建國(guó)以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展理念的演變與趨向

于志勇　趙志建　趙宇華

摘要：我國(guó)生態(tài)文明之路已走過(guò)近半個(gè)世紀(jì)，從生態(tài)自然觀、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀到生態(tài)文明觀，反映了新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)生態(tài)文明之路的不斷摸索，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上的理論創(chuàng)新，反映了共產(chǎn)黨人以高度的生態(tài)自覺(jué)支撐著中國(guó)生態(tài)文明實(shí)踐，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)走向了新的階段。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；發(fā)展理念；演變

“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都會(huì)對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”[1]“我們必須與其他生物共同分享我們的地球”。20世紀(jì)初，地球的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，迫使科學(xué)家開(kāi)始思考“人與自然” 的關(guān)系。生態(tài)學(xué)發(fā)展成為“探討自然、技術(shù)和社會(huì)之間關(guān)系的科學(xué)知識(shí)體系。”[2]聯(lián)合國(guó)教科文組織設(shè)立了人與生物圈（MAB）國(guó)際組織，積極倡導(dǎo)各國(guó)對(duì)生態(tài)學(xué)和環(huán)境展開(kāi)更為專業(yè)的研究，以期引起人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)體系是如何形成的，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行解答即是本文題中之義。

一、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)之路

（一）生態(tài)自然觀

生態(tài)危機(jī)在我國(guó)二十世紀(jì)五六十年代并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，但是這并不妨礙我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注?！坝锰旯忸^的辦法采伐森林，采光了就走，……這怎么得了！營(yíng)林是建設(shè)社會(huì)主義，我們不能吃光了就算，當(dāng)敗家子。”“我們要注意做好環(huán)境保護(hù)工作，保證不使土地、河流、空氣遭到污染?！盵3]在全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議上，周恩來(lái)針對(duì)亂砍濫伐現(xiàn)象提出了批評(píng)，可以說(shuō)他是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)創(chuàng)者和奠基者，從新中國(guó)成立之初就積極參與全球氣候治理，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)，高度重視國(guó)際間的合作與交流，成為全球生態(tài)環(huán)境的參與者與建設(shè)者。

改革開(kāi)放后，我國(guó)進(jìn)入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不斷加強(qiáng)與國(guó)際間的交流與合作，先后加入多個(gè)世界性的環(huán)境組織，簽訂了多項(xiàng)公約，在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上追求兩者的平衡。這一時(shí)期，我國(guó)積極探索生態(tài)環(huán)保措施，“加強(qiáng)環(huán)境管理，要從人治走向法治。……光靠人治還不行，還得靠法治，得有一套管理制度。國(guó)家有環(huán)境保護(hù)法，還有專門(mén)的單項(xiàng)法規(guī)?！刮覀兊墓ぷ饔蟹梢溃姓驴裳?。”[4]1979年，中國(guó)歷史上第一部環(huán)保法審議通過(guò)，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)保工作開(kāi)始邁上法治化軌道。1983年，“環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”，[5]將環(huán)境保護(hù)提升到了國(guó)家意志層面。這一時(shí)期，我國(guó)加強(qiáng)與國(guó)際間生態(tài)環(huán)保合作，簽訂了一系列環(huán)保條約，標(biāo)志著中國(guó)主動(dòng)參與到了國(guó)際生態(tài)環(huán)境的治理中，顯示了中國(guó)政府積極響應(yīng)國(guó)際社會(huì)生態(tài)環(huán)保的良好姿態(tài)。

這一時(shí)期，生態(tài)環(huán)保理念在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變，環(huán)保實(shí)踐也逐漸向“預(yù)防為主、防治結(jié)合” 的方向邁進(jìn)，為中國(guó)政府的環(huán)保工作提供了科學(xué)的導(dǎo)向和思想上的引領(lǐng)。雖然這一時(shí)期的環(huán)保思想還沒(méi)有達(dá)到體系化的程度，但是經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的結(jié)合、人與自然的和諧共生、環(huán)境保護(hù)的國(guó)策、法治環(huán)保等理念的表達(dá)，顯示出黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中積極推進(jìn)的態(tài)度，并在實(shí)踐中取得一定突破。

（二）可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀

20世紀(jì)末，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)入新階段，這與國(guó)際上對(duì)環(huán)保的重視是分不開(kāi)的。1992年，《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)文件發(fā)表后，逐漸成為世界各國(guó)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想。中國(guó)緊跟時(shí)代潮流和國(guó)際步伐，提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”[6]“任何地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展……都要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境良好循環(huán)為基礎(chǔ)，這樣的發(fā)展才是健康的、可持續(xù)的?！盵7]將我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作推進(jìn)到了一個(gè)新階段。

黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)跟以前的目標(biāo)不太一樣。以前的目標(biāo)主要還是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，到什么時(shí)候翻幾番的問(wèn)題，到哪一年達(dá)到多少美元的問(wèn)題。但是2002年黨的十六大報(bào)告提出的是建設(shè)一個(gè)理想社會(huì)的目標(biāo)，從原來(lái)的唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論到建設(shè)理想社會(huì)這個(gè)目標(biāo)意義是重大的，也就是說(shuō)，今后要實(shí)現(xiàn)的是理想社會(huì)了，根本的是看生活在這個(gè)社會(huì)里的人是否幸福，終極關(guān)懷的是人，是人生存的環(huán)境，所以黨的十六大報(bào)告最大的貢獻(xiàn)就是發(fā)現(xiàn)了人，“以人為本” 的理念開(kāi)始凸顯，這就是理想社會(huì)背后的根本理念?！敖ㄔO(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”，[8]從原來(lái)的唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論到建設(shè)理想社會(huì)這個(gè)目標(biāo)意義是重大的。此后，以“生態(tài)文明” 為詞綴的關(guān)鍵詞屢見(jiàn)報(bào)端，直至“建設(shè)生態(tài)文明” 概念的提出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式……將建設(shè)生態(tài)文明列為全面建設(shè)小康社會(huì)的五大目標(biāo)之一。”[9]此后，“生態(tài)文明” 被寫(xiě)進(jìn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十八大則對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)” 進(jìn)行了新的論述與概括，內(nèi)容更加豐富與深化?！耙弧?長(zhǎng)計(jì)；“二” 愿景；“三” 發(fā)展；“四” 任務(wù)；“五” 布局。即建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)；要建設(shè)“美麗中國(guó)” 和“中華民族永續(xù)發(fā)展” 的愿景；要推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)三發(fā)展；要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度上下功夫；要在“五位一體” 上進(jìn)行全方位布局，將生態(tài)文明建設(shè)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

（三）生態(tài)文明觀

社會(huì)主義生態(tài)文明觀首次出現(xiàn)并得到表述是在黨的十九大報(bào)告中，社會(huì)主義生態(tài)文明觀概括起來(lái)就是“一”“二”“三”?！耙弧?論（發(fā)展生產(chǎn)力新論）；“二” 思想（系統(tǒng)協(xié)調(diào)和綜合治理思想）；“三” 大理念（“兩座山” 生態(tài)理念、生命共同體理念、綠色發(fā)展理念）。社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)有了新發(fā)展、新突破；生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐有了新目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行“底線意識(shí)和底線思維” 的生態(tài)紅線，生態(tài)文明法制建設(shè)穩(wěn)步前行，制定并修改了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，一系列地方性法規(guī)、規(guī)章紛紛跟進(jìn)，密切配合相關(guān)法律法規(guī)，豐富了生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系，為生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)提供了有力的法制保障；在國(guó)際生態(tài)合作方面，中國(guó)積極主動(dòng)地參與到國(guó)際事務(wù)中來(lái)，逐步進(jìn)入到共面對(duì)、同擔(dān)當(dāng)；求交流、共分享；共建設(shè)、攜手并進(jìn)、互利共享的新境界；在指導(dǎo)思想及價(jià)值目標(biāo)上，在建設(shè)理念上、實(shí)現(xiàn)路徑上，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)越發(fā)清晰與系統(tǒng)。這一階段，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入深入發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)理念更加全面，“綠水青山就是金山銀山，可以源源不斷地帶來(lái)財(cái)富。” 習(xí)近平總書(shū)記用“綠水青山”“金山銀山” 這樣形象生動(dòng)的語(yǔ)言論述了生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)走進(jìn)了務(wù)實(shí)的階段。

二、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)演進(jìn)的邏輯特點(diǎn)

（一）高度的生態(tài)自覺(jué)支撐著生態(tài)文明實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨高度的生態(tài)自覺(jué)支撐著中國(guó)生態(tài)文明實(shí)踐?；赝覈?guó)生態(tài)文明發(fā)展的歷程，二十世紀(jì)五六十年代起步，70年代摸索中前行，此后逐漸步入正軌。到了21世紀(jì)，“生態(tài)文明” 這一新的概念逐漸成為負(fù)載我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主要載體，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“生態(tài)文明” 建設(shè)認(rèn)識(shí)與理解不斷深化。

新中國(guó)成立之初，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的生態(tài)環(huán)保意識(shí)相對(duì)比較落后。一方面，是當(dāng)時(shí)我國(guó)生產(chǎn)力落后，人們的物質(zhì)生活匱乏，人民大眾的人文素質(zhì)普遍較低；另一方面，當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)家政策“一邊倒”，仿效蘇聯(lián)的模式，單純注重工業(yè)化的發(fā)展，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)啟蒙的意識(shí)比較淡薄，各項(xiàng)政策、法律等環(huán)保制度也不完善，環(huán)境保護(hù)的行為和法律進(jìn)展比較緩慢。加上后來(lái)國(guó)內(nèi)的“大躍進(jìn)”“文化大革命” 的影響，環(huán)境保護(hù)的行為更難得到跟進(jìn)，這在一定程度上制約了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。

改革開(kāi)放至今，共產(chǎn)黨人對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了逐步探索。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，實(shí)際上也暴露出了一系列的問(wèn)題，尤其是環(huán)境破壞的問(wèn)題，水土流失、霧霾不斷、地下水受到污染，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)也讓生態(tài)環(huán)境付出了沉重的代價(jià)。生態(tài)問(wèn)題不斷，跟傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是相關(guān)的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是以經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，唯GDP的，只要來(lái)錢(qián)什么原則都沒(méi)有，導(dǎo)致了生態(tài)危機(jī)日益凸顯。之后，我國(guó)開(kāi)始意識(shí)到生態(tài)方面問(wèn)題的嚴(yán)重性，加大了對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)和保護(hù)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。[10]有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了重點(diǎn)任務(wù)，制定了多項(xiàng)生態(tài)文明的法律和法規(guī)，確定了生態(tài)文明制度體系，用制度保障了生態(tài)文明建設(shè)。

（二）中國(guó)生態(tài)話語(yǔ)體系的構(gòu)建

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極構(gòu)建中國(guó)生態(tài)話語(yǔ)體系，力求在國(guó)際上發(fā)出中國(guó)的聲音。在“生態(tài)文明” 這一概念使用之前，我國(guó)的生態(tài)理論一直都是借鑒西方國(guó)家的，如“可持續(xù)發(fā)展” 理念、綠色發(fā)展理念。而“生態(tài)文明” 一詞是中國(guó)語(yǔ)境中的原創(chuàng)性概念，“要努力提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系。”[11]但是我們也要看到，生態(tài)治理的中國(guó)話語(yǔ)體系還不成型，還是一種創(chuàng)造性綜合，但畢竟邁出了可喜的一步。如果說(shuō)“保護(hù)環(huán)境” 的觀念在新中國(guó)得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同，“可持續(xù)發(fā)展” 理念在20世紀(jì)90年代得到轉(zhuǎn)述，“科學(xué)發(fā)展觀” 和“生態(tài)文明建設(shè)” 則是新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人在未來(lái)發(fā)展觀念上的大膽創(chuàng)新，也標(biāo)志著環(huán)保理論在實(shí)踐中的日趨完備與成熟?！白呦蛏鷳B(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”[12]闡明了“美麗中國(guó)” 必將是在“中國(guó)夢(mèng)” 統(tǒng)領(lǐng)下所建設(shè)的事業(yè)，“生態(tài)文明” 也是“美麗中國(guó)” 和“中國(guó)夢(mèng)” 的文明基礎(chǔ)，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！盵13]表明中國(guó)政府的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，為世界生態(tài)治理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)之路既走了許多的彎路也有成功的經(jīng)驗(yàn)，這都是一個(gè)后發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)家所不可避免的。生態(tài)自然觀、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀、生態(tài)文明觀，體現(xiàn)出我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程與實(shí)績(jī)，也充分地說(shuō)明我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程在逐漸深入。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在著諸多問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上穩(wěn)中向好，高度的生態(tài)自覺(jué)支撐著我國(guó)的生態(tài)文明實(shí)踐，在生態(tài)文明實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建我國(guó)生態(tài)文明話語(yǔ)體系，在引介、轉(zhuǎn)述、吸收國(guó)外生態(tài)話語(yǔ)有益成分的基礎(chǔ)上在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出屬于自己的聲音。同時(shí)，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，也有其他國(guó)家無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，其一是高度的生態(tài)文明自覺(jué)；其二是社會(huì)主義制度有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)就明顯地體現(xiàn)出來(lái)了，可以調(diào)動(dòng)各方力量積極投入到環(huán)保的各項(xiàng)措施中。國(guó)際上，一場(chǎng)低碳環(huán)保的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)打響，誰(shuí)能夠最先進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)的快車(chē)道，誰(shuí)就能夠搶占先機(jī)，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

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