審計(jì)全覆蓋視角下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問(wèn)題及其對(duì)策探析

孔凡東

摘?要：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國(guó)家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的公權(quán)力及職責(zé)，因而在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作當(dāng)中，要以審計(jì)全覆蓋的視角剖析現(xiàn)階段預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的不足與問(wèn)題，并從審計(jì)制度、資源、技術(shù)方法等角度入手，給出有針對(duì)性的建議、對(duì)策，以積極提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋工作質(zhì)量及效率。

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；審計(jì)全覆蓋；審計(jì)數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：F239.4????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）13-0177-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.13.177

1?前言

在當(dāng)前信息化技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，審計(jì)工作全覆蓋是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督職能的必然要求及趨勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督本級(jí)其他部門(mén)及下屬部門(mén)預(yù)算資金的執(zhí)行結(jié)果，而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)工作中的重要內(nèi)容，其工作效率、質(zhì)量將會(huì)直接影響國(guó)家財(cái)政審計(jì)對(duì)于政府部門(mén)預(yù)算、管理、執(zhí)行等的監(jiān)督效果［1］。因而，積極深化財(cái)政制度改革、提升審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算管理水平等，對(duì)國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)用有著重要的意義?；诖?，文章將從審計(jì)全覆蓋視角下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問(wèn)題及其對(duì)策展開(kāi)探析。

2?預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋概念

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作主要是指各級(jí)審計(jì)部門(mén)，在根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)本級(jí)各部門(mén)的年度財(cái)政預(yù)算、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支情況進(jìn)行全面的監(jiān)督及審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資源、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)家公共資金及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等內(nèi)容進(jìn)行全面覆蓋的審計(jì)，并應(yīng)審盡審不留審計(jì)工作死角和盲區(qū)，做到審計(jì)工作橫向全覆蓋。同時(shí)，通過(guò)審計(jì)預(yù)算、資金撥付、資金使用情況、資金調(diào)整、財(cái)政給予及整體性等工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的縱向全覆蓋。此外，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋工作有以下幾方面的特點(diǎn)。首先是有深度及廣度，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中需要覆蓋國(guó)有企事業(yè)單位的資產(chǎn)/資源、國(guó)家公共資金及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況，并做到深度審查及透徹審查。其次是有重點(diǎn)內(nèi)容，在審計(jì)工作當(dāng)中需要重點(diǎn)關(guān)注及聚焦社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并積極開(kāi)展審計(jì)工作，做到重點(diǎn)審計(jì)，為人民提供滿意的答復(fù)。再次是有步驟，相關(guān)審計(jì)單位及相關(guān)工作人員在開(kāi)展審計(jì)工作當(dāng)中要做到實(shí)事求是，穩(wěn)步地開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，全方位進(jìn)行各級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃情況，再對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象及部門(mén)進(jìn)行固定的審計(jì)、核查工作，以及對(duì)其他審計(jì)單位及對(duì)象采用輪流審計(jì)或是抽查的方式進(jìn)行審計(jì)。最后是有成效，在開(kāi)展審計(jì)工作當(dāng)中，要準(zhǔn)確、深入地對(duì)各項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審核，找到相關(guān)單位在預(yù)算執(zhí)行中的審計(jì)問(wèn)題，并給出相應(yīng)的建議。

3?現(xiàn)階段預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋工作情況

3.1?健全了審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃安排

不同于傳統(tǒng)的隨機(jī)審計(jì)安排工作形式，當(dāng)前為了更好地展開(kāi)審計(jì)工作，健全了審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃安排。主要是在充分考慮到抽審、論審及常審工作情況的基礎(chǔ)上，開(kāi)展年度定期審計(jì)工作，在每年年初時(shí)制訂當(dāng)年的審計(jì)工作計(jì)劃及內(nèi)容，并進(jìn)行審計(jì)工作安排，以合理、科學(xué)安排預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等實(shí)際內(nèi)容、項(xiàng)目，保障審計(jì)工作最大限度地開(kāi)展。

3.2?建立了數(shù)據(jù)定期報(bào)送機(jī)制

當(dāng)前，審計(jì)署為保障各級(jí)審計(jì)部門(mén)更好地做好全國(guó)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作及監(jiān)測(cè)、審查各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行工作等，相應(yīng)地建立數(shù)據(jù)定期報(bào)送機(jī)制。定期報(bào)送機(jī)制主要以年度工作為單位，分為年中進(jìn)行半年資料報(bào)送及年初對(duì)上一年整年資料進(jìn)行報(bào)送的形式，報(bào)送數(shù)據(jù)內(nèi)容包括各級(jí)財(cái)務(wù)一體化數(shù)據(jù)及本級(jí)各相關(guān)部門(mén)及單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料。因此，開(kāi)展數(shù)據(jù)定期采集及報(bào)送工作機(jī)制，對(duì)及時(shí)掌握國(guó)家整體財(cái)政運(yùn)行狀況提供了全面的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而為下一步各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行等工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)了我國(guó)審計(jì)工作全覆蓋。

4?預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋工作中存在的問(wèn)題

4.1?預(yù)算執(zhí)行審計(jì)保障機(jī)制有待完善

首先是績(jī)效審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善。就當(dāng)前我國(guó)整體績(jī)效審計(jì)機(jī)制而言，還存在缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)體系及考察標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各級(jí)部門(mén)在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)及審查時(shí)出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，造成審計(jì)工作混亂，甚至是無(wú)法正常開(kāi)展，并且在實(shí)際審計(jì)工作中，由于預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)體系及考察標(biāo)準(zhǔn)的不完善影響對(duì)重大項(xiàng)目、重要部門(mén)及重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致整體審計(jì)工作效率降低，預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏合理性、科學(xué)性。其次是缺乏完善的問(wèn)題整改機(jī)制，審計(jì)問(wèn)題整改被稱為審計(jì)監(jiān)督工作的“最后一公里”，因而在實(shí)際工作中不難看出審計(jì)問(wèn)題整改的重要性。但由于當(dāng)前受到審計(jì)問(wèn)題整改機(jī)制不完善等多種因素的影響，導(dǎo)致審計(jì)工作面臨可操作性不強(qiáng)、跟蹤檢查力度不足及審計(jì)整改意識(shí)薄弱等問(wèn)題，進(jìn)而無(wú)法保障審計(jì)工作的合理性及科學(xué)性，導(dǎo)致審計(jì)問(wèn)題整改工作無(wú)法進(jìn)一步落實(shí)及推進(jìn)，嚴(yán)重影響日常正常審計(jì)工作開(kāi)展［2］。

4.2?預(yù)算執(zhí)行審計(jì)覆蓋面不足

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，雖隨著審計(jì)預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展，在審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面取得了一定的發(fā)展及工作成效，但由于受到國(guó)家宏觀政策調(diào)控及地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)覆蓋率呈下降趨勢(shì)，并暴露出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋率偏低等問(wèn)題。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)覆蓋主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)改革、民生、三農(nóng)及資源、能源利用等領(lǐng)域，因而對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的橫向全覆蓋尚存在較大距離。此外，由于審計(jì)工作較為復(fù)雜煩瑣，并且當(dāng)前的審計(jì)工作日益趨于復(fù)雜化及綜合化，大型審計(jì)工作不僅需要相關(guān)審計(jì)人員精通財(cái)會(huì)審計(jì)工作知識(shí)，還需要具備相關(guān)計(jì)算機(jī)知識(shí)、金融知識(shí)、法律知識(shí)及工程知識(shí)等，而由于受到人才限制等因素的影響，導(dǎo)致目前審計(jì)工作人員與其工作任務(wù)量不匹配，且部分審計(jì)人員明顯存在知識(shí)、專業(yè)力量不足或是知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等情況，嚴(yán)重阻礙了實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的全覆蓋。

4.3?審計(jì)技術(shù)方法有待改善

由于受到傳統(tǒng)審計(jì)工作的影響，導(dǎo)致我國(guó)審計(jì)工作長(zhǎng)期以來(lái)屬于一種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)審計(jì)的模式，采用該種方式開(kāi)展審計(jì)管理工作雖能較好地統(tǒng)一部署、統(tǒng)一執(zhí)行，但采用該種方式進(jìn)行審計(jì)管理，不僅會(huì)造成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作獨(dú)立性變差，難以獨(dú)立執(zhí)行具有一定深度及廣度的審計(jì)工作，還存在責(zé)任劃分不夠明確等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致在項(xiàng)目審計(jì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題后不同部門(mén)相互推諉情況，阻礙了正常審計(jì)工作的開(kāi)展。同時(shí)，在進(jìn)行跨部門(mén)、跨地區(qū)審計(jì)項(xiàng)目審查時(shí)，各部門(mén)之間有效地溝通及協(xié)作是保障審計(jì)工作正常開(kāi)展的前提，而缺乏相應(yīng)的協(xié)作、交流、溝通等，必然會(huì)影響審計(jì)工作項(xiàng)目的進(jìn)度，進(jìn)而影響整個(gè)審計(jì)工作正常開(kāi)展。當(dāng)前審計(jì)組織技術(shù)方法不夠完善主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先是審計(jì)項(xiàng)目安排不合理。在各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)工作當(dāng)中，均會(huì)根據(jù)地方實(shí)際需求先制定相應(yīng)的審計(jì)項(xiàng)目，以便能側(cè)重于服務(wù)地方政府的實(shí)際發(fā)展需求。但在實(shí)際審計(jì)項(xiàng)目安排、制定過(guò)程中，會(huì)受到多種因素的影響，若任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題或是缺乏統(tǒng)籌合理安排，便難以凸顯審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的引領(lǐng)和調(diào)度功能，進(jìn)而無(wú)法有效保障后續(xù)審計(jì)項(xiàng)目安排、制定，導(dǎo)致在審計(jì)項(xiàng)目安排時(shí)出現(xiàn)銜接上的不足及工作內(nèi)容缺乏合理性等情況，造成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。其次是社會(huì)對(duì)于審計(jì)工作支持力量有限。部分審計(jì)工作難度較大且較為繁雜，審計(jì)機(jī)關(guān)為完成相關(guān)工作任務(wù)量，通常會(huì)聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方審計(jì)中介機(jī)構(gòu)輔助開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，以作為審計(jì)機(jī)關(guān)工作內(nèi)容的補(bǔ)充，保障審計(jì)工作正常開(kāi)展。但由于社會(huì)審計(jì)與政府部門(mén)審計(jì)之間的工作內(nèi)容、目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象、方式、數(shù)據(jù)取證過(guò)程等存在較大差異，在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，政府部分審計(jì)機(jī)關(guān)能得到社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的有效支持往往有限，并且因?qū)徲?jì)目標(biāo)等存在較大差異，還有可能導(dǎo)致最后審計(jì)結(jié)果與實(shí)際審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差，不僅不具備相應(yīng)的參考價(jià)值，還極大地降低了政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作、監(jiān)督的質(zhì)量。最后是在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)信息化水平不高。由于審計(jì)工作難度較大及審計(jì)工作的復(fù)雜性，導(dǎo)致我國(guó)目前出現(xiàn)信息化水平不高情況，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作信息化水平及信息化層次不高，相關(guān)審計(jì)工作軟件、系統(tǒng)得不到有效開(kāi)發(fā)及投入使用，部分審計(jì)機(jī)關(guān)在利用信息化技術(shù)開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)存在一定的局限性，開(kāi)展信息化審計(jì)處理工作主要是用于對(duì)審查對(duì)象財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的核查，而未對(duì)該審查對(duì)象進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而導(dǎo)致整體預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開(kāi)展效率不高。同時(shí)，部分審計(jì)機(jī)關(guān)還存在未建立長(zhǎng)效的數(shù)據(jù)采集機(jī)制情況，導(dǎo)致收集數(shù)據(jù)過(guò)程中時(shí)效性較差，存在碎片化及數(shù)據(jù)靜止化等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致在審計(jì)工作中，無(wú)法從多角度、多維度對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析，嚴(yán)重影響了整體審計(jì)工作的進(jìn)度及效率。

5?審計(jì)全覆蓋視角下預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策

5.1?完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)保障機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)保障機(jī)制是保障日常審計(jì)工作開(kāi)展的重要條件，因而完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)保障機(jī)制對(duì)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作具有十分重要的意義，因而在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，可以從以下幾方面開(kāi)展。

一是完善績(jī)效審計(jì)工作監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及審計(jì)工作新形勢(shì)這一大環(huán)境中，為有效保障預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作正常開(kāi)展，首先要做到完善績(jī)效審計(jì)工作的監(jiān)督機(jī)制，并利用現(xiàn)代信息化技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建起科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系，以便根據(jù)審計(jì)目標(biāo)、要求，對(duì)不同的被審計(jì)對(duì)象、單位進(jìn)行相應(yīng)的綜合評(píng)估及考察，進(jìn)而保障預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的質(zhì)量及效率。其次是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用及反饋機(jī)制，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作后，要積極做好對(duì)被審計(jì)對(duì)象、單位績(jī)效目標(biāo)完成情況的跟蹤、監(jiān)督及審查，并通過(guò)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)信息公示制度及健全的績(jī)效問(wèn)責(zé)制度形成良好的約束，這樣不僅能警示相關(guān)審計(jì)人員根據(jù)相關(guān)要求、規(guī)定、制度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，完成相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)，減少不同部門(mén)、審計(jì)人員因時(shí)間相互推諉情況發(fā)生，還能更好地監(jiān)督對(duì)被審查對(duì)象、單位的預(yù)算執(zhí)行情況。最后是加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，以保障在建立完善的績(jī)效審計(jì)工作監(jiān)督機(jī)制后，能具體落實(shí)及制定相關(guān)制度及機(jī)制。如通過(guò)組織相關(guān)審計(jì)人員參加專業(yè)培訓(xùn)、到上級(jí)優(yōu)秀審計(jì)機(jī)關(guān)考察學(xué)習(xí)及展開(kāi)業(yè)務(wù)交流等形式，提升審計(jì)人才隊(duì)伍綜合素養(yǎng)、專業(yè)能力及解決當(dāng)前績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展中人才短缺、緊張這一困境，保障相關(guān)績(jī)效審計(jì)工作高效開(kāi)展。

二是優(yōu)化審計(jì)問(wèn)題整改機(jī)制內(nèi)容。審計(jì)問(wèn)題整改是審計(jì)監(jiān)督工作的“最后一公里”，對(duì)完成審計(jì)工作及保障預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作具有十分重要的意義。因此，在實(shí)際開(kāi)展審計(jì)工作中，要更為全面地優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問(wèn)題監(jiān)督、核查意識(shí)及整改意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上提出符合實(shí)際工作需求及可操作性強(qiáng)的審計(jì)問(wèn)題建議，必要時(shí)還可相應(yīng)地生成審計(jì)問(wèn)題改進(jìn)建議工作報(bào)告，便于審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)對(duì)象、單位進(jìn)行溝通、交流，進(jìn)而對(duì)存在的審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行整改。同時(shí)，溝通、交流是審計(jì)單位開(kāi)展審計(jì)問(wèn)題審查工作的一種有力工具，因而在開(kāi)展實(shí)際預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)可積極與其他部門(mén)共同進(jìn)行審查整改工作，以構(gòu)建起審計(jì)問(wèn)題整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)及整改相關(guān)審計(jì)問(wèn)題、內(nèi)容。如在實(shí)際工作中，連同監(jiān)察部門(mén)、組織部門(mén)、紀(jì)委部門(mén)及財(cái)政部門(mén)等整改責(zé)任單位共同開(kāi)展審查整改工作；或是積極借助地方人大、政府的力量，對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行有效跟蹤、監(jiān)督，以確保深究問(wèn)題整改工作能夠落到實(shí)處，得到有效整改。此外，在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中還需要不斷地探索、建立審計(jì)問(wèn)題容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，或是完善好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制及完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)把握好審計(jì)問(wèn)題容錯(cuò)免責(zé)的基本尺度，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的審慎甄別能力，在審查工作中做到實(shí)事求是，以更好地完善及規(guī)范審計(jì)保障機(jī)制。

三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制。問(wèn)責(zé)制度建立的根本意義不只是簡(jiǎn)單地在出現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行事故責(zé)任追究，而是為了防患于未然，起到積極的預(yù)防作用，有效避免相關(guān)人員在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)濫用權(quán)力或是懶政、工作不負(fù)責(zé)任等情況發(fā)生，故建立責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)、服務(wù)審計(jì)單位具有十分重要的意義。因此，相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)意識(shí)，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)工作，督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督及問(wèn)責(zé)，尤其是對(duì)財(cái)政資金責(zé)任進(jìn)行問(wèn)責(zé)，如對(duì)重大財(cái)政項(xiàng)目資金流向、財(cái)政資金使用效果及財(cái)政民生資金使用情況等內(nèi)容進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并且在審計(jì)工作中還需要對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策程序的合理性進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)管理能力進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)被審計(jì)對(duì)象、單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以確保預(yù)算工作的實(shí)效性，有效規(guī)避國(guó)有資源、資產(chǎn)浪費(fèi)及損失等情況發(fā)生。同時(shí)，相關(guān)審計(jì)單位要積極做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)制度信息公開(kāi)工作，提升政府權(quán)力運(yùn)行的透明度及暢通政府部門(mén)與人民群眾之間的溝通渠道，讓人民群眾參與到經(jīng)濟(jì)決策監(jiān)督過(guò)程中，形成審計(jì)機(jī)關(guān)及人民群眾之間的良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)對(duì)象、單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以達(dá)到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行這一目的，更好地服務(wù)于人民群眾。

5.2?不斷優(yōu)化及整合審計(jì)資源

一是優(yōu)化整合審計(jì)內(nèi)部資源。審計(jì)資源是審計(jì)單位開(kāi)展審計(jì)工作的重要保障，因而為了保障審計(jì)工作正常的開(kāi)展，審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)資源割裂情況，積極優(yōu)化及不斷地整合審計(jì)內(nèi)部資源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)同一項(xiàng)目，不同區(qū)域、不同審計(jì)人員之間的資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，積極發(fā)揮“團(tuán)體作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，打破傳統(tǒng)審計(jì)機(jī)關(guān)部門(mén)與部門(mén)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享。同時(shí)，還可積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)之間審計(jì)數(shù)據(jù)的傳輸與共享，打破傳統(tǒng)不同層級(jí)、部門(mén)之間的壁壘，促進(jìn)審計(jì)資源共享，進(jìn)一步提高審計(jì)工作全覆蓋的廣度及深度；或是積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)方法，展開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作，以1拖N實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)部資源共享，包括國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理、財(cái)政存量資金上年結(jié)轉(zhuǎn)、收入征繳、政府采購(gòu)及年末結(jié)余處理等審計(jì)內(nèi)容，以擴(kuò)大審計(jì)工作的影響力及運(yùn)用層次，更好地開(kāi)展審計(jì)工作及擴(kuò)大審計(jì)工作覆蓋范圍。

二是合理安排審計(jì)項(xiàng)目。開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目安排工作是審計(jì)單位開(kāi)展工作的前提，因而在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作當(dāng)中，要積極建立起相應(yīng)的審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，內(nèi)容涵蓋國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資金、公共資金、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職盡責(zé)情況等，積極做到對(duì)相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目、內(nèi)容應(yīng)審盡審。城市在審計(jì)工作中要明確及全面梳理審計(jì)工作的重點(diǎn)，通過(guò)采用抽查審計(jì)、輪流審計(jì)及重點(diǎn)審計(jì)等方式，積極做好對(duì)重點(diǎn)被審查對(duì)象部門(mén)、資金、項(xiàng)目等方面的審計(jì)工作，整體上厘清、了解、掌握被審計(jì)對(duì)象單位組織結(jié)構(gòu)管理情況、資產(chǎn)及資金流向等內(nèi)容，以科學(xué)地建立審計(jì)項(xiàng)目工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)而提升整體審計(jì)工作質(zhì)量、效率。

三是統(tǒng)籌整合審計(jì)外部資源。積極借助外部社會(huì)審計(jì)工作力量，能有效助力及推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目工作的開(kāi)展，但不規(guī)范的社會(huì)外部審計(jì)力量可能會(huì)阻礙審計(jì)工作的開(kāi)展。因而，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作當(dāng)中，要規(guī)范借助社會(huì)審計(jì)力量以及規(guī)范聘請(qǐng)社會(huì)相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)人員，并進(jìn)一步完善及修改審計(jì)工作中社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目制度、規(guī)定，以強(qiáng)化社會(huì)審計(jì)工作的實(shí)效性及降低審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)，保障審計(jì)工作正常開(kāi)展。

四是積極做好審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部挖潛工作。在內(nèi)部人才挖潛當(dāng)中，不僅需要積極做好人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出優(yōu)秀的績(jī)效審計(jì)人才、信息化人才及技能型人才等，確保其能更好勝任預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，積極推動(dòng)審計(jì)工作全覆蓋，還需要積極推動(dòng)不同層級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)成果交流，包括相關(guān)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的審計(jì)方法等，促使較為落后審計(jì)機(jī)關(guān)能更好地掌握相關(guān)審計(jì)工作方法，進(jìn)而提升整體審計(jì)工作效率及質(zhì)量。

5.3?創(chuàng)新審計(jì)工作的方法

不斷地創(chuàng)新、改進(jìn)審計(jì)方法及引進(jìn)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法是當(dāng)今信息化社會(huì)對(duì)審計(jì)工作開(kāi)展的必然要求，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及審計(jì)環(huán)境的不斷改變、變化，要求在審計(jì)工作中審計(jì)方法必須不斷創(chuàng)新，以積極應(yīng)對(duì)審計(jì)工作新要求。因而，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)可從以下兩方面創(chuàng)新審計(jì)工作方法。

一是搭建起大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在被審計(jì)對(duì)象、單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，要想推動(dòng)審計(jì)工作的全覆蓋，必然離不開(kāi)信息化技術(shù)的支持，并且國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要求各級(jí)審計(jì)單位對(duì)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等進(jìn)行審計(jì)全覆蓋，同樣離不開(kāi)信息化技術(shù)的支持。因此，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋過(guò)程中，便需要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建起大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)審計(jì)平臺(tái)，來(lái)支撐審計(jì)信息量的巨幅增加及處理繁雜的審計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)而加強(qiáng)數(shù)據(jù)、資料之間的聯(lián)動(dòng)性，更好地開(kāi)展審計(jì)工作。同時(shí)，大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建，主要致力于打造被審計(jì)對(duì)象、單位與審計(jì)機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接系統(tǒng)，服務(wù)于審計(jì)實(shí)務(wù)，因而需要積極將審計(jì)數(shù)據(jù)擴(kuò)大到電子化信息，以被審計(jì)對(duì)象的管理數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等作為線索，構(gòu)建起預(yù)算數(shù)據(jù)解析模型，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開(kāi)化及透明化。這樣便能保證審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)把不同部委收集到的資料進(jìn)行橫縱對(duì)比，進(jìn)而在數(shù)據(jù)處理中根據(jù)異常點(diǎn)、邏輯問(wèn)題確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的審計(jì)。此外，構(gòu)建起大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)能有效提升公檢法系統(tǒng)與審計(jì)機(jī)關(guān)之間的信息對(duì)稱性，進(jìn)而提高審計(jì)效率及提升對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行整改的動(dòng)力，因而審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，也應(yīng)積極結(jié)合審計(jì)工作本身的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)出統(tǒng)一的政府審計(jì)軟件，涵蓋審計(jì)署下各類審計(jì)工作、資源，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的信息互通。

二是完善審計(jì)信息化制度。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作當(dāng)中，主要是通過(guò)信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化審計(jì)管理制度及信息化考核等途徑來(lái)完善審計(jì)信息化制度，明確相關(guān)審計(jì)工作管理規(guī)定。因此，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，要加大對(duì)審計(jì)工作硬件設(shè)施的投入，積極利用審計(jì)軟件系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)與電子政務(wù)外網(wǎng)之間聯(lián)通，如開(kāi)發(fā)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)、審計(jì)管理系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)及移動(dòng)辦公系統(tǒng)等，并形成數(shù)據(jù)長(zhǎng)效采集機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)對(duì)象的預(yù)算、指標(biāo)、支付、核算、決算等過(guò)程。同時(shí)，考慮到在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋時(shí)，需要審查項(xiàng)目眾多、審查時(shí)間長(zhǎng)久，因而還可構(gòu)建起綜合性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)問(wèn)題、審計(jì)流程及案例等，以提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋工作質(zhì)量和效率。

6?結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)審計(jì)縱橫向全覆蓋，必須深入解析當(dāng)前審計(jì)工作存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地給出建議，以更好地推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作全覆蓋。

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