷。目前位于中緬邊境的臨滄市已形成中緬邊境旅游一體化布局，聚焦“健康、鄉(xiāng)村、秘境”主題，初步形成古鎮(zhèn)健康游、田園鄉(xiāng)村游、秘境游等旅游核心產(chǎn)品。臨滄市結(jié)合民族民俗文化、邊境文化，推出多條旅游線路；發(fā)展茶莊園、堅果莊園、咖啡莊園等42個莊園；正在建設(shè)中的翁丁葫蘆小鎮(zhèn)、冰島茶小鎮(zhèn)、昔歸茶小鎮(zhèn)等18個旅游小鎮(zhèn)；打造臨翔騰龍?zhí)飯@綜合體、云縣幸福云里花海田園綜合體、鳳慶勐佑田園綜合體、鳳慶鹿鳴田園綜合體、永德芒果田園綜合體等12個田園綜合體及建設(shè)102個鄉(xiāng)村旅游示范村。德宏州創(chuàng)建芒市、瑞麗、梁河3個省級全域旅游示范區(qū)和孔雀湖、姐告2個省級旅游度假區(qū)，累計創(chuàng)建4A級景區(qū)4個、3A級景區(qū)8個、智慧景區(qū)11個，目前正在建設(shè)瑞麗農(nóng)場莫里文旅康養(yǎng)融合發(fā)展項目、繡麗山水溫泉生態(tài)康養(yǎng)項目。 怒江州境內(nèi)高山峽谷縱橫，景觀得天獨厚，融合傈僳文化、獨龍文化等民族文化，在建設(shè)的國際“農(nóng)旅+”基地PPP項目、高山峽谷旅游勝地等共計20多個項目、34個旅游型村寨。西雙版納構(gòu)建以景洪市為中心，以勐海、勐臘為兩翼、以7個旅游度假區(qū)和7個特色小鎮(zhèn)為輻射帶的“1277”半小時旅居城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈。

4 中緬邊境地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

4.1 康養(yǎng)理論研究不成熟

學(xué)術(shù)界和企業(yè)主體積極探索康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的理論和實踐，并取得了一定的成效，一些地區(qū)也形成較為成功的康養(yǎng)項目運作模式。但實踐中，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，由于相關(guān)理論研究時間短，康養(yǎng)理論不系統(tǒng)、不成熟，難以指導(dǎo)實踐，造成很多項目盲目投資，效果不盡如如意。目前，在康養(yǎng)需求旺盛的背景下，需要加強深化康養(yǎng)理論的研究，盡快形成科學(xué)的康養(yǎng)理論體系來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。實踐中，企業(yè)和政府對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的理解存在偏頗。有的企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)的理解僅限于傳統(tǒng)的“養(yǎng)老”或“醫(yī)護”服務(wù)，忽略“健康”和“養(yǎng)生”服務(wù)，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)狹義地理解為鄉(xiāng)村旅游，造成鄉(xiāng)村旅游遍地開花，出現(xiàn)“千村一面”的旅游村現(xiàn)象。

4.2 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的短板

4.2.1 產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)相對滯后

目前，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策體系不完善，國家層面缺乏康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，缺少土地、稅收、水電氣等方面的配套政策和資金支持。很多地方企業(yè)家持觀望態(tài)度，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境還存在一些制約因素，不利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系不健全

康養(yǎng)項目如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，單獨依靠單一的娛樂、休閑項目，很快就會讓客戶索然無味，無法維持其高昂的運營成本而失去生命力。中緬邊境地區(qū)現(xiàn)有的康養(yǎng)項目零碎稀少分散，缺乏整體性的科學(xué)布局和規(guī)劃，未能形成完善的產(chǎn)業(yè)體系?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)多是依靠地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)支撐，缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運動、娛樂、養(yǎng)生、酒店、購物廣場等產(chǎn)業(yè)植入，無法形成人口聚集效應(yīng)。目前的康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)類型單一且檔次不高，缺乏龍頭項目和引擎產(chǎn)品，多以粗糙的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游的形式出現(xiàn)，康養(yǎng)產(chǎn)品與服務(wù)則缺乏獨特的文化內(nèi)涵，與地域民俗文化特色未有機結(jié)合。

4.2.3 康養(yǎng)項目同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)融合乏力

中緬邊境地區(qū)，各州市不約而同建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅游村寨、度假酒店等，項目建設(shè)重復(fù)度較高，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與其他區(qū)域的旅游小鎮(zhèn)雷同，存在同質(zhì)化競爭問題。另外，項目建設(shè)主題大多為旅游，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意，缺乏國際國內(nèi)的競爭力?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)投資大，后續(xù)經(jīng)營需要雄厚的資金支持，一旦資金鏈斷裂，項目建設(shè)就會停止，前期投資就潛含著完全失敗的風(fēng)險，且旅游屬于休閑消費，一般中高端收入的社會群體才能支付得起。目前，區(qū)域內(nèi)供給側(cè)投資的高端康養(yǎng)項目和消費側(cè)的支付能力存在明顯差別，中緬邊境地區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)，若不能吸引外來消費者進入，單靠本地的消費者顯然難以維持。同時，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有康養(yǎng)項目零星分散，產(chǎn)業(yè)融合乏力，與民族文化、醫(yī)療、體育、地產(chǎn)、金融、制造加工等產(chǎn)業(yè)的融合不夠，與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)的聯(lián)系不緊密，影響康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 基礎(chǔ)配套設(shè)施存在短板

由于中緬邊境地形復(fù)雜，鐵路和高速建設(shè)滯后，出行成本和物流成本相對較高，醫(yī)療設(shè)施和條件相對發(fā)達地區(qū)存在的差距較大，大型商場、超市、酒店、醫(yī)院等服務(wù)配套不足。基礎(chǔ)設(shè)施的不足不僅會嚴(yán)重影響投資者的信心和熱情，還會增加客戶的消費成本，降低滿意度，康養(yǎng)項目也將失去競爭力。例如，臨滄市的博尚小鎮(zhèn)距離市區(qū)較近、地理位置優(yōu)越、交通便利，具備發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，有博尚水庫、花卉、種植業(yè)、莊園業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)、拉祜族文化等支撐，但各產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且各自獨立，基礎(chǔ)配套設(shè)施不到位，連基本的公交都沒有，市民進入博尚休閑體驗的成本較大。

4.4 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才資源匱乏

人才是經(jīng)濟發(fā)展的永動機，任何時候、任何地方的發(fā)展都離不開人才資源的支持。中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，除了客觀因素外，最大的制約因素是人才。長期以來，本地教育培養(yǎng)出大批人才考到重點高校，但返回邊境的人才如鳳毛麟角。中緬邊境本土企業(yè)家稀少，高端醫(yī)學(xué)人才和規(guī)劃設(shè)計人才匱乏，老年專業(yè)醫(yī)護人員更少，尤其是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理復(fù)合型高端人才明顯不足，能夠進行康養(yǎng)文旅規(guī)劃、康養(yǎng)項目開發(fā)、康養(yǎng)機構(gòu)管理服務(wù)的人才尤為短缺，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展已經(jīng)遭遇人才瓶頸。人才資源匱乏導(dǎo)致康養(yǎng)項目經(jīng)營失敗的案例不在少數(shù)。

5 中緬邊境康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑思考

5.1 政府支持與監(jiān)管相結(jié)合

5.1.1 構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系

現(xiàn)行國家出臺康養(yǎng)政策以規(guī)范性文件為主，零散且效力不高，地方政府責(zé)任不明確，缺乏相應(yīng)的配套政策與資源支持，因此應(yīng)明確康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的法律地位，加快建立多元化的、責(zé)權(quán)明確的康養(yǎng)政策法規(guī)體系，確?？叼B(yǎng)企業(yè)規(guī)范化、有序發(fā)展。由于企業(yè)有逐利性，政府要嚴(yán)防企業(yè)在發(fā)展中破壞生態(tài)環(huán)境。綠色是發(fā)展的底色，是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在，在把綠水青山變成金山銀山的同時，政府須提前制定康養(yǎng)企業(yè)準(zhǔn)入制度，確定誠信和生態(tài)保護的標(biāo)準(zhǔn)。在康養(yǎng)企業(yè)發(fā)展過程中加強市場監(jiān)管，堅守生態(tài)底線思維，盡可能保持自然原貌，防止過度開發(fā)造成的環(huán)境效益減退。

5.1.2 制定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案

新時代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)既是民生工程，又是經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。中緬邊境地區(qū)若抓住機遇，乘勢而為，可實現(xiàn)落后地區(qū)跨越式發(fā)展的夢想。作為全民的民生工程，區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要參考公益、公共性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，不能將其簡單地交予市場規(guī)律來決定?？茖W(xué)正確的決策是發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)聘請行業(yè)專家、研究員、康養(yǎng)策劃專業(yè)人才，通過康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)論壇、研討會等方式，結(jié)合具體情況研究新時代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、思想、戰(zhàn)略，從康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位、服務(wù)定位、發(fā)展模式、康養(yǎng)項目開發(fā)、空間布局、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、實施路徑等方面為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案提出科學(xué)有效的建議和策略。理順康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，做好需求調(diào)研，兼顧康養(yǎng)的公共性和人文性，借助得天獨厚的氣候、生態(tài)和民族文化優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與緬甸產(chǎn)業(yè)有效對接。與境外合作開展瀾滄江-湄公河區(qū)域旅游，在區(qū)域內(nèi)走出一條差異化發(fā)展之路，避免盲目投資、同質(zhì)化競爭。

5.2 構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越復(fù)雜化、非農(nóng)化，那么該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度就越快。中緬邊境作為欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比過大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的要求，區(qū)域在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，根據(jù)自身資源稟賦等比較優(yōu)勢，可側(cè)重打造某一康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)引擎，帶動其他康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，形成多元化結(jié)構(gòu)。在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進邊疆穩(wěn)定發(fā)展政策的實施下，中緬邊境地區(qū)應(yīng)抓住機會，充分利用自身資源稟賦和國家政策及資源支持的比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在自然資源優(yōu)勢明顯的地區(qū)，由單一的種植業(yè)升級為農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、購物餐飲、酒店服務(wù)等，增添娛樂、餐飲、購物、度假等附加業(yè)態(tài)，配置多元化的服務(wù)供給，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、生態(tài)康養(yǎng)深度融合，打造完整的生態(tài)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈的各個節(jié)點主體形成風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的彼此依存的區(qū)域共同體。對于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，將技術(shù)、品牌、政策融入與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，再進行資源性深度加工，可改變原有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)與暢通康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)—生產(chǎn)—銷售一體化進程。只有在區(qū)域內(nèi)形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口聚焦優(yōu)勢，形成龐大的供給和消費市場，才能降低企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，精準(zhǔn)滿足消費者多元化的需求，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會效益最大化。

5.3 招商、育才與引才相結(jié)合

中緬邊境作為欠發(fā)達地區(qū)，本地資本和人才長期外流，在資本和人才方面處于發(fā)展劣勢?？叼B(yǎng)項目屬于中高端服務(wù)產(chǎn)品，單靠村落自身力量很難得到有效發(fā)展，必須引入市場力量，讓外界優(yōu)秀的康養(yǎng)企業(yè)參與投資開發(fā)，提高康養(yǎng)服務(wù)的內(nèi)涵和品味。人才是組織最重要的資源，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支持。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才瓶頸的制約，需要委托培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)一批能夠在康養(yǎng)企業(yè)從事康養(yǎng)組織管理、康養(yǎng)項目開發(fā)、康養(yǎng)活動策劃、老年事務(wù)管理與培訓(xùn)、康養(yǎng)產(chǎn)品營銷等管理工作的專業(yè)人才。各地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，只有善于培育人才、知人善用，才會促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。中緬邊境長期閉塞落后，人才常年流失，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)出臺超常規(guī)的人才引進政策，吸引外來人才落戶中緬邊境，建立良好的用人環(huán)境，尊重、關(guān)心、包容人才，為外來優(yōu)秀人才扎根營造寬松的工作環(huán)境，做到待遇留人、事業(yè)留人和感情留人。

5.4 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域融合發(fā)展

中緬邊境口岸是陸上通往東南亞的捷徑，緬甸等東南亞國家和我國經(jīng)濟互補性較強。因此，中緬邊境應(yīng)利用地緣優(yōu)勢，重視和統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個市場，做大做強做優(yōu)康養(yǎng)產(chǎn)品，服務(wù)國內(nèi)國際兩個市場。

（1）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城市擁有便捷的交通和基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)較高的人才隊伍及醫(yī)療條件，鄉(xiāng)村具有和諧的自然環(huán)境、無污染的農(nóng)產(chǎn)品、綠水青山等康養(yǎng)資源，可在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立養(yǎng)老機構(gòu)、療養(yǎng)中心等，促進資源在城鄉(xiāng)間雙向流動。加強中緬邊境康養(yǎng)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通市與周邊康養(yǎng)村鎮(zhèn)的公交車和觀光車，打通康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最后一公里”的制約，減少外來客戶的出行成本。采用共建共享的經(jīng)濟發(fā)展模式，動員農(nóng)民加入康養(yǎng)項目的開發(fā)和投資，沿途種植果園或花園，春夏有花、秋冬有果，四季綠樹成蔭，既滿足視覺美感，又有經(jīng)濟收益?？叼B(yǎng)村鎮(zhèn)內(nèi)部水電、網(wǎng)絡(luò)通信、住宿餐飲、運動健身、康養(yǎng)醫(yī)療、購物休閑、文化欣賞等配套基礎(chǔ)設(shè)施完備舒適，有機結(jié)合且符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對內(nèi)盡快打通云南地州市之間的高速通道，促進各個州市優(yōu)勢互補，合作共贏。

（2）促進國內(nèi)國際融合發(fā)展。中緬經(jīng)濟存在高度互補性，緬北地區(qū)由于工業(yè)落后，日常生活用品和衛(wèi)生資源高度依賴我國，緬北的農(nóng)產(chǎn)品主要出口我國，中緬邊境地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)企業(yè)具有相對優(yōu)勢。首先，區(qū)位條件的便利性。邊境口岸較多，對緬貿(mào)易極為便利。其次，中緬邊境的企業(yè)可以利用緬甸較為廉價的勞動力資源和原材料，有利于降低企業(yè)經(jīng)營成本。最后，緬甸旅游和文化資源聞名世界，中緬邊境地區(qū)與緬甸可以開展跨境合作，發(fā)展跨境旅游。當(dāng)前，需要加快中緬鐵路與高速通道建設(shè)，提高中緬邊境交通的便利性，降低出行成本和交易成本，吸引外地人力資源和資本進駐，中緬邊境經(jīng)濟社會發(fā)展必將進入快車道。

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