浙江省山區(qū)26縣共同富?？臻g路徑優(yōu)化及對策建議

摘要：中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會第九次全體會議，就全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》做出系統(tǒng)部署，原則通過《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》。近年來，浙江省山區(qū)26縣已經(jīng)獲得了一定發(fā)展，但依舊存在較大的提升空間。本文立足浙江，基于浙江省山區(qū)26縣共同富裕的現(xiàn)狀，分析其在發(fā)展中存在的問題，提出要結(jié)合本土優(yōu)勢，以數(shù)字化改革為牽引，通過樹立標(biāo)桿、打造品牌、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化等方式，為浙江省山區(qū)26縣補(bǔ)齊共同富裕建設(shè)短板、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：共同富裕；浙江省山區(qū)26縣；高質(zhì)量發(fā)展

一、浙江省山區(qū)26縣發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新能力不斷推動產(chǎn)業(yè)升級

近年來，浙江省山區(qū)26縣創(chuàng)新能力不斷提升，其中山區(qū)26縣每萬人發(fā)明專利擁有量已達(dá)到9.2。創(chuàng)新能力的提升使山區(qū)26縣的各行各業(yè)都煥發(fā)了源源不斷的活力，而這些生生不息的力量也在不斷推動山區(qū)26縣制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。近年來，山區(qū)26縣中有7個地區(qū)高新技術(shù)制造業(yè)增加值增速超過了浙江省平均水平。[1]

（二）文化、衛(wèi)生、社保全面提升

近年來，山區(qū)26縣地區(qū)的衛(wèi)生水平、文化建設(shè)、社會保障水平不斷提升。山區(qū)26縣地區(qū)的社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。山區(qū)26縣圖書館數(shù)量及圖書收藏量也在不斷提高。當(dāng)下，山區(qū)26縣圖書館館藏數(shù)量已超千萬冊、醫(yī)生數(shù)量超過三萬人，相比于2015年增長了8.6%。

二、浙江省山區(qū)26縣共同富裕建設(shè)面臨的困境

浙江省山區(qū)26縣在國家?guī)头鱿码m然在近年取得了較好、較快的發(fā)展，財政收入、經(jīng)濟(jì)總量、文化建設(shè)已超過全國縣級平均水平，但與浙江省平均水平相比依舊存在著一定的差距，使得省內(nèi)發(fā)展顯示出不平衡的特點。

（一）山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱

浙江省在山區(qū)26縣投入了大量的人力、物力和財力，在全面改善農(nóng)村生活條件、提供民生福祉方面發(fā)揮了重要作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展、村容村貌愈發(fā)整潔優(yōu)美、長效發(fā)展機(jī)制初步建立。[2]但在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域還存在諸多制約因素，如現(xiàn)有鄉(xiāng)村生產(chǎn)模式、效率較為低下；特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢尚不明顯；品牌化競爭優(yōu)勢有待培育；規(guī)?；?、集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式亟待探索等。同時山區(qū)26縣高新技術(shù)制造業(yè)增加值占比依舊低于省內(nèi)平均水平兩個點，目前依舊有八個地區(qū)沒有開發(fā)區(qū)。同時，山區(qū)26縣擁有的龍頭政府?dāng)?shù)量不多，上市公司數(shù)量也不多，僅占浙江省的7.7%左右，且目前還有八個地區(qū)沒有上市企業(yè)。這使得山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府在發(fā)展中難以帶動地區(qū)綜合實力的提升。

（二）山區(qū)26縣勞動生產(chǎn)力相對較低

目前，浙江省山區(qū)26縣地區(qū)勞動生產(chǎn)率依舊較低，整個地區(qū)僅有七個城區(qū)超過全省平均水平，一些地區(qū)的勞動生產(chǎn)率甚至還沒有達(dá)到全省平均水平的50%，仍舊處于較低水準(zhǔn)。

（三）行業(yè)發(fā)展水平較低

經(jīng)過多年發(fā)展，山區(qū)26縣雖然已經(jīng)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等，但行業(yè)整體發(fā)展水平及層次依舊較低。如在服務(wù)行業(yè)，傳統(tǒng)的住宿餐飲、批發(fā)零售及交通運輸行業(yè)依舊占據(jù)著整個服務(wù)行業(yè)的一半份額。[3]同時，山區(qū)26縣地區(qū)的科學(xué)技術(shù)、信息傳輸及其他新型服務(wù)行業(yè)發(fā)展依舊較為落后。這些行業(yè)的落后不僅會導(dǎo)致地區(qū)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，同時也會限制地區(qū)內(nèi)部的資源配置、人力資源提升、技術(shù)水平提升。

三、浙江省山區(qū)26縣共同富?？臻g路徑優(yōu)化策略

（一）基于數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)山區(qū)26縣發(fā)展現(xiàn)代化

共同發(fā)展的核心思想是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，以期找尋鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效路徑。共同富裕的核心思想是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，以期找尋鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效路徑。農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地帶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何發(fā)展成為當(dāng)下必然要解決的一個問題。[4]鄉(xiāng)村振興的社會背景之下，提高農(nóng)村公共管理水平能夠進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第一，以元治理理論為基礎(chǔ)。以元治理理論為指引，能夠更好地剖析政府的作用機(jī)制，厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種治理模式的功能定位與相互關(guān)系。政府作為元治理主體，通過制定規(guī)范、構(gòu)建平臺、協(xié)調(diào)引導(dǎo)等直接或間接方式，為實現(xiàn)科層、網(wǎng)絡(luò)、市場等方面的協(xié)同做出努力。未來政府應(yīng)從規(guī)范合作秩序、統(tǒng)籌要素配置等方面著力，以高效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第二，深化數(shù)字化改革。農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地帶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何發(fā)展成為當(dāng)下必然要解決的一個問題。共同富裕的社會背景之下，提高公共管理水平能夠進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。[5]相關(guān)部門應(yīng)加快山區(qū)26縣的數(shù)字化改革，梳理山區(qū)26縣核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建數(shù)字社會，并基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)山區(qū)26縣地區(qū)形成更好的商業(yè)環(huán)境?，F(xiàn)階段，我們正處于一個信息型社會當(dāng)中，傳統(tǒng)模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式早已無法滿足當(dāng)前人們對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在新時期，應(yīng)結(jié)合浙江省山區(qū)26縣特點及人們的實際需求，對可利用資源進(jìn)行整合，在社會中構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息平臺，最大化地開發(fā)數(shù)字資源，為浙江省山區(qū)26縣持續(xù)發(fā)展提供保障。這可以大力突破地區(qū)內(nèi)資源限制，使浙江省山區(qū)26縣發(fā)展獲得更多資源，也使政府管理獲得多元保障。

（二）建立健全年輕創(chuàng)新人才激勵機(jī)制

山區(qū)26縣地區(qū)年輕創(chuàng)新型人才一直較為缺乏，因此，政府應(yīng)制定更健全、更有效的人才激勵機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新型人才發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新型人才回流。

第一，要根據(jù)創(chuàng)新型人才特點制定科學(xué)的激勵制度。激勵機(jī)制要公平公正，要充分體現(xiàn)對創(chuàng)意人才需求的科學(xué)性和可行性，要符合創(chuàng)意人才和企業(yè)實質(zhì)，使員工個人價值和企業(yè)、社會相匹配。[6]制定的激勵機(jī)制應(yīng)具有較高的可操作性，不能在激勵機(jī)制建立后就將其束之高閣。同時，激勵機(jī)制的制定要符合社會發(fā)展戰(zhàn)略，不能單純?yōu)榱霜剟顔T工而忽略社會長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。激勵機(jī)制應(yīng)具有廣泛的適用性，應(yīng)能夠適用于每一位群眾，并附上評價標(biāo)準(zhǔn)，以保證公平性。不具有廣泛適用性的激勵機(jī)制不僅難以起到刺激人才發(fā)展、回流的效果，甚至可能起到負(fù)面影響。政府應(yīng)堅持人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。在山區(qū)26縣之前的發(fā)展過程中，一些人才在接受教育后便流向其他城市，這不僅是山區(qū)26縣地區(qū)人才市場的巨大流失，也是山區(qū)26縣地區(qū)發(fā)展的巨大損失。因此，我們除了要重視人才培養(yǎng)外，還必須思考如何留住人才、吸引人才。政策制定和實施單位要充分關(guān)注和利用好這些資源，使之能夠最大限度地吸引人才和提升企業(yè)的服務(wù)水平和效益。要了解高水平人才的實際需要，促使他們配合政府工作，以最大限度發(fā)揮政府的作用，增加政策信息傳播途徑。除了運用傳統(tǒng)的信息傳播渠道外，也要注意運用微信、推特等公共渠道來推廣相關(guān)的公共信息。同時，要通過與各大院校的交流，更好地認(rèn)識和吸引應(yīng)屆大學(xué)生。

第二，年輕人是社會主義事業(yè)的生力軍，必須要重視年輕人在發(fā)展中的重要作用，大膽啟用年輕人，讓年輕人在干事創(chuàng)業(yè)中得到培養(yǎng)。一方面，是基層鍛煉。政府應(yīng)引導(dǎo)年輕人到基層去，“勞其筋骨，苦其心志”[7]。年輕人是充滿活力且富有創(chuàng)意的，特別是在一些高精尖如芯片半導(dǎo)體行業(yè)，年輕人是生產(chǎn)創(chuàng)造的主力軍。但他們大多缺乏實踐經(jīng)驗及工作閱歷。因此，應(yīng)建立良好的干部培養(yǎng)機(jī)制，幫助年輕人去基層鍛煉，在創(chuàng)業(yè)中實踐，在實踐中成長。同時也應(yīng)不斷拓寬干部培養(yǎng)鍛煉途徑，鼓勵支持他們消化吸收再創(chuàng)新，培養(yǎng)提高年輕干部的科學(xué)決策能力；另一方面，要大膽任用。在選人用人中，應(yīng)大膽任用年輕人，讓年輕群體有施展拳腳的平臺。同時，在用人過程中，應(yīng)堅持嚴(yán)格但不求全責(zé)備的態(tài)度，以更好鼓勵年輕人干事創(chuàng)業(yè)。

（三）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依舊明顯。農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，民生“短板” 突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展需要資金和技術(shù)支持。鄉(xiāng)村發(fā)展是共同富裕戰(zhàn)略的中心，不同于城市的建設(shè)和發(fā)展，其發(fā)展模式、方針、戰(zhàn)略等內(nèi)容相對“枯燥”，與城市的發(fā)展體制形成了鮮明對比。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)工作壓力相對較大。農(nóng)村地區(qū)人口相對分散，體制建設(shè)和教育功能未能有效突出，農(nóng)村居民對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化的認(rèn)同感相對不強(qiáng)。即使是同樣的體制內(nèi)容，農(nóng)村和城市的結(jié)果也不相同。[8]因此，有關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際情況，制定管理措施和體制內(nèi)容，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中發(fā)揮出積極作用，因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展成果的優(yōu)劣直接關(guān)系到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

第一，應(yīng)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化上，法國的發(fā)展歷程具有較高的借鑒意義。在法國鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中，相關(guān)政策規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人必須辦理登記，必須繳納稅金，辦理保險，沒有登記的公司不能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。這為農(nóng)民的職業(yè)資格制定了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民與新型農(nóng)民的專業(yè)化分工并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化。為此，各行業(yè)和有關(guān)部門要認(rèn)真制定農(nóng)村發(fā)展計劃，要指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)因地制宜，發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動其專業(yè)化發(fā)展。在與時代主題相一致的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H條件，根據(jù)共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略要求，尋求適合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鄉(xiāng)村類型復(fù)雜多樣，各地要結(jié)合自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和特點制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。山區(qū)26縣的資源類型各異，要實現(xiàn)共同富裕，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，兼顧基礎(chǔ)條件的差異，因地制宜、分類推進(jìn)。同時政府也應(yīng)依托當(dāng)?shù)靥厣嗤鈦碣Y金，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，山區(qū)26縣發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)。據(jù)初步調(diào)查，山區(qū)26縣自然生態(tài)資源豐富，涉及藥材、有機(jī)茶、竹子、香菇、獼猴桃、四季柚、紫菜、黃梨、油茶、茭白、蜂蜜等多個領(lǐng)域，素有“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)” 的美譽。他們還有壽仙谷醫(yī)藥、仙居藥業(yè)、康恩貝中藥、千島湖啤酒等知名企業(yè)。政府應(yīng)合理對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，突出品牌效應(yīng)。

第二，應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)交流平臺。浙江山區(qū)26縣的發(fā)展背景在一定程度上是相似的，因此，政府可構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺，促進(jìn)地區(qū)交流，實現(xiàn)共同發(fā)展。政府應(yīng)牽頭構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)平臺，以促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的信息交流。同時，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)平臺中對遠(yuǎn)程互動管理系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，其中應(yīng)包含專業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺管理、管理評估等各種模塊和資源，使政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更細(xì)致評估，使產(chǎn)業(yè)平臺的價值和優(yōu)勢得到最大化展現(xiàn)。同時，政府在投資當(dāng)?shù)仄髽I(yè)時，可根據(jù)該平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行投資項目審核。

四、總結(jié)

浙江省山區(qū)26縣近年來發(fā)展勢頭穩(wěn)健，相關(guān)部門應(yīng)充分把握山區(qū)26縣地區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理引導(dǎo)，促進(jìn)山區(qū)26縣綜合水平的提升。筆者基于自身工作經(jīng)驗，對浙江省山區(qū)26縣共同富?？臻g路徑優(yōu)化策略進(jìn)行了探討，以期能為行業(yè)同仁提供參考。

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基金項目： 2022年浙江省教育廳一般科研項目—浙江省山區(qū)26縣共同富裕空間路徑優(yōu)化及對策建議（項目編號：Y202250281）。

作者簡介： 楊雪艷，女，漢族，浙江溫州人，本科，講師，研究方向：共同富裕、鄉(xiāng)村振興。