新疆鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究

滕沛健 馬愛艷

摘?要：立足新疆實(shí)際需求出發(fā)對(duì)新疆的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)有著后續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因地制宜和穩(wěn)步推進(jìn)的重要意義。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)治理、生活富裕4個(gè)維度選取了16個(gè)指標(biāo)，建立了新疆鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系，采用熵值法計(jì)算了選取的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，利用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)2011～2020年的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行分析，并且針對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的不足與問題提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；熵值法；綜合評(píng)價(jià)法

中圖分類號(hào)：F299.27?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）15-0000-00

“三農(nóng)”問題一直都是國(guó)家關(guān)心的重大問題，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在黨的十九大上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，是新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”問題順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化和農(nóng)民期盼做出的重要決策。新疆維吾爾自治區(qū)作為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，讓新疆的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)各方面有了明顯的變化。?那么在“十四五”規(guī)劃的開啟之際，需要對(duì)新疆的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)新疆的鄉(xiāng)村發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)和不足，更好的對(duì)以后新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施因地制宜，提出有效路徑。

1?文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有的對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的研究主要是圍繞地區(qū)差異變化，縣域發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行分析，張挺（2018）針對(duì)在鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕這五個(gè)方面進(jìn)行研究[2]，而且因?yàn)檠芯康牡貐^(qū)和方向重點(diǎn)各有不同，也存在著不同的指標(biāo)體系的選取。其中袁久和（2018）等對(duì)我國(guó)農(nóng)村在的鄉(xiāng)村振興下的發(fā)展水平進(jìn)行了耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)了科技應(yīng)用在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展[1]。而韓欣宇（2019）等則建構(gòu)了發(fā)展度與重構(gòu)度的鄉(xiāng)村振興發(fā)展類型對(duì)不同的鄉(xiāng)村類型進(jìn)行差異化的策略建議[3]。沈劍波（2020）等是根據(jù)實(shí)際調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)后對(duì)鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面進(jìn)行頻數(shù)和德爾菲法相結(jié)合的分析方法對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展實(shí)施提供了有利的幫助。部分學(xué)者建立了面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析[4]，毛錦凰（2021）等從鄉(xiāng)村振興的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中提取了26個(gè)二級(jí)指標(biāo)，利用2016年的數(shù)據(jù)，建立了省域鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供參考[5]。陳俊梁（2021）等從2018年的四個(gè)有可得性的方面建立了以東部6省為例的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要性[7]。牛文浩（2021）等利用耦合協(xié)調(diào)的空間格局進(jìn)行劃分，在多種因素作用影響下的農(nóng)村發(fā)展需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政策制定[10]。而我國(guó)區(qū)域之間的發(fā)展水平在薛飛龍（2022）等的研究中表明，東部、中部、西部地區(qū)的發(fā)展水平并不均衡但在逐漸縮小差距的變化過程中[12]。

鄉(xiāng)村振興水平評(píng)價(jià)的體系有了較為成熟的體系與方法[6]，鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性對(duì)新疆的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)展的現(xiàn)階段進(jìn)行水平評(píng)價(jià)和分析，為下一步新疆的鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑提供參考。

2?研究方法和指標(biāo)選取

2.1?研究方法

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)的鄉(xiāng)村振興的各方面現(xiàn)狀選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，再通過熵值法去計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，最后通過線性加權(quán)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)可以根據(jù)實(shí)際變動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來評(píng)價(jià)多個(gè)對(duì)象，是一種把主觀和客觀相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，而熵值法是依照數(shù)據(jù)對(duì)各個(gè)指標(biāo)具體確定權(quán)重評(píng)價(jià)分析的客觀方法[7]。

2.2?建立指標(biāo)體系構(gòu)建及賦權(quán)結(jié)果

基于2011～2020年新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，選取鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)運(yùn)用熵值法和綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行分析。對(duì)于新疆維吾爾自治區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取在以科學(xué)、系統(tǒng)和可獲得性上進(jìn)行，從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)治理、生活富?！狈譃榱怂膫€(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)選擇進(jìn)行模型構(gòu)建。通過熵值法計(jì)算結(jié)果對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。其中一級(jí)指標(biāo)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重為0.2092，基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)權(quán)重為0.2909，城鄉(xiāng)治理的指標(biāo)權(quán)重為0.2298，生活富裕的指標(biāo)權(quán)重為0.2701?？梢钥闯?，基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)權(quán)重相對(duì)來說最大，那么對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展相對(duì)來說的影響就較大，反映出了新疆的鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，政府對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要因素。生活富裕的的指標(biāo)權(quán)重次之，反映了在新疆的鄉(xiāng)村振興發(fā)展中生活富裕在農(nóng)村居民的收入、農(nóng)村的恩格爾系數(shù)等對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。城鄉(xiāng)治理在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中也是不可缺少的一環(huán)，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距逐漸縮小，是鄉(xiāng)村振興中城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮著重要作用，城鄉(xiāng)治理的提升能夠讓農(nóng)村的現(xiàn)代化有效的發(fā)展，保證新疆的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定并且持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重相對(duì)來說較小，但是是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵部分，新疆地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平的重要組成部分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是鄉(xiāng)村振興中最重要的因素，從二級(jí)指標(biāo)中的土地生產(chǎn)率和第一產(chǎn)業(yè)增加值的權(quán)重指標(biāo)的證明產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性。

總而言之，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展是一個(gè)內(nèi)在的有機(jī)整體，需要把各方面的都組合起來才能作出總體考量。每一個(gè)維度上的子項(xiàng)目都有著側(cè)重點(diǎn)，而其中的獨(dú)立性的獨(dú)特內(nèi)容是總體邏輯的重要體現(xiàn)。在這之中，鄉(xiāng)村振興的“硬實(shí)力”就在于產(chǎn)業(yè)興旺，而其余的三個(gè)維度里面基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)治理、生活富裕是鄉(xiāng)村振興“軟環(huán)境”的體現(xiàn)。只有將鄉(xiāng)村振興中的“硬實(shí)力”和“軟環(huán)境”二者進(jìn)行有效結(jié)合，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

2.4??綜合評(píng)價(jià)新疆鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平

根據(jù)構(gòu)建的新疆鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，收集了從2011年到2020年有關(guān)于新疆的鄉(xiāng)村振興發(fā)展數(shù)據(jù)，通過熵值法賦權(quán)結(jié)果和綜合評(píng)價(jià)指數(shù)法的評(píng)分原理計(jì)算2011年到2020年新疆鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平得分，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在0～1之間，綜合評(píng)價(jià)的指數(shù)越大及代表鄉(xiāng)村振興發(fā)展的水平越高，并根據(jù)評(píng)分結(jié)果將鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平分為5級(jí)。0～0.2的為一級(jí)水平，代表鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平處于待發(fā)展階段促；0.2～0.4的為二級(jí)水平，代表鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平處于較差階段，還需加強(qiáng)發(fā)展；0.4～0.6的為三級(jí)水平，代表鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平還處于一般狀態(tài)，各個(gè)方面有待加強(qiáng)；0.6～0.8的為四級(jí)水平，代表鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平處于良好狀態(tài)，需要進(jìn)一步的改善；0.8～1.0以下的為五級(jí)水平，代表鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平處于優(yōu)秀狀態(tài)。具體的分級(jí)如表2所示：

由表3的評(píng)分結(jié)果可以看出，10年來新疆農(nóng)村各個(gè)方面都在不斷發(fā)展，其綜合評(píng)分從2011年的0.2616的二級(jí)水平處于帶發(fā)展階段的新疆鄉(xiāng)村振興發(fā)展的得分，上升到了2020年的0.704984的四級(jí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平處于良好狀態(tài)，需要進(jìn)一步的改善的得分。2011～2012年，新疆的農(nóng)村發(fā)展水平處于較差狀態(tài)，但是其鄉(xiāng)村振興發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)處于上升階段，由2011年的0.2616上升到2012年的0.354178，正處于新農(nóng)村建設(shè)和西部大開發(fā)的的發(fā)展時(shí)期；在2013～2016年，新疆的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平發(fā)展進(jìn)入了三級(jí)，這主要是由于在這五年間的“十二五”規(guī)劃新疆繼續(xù)出臺(tái)了有關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策，為進(jìn)入新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興發(fā)展打好了良好的基礎(chǔ)，；到2017～2020年，進(jìn)入新時(shí)代，新疆的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)入了更高水平的狀態(tài)，鄉(xiāng)村生態(tài)文明改革不斷深化，城鄉(xiāng)融合仍需繼續(xù)堅(jiān)持，政府對(duì)于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加重視，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然要從全局的視角去考慮鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

總的來說，新疆的鄉(xiāng)村振興發(fā)展總體上是一直向高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村去發(fā)展的，因?yàn)榄h(huán)境等受到的制約較多，所以還存在著很大的發(fā)展空間，要想促進(jìn)新疆的鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展是重要一環(huán)，應(yīng)該更多地從農(nóng)村的多角度出發(fā)，提出促進(jìn)新疆鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。

3?對(duì)策建議

在上文的分析中可以得出，在不同因素的影響下，為保證新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利實(shí)施，新疆維吾爾自治區(qū)要加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化。而因?yàn)樾陆母鱾€(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化的程度是不同，所以可以由以下幾個(gè)方面來提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展的水平：

（1）具體情況具體分析，各個(gè)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際來對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行分析，然后各級(jí)政府對(duì)每一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都給出切實(shí)可行的針對(duì)方案，來完善和改造優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較高的地區(qū)可以進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功以后可以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較低的地區(qū)進(jìn)行推廣，加大農(nóng)業(yè)的資金投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素。

（2）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升的離不開的還有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，在農(nóng)村地區(qū)大力宣傳生產(chǎn)技術(shù)的重要性，增加農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，然后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繁育良種，提高施肥技術(shù)，學(xué)習(xí)并且實(shí)踐防治病蟲害技術(shù)合田間管理技術(shù)，相應(yīng)提升農(nóng)作物產(chǎn)量。

（3）制定對(duì)農(nóng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)向農(nóng)村聚集，在農(nóng)村形成農(nóng)業(yè)企業(yè)聚集區(qū)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)園區(qū)，在園區(qū)中為企業(yè)提供更多的方便措施，使企業(yè)愿意去農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升指明方向。

（4）提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)能夠提高他們對(duì)新技術(shù)和新方法的接受能力，促進(jìn)新技術(shù)與新工具的利用，這些利用使農(nóng)民對(duì)科學(xué)的理解更一步加深，也更加愿意去接受學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，利用學(xué)習(xí)的知識(shí)進(jìn)行運(yùn)用，能夠理性的看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源配置問題，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力與效率提高。

4??結(jié)論

文章從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)治理、生活富?！彼膫€(gè)層面出發(fā)，基于16個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建新疆鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用熵值法和綜合評(píng)價(jià)法對(duì)新疆2011至2020年的鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。研究表明：新疆鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)權(quán)重最大，為0.2909，占比29%。剩余的各指標(biāo)發(fā)展態(tài)勢(shì)都是有利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的。鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系構(gòu)建，為新疆的鄉(xiāng)村振興后續(xù)的政策制定與發(fā)展提供了一定的理論與量化標(biāo)準(zhǔn)。

新疆要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)文化旅游，讓產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。而且新疆的政策一直就明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的完善、供應(yīng)鏈的連接與擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，產(chǎn)業(yè)振興是勢(shì)在必行。

第二，新疆居民的整體生活水平逐步提高，“生活富裕”指標(biāo)占比僅次于基礎(chǔ)設(shè)施。家庭恩格爾系數(shù)與人均可支配收入的高占比，新疆的自身優(yōu)勢(shì)明顯而且已經(jīng)抓住機(jī)會(huì)，大大提高了居民生活水平。

第三，新疆重視生態(tài)建設(shè)，重視而且貫徹執(zhí)行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境進(jìn)行深入整治，做好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，控制農(nóng)村化肥，塑料薄膜在生產(chǎn)生活中的使用，控制農(nóng)用?“碳排放”，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，新疆鄉(xiāng)村振興文化環(huán)境的提升，是逐年重視無論是文教娛樂還是城鄉(xiāng)治理，進(jìn)行十二年義務(wù)教育，讓農(nóng)村形成具有自身民族特色和地域特色的農(nóng)村文化環(huán)境。

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