新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑探析

王蓉

摘 要：我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變，與此關(guān)聯(lián)密切的國(guó)家審計(jì)工作也應(yīng)該向全覆蓋方向轉(zhuǎn)變。本文首先分析了國(guó)家審計(jì)全覆蓋的重要性，然后指出審計(jì)工作中要解決的問題，最后闡述了審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 審計(jì)全覆蓋 問題 實(shí)現(xiàn)路徑

一、新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)全覆蓋的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)家審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加重要。在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，不僅能夠提高理論認(rèn)識(shí)，而且能夠促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量和效能的提高，具體來說，審計(jì)全覆蓋的重要性如下：

第一，切實(shí)履行政府的審計(jì)職能。審計(jì)工作的開展，能夠?qū)?jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，從而保證資產(chǎn)的安全性。基于委托代理理論，審計(jì)全覆蓋能夠避免政府及其工作人員為了獲得自身利益，而濫用權(quán)力和公共資源，有效防止資源浪費(fèi)，提高政府工作效率，促使政府切實(shí)履行審計(jì)職能。第二，有利于為政府決策服務(wù)。通過審計(jì)，能夠?qū)暧^經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，及時(shí)糾正偏差的政策措施，在完善經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋應(yīng)該解決的問題

（一）審計(jì)全覆蓋和審計(jì)重點(diǎn)

審計(jì)全覆蓋在初期執(zhí)行上，應(yīng)該避免眉毛胡子一把抓，而是做到審計(jì)重點(diǎn)的全覆蓋。伴隨著審計(jì)業(yè)務(wù)水平的提升、經(jīng)驗(yàn)的豐富，監(jiān)督審計(jì)對(duì)象越來越多，考慮到當(dāng)前審計(jì)資源的有限性，短期內(nèi)做到審計(jì)全覆蓋不現(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)該將精力放在審計(jì)重點(diǎn)上。

（二）全面發(fā)展和專業(yè)特長(zhǎng)

就目前而言，在審計(jì)機(jī)構(gòu)中，審計(jì)人才處于大量缺失的境地，有限的人力資源難以滿足復(fù)雜的審計(jì)工作需求，也不利于審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)于此，應(yīng)該調(diào)動(dòng)所有的審計(jì)力量，對(duì)人力、物力進(jìn)行合理調(diào)整，培養(yǎng)出專業(yè)化的人才，涉及稅務(wù)、工程、財(cái)政、績(jī)效等多個(gè)方面。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理

各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)和部門的工作職能均有差異，這些職能在分工上只有采用金字塔模式，才能夠保質(zhì)保量完成工作。在審計(jì)全覆蓋下，縣鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)部門應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，合理開展審計(jì)工作；而市級(jí)審計(jì)部門又應(yīng)該對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)審計(jì)工作進(jìn)行重點(diǎn)把控。

三、審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）明確審計(jì)目標(biāo)

新常態(tài)下審計(jì)工作的開展，應(yīng)該以全面深化改革為核心。第一，檢查財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)合法，評(píng)估公共資金的使用效率和效能，監(jiān)督權(quán)力的行使是否盡職盡責(zé)，確保審計(jì)工作覆蓋公共資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)等各個(gè)方面。第二，審計(jì)全覆蓋不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還應(yīng)該涉及政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控的方式，了解公共資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，并服務(wù)于深化改革工作。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的全覆蓋，是審計(jì)全覆蓋的一部分，對(duì)監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)，主要包括兩個(gè)方面：一是監(jiān)督機(jī)制是否完善，二是監(jiān)督機(jī)制是否有效執(zhí)行。基于此，監(jiān)督機(jī)制的完善，首先要以長(zhǎng)效機(jī)制代替短期行為，將審計(jì)監(jiān)督制度落實(shí)到各項(xiàng)工作中，并且對(duì)制度進(jìn)行完善，其中有效的制度上升為法規(guī)層面的高度。然后要把握審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)方向，具體到審計(jì)部門，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，并不是弱化政府的作用，而是正確認(rèn)識(shí)兩者的關(guān)系，針對(duì)政府的職能履行情況進(jìn)行研究。

（三）加強(qiáng)法治管理

要想實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)法治理念的全覆蓋，要求采用各種有效的手段，強(qiáng)化審計(jì)法治理念，促使審計(jì)人員意識(shí)到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，以及權(quán)力的使用要接受監(jiān)督。在具體操作上，一方面應(yīng)該加大法治宣傳力度，促使審計(jì)對(duì)象、審計(jì)人員都能夠知法守法，樹立依法審計(jì)的工作理念，構(gòu)建”不想、不能、不敢”的預(yù)防屏障。另一方面，提高審計(jì)威懾力，才能夠保證審計(jì)監(jiān)督的效能。

（四）創(chuàng)新審計(jì)方式

科學(xué)的審計(jì)理念下，才能夠推動(dòng)審計(jì)工作的創(chuàng)新，因此必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用，充分為改革創(chuàng)新大局服務(wù)。分析其中的工作關(guān)鍵，在于明確審計(jì)監(jiān)督的重要性，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要保障。針對(duì)于此，審計(jì)工作的開展，應(yīng)該將依法審計(jì)、服務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并鼓勵(lì)觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，從而促進(jìn)審計(jì)能力的提高。

四、結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的全覆蓋，有利于履行政府的審計(jì)職能，切實(shí)為政府決策服務(wù)，發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的作用。就目前的現(xiàn)狀而言，應(yīng)該處理好審計(jì)全覆蓋和審計(jì)重點(diǎn)的關(guān)系、全面發(fā)展和專業(yè)特長(zhǎng)的關(guān)系、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)路徑在于明確審計(jì)目標(biāo)、完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)法治管理、創(chuàng)新審計(jì)方式。

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