生育政策轉(zhuǎn)變下的河南省育齡婦女生育狀況

摘要：1982年，我國(guó)將計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，有序開(kāi)展計(jì)劃生育工作，此后便一直嚴(yán)格執(zhí)行“一對(duì)夫妻只生一胎”的政策。但隨著出生人口的逐年減少、老齡化加深及隨之而來(lái)的其他社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始對(duì)計(jì)劃生育政策逐步進(jìn)行調(diào)整，并逐步開(kāi)放生育。2013年公布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策；2016年實(shí)施“全面二孩” 政策，我國(guó)經(jīng)歷了由“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”的政策轉(zhuǎn)變；2021年8月20日，根據(jù)第13屆全國(guó)人大常委會(huì)意見(jiàn)新修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》開(kāi)始施行，國(guó)家首次提出了三孩政策。在這樣的政策轉(zhuǎn)變下，育齡婦女的生育水平和具體狀況也隨之發(fā)生變化。本文以河南省為例，通過(guò)對(duì)一般生育率、年齡別生育率和總和生育率等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，分析在生育政策轉(zhuǎn)變下的河南省育齡婦女生育狀況。研究發(fā)現(xiàn)，生育政策的轉(zhuǎn)變能在短期內(nèi)帶來(lái)政策效應(yīng)，出現(xiàn)暫時(shí)的“生育堆積”，但從長(zhǎng)期來(lái)看無(wú)法阻止生育率的持續(xù)下降。

關(guān)鍵詞：生育政策；河南省；育齡婦女；生育率

一、生育政策的轉(zhuǎn)變歷程

（一）嚴(yán)格的計(jì)劃生育階段

在中華人民共和國(guó)成立初期，由于在戰(zhàn)爭(zhēng)中失去眾多同胞，我國(guó)人口較少，因而這一時(shí)期為促進(jìn)生產(chǎn)力重組，對(duì)人口增減無(wú)政策性的明顯方向，新生人口數(shù)不斷增加。[1]在此種無(wú)序增長(zhǎng)下，隨著我國(guó)第一次新生人口高峰到來(lái)，過(guò)多人口帶來(lái)的問(wèn)題開(kāi)始凸顯，人口數(shù)量的快速增多明顯導(dǎo)致眾多人口社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。為緩解人口與資源環(huán)境的壓力，1955年3月中共中央發(fā)出《關(guān)于控制人口問(wèn)題的指示》，提出當(dāng)下開(kāi)始要適當(dāng)節(jié)制生育；1982年將計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，同年12月寫入憲法。而計(jì)劃生育的主要內(nèi)容為提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，從而達(dá)到有計(jì)劃地控制人口的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年我國(guó)人口出生率為33.4‰，2012年下降至12.1‰；1970年人口自然增長(zhǎng)率為25.8‰，2012年下降到4.95‰，為當(dāng)時(shí)世界平均水平的50%；1970年婦女總和生育率為5.8，2012年下降到1.5—1.6，屬于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平；1970年我國(guó)出生人口2739萬(wàn)人，凈增2321萬(wàn)人；2012年出生人口1635萬(wàn)人，凈增669萬(wàn)人。

（二）生育政策轉(zhuǎn)變階段

隨著嚴(yán)格計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)人口快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到了有效抑制，但嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策不夠友好，且生育負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致在政策實(shí)施后期人們的生育意愿和生育行為脫節(jié)，實(shí)際生育數(shù)量低于生育意愿，隨之產(chǎn)生新的人口問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題層出不窮：人口老齡化及其帶來(lái)的養(yǎng)老就業(yè)問(wèn)題、受到重男輕女思想而持續(xù)走高的出生性別比，以及獨(dú)生子女家庭增加帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大隱患。[2]在新的發(fā)展形勢(shì)下，2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二孩” 政策，即夫妻有一方是獨(dú)生子女，第一胎非多胞胎，就可以合法生育第二胎；2016年公布實(shí)施全面二孩政策；2020年6月3日，河南省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》提出，提倡一對(duì)夫妻（含再婚夫妻）生育兩個(gè)子女。根據(jù)社會(huì)需求再次調(diào)整生育政策，力圖構(gòu)建有效促進(jìn)生育的政策環(huán)境。

（三）較為寬松的生育政策環(huán)境的出現(xiàn)

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)出生人口下降到1200萬(wàn)，總和生育率為1.3。人口處于低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)老齡化程度加深，預(yù)計(jì)“十四五”（2021—2025年）期間將進(jìn)入中度老齡化階段；2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段。在這樣逐年加劇的人口壓力下，我國(guó)的生育政策也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。能夠看出，生育政策由傳統(tǒng)的嚴(yán)格把控的計(jì)劃生育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足相關(guān)政策下的放開(kāi)生育，再到當(dāng)下的全面二孩及三孩政策，我國(guó)的生育政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。[3]傳統(tǒng)的嚴(yán)格政策環(huán)境逐漸開(kāi)放為較為寬松的政策環(huán)境，以期通過(guò)構(gòu)建良好的生育政策環(huán)境來(lái)鼓勵(lì)生育，緩解當(dāng)下面臨的新的人口問(wèn)題。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，與2010年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，我國(guó)0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口比重分別上升了1.35個(gè)百分點(diǎn)、下降了6.79個(gè)百分點(diǎn)、上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)。在這樣的大環(huán)境轉(zhuǎn)變下，婦女的生育水平是否也會(huì)隨之發(fā)生變化？為探究此內(nèi)容，下文將以河南省為例，整理歷年育齡婦女一般生育率，通過(guò)對(duì)一般生育率、年齡別生育率和總和生育率等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，從而分析出在生育政策轉(zhuǎn)變下的河南省育齡婦女生育狀況。

二、計(jì)劃生育政策轉(zhuǎn)變下婦女的生育水平

（一）一般生育率

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，河南省一般生育率在2007年（42.23‰）至2011年（27.97‰）為下降趨勢(shì)；2011年至2013年（37.67‰）出現(xiàn)短暫回升，此后緩慢下降至2015年（32.73‰），并從2016年（35.18‰）再次出現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，一般生育率最高的年份是2018年，為42.37‰；最低的年份是2011年，為27.97‰。同時(shí)，在一般生育率的變動(dòng)中能夠發(fā)現(xiàn)，生育主體主要集中在20—24歲、25—29歲的育齡婦女中，30—34歲的育齡婦女緊隨其后，生育率較為低下的則是45—49歲育齡婦女。

（二）年齡別生育率

不同年齡段的婦女在生育行為上也有著顯著差異。在2007年以前，20—24歲育齡婦女的一般生育率遠(yuǎn)超25—29歲育齡婦女的一般生育率。2007年以前，20—24歲的育齡婦女一般生育率維持在120‰左右，之后則逐步下降，最終在65‰—70‰之間波動(dòng)；25—29歲的育齡婦女在2007年之后則在80‰—100‰之間波動(dòng)。根據(jù)政策背景，在2007年前后，我國(guó)處于較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育控制環(huán)境中，政策規(guī)定已婚婦女在24周歲以上或晚婚婦女（23周歲以上）懷孕生育第一個(gè)孩子即為晚育，因而在普遍提倡晚婚晚育的政策背景下，生育主體的年齡向后推遲到25—29歲；2016年我國(guó)實(shí)行普遍二孩政策，在開(kāi)放生育的政策背景下，婦女的生育率勢(shì)必會(huì)發(fā)生改變。在這一年后，除去20—24歲育齡婦女，其他年齡組育齡婦女的一般生育率均有較為明顯的回升。其中，25—29歲年齡組較之2015年回升了5個(gè)千分點(diǎn)；2017年較之2016年回升了8個(gè)千分點(diǎn)；2018年較之2017年回升了近15個(gè)千分點(diǎn)，達(dá)到了104.86‰。

（三）總和生育率

根據(jù)河南省歷年育齡婦女的一般生育率狀況，2007—2019年，河南省的總和生育率處于波動(dòng)狀態(tài)，平均為1.31。2007—2008年的總和生育率在1.5—1.6之間。此后歷年的總和生育率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而在2016年開(kāi)始逐步回升。2016年是全面二孩政策實(shí)施的第一年，總和生育率為1.177，2017年則為1.261，2018年則是1.463，是自2008年以來(lái)的最高點(diǎn)，可見(jiàn)總和生育率的轉(zhuǎn)變受計(jì)劃生育政策的影響較為明顯。整體而言，河南省2009—2019年10年間的總和生育率始終低于1.5，最低為2011年，總和生育率低于1，為0.965。

從分孩次總和生育率來(lái)看，河南省的孩次生育率差別較為明顯。第一，一孩總和生育率變動(dòng)較大，在2011年和2013年出現(xiàn)了較為劇烈的變動(dòng)，一孩總和生育率基本在0.5—0.9之間，平均為0.734左右；較高年份分別為2007年和2008年，一孩總和生育率最高為2007年的0.979，并未有生育堆積現(xiàn)象；第二，二孩總和生育率平均為0.506左右，在2013年后出現(xiàn)緩慢上漲趨勢(shì)，有2個(gè)年份的二孩總和生育率在0.6以上，分別為2017年的0.616和2018年的0.699。從二孩總和生育率來(lái)看，全面二孩政策在河南省有較為明顯的政策效應(yīng)，甚至在2017年后，二孩總和生育率反超一孩總和生育率。

結(jié)合生育政策的轉(zhuǎn)變背景，隨著2014年單獨(dú)二孩政策及2016年全面二孩政策的逐步實(shí)施，由于生育年齡的限制，部分高齡育齡婦女為滿足政策要求，會(huì)在政策出臺(tái)后的短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行生育，從而形成生育堆積效應(yīng)。[4]2014年、2016年、2017年和2018年，二孩和三孩的總和生育率上升，在一定程度上就是單獨(dú)二孩政策和全面二孩政策的累進(jìn)實(shí)施下形成的生育堆積現(xiàn)象（詳見(jiàn)表1）。

三、分析與結(jié)論

本研究基于2007—2019年河南省育齡婦女生育數(shù)據(jù)，通過(guò)一般生育率、年齡別生育率和總和生育率三個(gè)指標(biāo)，分析了在生育政策轉(zhuǎn)變下的河南省育齡婦女的生育狀況及其變化趨勢(shì)，并重點(diǎn)研究了全面二孩政策對(duì)河南省育齡婦女生育水平的影響水平和影響機(jī)理，從而得出以下結(jié)論：

在二孩政策出現(xiàn)之前，河南省的生育率呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2007年的總和生育率為1.538，2009年降至1.3左右，2011年甚至跌破1。這些數(shù)據(jù)的背后是我國(guó)在當(dāng)時(shí)對(duì)生育的嚴(yán)格把控，大部分家庭只允許生育一個(gè)子女，違反者會(huì)受到極其嚴(yán)厲的處罰。在這樣嚴(yán)格的生育環(huán)境下，作為人口大省的河南省生育收緊，加之提倡晚婚晚育，生育主體的年齡向后延遲。[5]同時(shí)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，女性受教育水平提高，女性意識(shí)覺(jué)醒，婚育年齡不斷向后推遲。結(jié)合此時(shí)的政策背景，少子化加劇，老齡化逐漸成為我國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。

全面二孩政策實(shí)施之后，根據(jù)河南省總和生育率發(fā)現(xiàn)，雖然2016—2018年的生育率出現(xiàn)了短暫反彈，但在2019年又驟然下降至1.257。這一變化說(shuō)明，生育政策通過(guò)約束生育數(shù)量從而影響生育水平的目的難以實(shí)現(xiàn)，即使它能夠在短期內(nèi)帶來(lái)政策效應(yīng)，出現(xiàn)暫時(shí)的“生育堆積”，但也無(wú)法從根本上阻止生育率的持續(xù)下降。也就是說(shuō)，我國(guó)的人口當(dāng)下已經(jīng)處于一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)，而這種狀態(tài)的出現(xiàn)不僅受以往計(jì)劃生育政策影響，更是國(guó)家發(fā)展到一定程度的必經(jīng)之路。[6]在政策新發(fā)布的短時(shí)間內(nèi)，生育水平受到政策影響，從而在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)波動(dòng)，但隨著時(shí)間變化會(huì)逐步調(diào)整至社會(huì)真正的生育水平?？梢?jiàn)，生育政策的變化對(duì)具體生育狀況和生育水平難以產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，僅僅依靠政策調(diào)整來(lái)促進(jìn)生育難以為繼。

四、總結(jié)

河南省當(dāng)下所面臨的低生育率問(wèn)題實(shí)際上是目前整個(gè)中國(guó)遇到的挑戰(zhàn)的縮影，育齡婦女生育率持續(xù)下跌，甚至結(jié)婚人數(shù)也在逐步減少，由此帶來(lái)的少子化正在不斷加劇中國(guó)的人口老齡化。近期三孩政策的出臺(tái)，生育數(shù)量友好已經(jīng)在政策層面得到了一定保障，但在社會(huì)層面上，影響生育的因素仍然很多，仍需不斷完善并提出有利的社會(huì)政策和措施，以促進(jìn)生育友好社會(huì)的構(gòu)建。2021年11月27日，《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》規(guī)定，在子女年滿三周歲前，每年應(yīng)當(dāng)分別給予夫妻雙方十日育兒假，育兒假期間視為出勤。這些與生育政策配套的家庭政策體系構(gòu)建無(wú)疑是有效促進(jìn)生育的重要舉措。在這一層面上可以借鑒比我們更早步入老齡化社會(huì)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家在鼓勵(lì)生育的過(guò)程中提出的生育福利理論及生育友好型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐都能為我們所用，努力完善有利于生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和營(yíng)造友好的生育文化氛圍。

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作者簡(jiǎn)介： 張召楠，女，漢族，河南南陽(yáng)人，碩士研究生在讀，研究方向：人口政策評(píng)估。