建設(shè)安全永續(xù)、生態(tài)健康、綠色發(fā)展的美麗幸福大草原

馬小霞

草原，是我國陸地上面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，從東到西綿延覆蓋我國四分之一的國土面積。幾千年來，孕育了我國璀璨多元的民族文化，滋養(yǎng)了奔流不息的黃河長江，養(yǎng)育了千萬牧民兒女，筑起一道保障中華民族永續(xù)發(fā)展的綠色安全屏障，守護(hù)我們的生態(tài)安全、糧食安全、邊疆穩(wěn)固。

“離離原上草，一歲一枯榮。”草的堅(jiān)韌生命力，使人們一直忽視了對(duì)它的呵護(hù)種養(yǎng)。長期以來，“重糧輕草、重畜輕草、重林輕草”的傳統(tǒng)觀念和“只用不養(yǎng)”的過度索取曾經(jīng)嚴(yán)重透支了我國草原的生態(tài)資源和生產(chǎn)力，使草原長期處于整體退化狀態(tài)，其中中重度退化草原面積近1/3。特別是青藏高原，草原退化面積超過70%，嚴(yán)重危及“中華水塔”安全；內(nèi)蒙古中西部草原沙化嚴(yán)重，東部及東北部地區(qū)草原面積較20世紀(jì)80年代減少近28%。草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，內(nèi)蒙古、新疆等六大草原省份農(nóng)牧民人均收入曾經(jīng)只有全國農(nóng)民人均收入的84%，近六成牧業(yè)、半牧業(yè)縣戴過國貧縣“帽子”。同時(shí)，我國牛肉和乳品自給率目前只有75%和62.8%，而未來，比照人均牛羊肉消費(fèi)世界平均水平和我國膳食指南對(duì)奶類攝入量的建議，我國對(duì)草畜產(chǎn)品的需求至少還將增加一倍以上，草畜產(chǎn)品供給能力明顯落后百姓需求，草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平亟待提高。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開展一系列根本性開創(chuàng)性長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效?！傲植菖d則生態(tài)興”，草原是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場之一。習(xí)近平總書記提出“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”，在青海、內(nèi)蒙古、甘肅等地考察調(diào)研時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)草原保護(hù)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，指出“草木植成，國之富也”。各相關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)總書記和中共中央有關(guān)決策部署，密集出臺(tái)一系列政策舉措，實(shí)施一批重大工程，積極推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。10年來，我國草原生態(tài)惡化趨勢得到有效控制，草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生產(chǎn)能力明顯提升。草原保護(hù)建設(shè)迎來難得歷史機(jī)遇期，到了有條件有能力解決長期問題的窗口期，也進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要的新階段。九三學(xué)社中央長期關(guān)注草原保護(hù)建設(shè)，自20世紀(jì)90年代開始圍繞草原生態(tài)建言獻(xiàn)策。特別是2018年以來，更加高度重視草原在維護(hù)國家生態(tài)安全、食物安全、邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)中的重要作用，新一屆中央委員會(huì)召開的首場科學(xué)座談會(huì)就聚焦草原生態(tài)文明建設(shè)，并將“草原生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)力恢復(fù)”作為九三學(xué)社中央長期關(guān)注的重點(diǎn)調(diào)研課題，組織開展了一系列工作。

“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。五年來，九三學(xué)社中央邀請(qǐng)國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部以及國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等有關(guān)部門和院士專家組成調(diào)研組，赴內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆、寧夏、四川、甘肅、青海、西藏、湖南、重慶等地開展調(diào)研，足跡遍及我國草原四大分區(qū)，深入了解不同類型草原保護(hù)建設(shè)情況；在西藏和內(nèi)蒙古，分別召開“青藏高原草原生態(tài)文明建設(shè)”“草原生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)力恢復(fù)”專題研討會(huì)，分析研判重點(diǎn)草原地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問題，集思廣益尋找“護(hù)草良方”。在摸清基本情況的同時(shí)，又堅(jiān)持向科學(xué)要答案、要方法，于實(shí)踐中見成效，與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動(dòng)內(nèi)蒙古草原生態(tài)文明建設(shè)；與國家林草局合作，在全國11個(gè)?。▍^(qū)）推動(dòng)開展草原科技示范點(diǎn)建設(shè)，在反復(fù)實(shí)驗(yàn)中探索草原生態(tài)修復(fù)的科學(xué)路徑，用實(shí)實(shí)在在的收益引導(dǎo)牧民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，幫助促進(jìn)草原生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合發(fā)展。

“現(xiàn)在草原建設(shè)的最大問題，還是在于重視程度不夠、投入不足、科技支撐能力不強(qiáng)。”在大量調(diào)查研究和深入分析研判基礎(chǔ)上，九三學(xué)社中央主席武維華提出，要全面實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)質(zhì)量恢復(fù)和草原地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還是在于觀念的徹底轉(zhuǎn)變和能力的切實(shí)提升。在“十四五”時(shí)期乃至2035年，全面準(zhǔn)確完整貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌謀劃草原建設(shè)，全面推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)和草原生產(chǎn)力恢復(fù)，整體推進(jìn)草原地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力強(qiáng)化草原科技支撐，建成永續(xù)安全、生態(tài)健康、綠色發(fā)展的美麗幸福大草原。

建諍言議大事，獻(xiàn)良策促發(fā)展，是民主黨派應(yīng)盡之責(zé)。九三學(xué)社中央凝練打磨多年來的調(diào)研研究成果，向中共中央提交直通車建議2份，提交兩會(huì)提案8篇，在征求黨外人士對(duì)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)、聽取黨外人士對(duì)政府工作報(bào)告稿意見座談會(huì)，以及全國政協(xié)大會(huì)、常委會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)等重要會(huì)議上作口頭發(fā)言或提交書面發(fā)言，呼吁進(jìn)一步科學(xué)全面系統(tǒng)推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)力恢復(fù)。具體提出，盡快編制草原生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展長期規(guī)劃，以生態(tài)修復(fù)優(yōu)先、兼顧生產(chǎn)力提升為原則，系統(tǒng)開展天然草原補(bǔ)播改良工程，有序推進(jìn)栽培草地建設(shè)，加強(qiáng)南方草地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)還草于畜、藏糧于草，科學(xué)發(fā)展有畜大農(nóng)業(yè)；加大保障力度，完善法律保護(hù)體系，構(gòu)建全國草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善草原承包經(jīng)營制度、生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆妥匀槐Ｗo(hù)地管理機(jī)制；強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣，構(gòu)建現(xiàn)代草業(yè)育種等科技創(chuàng)新體系，加快形成草原戰(zhàn)略科技力量等一系列建議。有關(guān)建言得到中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視批示，為推動(dòng)政策出臺(tái)提供了科學(xué)參考。

在多方力量的共同推動(dòng)下，我國草原生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入快車道，草原事業(yè)蓬勃發(fā)展。2021年3月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》提出，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展。部署編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃、加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)、健全草原監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制、完善草原自然保護(hù)地體系和草原承包經(jīng)營制度、大力發(fā)展草種業(yè)等十二項(xiàng)具體行動(dòng)舉措。2022年10月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國畜牧法》，增加“第五章 草原畜牧業(yè)”，明確完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，加?qiáng)飼草品種選育等內(nèi)容?！笆奈濉逼陂g，國家林草局將謀劃啟動(dòng)草原保護(hù)修復(fù)八大工程，加強(qiáng)草原調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建，加快提升草原生態(tài)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草業(yè)，通過在中低產(chǎn)田、坡耕地種草，草田輪作等方式，培肥地力，藏糧于草，保障國家糧食安全?？萍疾繉⒃凇胺N業(yè)自主創(chuàng)新工程”重大項(xiàng)目中設(shè)置草牧業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)任務(wù)，提升草種自主創(chuàng)新研發(fā)能力。

憶往昔，草原風(fēng)沙漫天。見今日，水草豐美如茵。展未來，草原資源利用強(qiáng)國終可期。在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記所做報(bào)告對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國兩步走戰(zhàn)略安排進(jìn)行宏觀展望，重點(diǎn)部署了未來5年的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時(shí)代新征程堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。中共二十大報(bào)告明確指出，“推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”，充分體現(xiàn)了草原的重要地位和作用，彰顯了黨和國家對(duì)草原建設(shè)事業(yè)的高度重視和關(guān)心，為草原高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了重要遵循。未來的草原建設(shè)事業(yè)必將在美麗中國建設(shè)中發(fā)揮出更大更重要作用，繪就出天更藍(lán)、草更綠、人民生活更幸福的新時(shí)代草原美好畫卷。

（作者為九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部四級(jí)調(diào)研員）

責(zé)任編輯：尚國敏