新時(shí)期大學(xué)生征兵政策解讀及征兵策略研究

周冉冉

摘? 要：隨著我國(guó)征兵制度的完善及政策的推進(jìn)，大學(xué)生士兵已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)期國(guó)防建設(shè)的中堅(jiān)力量。2020年起，為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了大學(xué)生參軍指導(dǎo)政策和落地實(shí)施辦法，優(yōu)先征集應(yīng)屆畢業(yè)生參軍入伍。以上海市為例，根據(jù)上海市征兵辦公室的公開(kāi)數(shù)據(jù)，在2022年上半年上海市征集的新兵中，首批起運(yùn)的大學(xué)畢業(yè)生達(dá)56.4%，創(chuàng)歷史新高。根據(jù)新時(shí)代征兵工作的形勢(shì)變化，文章從高職（?？疲W(xué)校的視角出發(fā)，順應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)行分析與對(duì)策研究，以期對(duì)兵員管理給予切實(shí)有效的幫助，實(shí)現(xiàn)高校武裝工作管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；大學(xué)生；征兵政策；解讀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：E265? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2023）04-0014-04

一、新時(shí)代征兵政策新變化對(duì)征兵工作的影響

2020年，為落實(shí)黨的十九大等系列會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)兵役工作重要指示，對(duì)標(biāo)新時(shí)代征兵工作新形勢(shì)，在國(guó)防動(dòng)員部最新的工作意見(jiàn)指導(dǎo)下，中共上海市委、上海市人民政府和上海警備區(qū)公開(kāi)發(fā)布了滬委發(fā)［2020］20號(hào)文件中共上海市委，上海市人民政府，上海警備區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代征兵工作的意見(jiàn)》［1］。同年，征兵窗口期從原來(lái)的一年一次，變更為一年兩次。這些新的政策舉措，對(duì)于義務(wù)兵群體而言，增加了諸多“利好”因素。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在役士兵激勵(lì)機(jī)制更加健全

在役義務(wù)兵和家屬的優(yōu)待政策健全了自然增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)待金的額度按照上海市統(tǒng)計(jì)局公布的上一年度的全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)比例同步遞增。即使是外省市戶籍的大學(xué)生士兵，在上海高校就讀（含應(yīng)屆畢業(yè)生）期間入伍的，也參照上海市戶籍的大學(xué)生士兵優(yōu)待待遇發(fā)放［2］。同時(shí)，應(yīng)征入伍高職（?？疲┰谛Ｉê└咝Ｐ律劢?jīng)歷可以作為實(shí)習(xí)經(jīng)歷。

（二）退役士兵安置辦法更加完善

在完成高職（?？疲W(xué)業(yè)的前提下，可以免試入讀普通本科或者根據(jù)意愿入讀成人本科，該政策自2022年專升本招生實(shí)行。應(yīng)征入伍的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生、在校生（含新生），在退役后3年內(nèi)或者在退役復(fù)學(xué)完成本科學(xué)業(yè)3年內(nèi)，參加全國(guó)碩士研究生統(tǒng)一招生考試，初試成績(jī)總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

在部隊(duì)服役2年及以上的大學(xué)畢業(yè)生士兵，退役1年內(nèi)視作大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。對(duì)于非上海戶籍大學(xué)生，包括退役的本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生和退役復(fù)學(xué)后入讀全日制普通高校本科及以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，被本市范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位錄用（不含勞務(wù)派遣），可以直接辦理上海戶籍。

文件從執(zhí)行層面，對(duì)新時(shí)代征兵政策的具體內(nèi)容進(jìn)行了歸屬性詮釋。那么，這些新的變化，將會(huì)為高校征兵工作帶來(lái)哪些重大影響？本研究從案研究的視角，圍繞上海市高職（?？疲╊愒盒＜捌湔鞅鴮?duì)象展開(kāi)探討。

二、新形勢(shì)下征兵政策變化解讀

（一）政策具體變化

針對(duì)就讀于高職（?？疲┑拇髮W(xué)生應(yīng)征入伍的改變。通俗地理解，原有的落戶政策對(duì)于該群體而言，需要在其參加專升本考試，并在本科畢業(yè)當(dāng)年參加工作，符合條件者方可申請(qǐng)辦理上海戶籍；而新政策直接將原有的專升本考試改為免試入讀。根據(jù)研究者的工作經(jīng)驗(yàn)，原有的專升本考試錄取率，僅為30%左右，新政策對(duì)參加專升本招錄的學(xué)生100%錄取，直接打通了?？茖W(xué)歷退役士兵辦理本市戶籍的通道。

新的專升本免試政策從2022年開(kāi)始實(shí)施。截至2022年7月，首批政策獲益者已經(jīng)完成了專升本招錄。約有700余人參加了本年度的專升本考試，95%以上被本市公辦本科院校錄取，這一比例創(chuàng)造了歷史。在新政策出臺(tái)前，不僅專升本錄取比例有限，且絕大部分考取本科的退役士兵是被本市民辦本科院校錄取。該群體主要目的是辦理上海戶籍，對(duì)學(xué)業(yè)沒(méi)有太大要求。新政策實(shí)施后，錄取門(mén)檻變?yōu)椤懊庠嚒保捶矃⒓尤罩茖Ｉ究己说耐艘凼勘?，錄取率?00%，僅保留分流考試，這意味人人可以滿足“就讀本科院?！钡淖畹湍繕?biāo)；想要自主選擇院校，也只需通過(guò)在同年專升本退役士兵中競(jìng)爭(zhēng)。政策實(shí)施第一年就有大多數(shù)應(yīng)考者被普通公辦本科學(xué)校錄取，這對(duì)于未來(lái)征兵動(dòng)員工作的利好影響，特別是對(duì)非上海戶籍兵員的激勵(lì)作用，是顯而易見(jiàn)的。

新政策“應(yīng)征入伍高職（?？疲┰谛Ｉê└咝Ｐ律劢?jīng)歷可以作為實(shí)習(xí)經(jīng)歷”，是對(duì)大學(xué)生應(yīng)征青年的又一重大利好因素。原有的政策對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生不具有特別導(dǎo)向性，在校生和應(yīng)屆畢業(yè)生均一視同仁，優(yōu)中選優(yōu)。由此造成的問(wèn)題是，在校大學(xué)生在未完成學(xué)業(yè)的情況下入伍，首先會(huì)產(chǎn)生諸如學(xué)業(yè)中斷、返校復(fù)學(xué)后不適應(yīng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在復(fù)學(xué)后年齡偏大、無(wú)法順利融入校園環(huán)境、學(xué)業(yè)生疏、人際關(guān)系容易囿于小圈子等方面。其次，高職（?？疲W(xué)生入伍，一般需要辦理學(xué)籍保留手續(xù)，在服役期滿后，再恢復(fù)學(xué)籍。這也意味著，完成學(xué)業(yè)并完成兵役，總共至少需要3年加2年，即共計(jì)5年的時(shí)間。目前，高職（專科）學(xué)校普遍采取“2+1”的教學(xué)模式，即大學(xué)前兩學(xué)年主要完成理論課程，第三學(xué)年的兩個(gè)學(xué)期，分別完成“頂崗實(shí)習(xí)”和“畢業(yè)實(shí)習(xí)”。新政策將“高職（?？疲┰谛Ｉê咝Ｐ律┑姆劢?jīng)歷視作實(shí)習(xí)經(jīng)歷”，這意味著高職（?？疲┊厴I(yè)年級(jí)的學(xué)生可以在完成第五學(xué)期的學(xué)業(yè)后，以準(zhǔn)應(yīng)屆畢業(yè)生的身份報(bào)名入伍，并在部隊(duì)完成畢業(yè)實(shí)習(xí)，認(rèn)定合格后可以直接在部隊(duì)領(lǐng)取畢業(yè)證書(shū)。如果3月份入伍，兩年后義務(wù)兵服役期滿也將是3月份退伍。正好參加每年4月份舉行的專升本的分流考試，7月份即可完成錄取，退役當(dāng)年正常9月份即可前往本科學(xué)校攻讀學(xué)業(yè)，比政策實(shí)施前的就學(xué)時(shí)間整整提前了一年。政策對(duì)比如表1所示。

（二）政策改進(jìn)效用

綜上所述：新政策的實(shí)施，無(wú)論是對(duì)于兵員本人、所在高校還是部隊(duì)而言，均存在明顯的改進(jìn)效用。

對(duì)兵員本人而言，第六個(gè)學(xué)期，畢業(yè)、實(shí)習(xí)同時(shí)完成，縮短了?？茖W(xué)業(yè)和義務(wù)兵役完成的時(shí)間。節(jié)約的一年時(shí)間對(duì)于正處在二十多歲最寶貴年齡段的年輕人而言彌足珍貴。且國(guó)家層面專升本免試政策的推出直接打通了專科生學(xué)歷水平的提升和落戶政策通道，對(duì)于外省市戶籍兵員非常具有吸引力，可以大大提升他們報(bào)名的積極性。

對(duì)于高校管理方面，未來(lái)高職（?？疲W(xué)校的退役復(fù)學(xué)生群體將大幅減少。對(duì)于該群體的管理重點(diǎn)，應(yīng)從引導(dǎo)其盡快適應(yīng)重返校園的生活，變?yōu)閹椭麄冏龊脤Ｉ拘畔贤?、完成學(xué)業(yè)銜接。

對(duì)于部隊(duì)而言，新政策實(shí)施將極大程度提升兵員的穩(wěn)定性。對(duì)一些關(guān)鍵崗位而言，兩年義務(wù)兵的服役期一晃而過(guò)，培養(yǎng)一個(gè)技能型操作手在時(shí)間上具有極大的局限性。兵員本人如有學(xué)業(yè)的壓力，往往傾向于期滿退役、優(yōu)先完成學(xué)業(yè)?，F(xiàn)在優(yōu)先引導(dǎo)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生入伍，大大減輕了這一群體學(xué)業(yè)中斷的壓力，令其可以更加安心服役，獻(xiàn)身國(guó)防。

可以說(shuō)，新政策的落地，特別是對(duì)于畢業(yè)年級(jí)大學(xué)生的人文關(guān)懷和政策引導(dǎo)，具有一舉多得的效果，為征兵工作的各方參與者都提供了便利。

三、征兵工作建議

隨著新政策的落地和實(shí)施，2022年無(wú)論是從新兵征集還是退役士兵后續(xù)安排上，都有著不同程度的改進(jìn)。根據(jù)上海市征兵辦公室公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年上海市新兵征集主要聚焦大學(xué)畢業(yè)生和高技能人才兩類重點(diǎn)對(duì)象，上半年征集的新兵中大學(xué)生占比98.7%、大學(xué)畢業(yè)生占比56.4%，大學(xué)畢業(yè)生征集比例同比提高30個(gè)百分點(diǎn)，這一比例也走在全國(guó)前列［3］。由此，未來(lái)高校在新政策指導(dǎo)下，其武裝工作也應(yīng)把握新形勢(shì)，對(duì)征兵工作重心逐步作出調(diào)整。

（一）動(dòng)員對(duì)象方面：主要針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生

以往的動(dòng)員工作，為了不中斷學(xué)生學(xué)業(yè)，主要針對(duì)未入學(xué)新生和畢業(yè)展開(kāi)宣傳。而這兩個(gè)群體，嚴(yán)格來(lái)講與學(xué)生管理的主要對(duì)象存在一定的差別。新政策帶來(lái)的利好影響勢(shì)必提升兵員報(bào)名積極性，征兵工作得以在保證“量”的基礎(chǔ)上提升“質(zhì)”。通過(guò)加深對(duì)在校學(xué)生的了解、身體狀況的把握，在為期三年的征兵窗口期中，提前引導(dǎo)學(xué)生，及時(shí)宣傳，幫助他們時(shí)刻關(guān)注征兵動(dòng)向，在最合適的入伍時(shí)機(jī)，也就是大專第五個(gè)學(xué)期學(xué)業(yè)完成時(shí)報(bào)名，這是對(duì)學(xué)生及其他征兵環(huán)節(jié)參與者最有利的時(shí)機(jī)，可充分發(fā)揮新政策的利好因素。

（二）退伍復(fù)學(xué)生管理方面：開(kāi)展線上跨年齡段退伍學(xué)生溝通

以往對(duì)于退役復(fù)學(xué)生校園適應(yīng)性方面的管理工作，主要以在校期間積極開(kāi)展集體活動(dòng)為主，例如建立學(xué)生軍事社團(tuán)、參加大型活動(dòng)如運(yùn)動(dòng)會(huì)、軍訓(xùn)、升國(guó)旗儀式、體能訓(xùn)練等。隨著新政策的落地和不斷推進(jìn)，未來(lái)退役復(fù)學(xué)生群體將逐步縮小，大部分學(xué)生將在完成學(xué)業(yè)后直接入伍，退伍后不需要再在?？凭妥x學(xué)校復(fù)學(xué)。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，他們?cè)谕艘酆?，依舊面臨環(huán)境適應(yīng)的問(wèn)題。學(xué)校武裝部維護(hù)好與退役士兵校友群體的聯(lián)系，對(duì)于學(xué)生的終身發(fā)展將十分有益?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)不同年份入伍學(xué)生之間的聯(lián)系，利用微信群、公眾號(hào)等新媒體溝通渠道，幫助朋輩間建立有效溝通。可以發(fā)揮社交媒體即時(shí)溝通的作用，為未來(lái)專升本、辦理戶籍手續(xù)、進(jìn)行社會(huì)面考試等環(huán)節(jié)時(shí)的退伍老兵提供支持。與校內(nèi)集體活動(dòng)相比，這樣的幫助對(duì)于盡快適應(yīng)環(huán)境、跨文化交流同樣具有實(shí)踐意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，學(xué)生需要人際交往和信息的交流。通過(guò)形成學(xué)習(xí)型組織，幫助他們更加穩(wěn)健地走好未來(lái)發(fā)展之路［4］。

（三）橫向聯(lián)系工作方面：加強(qiáng)與兄弟院校和本單位其他部門(mén)的聯(lián)系

一方面，通過(guò)市級(jí)工作平臺(tái)，與兄弟院校加強(qiáng)聯(lián)系，幫助學(xué)生及時(shí)了解信息、及早熟悉目標(biāo)升本院校的校園文化，完成環(huán)境的順利過(guò)渡；另一方面，與本校二級(jí)學(xué)院要加強(qiáng)溝通，積極宣傳征兵政策新導(dǎo)向，維護(hù)好輔導(dǎo)員隊(duì)伍，加大輔導(dǎo)員層面的征兵宣傳力度；與財(cái)務(wù)、教務(wù)、宣傳、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門(mén)及時(shí)有效溝通，幫助學(xué)生及時(shí)解決學(xué)費(fèi)退費(fèi)、學(xué)分課時(shí)修業(yè)等問(wèn)題，助力學(xué)生更加順利地實(shí)現(xiàn)“校門(mén)”與“營(yíng)門(mén)”間的角色轉(zhuǎn)換［5］。

四、結(jié)語(yǔ)

本研究通過(guò)對(duì)新時(shí)代征兵政策的分析、解讀，為未來(lái)的征兵工作提供現(xiàn)實(shí)參考，旨在進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生征兵工作水平的提升，更加貼合新時(shí)代的工作需要，幫助大學(xué)生通過(guò)參軍入伍更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，對(duì)我國(guó)的國(guó)防建設(shè)具有重要意義。通過(guò)開(kāi)展政策研究，希望引起各界對(duì)大學(xué)生征兵工作的更多關(guān)注，深入了解這一群體，幫助學(xué)生更加安心服役、幫助學(xué)校調(diào)整工作重點(diǎn)，以期推動(dòng)學(xué)校征兵工作更加順利地開(kāi)展，從而有效助力高校武裝工作水平的提升和大學(xué)生士兵的成長(zhǎng)成才、全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中共上海市委，上海市人民政府，上海警備區(qū). 中共上海市委，上海市人民政府，上海警備區(qū)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代征兵工作的意見(jiàn)》（此件公開(kāi)發(fā)布）［Z］. 2020.

［2］ 上海市政府征兵辦征集執(zhí)法處. 市政府征兵辦制發(fā)《上海市2021年征兵工作情況通報(bào)》［EB/OL］. （2022-01-24）. http：//zbb. sh.gov.cn/zbgz_sj/20220124/b3cc745fdd044117881deea7fa4a8c69.html.

［3］ 上海熱線. 上海市2022年上半年征集新兵首批起運(yùn) 大學(xué)畢業(yè)生達(dá)56.4%創(chuàng)歷史新高［EB/OL］. （2022-03-20）. https：//hot.online.sh.cn/content/2022-03/20/content_9900887.htm.

［4］ 張?jiān)僭? 認(rèn)同與區(qū)隔——退役復(fù)學(xué)大學(xué)生的人際關(guān)系適應(yīng)研究［J］. 青年研究，2021（04）：74-96.

［5］ 趙紅豆. 新時(shí)代退役復(fù)學(xué)大學(xué)生思想問(wèn)題及教育對(duì)策研究——以云南高校為例［D］. 昆明：云南師范大學(xué)，2020.

（薦稿人：孫文霞，上海城建職業(yè)學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：羅欣）