大數據背景下市政工程PPP項目財務風險管理研究

高紅

關鍵詞：大數據；市政工程；PPP模式；財務風險

隨著PPP模式的不斷完善及市政建設工程規(guī)模的不斷擴大，PPP項目面臨的財務風險越來越突出[1-2]．因此，市政工程財務工作者要充分發(fā)揮大數據技術的優(yōu)勢，利用大數據技術準確、高速處理信息數據能夠為市政工程管理者提供科學、合理的參考，以降低PPP市政工程財務風險。

1大數據背景下加強PPP項目財務風險管理的意義

PPP是一種新型融資模式，其充分體現了“合作互惠、共享利用、共擔風險”的特征。由于PPP模式建設周期比較長，因此PPP項目財務風險更多集中在項目企業(yè)方，通過調查，當前基于PPP模式的市政工程所面臨的財務風險主要為融資風險、投資風險、成本超支風險以及資金回收風險等。防范財務風險成為提升PPP模式高質量發(fā)展的關鍵舉措。實踐證明，利用大數據技術，可以通過量化、準確的數據進行科學決策，監(jiān)測PPP項目運行狀態(tài)，提升項目管理效率，因此，大數據背景下加強PPP市政工程項目財務風險管理具有重要的意義。

（1）通過應用大數據技術能夠有效防范融資風險，提升項目融資使用效率[3]。一般市政工程投資規(guī)模比較大，雖然在相關部門的支持下，施工企業(yè)可以向金融機構申請貸款，但是在投資分配方面容易出現各種糾紛，一旦出現融資矛盾將會給市政項目帶來巨大影響。但是，通過應用大數據技術能夠有效提升資金使用效率，尤其是通過海量的數據信息能夠充分挖掘PPP項目投資方的信譽情況．通過橫向、縱向對比．將潛在的融資風險及時反饋出來，以降低PPP項目融資風險。（2）應用大數據技術能夠有效減少超成本支出的現象，做好工程造價管理工作。超成本支出是制約項目企業(yè)經濟效益的最大因素，也是引起企業(yè)財務風險的重要因素。由于PPP項目施工周期比較長，若缺乏科學的管理方案則極容易發(fā)生超成本支出的現象。通過應用大數據技術能夠有效遏制超成本支出的現象，如通過大數據技術可以構建全過程的工程造價管理體系，將PPP項目施工的全過程納入信息管理系統中，實現對每個施工步驟的透明化監(jiān)督與管理，以防止超成本支出，最大限度地提升項目的經濟效益。（3）通過應用大數據技術并有效提升PPP項目管理水平，提高項目企業(yè)穩(wěn)定運營的能力。建立規(guī)范的經營管理策略是降低財務風險的關鍵手段，具體表現為通過應用大數據技術并結合以往施工案例對市政建筑市場進行準確地分析，尤其是可以通過大數據技術有效預測未來建材市場的價格波動行情，從而為建設單位提供準確的工程造價數據依據。同時，通過大數據技術能夠及時根據項目運行情況做出相應的調整，避免因資金短缺或者經營策略導致出現財務風險。

2大數據背景下加強PPP市政工程財務風險管理的策略

將大數據技術應用到PPP市政工程項目財務風險管理中具有重要意義，面對PPP市政工程所面臨的財務風險，施工企業(yè)要從以下路徑強化財務風險管理工作。

2.1依托大數據做好市政項目財務風險調查

防范PPP市政工程財務風險的前提就是要做好事前調查工作，掌握關于PPP市政工程項目的相關信自[4-5]息 。（1） PPP市政工程項目建設企業(yè)要發(fā)揮大數據技術的優(yōu)勢，依托大數據模型對整個項目數據進行深度挖掘，尤其是對項目的資金流、投資方等因素進行全過程的監(jiān)督和分析，及時利用大數據模型識別PPP市政工程項目財務風險。（2）要應用多種方法對PPP市政工程項目財務風險進行總結分析。針對影響PPP市政工程項目財務風險因素比較多的現狀，企業(yè)要利用SWOT分析法對項目風險進行總結。從項目優(yōu)勢、項目劣勢、項目機會以及項目威脅4個方面客觀評價PPP市政工程項目財務狀況，準確了解容易引起市政工程財務風險的因素，以便制定出相應的解決措施。例如，通過應用SWOT分析法對某PPP市政工程進行分析（表1），通過分析共識別出17個風險點，主要包括環(huán)境風險、運營風險、政策風險、金融風險、市場風險以及建設風險。圍繞這些財務風險制定相應的防范措施，實現該項目的整體經濟效益最大化。

2.2構建風險評估模型并劃分風險等級

完成市政工程財務風險調查后，企業(yè)需要利用大數據技術構建風險評估模型，實現對財務風險的精準劃分。針對PPP市政工程項目的特點，企業(yè)可以采取模糊綜合評價法（ AHP），其主要利用人們的主觀判斷進行定量分析。首先，該項目部聘請相關專家組建PPP項目融資風險評價小組，對項目進行客觀評價。同時，專家小組應用標尺衡量法擬定融資風險評價標準。其次，構建融資風險評價體系。為了準確客觀地評價各類風險，專家組對融資風險進行權重設計。并且，將風險按照重度財務風險、中度財務風險以及低度財務風險進行分類，具體分類標準如表2所列。企業(yè)根據項目財務風險等級制定相應的風險防范策略。

2.3優(yōu)化資本結構并加強項目資金管理

雖然PPP市政工程融資享受一定的國家優(yōu)惠政策，但是資金短缺仍然是影響PPP市政工程財務風險的重要因素之一。為了防范財務風險，市政工程建設企業(yè)要強化融資風險控制。

（1）市政工程建設企業(yè)要優(yōu)化資本結構，拓展融資渠道。最低的綜合資本成本以及項目價值最大化是優(yōu)化資本結構的最終目的。貸款雖然能夠解決項目資金短缺的問題，但是對于項目建設企業(yè)而言會造成一定的成本支出。因此．企業(yè)要結合行業(yè)特點、項目建設情況來優(yōu)化各類資本參與的比例，以降低企業(yè)融資的規(guī)模。據調查，企業(yè)融資會產生一定的費用，而吸引社會資金可以減少企業(yè)成本支出，因此企業(yè)要利用大數據技術挖掘項目投資價值，加強與不同利益主體的溝通，以獲得更多金融機構的支持，以及更優(yōu)惠的金融政策。例如，PPP市政工程建設企業(yè)要加強與金融部門的溝通，結合市政工程的特點采取項目收益權質押的方式來獲得融資，從而達到降低融資成本的目的。（2）加強現金流管理，保障項目建設資金的安全性?，F金流是企業(yè)發(fā)展的關鍵，是財務風險管控的重要內容之一。加強現金流管理是做好PPP項目建設的核心要素[6]。由于PPP項目資金來源渠道比較多，因此項目部要充分利用大數據技術做好現金流管理工作。例如，從項目立項到項目竣工，企業(yè)內部審計部門要全程參與現金使用過程。同時，項目部還要建立現金預警體系，通過構建定量與定性相結合的現金預警指標，實現項目建設資金的安全管理。（3）加強成本監(jiān)測。影響項目建設成本的因素比較多，尤其是不可抗力因素會給項目建設帶來巨大損失。因此，項目部管理人員要樹立精細化管理意識，加強對施工現場的安全管理，做好各項建設資源的優(yōu)化配置。例如，項目部管理人員及時針對施工進度合理安排大型機械設備進場，防止大型機械設備閑置。

2.4健全PPP項目全面預算管理制度并加強內部控制

由于PPP項目投資規(guī)模比較大，建設周期較長，而且在施工過程中容易受到建材價格波動等因素的影響。因此，為了防范財務風險，PPP市政工程建設企業(yè)要制定完善的預算管理制度，強化內部控制在財務管理中的應用效果。（1） PPP市政工程建設企業(yè)要合理編制預算。制定科學的預算是降低財務風險的基礎，在PPP項目建設施工前，企業(yè)要根據項目的具體情況，制定完善的預算方案。工程造價人員需要密切關注項目施工過程中遇到的各種不可抗力，出現突發(fā)事件時需要及時優(yōu)化調整工程造價方案。另外，項目管理人員需要不定期深入項目施工現場開展調查，調查定額工程量與實際工程量之間的差異，確保項目建設資金高效使用。（2）為了防范財務風險，項目建設企業(yè)要強化內部控制，以及財務管理制度落地見效。由于PPP市政工程項目財務管理工作直接關系到項目的經濟效益，因此為了防止出現資金挪用等行為，企業(yè)一方面要建立完善的內部控制制度，結合PPP項目的特點制定完善的資金管理制度、資產管理制度等，確保各項財務管理工作有章可依。例如，針對PPP市政工程項目存在的會計核算不精準的問題，企業(yè)要及時優(yōu)化會計核算制度，明確固定資產折舊計提的相關規(guī)定，以準確反映項目資產情況。另一方面，項目企業(yè)要加強對內部控制的績效考核，實現對財務內控工作的全程監(jiān)督考核。企業(yè)要采取定期與不定期相結合的方式對內部控制制度執(zhí)行情況進行考核，及時發(fā)現內控制度執(zhí)行過程中存在的問題并予以解決。

2.5提高財務人員整體素質和財務信息化水平

PPP市政工程財務管理工作對項目管理企業(yè)提出了更高的要求，尤其是對財務人員的要求更為嚴格，不僅要求財務人員具備專業(yè)的財務管理知識，而且要掌握統計學、融資學以及計算機操作等知識。因此，為了防范PPP市政工程財務風險，企業(yè)需要從財務人員教育培訓人手，提升財務人員的信息化操作水平。（1）企業(yè)要立足于業(yè)財融合系統的要求，加強PPP項目財務風險管理宣傳工作，讓企業(yè)工作人員意識到PPP項目所面臨的財務風險，以樹立風險防范意識，構建全員參與的財務風險防范體系。例如，PPP市政工程項目企業(yè)要依托企業(yè)網站、工作微信群等自媒體開展PPP項目財務風險防范知識宣傳工作，讓員工了解防范PPP項目財務風險的知識與技能。（2）企業(yè)要加強教育培訓，提升財務人員信息化操作水平[7]。將大數據技術應用到PPP項目財務風險管理中具有重要意義，但是大數據技術的專業(yè)性較強，因此需要財務人員加強學習，掌握財務信息化操作技能。同時，PPP項目企業(yè)要聘請專業(yè)的PPP領域專家深入企業(yè)開展培訓活動，重點講解關于PPP項目業(yè)財融合系統的操作技巧，以利用業(yè)財融合系統防范財務風險。

3結束語

隨著我國市政工程投資規(guī)模的不斷擴大，PPP模式已經成為市政工程建設投資的主要模式?；赑PP市政工程項目所面臨的財務風險，實踐證明，充分發(fā)揮大數據技術的優(yōu)勢能夠有效防范與遏制PPP市政工程項目財務風險，因此市政建設企業(yè)的財務人員要提升大數據技術應用能力，以系統的管理策略防范財務風險，從而推動PPP市政工程項目高質量發(fā)展。