高質(zhì)量發(fā)展下國有企業(yè)績效評價改革探討

莊麗燕

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)在推動社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面的作用越發(fā)凸顯，其能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，影響著經(jīng)濟(jì)整體的高質(zhì)量發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展中，績效評價的重要性不言而喻，其與企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新以及管理提升等存在直接關(guān)聯(lián)，如果績效評價欠缺合理性或者公平性，則會阻礙國有企業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)績效評價存在一些問題，如績效評價指標(biāo)不完善、績效評價過于短視等，影響了其作用的發(fā)揮。對此，國有企業(yè)應(yīng)該做好績效評價改革工作，迎合高質(zhì)量發(fā)展的要求，實現(xiàn)自身生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平的全面提升。

一、高質(zhì)量發(fā)展概述

在黨的十九屆六中全會中提出，應(yīng)該以創(chuàng)新作為第一動力，做好協(xié)調(diào)工作，推動綠色環(huán)保，加速開放共享，以此實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率的提高。簡單來講，高質(zhì)量發(fā)展是以人為本，能夠滿足人們不斷增長的對美好生活需求的發(fā)展。

如果從直觀理解的角度探討，高質(zhì)量發(fā)展就是高水準(zhǔn)發(fā)展，指的是我國經(jīng)濟(jì)從之前的高速發(fā)展向又快又好發(fā)展的轉(zhuǎn)變，屬于從量的積累到質(zhì)的轉(zhuǎn)變的過程。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量為核心，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，關(guān)注生態(tài)效益，通過創(chuàng)新、開放以及綠色生產(chǎn)方式的相互協(xié)同，對成果進(jìn)行共享，從原來單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)值增長，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)品質(zhì)和效率的提高。另外，高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)，是滿足不斷增長的人民美好生活需求。

二、國有企業(yè)績效評價改革的必要性

國有企業(yè)績效評價可以實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各方面的監(jiān)督，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，推動改善措施的順利實施。國有企業(yè)績效評價改革是為了進(jìn)一步提高績效評價工作的科學(xué)性，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供充足動力。國有企業(yè)在實施績效評價的過程中，必須保障其全面性，將企業(yè)資產(chǎn)、投資和管理等內(nèi)容覆蓋在內(nèi)。應(yīng)該加強(qiáng)績效評價后續(xù)追蹤和評估，推動評價體系完整性的不斷提高，為管理信息的完整性提供良好保障。另外國有企業(yè)在實施績效評價時，還應(yīng)該關(guān)注評價指標(biāo)管理，對照評價結(jié)果，分析問題產(chǎn)生的原因，確定好具有針對性的改善措施。

在我國，國有企業(yè)績效評價工作產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，當(dāng)時是針對實物產(chǎn)量進(jìn)行考核。改革開放后，績效評價的重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)效益方面。市場經(jīng)濟(jì)體制改革后，財務(wù)評價體系得到了完善，開始關(guān)注國有資本金與投資回報率。2006年，國資委發(fā)布了《中央企業(yè)績效評價操作細(xì)則》，對企業(yè)績效評價指標(biāo)進(jìn)行了明確。2016年開始，國有企業(yè)被分成了商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，相應(yīng)的績效評價也開始強(qiáng)調(diào)分類考核評價。就目前來看，國有企業(yè)績效評價體系從定性和定量兩個方面，對企業(yè)績效實施的綜合考核，但是實際上依然是將財務(wù)業(yè)績考核作為核心，關(guān)注短期利益，對比高質(zhì)量發(fā)展的要求存在較大差距。部分考核采用的是定性方法，欠缺準(zhǔn)確性，操作難度也比較大。因此，想要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，國有企業(yè)必須對績效評價做出相應(yīng)的改革。

三、 國有企業(yè)績效評價改革存在的問題

（一）績效評價指標(biāo)體系不完善

對國有企業(yè)績效評價改革實施情況進(jìn)行分析，現(xiàn)有的評價指標(biāo)體系并不能很好地將高質(zhì)量發(fā)展的理念體現(xiàn)出來。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色以及開放共享，而在相關(guān)規(guī)范給出的企業(yè)綜合績效評價指標(biāo)中，包含了22個定量評價指標(biāo)（針對財務(wù)績效）以及8個定性評價指標(biāo)（針對管理績效），定量評價指標(biāo)能夠?qū)衅髽I(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險以及盈利能力等進(jìn)行評價，定性評價指標(biāo)則能夠?qū)ζ髽I(yè)在階段性經(jīng)營中的管理措施和管理成效進(jìn)行評價。如果從高質(zhì)量發(fā)展的角度對上述績效評價指標(biāo)進(jìn)行分析，可以明確，其中并沒有包含與開放、共享等理念對應(yīng)的指標(biāo)，在創(chuàng)新、綠色等理念的評價指標(biāo)匯總，也存在著精確性不足的情況。對于相當(dāng)一部分國有企業(yè)而言，在績效評價中依然是將工作完成情況作為關(guān)注的重點，對于工作質(zhì)量關(guān)注度不高，也忽視了完成工作采用的方式及方法，這也導(dǎo)致了績效評價體系并不能真實反映工作的完成情況，也無法體現(xiàn)自身在國有企業(yè)經(jīng)營中的作用和價值。

（二）績效評價欠缺長期戰(zhàn)略性

國有企業(yè)實施績效評價的核心目的，是提高自身的經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，以更好地完成相應(yīng)的生產(chǎn)任務(wù)，履行好自身在推動社會發(fā)展方面的職責(zé)。國有企業(yè)績效評價包含了兩個組成部分，一是年度綜合績效評價，通常會與企業(yè)年度財務(wù)決算審核同步進(jìn)行。二是任期綜合績效評價，通常會與企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同步進(jìn)行。結(jié)合目前的實際情況分析，國有企業(yè)績效考核結(jié)果一般都是被應(yīng)用在領(lǐng)導(dǎo)干部任免以及企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬發(fā)放方面，這也使得企業(yè)在實施經(jīng)營管理活動時，往往會將關(guān)注的滯后性放在短期指標(biāo)優(yōu)化方面，對于其長期戰(zhàn)略性重視不足，這樣在短期內(nèi)的確能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，但是實際上并不能對企業(yè)的經(jīng)營管理水平做出改善，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）績效考核目標(biāo)存在局限性

國有企業(yè)在績效考核中，采用的多是縱向考核與橫向考核相互結(jié)合的方式，而在對績效考核目標(biāo)進(jìn)行確定時，存在著很大的局限性。對國資委公布的績效評價標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行分析，基本都屬于財務(wù)指標(biāo)，這也使得國有企業(yè)在制定非財務(wù)指標(biāo)時缺乏可供參考的標(biāo)準(zhǔn)值。高質(zhì)量發(fā)展背景下，績效考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定需要考慮的影響因素更多，要求也更加精細(xì)化。以財務(wù)報表為例，其本身能夠為財務(wù)指標(biāo)提供數(shù)據(jù)來源，不過有著非常明顯的事后性特征，提供的信息也相對滯后，應(yīng)用這些數(shù)據(jù)信息總結(jié)出的評價標(biāo)準(zhǔn)，并不具備很大的參考價值。多數(shù)國有企業(yè)都是借助縱向?qū)Ρ鹊姆绞絹泶_定目標(biāo)值，但是這樣得到的利潤率并沒有將國家政策、行業(yè)政策以及市場變化等因素考慮在內(nèi)，自然也無法保障評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

四、高質(zhì)量發(fā)展下國有企業(yè)績效評價改革措施

（一）完善績效評價指標(biāo)體系

國有企業(yè)在實施績效評價改革的過程中，應(yīng)該優(yōu)先做好對于評價指標(biāo)的補(bǔ)充完善和更新，這個環(huán)節(jié)需要將高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)理念考慮在內(nèi)。為了能夠真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā)，確定好科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，提升價值創(chuàng)造能力，以更好地應(yīng)對市場風(fēng)險。國有企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品方面，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)綠色環(huán)保，以迎合高質(zhì)量發(fā)展中的綠色理念。從實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的角度，國有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與社會以及利益相關(guān)方的協(xié)同，打造出多元化多層次的發(fā)展格局。這種情況下，原本的績效評價指標(biāo)體系顯然并不能滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要企業(yè)做好指標(biāo)體系的優(yōu)化和完善，對綠色環(huán)保、共享發(fā)展以及開放協(xié)作相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充。

（二）兼顧績效評價綜合利益

國有企業(yè)績效評價結(jié)果通常會與管理層的薪酬和任免掛鉤，這樣也容易導(dǎo)致部分管理者為了能夠完成考核目標(biāo)，僅關(guān)注短期利益而忽視長期戰(zhàn)略發(fā)展需求。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)想要實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，需要確保發(fā)展創(chuàng)新、經(jīng)營決策以及風(fēng)險控制都具備相應(yīng)的長期性效應(yīng)。國有企業(yè)在實施績效評價工作時，應(yīng)該建立起完善的責(zé)任追究制度，在強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)人任期考核的同時，引入考核積累制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作中的表現(xiàn)和聲譽(yù)等進(jìn)行累積評價，確保負(fù)責(zé)人在工作中能夠長期保持積極性和能動性，推動企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。另外，應(yīng)該將相關(guān)利益方的評價機(jī)制融入到現(xiàn)有的績效評價體系中，包括股東、債權(quán)方、供應(yīng)商、員工等，從不同方面和角度來對主體利益進(jìn)行評價?？梢詫F(xiàn)有的企業(yè)負(fù)責(zé)人政府監(jiān)督替換為社會評價，將高質(zhì)量發(fā)展中的一些核心理念如開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展等體現(xiàn)出來，切實提高國有企業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)值可比性

高質(zhì)量發(fā)展背景下，國有企業(yè)在確定目標(biāo)值的過程中，應(yīng)該從自身的發(fā)展戰(zhàn)略著眼，對現(xiàn)有的目標(biāo)值進(jìn)行必要的優(yōu)化。這個環(huán)節(jié)，應(yīng)該將縱向績效評價和橫向績效評價結(jié)合起來，分析其中存在的問題，及時進(jìn)行修正。分析國資委發(fā)布的企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)值，主要是依照行業(yè)類別劃分，并沒有將市場環(huán)境、地域差異等因素考慮在內(nèi)，國有企業(yè)可以參考但是不能盲目照搬照抄。企業(yè)在確定自身目標(biāo)值的過程中，需要將地域特征考慮在內(nèi)，關(guān)注企業(yè)在發(fā)展中面對的外部環(huán)境變化情況，可以參考區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，對照所處行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)值，確保制定出的目標(biāo)能夠很好地結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。另外，國有企業(yè)在確定目標(biāo)值的過程中，可以通過與以往實際完成值對標(biāo)的方式，避免出現(xiàn)目標(biāo)值倒退的現(xiàn)象。

（四）夯實績效管理體系

首先，在對績效計劃進(jìn)行制定的過程中，應(yīng)該高度重視績效管理和績效評價工作，確定好績效計劃在績效管理中的核心地位?？冃е笜?biāo)制定環(huán)節(jié)，應(yīng)該做好短期指標(biāo)與長期指標(biāo)、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)、內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)等的統(tǒng)籌工作，確?？冃в媱澓涂冃繕?biāo)能夠為企業(yè)的發(fā)展以及內(nèi)部管理提供良好支撐。其次，應(yīng)該對績效計劃以及考核指標(biāo)進(jìn)行逐層分解，確保目標(biāo)能夠落實到具體的部門和崗位中，要求所有管理者和員工都能夠?qū)ψ陨淼穆氊?zé)和目標(biāo)利益進(jìn)行明確，以此來提高團(tuán)隊凝聚力，督促員工改善工作能力，提高工作成效。最后，應(yīng)該對人力資源管理體系進(jìn)行完善，為績效評價工作的實施提供良好支撐，配合賦能業(yè)務(wù)以及服務(wù)業(yè)務(wù)的導(dǎo)向作用，推動績效管理流程和業(yè)務(wù)流程的配對，在強(qiáng)調(diào)目標(biāo)一致的同時，實現(xiàn)節(jié)奏同步，持續(xù)優(yōu)化績效管理體系。

（五）做好績效評價規(guī)劃

在部分國有企業(yè)中，人力資源部門負(fù)責(zé)績效評價體系規(guī)劃，也有個別企業(yè)由管理層對績效評價的細(xì)則進(jìn)行制定，生產(chǎn)經(jīng)營部門雖然與績效評價指標(biāo)存在直接關(guān)聯(lián)，但是卻并沒有參與到績效評價體系建設(shè)中，引發(fā)了本位主義問題。在構(gòu)筑績效評價體系的過程中，需要推動理論與實踐的結(jié)合，關(guān)注企業(yè)的實際情況，因為不同企業(yè)有著不同的經(jīng)營環(huán)境，其對于績效評價指標(biāo)的影響十分明顯。實踐環(huán)節(jié)，部分國有企業(yè)存在著急于求成的情況，想要快速提高績效評價的質(zhì)量，盲目照搬其他企業(yè)的績效評價經(jīng)驗，無視了行業(yè)差異、發(fā)展差異乃至企業(yè)文化差異，雖然建立起了績效評價體系，但是體系整體欠缺個性化特征，無法為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)，甚至可能取得相反效果?；诖耍髽I(yè)必須結(jié)合自身所處的發(fā)展階段，通過上下結(jié)合的原則，做好績效評價體系的頂層設(shè)計。應(yīng)該對照各部門的具體職責(zé)以及員工的實際情況，制定出具有針對性的績效考核辦法，對員工績效目標(biāo)和企業(yè)績效目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一。

（六）優(yōu)化績效評價工具流程

高質(zhì)量發(fā)展背景下，國有企業(yè)在績效評價改革中，需要對績效評價的工具和流程進(jìn)行優(yōu)化?，F(xiàn)階段使用的主流績效考評工具如KPI、OKR、BSC等有著各自的優(yōu)勢和不足，因此并不存在絕對的最佳選擇，需要國有企業(yè)結(jié)合自身的實際情況，做好整合工作，從企業(yè)的核心目標(biāo)，選擇操作簡單且能夠滿足需求的方法。在績效評價中，應(yīng)該盡可能減少考評人員的主觀偏見，這樣才能保障評價結(jié)果的公平性和公信力。從實踐角度分析，主觀偏見無法完全消除，不過如果企業(yè)管理層能夠認(rèn)識到其所帶來的危害性，則能夠?qū)⑵溆绊懡档阶畹停诳冃Э荚u中盡可能依照客觀事實以及工作數(shù)據(jù)開展相關(guān)工作。另外，各級管理人員在與員工進(jìn)行績效面談時，必須始終堅持對事不對人，在溝通內(nèi)容方面做到客觀持中，將關(guān)注的重點放在績效改進(jìn)上，而不是一味進(jìn)行問題追責(zé)。這個環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)該給予員工參與討論和表達(dá)意見的權(quán)利，將績效考評的價值真正發(fā)揮出來，帶動員工的健康成長。

（七）關(guān)注績效考評結(jié)果應(yīng)用

一方面，績效結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)方式是薪酬分配及收入激勵。國有企業(yè)內(nèi)部各個層級員工的績效獎金、專項獎勵、評優(yōu)獎勵等，都應(yīng)該以績效考核結(jié)果作為基本依據(jù)，保障分配的合理性。對于激勵政策和激勵資源，應(yīng)該優(yōu)先向績優(yōu)員工傾斜，將績優(yōu)員工和績差員工的激勵差異性體現(xiàn)出來，提升薪酬激勵的約束力和可信度。另一方面，應(yīng)該將績效考評結(jié)果應(yīng)用到崗位調(diào)整、人員流動以及培訓(xùn)開發(fā)等方面，將其作為干部選拔以及人員晉升的重要依據(jù)，對績差員工進(jìn)行專項培訓(xùn)，必要時可以對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整，甚至考慮降職或者免職，在企業(yè)內(nèi)部營造出良好的組織風(fēng)氣以及高效的人才培養(yǎng)體系。

結(jié)語：

新常態(tài)下，為了能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，國有企業(yè)必須高度重視績效評價改革工作，對照高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)理念及企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，針對現(xiàn)有的績效評價體系進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。在針對績效評價體系進(jìn)行改革的過程中，企業(yè)應(yīng)該正視存在的問題，建立起全方位系統(tǒng)性的績效評價指標(biāo)體系，兼顧績效評價的短期利益和長期利益，同時切實提高績效目標(biāo)的科學(xué)性，從全局角度實施績效管理體系規(guī)劃，優(yōu)化績效評價的方法及流程，通過有效的評價結(jié)果應(yīng)用，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供推動力，繼而帶動社會經(jīng)濟(jì)整體的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：福建省陸海工程科技有限公司）