高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的法律問題及完善

梁龍情 廖溢琦 金星伶

摘 要：隨著社會的發(fā)展，高校畢業(yè)生逐漸增多，就業(yè)協(xié)議廣泛應用于畢業(yè)大學生就業(yè)實踐中，同時也顯現(xiàn)出諸多問題。文章通過剖析就業(yè)三方協(xié)議的性質(zhì)、畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議和勞動合同的不同，指出了大學生在簽署三方協(xié)議時出現(xiàn)的問題，并提出改善相關(guān)法律問題的對策，切實推進就業(yè)協(xié)議制度的標準化和規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：就業(yè)協(xié)議 勞動合同 法律問題 改善建議

中圖分類號：F240；D922.52

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-061-02

《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》簡稱畢業(yè)生、雇主、學校三方就業(yè)協(xié)議（以下簡稱就業(yè)協(xié)議），是指正式與勞動者建立人事關(guān)系之前，通過雙向選擇，由大學畢業(yè)生和雇主簽署的在法律規(guī)定時限內(nèi)建立的正式雇傭關(guān)系，并明確表示假定雙方當事人共同權(quán)利和法律義務的協(xié)議。它不作為一種確立社會主義勞資關(guān)系的依據(jù)和法律文本，對社會主義勞動關(guān)系的建立也沒有約束力。只有在大學院校的畢業(yè)生向所屬單位進行報道，并簽署勞動合同的情形下，二者才能形成正式的勞動關(guān)系。

一、就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)

我國法律文件中對于就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)并未做明確規(guī)定，此種模糊性導致了法學學者對于就業(yè)協(xié)議性質(zhì)的不同見解，引發(fā)了爭論。目前學界關(guān)于就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)主要有以下幾種解析。

（一）民事合同說

根據(jù)規(guī)定，所有畢業(yè)生之間簽訂的就業(yè)合同都必須要有明確的書面合同和約定。在平等互利原則下，畢業(yè)生、雇主和高校三方通過獨立選擇和自愿進行協(xié)商的方式，達到了一致意見。另外，協(xié)議中雙方當事人的權(quán)利和法律地位必須是保持平等的，雙方應按照雙向選擇的原則履行法律義務。

（二）預約合同說

“預約”強調(diào)的是當事人在將來需簽署合同。根據(jù)該理論，簽訂一份就業(yè)協(xié)議的最終目標之一是為了確保將來工作時能夠簽訂一份勞動合同。即就業(yè)協(xié)議所保證的是未來大學畢業(yè)生必須履行其簽訂勞動合同的責任。因此，就業(yè)協(xié)議本身就是一個聯(lián)系勞動合同的橋梁，是確保雙方能正常簽訂勞動合同的重要紐帶。

（三）附條件的合同說

根據(jù)該理論，就業(yè)協(xié)議是以追加有效條件的形式而簽訂的合同。其有效條件是畢業(yè)生依據(jù)簽訂的合同向用人單位報到，用人單位經(jīng)過系列手續(xù)、過程接收畢業(yè)生，為其提供工作。附條件的合同是指當事人同意一定的條件，并根據(jù)其條件決定其妥當性的合同。

對于以上三種不同的學說，本文更多地傾向于第二種學說，即屬于預約合同。三方就業(yè)協(xié)議和勞動合同之間的實際關(guān)系，可以類比《民法典》合同編中預合同和本合同的關(guān)系。訂立前者的主要目的就是為了另行訂立后者，訂立三方協(xié)議也是對后期訂立雙方勞動合同的一種形式預約。

二、就業(yè)協(xié)議與勞動合同之間的差異

就業(yè)協(xié)議和勞動合同是兩種不同性質(zhì)的勞動協(xié)議。就業(yè)協(xié)議是關(guān)于雇主、畢業(yè)生和學校的權(quán)利和利益的協(xié)定；勞動合同是具有一定法律約束力，基于雙方誠實有效、合法公正、平等自愿的基礎上簽訂的具有法律效力的基本合同。它的內(nèi)容普遍是對雇傭者和勞動者應享有的權(quán)利和義務的規(guī)定。畢業(yè)生往往因為未能準確區(qū)分兩者，使自己權(quán)益受損。

（一）二者的主體不同

三方協(xié)議的主體是用人單位、學校和畢業(yè)生；合同的主體是用人單位和畢業(yè)生。

（二）二者的內(nèi)容不同

三方協(xié)議是在確定勞動關(guān)系之前，雙方當事人在規(guī)定期間內(nèi)履行的一種與雙方的責任和權(quán)利相關(guān)的協(xié)議。勞動合同約定了畢業(yè)生到達用人單位后，雙方當事人享受的權(quán)利義務，進一步明晰了雙方之間的勞動關(guān)系。

（三）二者的有效期不同

三方協(xié)議的實施和截止時間一般是從正式簽訂生效之日起，直至招聘雇主正式批準接收前來就業(yè)的應屆高校畢業(yè)生期滿為止；三方勞動合同的具體實施有效期和時間限制是通過應屆高校畢業(yè)生與招聘用人單位之間自主溝通來自行確立的。

（四）二者的法律適用不同

就業(yè)協(xié)議對單位、學校和個人有很強的約束力，是合同的正式形式。為了確保勞動關(guān)系的確立可以進行清算性的損害賠償，學生如果不向單位報告，需支付被清算的損失，并簽署解約協(xié)議，適用一般的民事法律；勞動合同是勞動者與雇傭者之間明確勞動關(guān)系的協(xié)定，明確了受勞動法保護的雙方當事人的權(quán)利義務。

就業(yè)協(xié)議本身并非正式性的就業(yè)或者勞動合同，但是《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》中已經(jīng)明確規(guī)定：對于具有違反正式就業(yè)勞動協(xié)議或未按時依法執(zhí)行定向、委派就業(yè)培訓服務合同的企業(yè)用人單位、畢業(yè)生、高等學校，根據(jù)該就業(yè)協(xié)議或者就業(yè)合同的其他相關(guān)法律規(guī)定，承擔經(jīng)濟補償費用的責任。因此，三方在簽訂就業(yè)合作協(xié)議中所有明確約定的就業(yè)違約金，都必須是完全符合了相關(guān)法律基本條款規(guī)定的，畢業(yè)生們在正式簽訂合作協(xié)議時都必須謹慎地認真對待。

三、就業(yè)協(xié)議存在的法律問題及完善

（一）存在簽訂虛假就業(yè)協(xié)議現(xiàn)象

教育部發(fā)出通知，要求各個高校不能以任何方式強迫學生在就業(yè)協(xié)議或勞動合同書上簽字。但是根據(jù)實際情況反映，學校普遍存在為提高就業(yè)率而強迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議的情況。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2020年高校畢業(yè)生規(guī)模達到873萬人，比上年同期增加了40萬人。但由于新冠疫情的影響，春招季有相當多的企業(yè)壓縮了招聘的名額，畢業(yè)生的整體招聘需求同比下降了22%，但就在如此就業(yè)形勢嚴峻的背景下，部分高等院校傳來了消息：本年度畢業(yè)生就業(yè)率高達90%以上。我們可以從中得知，高校強迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議仍普遍存在。高校通過尋找大量企業(yè)批量簽訂就業(yè)協(xié)議、鼓勵學生去勞動市場簽訂就業(yè)協(xié)議、匯總學生檔案到人才服務中心、甚至威脅學生不在就業(yè)協(xié)議上簽字就不發(fā)放畢業(yè)證書。而隨意簽訂三方協(xié)議會對后續(xù)就業(yè)產(chǎn)生影響，例如參加公務員考試要求應屆畢業(yè)生，已簽就業(yè)協(xié)議的大學生便不可以再參加公務員考試。這不僅影響了學生的未來，也損害了大學的公信力，更會導致教育和就業(yè)政策制定者的錯誤判斷，進而導致惡性循環(huán)，不能緩和嚴峻的就業(yè)形勢。

（二）高校在協(xié)議中的法律地位及職能不明確

根據(jù)《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議需要詢問高校的意見，如果沒有高校的同意，簽訂的協(xié)議是無效的。此外，學校有權(quán)對就業(yè)協(xié)議的解除進行監(jiān)督，解除協(xié)議必須經(jīng)學校的同意，否則不能解除?？梢姡诰蜆I(yè)協(xié)議的訂立與解除等過程中，高校都起著舉足輕重的作用。其次，高校在就業(yè)協(xié)議簽訂的過程中，有就業(yè)推薦、就業(yè)統(tǒng)計及相關(guān)指導的職能，但不涉及協(xié)議中雙方具體的權(quán)利和義務，更不會承擔相應的法律責任，這極有可能會導致高校權(quán)利的濫用。

（三）就業(yè)協(xié)議內(nèi)容不完善

從就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容來看，大部分都比較簡單、籠統(tǒng)，主要包括畢業(yè)生的自我介紹、雇主的雇傭意愿，以及關(guān)于違反合同責任的協(xié)定?！秳趧雍贤ā匪涊d的關(guān)于勞動合同期限、勞動內(nèi)容、勞動報酬并非作為就業(yè)協(xié)議的法定必備條款。因此，它在適用范圍內(nèi)不受我國勞動法中規(guī)定的除兩種特殊情況外，不允許向勞動者收取違約金的限制。而在簽訂就業(yè)協(xié)議的過程中，雖然畢業(yè)生和就業(yè)單位具有形式上的平等性，但從實質(zhì)看，由于就業(yè)市場上供求不平衡、信息不對稱的問題，加之高校畢業(yè)生與用人單位之間在法律關(guān)系上具有人身和經(jīng)濟從屬性，導致畢業(yè)生相對處于弱勢地位。就業(yè)協(xié)議中可以任意約定違約金的現(xiàn)狀必然會損害畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。擴大就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容，增加勞動期間、勞動內(nèi)容、對勞動者的保護，明確雙方違反合同的責任，也要限制就業(yè)協(xié)議中約定違約金，以防止用人單位隨意設定違約條款。

四、就業(yè)協(xié)議的完善

（一）建立健全就業(yè)的監(jiān)督制度

首先，教育管理部門應將就業(yè)質(zhì)量作為重要衡量指標，納入對就業(yè)評判制度，同時淡化初次就業(yè)比例的統(tǒng)計、核查，以有效遏制畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)造假，提供真實可靠的就業(yè)信息，進而扭轉(zhuǎn)人才培養(yǎng)與需求的結(jié)構(gòu)性錯位。其次，針對教育部印發(fā)的《關(guān)于嚴格核查2020屆高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)的通知》類文件，嚴格貫徹落實“四不準”原則，嚴格檢查和監(jiān)督大學的就業(yè)率數(shù)據(jù)，采取教育部監(jiān)督、高校自查、社會監(jiān)督等途徑，對高校的違規(guī)行為進行調(diào)查并追究其責任。

（二）明確高校法律地位及職能

如前所述，就業(yè)協(xié)議在性質(zhì)上屬于預約合同，應當參照《合同法》的規(guī)定，讓高校退出三方協(xié)議的主體。就業(yè)協(xié)議的訂立和解除等事項只能按照協(xié)議雙方當事人的意愿，不受第三方（包括個人和單位）的限制和干涉。加強對高校和用人單位的監(jiān)管力度，對在簽訂就業(yè)協(xié)議中侵犯畢業(yè)生合法權(quán)益的給予懲處。

（三）完善就業(yè)協(xié)議內(nèi)容

對就業(yè)協(xié)議中約定違約金作出限制性規(guī)定，明確約定由畢業(yè)生承擔違約責任的情形，作出“傾斜性保護”。對此，本文認為可以參照《勞動合同法》第二十五條的規(guī)定，明確除了畢業(yè)生違反服務期和競業(yè)限制的約定，其他情形都不得由畢業(yè)生承擔違約責任。一方面，這可以對畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益進行保護，防止用人單位利用其優(yōu)勢地位任意約定違約金，從而對畢業(yè)生的自由擇業(yè)權(quán)益進行損害；另一方面，也有利于與《勞動合同法》更好地進行銜接。我國《勞動合同法》未對用人單位承擔其相應的違約金作出規(guī)定，只在第46條規(guī)定用人單位在違法解除協(xié)議時，應當向勞動者支付經(jīng)濟補償，第48條規(guī)定支付賠償金。而這兩者與違約金的性質(zhì)不同，不能以經(jīng)濟補償金或者賠償金來代替違約金。在就業(yè)協(xié)議中明確約定，如果用人單位違約應賠付違約金，充分利用就業(yè)協(xié)議的契約屬性。

[內(nèi)江師范學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“近年來大學生畢業(yè)簽署勞動合同中遇到的法律問題與措施研究——以川南地區(qū)為例”（項目編號：X2018028）]

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（作者單位：內(nèi)江師范學院政治與公共管理學院 四川內(nèi)江 641100）

（作者簡介：1.梁龍情（2000—），女，四川眉山人，內(nèi)江師范學院政治與公共管理學院法學專業(yè)學生；2.廖溢琦（2000—），女，四川攀枝花人，內(nèi)江師范學院政治與公共管理學院城市管理專業(yè)學生；3.金星伶（1999—），女，四川成都人，內(nèi)江師范學院政治與公共管理學院法學專業(yè)學生。）

（責編：趙毅）