新時(shí)代云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題和創(chuàng)新路徑

胡曼云　李若青

［摘 要］高校是黨外知識(shí)分子聚集的地方，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略要地和前沿陣地。云南作為邊疆省份與多個(gè)國(guó)家接壤，其民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、發(fā)展不平衡等問(wèn)題相互交織。在經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化和信息社會(huì)深入發(fā)展的背景下，云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作更具復(fù)雜性和特殊性。文章在分析新時(shí)代云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，列舉了云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的四個(gè)方面的問(wèn)題，從建立健全制度機(jī)制、提高意識(shí)形態(tài)辨別能力、創(chuàng)新工作方式方法、加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面探索實(shí)踐創(chuàng)新路徑，不斷推進(jìn)云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；云南高校；統(tǒng)戰(zhàn)工作；實(shí)踐創(chuàng)新

［中圖分類號(hào)］ G640 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 2095-3437（2023）03-0004-05

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。知識(shí)分子是生產(chǎn)力的開(kāi)拓者、文化的創(chuàng)造者、知識(shí)的傳播者，必須把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)l(fā)揮他們的智慧和才能?！y(tǒng)一戰(zhàn)線無(wú)小事，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的主要是同黨外的關(guān)系，處理不好就可能影響大局?！盵1]高校是黨外知識(shí)分子聚集的地方，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大。云南地處祖國(guó)西南邊陲，與3個(gè)國(guó)家接壤，是少數(shù)民族種類最多的省份。多元的宗教文化、民族文化和國(guó)際文化影響客觀存在，發(fā)展不平衡等問(wèn)題突出，云南高校處在這樣特殊的地域環(huán)境和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，其統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨一些特殊的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，維護(hù)邊疆地區(qū)團(tuán)結(jié)、改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，使云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，使云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的力量得到有效凝聚，促進(jìn)云南高校師生凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，推動(dòng)云南高校健康發(fā)展，是一個(gè)值得深入研究的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、新時(shí)代云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢(shì)

云南是我國(guó)重要的邊疆省份和多民族聚居區(qū)，與越南、老撾、緬甸接壤，與東南亞、南亞多國(guó)鄰近，是我國(guó)通往東南亞和南亞的重要陸上通道，邊境線長(zhǎng)4060公里，戰(zhàn)略地位十分重要。云南多民族和睦共處，其邊境居民與鄰居國(guó)居民有著密切而和睦的關(guān)系，同時(shí)民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、發(fā)展不平衡問(wèn)題以及文化差異、利益關(guān)系沖突等方面會(huì)在不同領(lǐng)域不同時(shí)間存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且各種矛盾和問(wèn)題復(fù)雜多樣、內(nèi)外交織。精準(zhǔn)研判、妥善調(diào)處各類矛盾和問(wèn)題的難度較大，民族工作、宗教工作任務(wù)艱巨。2015年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”[2]。云南統(tǒng)戰(zhàn)工作如何主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，確保云南邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、和諧快速發(fā)展。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是云南統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。云南高校少數(shù)民族師生多、占比大，國(guó)際交往交流多，民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題相互交織，中外文化相互影響，使其統(tǒng)戰(zhàn)工作更具復(fù)雜性和特殊性。高校是知識(shí)分子聚集的場(chǎng)所，也是民主黨派人士較多的場(chǎng)所。云南省8個(gè)民主黨派齊全，豐富的統(tǒng)戰(zhàn)資源在云南高校都有分布。比如截止到2020年，云南大學(xué)有7個(gè)民主黨派基層組織，共有成員448人；昆明理工大學(xué)有7個(gè)民主黨派基層組織以及本校的歸國(guó)華僑聯(lián)誼會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)，共有成員974人；大理大學(xué)有6個(gè)民主黨派基層組織，共有成員290人。在這些成員中，高職稱高學(xué)歷人士占比較大，其中不乏少數(shù)民族人士和海外留學(xué)歸國(guó)人員；部分黨外高知代表人士還擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、政府參事等，每年為各級(jí)政府建言獻(xiàn)策。此外，還有許多包括高校學(xué)生（尤其是碩博士研究生）在內(nèi)的無(wú)黨派知識(shí)分子、少數(shù)民族人士。來(lái)自不同派別、不同民族、不同年齡、受不同文化和信仰影響的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)以及信息傳播速度快、國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革深入推進(jìn)、對(duì)外開(kāi)放深入開(kāi)展、國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、世界處于百年未有之大變局的情況下，都極易受外界影響，這也使得云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢(shì)更為復(fù)雜。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新挑戰(zhàn)

其一，全球化促進(jìn)文化交流的深入與多元化。在全球化背景和改革開(kāi)放加快發(fā)展的形勢(shì)下，思想文化領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題不斷呈現(xiàn)且紛繁復(fù)雜。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國(guó)專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)”[3]。境內(nèi)外高校間的交流日益密切，高校間可以進(jìn)行資源共享、人才交流、合作辦學(xué)等，同時(shí)存在的政治觀念上的差異、學(xué)術(shù)思想上的交鋒、文化交流上的碰撞等都給新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)[4]。我國(guó)高校作為西方敵對(duì)勢(shì)力和組織進(jìn)行西方意識(shí)形態(tài)滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域，隨著中外文化交流交往的日益頻繁，西方敵對(duì)勢(shì)力和組織極易通過(guò)交流交往傳播西方文化和政治價(jià)值觀念，這就影響到高校師生對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀的認(rèn)同。云南高校也成為不同意識(shí)形態(tài)和思想文化碰撞、博弈的場(chǎng)所。自1986年至2020年，云南大學(xué)共有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.5萬(wàn)余名留學(xué)生及海外漢語(yǔ)教師前來(lái)學(xué)習(xí)交流，現(xiàn)已與20多個(gè)國(guó)家的80余所高校和科研機(jī)構(gòu)建立了交流合作關(guān)系?！笆濉逼陂g，云南民族大學(xué)通過(guò)國(guó)家留基委項(xiàng)目、“3+1”非通用語(yǔ)種本科人才培養(yǎng)、赴美帶薪實(shí)習(xí)等方式，派出學(xué)生累計(jì)1538人次，前往美國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)、越南、緬甸、印度以及我國(guó)的臺(tái)灣和香港等地學(xué)習(xí)交流；大理大學(xué)與19個(gè)國(guó)家的50多所大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)建立起合作關(guān)系；云南農(nóng)業(yè)大學(xué)與23個(gè)國(guó)家的75所院校建立了交流合作關(guān)系。隨著境內(nèi)外高校交流合作更加廣泛深入，出國(guó)和歸國(guó)的留學(xué)人員越來(lái)越多，外籍教師、外籍來(lái)華交流學(xué)習(xí)人員人數(shù)激增，防范境外敵對(duì)勢(shì)力思想滲透和文化侵蝕也成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一部分，這部分統(tǒng)戰(zhàn)工作較敏感且難度大。

其二，信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化便捷化發(fā)展。當(dāng)前，云南高校數(shù)字化、信息化校園建設(shè)日新月異，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、快捷、多元的特點(diǎn)，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，西方敵對(duì)勢(shì)力和組織越來(lái)越多地利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施文化滲透的策略，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家尤其是其高校進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，對(duì)其高校的學(xué)生和黨外知識(shí)分子的政治態(tài)度和文化觀念造成消極影響。另一方面，新媒體尤其是自媒體的快速發(fā)展給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。各種思潮、思想的傳播速度、傳播路徑和接受方式發(fā)生了前所未有的變化，對(duì)黨外知識(shí)分子的思想政治引領(lǐng)工作造成諸多困難。同時(shí)，宗教傳播的途徑和方式都發(fā)生了改變，抵御西方敵對(duì)勢(shì)力宗教滲透和防范校園傳教的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

其三，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象群體結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大化和多樣化發(fā)展。高校的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象包括其師生當(dāng)中的民主黨派人士、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、出國(guó)和歸國(guó)的留學(xué)人員等[5]。作為高知人士聚集的高校，有不少黨外人士還是重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，高校所在地的各民主黨派基本上都有高校專家學(xué)者擔(dān)任其領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題。這是我們黨治國(guó)理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問(wèn)題?！盵6]隨著我國(guó)高校持續(xù)擴(kuò)招，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，境內(nèi)外高校之間交流增加，越來(lái)越多的留學(xué)人員回國(guó)工作，越來(lái)越多的境外知識(shí)分子到云南高校交流、學(xué)習(xí)和任教，高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象群體的構(gòu)成日趨擴(kuò)大化和多樣化。高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象不斷增加，教職工結(jié)構(gòu)不斷變化，人員構(gòu)成更為復(fù)雜，利益訴求更為多樣。隨著高校學(xué)生數(shù)量劇增，教職工人數(shù)也相應(yīng)增加，學(xué)生中的博士研究生比例越來(lái)越大，教師隊(duì)伍中高學(xué)歷、高職稱教師比例以及“海歸派”比例越來(lái)越大，這對(duì)高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了更高的要求，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)更加繁重。各類統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的利益訴求有所不同，難以切實(shí)滿足他們的需要，凝心聚力難度增加[7]。

二、新時(shí)代云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題及其表現(xiàn)

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制還不完善

一是一些規(guī)模不大的高校尤其是民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)比較薄弱，存在無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)、無(wú)專職人員、無(wú)工作規(guī)劃和缺乏相關(guān)保障條件的現(xiàn)象。部分公辦高校雖然設(shè)置了統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)，但機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，工作人員處于“被兼職”狀態(tài)，無(wú)法正常發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能。筆者在2020年末的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少云南高校雖然設(shè)立了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，但大都與組織部門(mén)或宣傳部門(mén)等合并或合署辦公，沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)?；蛘唠m然配備了統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，但往往同時(shí)兼任組織部副部長(zhǎng)或宣傳部副部長(zhǎng)等，還分管其他工作；有的雖然設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室，但人員配備不到位，還承擔(dān)了其他日常事務(wù)。近年來(lái)，高校黨建工作、意識(shí)形態(tài)工作、扶貧工作、干部工作等任務(wù)重、要求高，統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)工作人員往往被拉去做其他事，其投入統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)間精力都受到影響。二是云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展不平衡，盡管上邊很重視、有要求，但基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)比較薄弱，存在“上熱、中溫、下涼”的狀況，有些高校尤其是民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作離黨中央和省委的要求還有較大差距。許多高校缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)劃和制度規(guī)范要求，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主動(dòng)規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識(shí)不強(qiáng)；學(xué)校尤其是二級(jí)學(xué)院對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度貫徹落實(shí)不到位，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，工作流于形式，不落實(shí)或?qū)嵭圆?，還不同程度存在不作為的現(xiàn)象。

（二）抵御宗教滲透工作難度較大

云南高校地處祖國(guó)邊陲，少數(shù)民族師生人數(shù)眾多，不同程度信教人士也不少，學(xué)校難以全面掌握師生在校外參與宗教活動(dòng)的情況，摸底排查難度大，師生參與非法宗教活動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生；校園周邊的環(huán)境也較為復(fù)雜，學(xué)校抵御宗教滲透和防范校園傳教工作任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)高。近年來(lái)的宗教滲透較為隱蔽，手段多樣，防不勝防，校外非法宗教活動(dòng)對(duì)學(xué)校影響較大，如何更好地開(kāi)展學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作是擺在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面前的一大難題。雖然部分高校建立了與地方統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安（安全）部門(mén)的聯(lián)系溝通機(jī)制，但在信息共享和聯(lián)防聯(lián)控方面還有不足，需要加強(qiáng)。有些高校二級(jí)學(xué)院黨組織對(duì)抵御宗教滲透和防范校園傳教工作重視不夠，沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)“一網(wǎng)兩單”制度；有的高校二級(jí)學(xué)院黨組織對(duì)師生的信教排查不深入、不細(xì)致，不同程度流于形式，沒(méi)有真正做到人頭點(diǎn)清、原因搞清、活動(dòng)摸清、政策說(shuō)清。云南有的高校出現(xiàn)黨員信教和個(gè)別教職工參加非法宗教聚會(huì)活動(dòng)被公安、民宗、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)查處的情況，給學(xué)校造成了不良影響。

（三）部分統(tǒng)戰(zhàn)工作的動(dòng)力和創(chuàng)新性不足

一方面，高校開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作有賴于其民主黨派統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的積極參與，但其民主黨派組織發(fā)展不平衡，有的黨派人數(shù)較少，人員比較分散，難以積極有效地凝聚各黨派人士的才智投入到統(tǒng)戰(zhàn)工作中。加之有的高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策學(xué)習(xí)研究不夠，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)水平不高、重視不夠，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新問(wèn)題分析研究不夠，統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新性與動(dòng)力不足。另一方面，不少高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然沒(méi)有改變傳統(tǒng)的工作模式，其意識(shí)形態(tài)工作還不夠深入，缺少適應(yīng)新形勢(shì)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的方式方法。尤其是在民族類高校中，聚集了不少少數(shù)民族知識(shí)分子以及海外留學(xué)歸國(guó)人員，必須通過(guò)潛移默化的文化統(tǒng)戰(zhàn)方式，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象對(duì)黨和國(guó)家以及中華民族的認(rèn)同感和歸屬感，但是這方面的統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容和方法創(chuàng)新性相對(duì)不足。當(dāng)前有的高校開(kāi)展的統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要是為民主黨派提供活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)支持，支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)貢獻(xiàn)和影響力大的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象關(guān)注較多，而對(duì)其他黨外知識(shí)分子關(guān)注重視不夠；在廣交深交黨外朋友、開(kāi)展深層次的文化交流宣傳活動(dòng)方面做得不夠，在支持民主黨派和無(wú)黨派人士參與問(wèn)題調(diào)研、決策協(xié)商、專項(xiàng)監(jiān)督、民主監(jiān)督方面也有較大提升空間?？傊?，統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容、方法、特色創(chuàng)新性不足。有些高校統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面不夠廣，尚未形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（四）民主黨派基層組織建設(shè)需要加強(qiáng)

云南高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)一般都對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象尤其是民主黨派人士進(jìn)行分類指導(dǎo)，但各個(gè)民主黨派的具體情況和存在問(wèn)題各不相同。有的民主黨派人數(shù)較少，活動(dòng)開(kāi)展不正常；有的民主黨派組織松散，內(nèi)部管理較差，缺乏凝聚力，開(kāi)展活動(dòng)大都是在一起吃飯，缺乏有質(zhì)量有意義的內(nèi)容；有的民主黨派人數(shù)相對(duì)較多，內(nèi)部管理較好，活動(dòng)也開(kāi)展得不錯(cuò)，在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)幫助下較好地發(fā)揮了橋梁紐帶、參謀助手、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧、自我教育、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)等作用。但是，從其總體來(lái)看還普遍存在一個(gè)比較突出的問(wèn)題即基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)。民主黨派人士呈現(xiàn)老齡化和年輕化狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替存在一定的脫節(jié)問(wèn)題；有些人加入民主黨派的功利性較強(qiáng)，如果在組織里得不到好處，就不熱心、不積極支持基層組織建設(shè)；有的人是因?yàn)樗嘶蚪M織動(dòng)員、引導(dǎo)、推薦甚至是要求加入民主黨派的，自己并不太情愿，因此不會(huì)積極參與基層組織建設(shè)；有的人是因?yàn)榧尤胫泄颤h組織受挫后轉(zhuǎn)而加入民主黨派的，不大可能在民主黨派中發(fā)揮積極作用。因此，云南部分高校民主黨派基層組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的困難比較大，工作難推動(dòng)，活動(dòng)難開(kāi)展，組織的吸引力、凝聚力有限，班子領(lǐng)導(dǎo)不力，制度建設(shè)和工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)。例如，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)云南某高校目前有7個(gè)民主黨派基層組織，并成立了歸國(guó)華僑聯(lián)誼會(huì)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，但是在民主黨派基層組織建設(shè)中，有的組織近幾年基本沒(méi)有吸收新成員，其凝聚力和號(hào)召力不強(qiáng)，有的組織活動(dòng)較少且形式單一。云南很多高校民主黨派基層組織普遍反映活動(dòng)難組織，其中一個(gè)原因是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷較難，也在一定程度上影響了其活動(dòng)組織的積極性。

三、新時(shí)代云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐的創(chuàng)新路徑

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，現(xiàn)在黨外知識(shí)分子隊(duì)伍構(gòu)成更加多樣，需要針對(duì)不同特點(diǎn)分類施策。高校是黨外知識(shí)分子工作的重要陣地。從事黨外知識(shí)分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方式方法，學(xué)會(huì)同黨外知識(shí)分子打交道特別是做好其思想政治工作的本領(lǐng)，這樣才能把黨外知識(shí)分子這個(gè)陣地守好。新時(shí)代云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，尊重、維護(hù)和照顧不同統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的利益，廣交深交黨外朋友，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)工作原則，從實(shí)際出發(fā)，積極探索其實(shí)踐創(chuàng)新路徑。

（一）建立健全制度機(jī)制，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度基礎(chǔ)

一是嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和云南省委的有關(guān)文件精神，構(gòu)建新形勢(shì)下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新格局。一方面，云南各高校要嚴(yán)格落實(shí)組織部部長(zhǎng)、宣傳部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)擔(dān)任黨委常委或不設(shè)常委會(huì)的黨委委員的“三長(zhǎng)進(jìn)班子”要求，增強(qiáng)高校黨組織的政治功能和領(lǐng)導(dǎo)力量。另一方面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，原則上省屬高校都應(yīng)成立統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，規(guī)模較小的高校統(tǒng)戰(zhàn)部與其他部門(mén)合署辦公的，要指定一名副職專門(mén)從事統(tǒng)戰(zhàn)工作，院系黨組織要配備統(tǒng)戰(zhàn)委員。例如云南民族大學(xué)校黨委在全省高校中率先實(shí)行校黨委委員擔(dān)任黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，并增加黨委統(tǒng)戰(zhàn)部人員編制，配齊配強(qiáng)專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，有效提升了統(tǒng)戰(zhàn)部的組織力、戰(zhàn)斗力。二是上級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、教育管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)支持，進(jìn)一步健全完善全省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研討會(huì)等會(huì)議制度，適時(shí)謀劃部署高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)交流高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，協(xié)調(diào)解決高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的困難和問(wèn)題，為各高校順利開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造條件。三是云南各高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要加強(qiáng)自身制度建設(shè)，進(jìn)一步完善雙月座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、留學(xué)人員座談會(huì)等會(huì)議制度，不斷提高依法依規(guī)辦事的能力和水平。例如昆明理工大學(xué)堅(jiān)持雙月座談會(huì)制度，近年來(lái)通過(guò)雙月座談會(huì)就學(xué)校的“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要起草制訂、審核評(píng)估以及“雙一流”建設(shè)、績(jī)效工資實(shí)施辦法修訂、學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)、學(xué)校中層干部換屆情況及其他重要決策部署向民主黨派通報(bào)情況和征求意見(jiàn)，收到了較好的效果。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)工作，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的大學(xué)校園

一是加強(qiáng)馬克思主義民族觀、宗教觀宣傳教育。云南各高校要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述，并將其貫徹落實(shí)到實(shí)際的統(tǒng)戰(zhàn)工作中；通過(guò)馬克思主義民族理論與政策等專門(mén)課程，以及思政課程、課程思政、專題講座、黨團(tuán)活動(dòng)、校園文化建設(shè)、線上線下宣傳等渠道加強(qiáng)馬克思主義民族觀、宗教觀宣傳教育，鑄牢師生中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系；強(qiáng)化以導(dǎo)為主、依法開(kāi)展宣傳教育，幫助師生正確對(duì)待宗教問(wèn)題，堅(jiān)決抵制借助宗教活動(dòng)對(duì)高校進(jìn)行外來(lái)文化傳播和意識(shí)形態(tài)滲透；堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，扎實(shí)推進(jìn)主題教育常態(tài)化、制度化建設(shè)，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關(guān)內(nèi)容寓于其中。二是以落實(shí)云南各高校抵御宗教滲透和防范校園傳教工作“一網(wǎng)兩單”制度為路徑，全面加強(qiáng)高校抵御宗教滲透和防范校園傳教工作。明確常態(tài)網(wǎng)格、動(dòng)態(tài)網(wǎng)格及新媒體網(wǎng)格網(wǎng)格員職責(zé)，細(xì)化到人，落實(shí)到事，實(shí)現(xiàn)宗教工作“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”與“抓重點(diǎn)、抓要害”相結(jié)合；通過(guò)交辦問(wèn)題清單，落實(shí)責(zé)任清單，確?！笆率掠谢貞?yīng)、件件有著落”，做到抵御防范工作全覆蓋、無(wú)死角；堅(jiān)持定期做好師生宗教信仰摸底排查研判，定期調(diào)研走訪重點(diǎn)人員，適時(shí)召開(kāi)學(xué)校宗教工作聯(lián)席會(huì)議；完善校地工作聯(lián)系制度，由內(nèi)到外筑牢“防火墻”。三是引導(dǎo)各民族師生不斷強(qiáng)化“三個(gè)離不開(kāi)”與“五個(gè)認(rèn)同”以及中華民族共同體意識(shí)教育，促進(jìn)各民族師生加強(qiáng)交往交流交融。云南各高校尤其是少數(shù)民族師生較多的高校要切實(shí)開(kāi)展好民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，努力為各民族師生創(chuàng)造和諧良好的環(huán)境；堅(jiān)持教育與宗教相分離的原則，教育引導(dǎo)師生樹(shù)立科學(xué)的宗教觀，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待宗教問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新工作理念，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法、手段，優(yōu)化工作機(jī)制，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作水平

一是創(chuàng)新工作理念。云南各高校發(fā)揮高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才和智力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)交流合作，主動(dòng)對(duì)接 “一帶一路”建設(shè)大局，積極引導(dǎo)民主黨派代表人士和無(wú)黨派代表人士圍繞云南省委、省政府重大決策部署積極議政建言。例如，昆明理工大學(xué)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及民主黨派人士“十三五”期間共提交了各類提案建議238件，其中有多項(xiàng)高質(zhì)量提案建議得到了民主黨派的省委會(huì)和中央的認(rèn)可，還有部分獲得了省委領(lǐng)導(dǎo)的親筆批示。二是拓展工作思路。云南高校要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象擴(kuò)大化、多樣化的特點(diǎn)以及民族宗教工作實(shí)際，豐富工作內(nèi)容，使統(tǒng)戰(zhàn)工作全覆蓋、無(wú)死角。三是創(chuàng)新工作方法。習(xí)近平總書(shū)記指出，做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。從某種意義上說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵[8]。要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用民主協(xié)商、教育引導(dǎo)、廣交朋友、真誠(chéng)服務(wù)等方式方法，通過(guò)召開(kāi)民主座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、意見(jiàn)處理反饋會(huì)，開(kāi)展學(xué)術(shù)論壇、教育實(shí)踐活動(dòng)以及召開(kāi)專門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議來(lái)暢通交流渠道，豐富交流形式，增強(qiáng)交流效果，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作接地氣、貼人心。四是創(chuàng)新工作載體手段。要順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，將新媒體與高校統(tǒng)戰(zhàn)工作相結(jié)合，通過(guò)新媒體建立起云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳官方平臺(tái)，掌握統(tǒng)戰(zhàn)輿論主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。深入研究和探索網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，使“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”的工作得到有機(jī)結(jié)合，通過(guò)線下線上的良性互動(dòng)凝聚人心。要?jiǎng)?chuàng)新高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的交流平臺(tái)和路徑，積極建立QQ群、微信群、微信公眾號(hào)、微博和專門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)論壇等交流陣地，著力搞好高校新媒體統(tǒng)戰(zhàn)工作。五是優(yōu)化工作機(jī)制。要建立健全高校黨外知識(shí)分子的培養(yǎng)管理機(jī)制，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子的思想引導(dǎo)，支持其發(fā)揮積極作用。要制定黨外知識(shí)分子長(zhǎng)期的培養(yǎng)計(jì)劃和公平公正公開(kāi)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，提高高校黨外知識(shí)分子的參政熱情和參政能力，給其提供更多施展才能的科學(xué)化、民主化、制度化的服務(wù)平臺(tái)，使其成為熱心于統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的后備干部。

（四）加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建云南高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的新格局

一是進(jìn)一步明確校黨委在加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的主體責(zé)任，按有關(guān)要求設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)專職干部。在二級(jí)學(xué)院黨組織設(shè)立基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)委員，承擔(dān)和落實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)委員要積極開(kāi)展深入細(xì)致的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把各級(jí)黨委的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策貫徹到基層、落細(xì)落實(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象心里?；鶎狱h組織要及時(shí)向校黨委和學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)反饋相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)信息，上下配合、多方聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對(duì)性和有效性。二是以隊(duì)伍素質(zhì)提升為基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。有計(jì)劃選派各民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士等參加統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)、校內(nèi)培訓(xùn)、民主黨派自主培訓(xùn)等各級(jí)各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)；開(kāi)展針對(duì)各學(xué)院、各部門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)委員、宗教工作網(wǎng)格員的專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；要做實(shí)做細(xì)黨外代表人士的工作，在加強(qiáng)教育培養(yǎng)、提高素質(zhì)的同時(shí)，更加重視科學(xué)使用、發(fā)揮作用，最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)專職干部隊(duì)伍自身建設(shè)，對(duì)標(biāo)“政治品格一流、服務(wù)大局一流、專業(yè)水平一流、盡職盡責(zé)一流、廉潔自律一流”的要求提高其能力素質(zhì)。三是加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，強(qiáng)化民主黨派理論學(xué)習(xí)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的思想基礎(chǔ)，提高落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。幫助和支持民主黨派加強(qiáng)自身組織建設(shè)，尤其要著力幫助其選好主要領(lǐng)導(dǎo)、建好領(lǐng)導(dǎo)班子，重視和支持其發(fā)展成員并努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)各民主黨派及統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象存在的問(wèn)題，努力為其排憂解難，分類指導(dǎo)各民主黨派基層組織開(kāi)展活動(dòng)并努力提高活動(dòng)質(zhì)量，努力使民主黨派成為中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

四、結(jié)語(yǔ)

世界正處于百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。新時(shí)代云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》精神，通過(guò)建立健全制度機(jī)制、提高意識(shí)形態(tài)辨別能力、創(chuàng)新工作方式方法、加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作，積極探索實(shí)踐創(chuàng)新路徑，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代云南高校統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)新局面，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和積極作用，畫(huà)好云南高校師生的最大同心圓。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

[1] 習(xí)近平談統(tǒng)戰(zhàn)工作：本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合[EB/OL].（2017-11-22）[2021-08-21]. http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/1122/c385476-29660701.html.

[2]? ?中央第六次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)[EB/OL].（2015-08-26）[2021-08-21].http：//www.scio.gov.cn/m/zhzc/8/1/Document/1445992/1445992.htm.

[3] 習(xí)近平. 在同外國(guó)專家座談時(shí)的講話（2014年5月22日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-24（1）.

[4] 周淑艷.新形勢(shì)下加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2015：7.

[5] 中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》[EB/OL].（2021-01-05）[2021-08-21]. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-01/05/content_5577289.htm.

[6] 習(xí)近平.深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義（2015年5月18日）[M]//十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：556.

[7] 辛宇.新時(shí)代云南高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考[J].創(chuàng)造，2019（8）：44.

[8] 同[6]562-563.

［責(zé)任編輯：龐丹丹］