越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景、舉措及啟示

代以平　馮珊珊

［摘要］職業(yè)教育是與工作世界聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型，在新一輪技術(shù)革命的裹挾下，世界各國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮。在此背景下，越南職業(yè)教育為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)其提出的更高人才培養(yǎng)需求，積極推進(jìn)數(shù)字化變革。越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要從法律政策框架和頂層規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、教師及管理者數(shù)字能力培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面著手，其職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐反映了“工業(yè)4.0”時(shí)代越南政府對(duì)技能型人才和職業(yè)教育的重視。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，協(xié)同多方力量參與，積極尋求國(guó)際合作，注重提升管理者和教師數(shù)字素養(yǎng)是越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗(yàn)。

［關(guān)鍵詞］越南；職業(yè)教育；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

［作者簡(jiǎn)介］代以平（1992- ），男，四川達(dá)州人，華南師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所，在讀博士；馮珊珊（1991- ），女，廣東茂名人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，在讀博士。（廣東? 廣州? 510631）

［基金項(xiàng)目］本文系教育部國(guó)別和區(qū)域研究2019年度重點(diǎn)課題“我國(guó)與‘一帶一路沿線(xiàn)主要國(guó)家教育戰(zhàn)略對(duì)接研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：19GBQY014）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G719.3/.7? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）01-0074-08

隨著數(shù)字化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的作用逐漸凸顯，加快推進(jìn)數(shù)字教育成為世界各國(guó)教育改革和發(fā)展的重要議題。2020年6月，越南總理批準(zhǔn)《國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃2025，面向2030》，明確提出發(fā)展數(shù)字教育，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字國(guó)家的建立培養(yǎng)人才。在職業(yè)教育領(lǐng)域，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出的更高人才培養(yǎng)需求，積極推進(jìn)數(shù)字化變革，2021年12月，越南總理頒布《職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃（2021—2025），展望2030》，作為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，該計(jì)劃規(guī)劃了未來(lái)10年越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)、基本指標(biāo)、預(yù)期成果及推進(jìn)路徑。本文重點(diǎn)分析越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景及舉措，以期對(duì)我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型有所借鑒與啟示。

一、越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景

（一）新技術(shù)革命裹挾職業(yè)教育進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮

2013年4月，“工業(yè)4.0”概念在德國(guó)漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上正式推出，標(biāo)志著利用信息化技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的第四次工業(yè)革命到來(lái)?！肮I(yè)4.0”不再囿于“工業(yè)3.0”單純的信息化，更強(qiáng)調(diào)在以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能與區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)下社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能提出了更高要求，直接沖擊了個(gè)人就業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)發(fā)展前景。職業(yè)教育緊貼社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐，與工作世界的新技術(shù)和新應(yīng)用關(guān)系密切。數(shù)字社會(huì)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及數(shù)字智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活，無(wú)不要求職業(yè)院校培育具有較高數(shù)字素養(yǎng)和技能的技術(shù)工人，這也成為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的直接動(dòng)因。

為此，國(guó)際組織積極展開(kāi)行動(dòng)，通過(guò)舉辦國(guó)際研討會(huì)、發(fā)布相關(guān)報(bào)告、開(kāi)展國(guó)際合作等形式致力于推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年，聯(lián)合國(guó)教科文組織職業(yè)教育國(guó)際中心、國(guó)際勞工組織、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)院聯(lián)合舉辦了職業(yè)教育數(shù)字化國(guó)際會(huì)議，會(huì)議的核心議題是探討產(chǎn)業(yè)數(shù)字化如何影響職業(yè)教育、職業(yè)教育系統(tǒng)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)等問(wèn)題。同年，國(guó)際勞工組織發(fā)布《職業(yè)教育系統(tǒng)數(shù)字化：利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)》，為各國(guó)制定職業(yè)教育系統(tǒng)數(shù)字化戰(zhàn)略提供了一個(gè)分析框架。聯(lián)合國(guó)教科文組織職業(yè)教育國(guó)際中心也先后發(fā)布《職業(yè)教育中的開(kāi)放教育資源》《職業(yè)教育教學(xué)的未來(lái)》《職業(yè)教育教師培訓(xùn)中的數(shù)字技能發(fā)展》等一系列關(guān)注職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的文件和報(bào)告。同時(shí)，各個(gè)國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一系列職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略和計(jì)劃，如德國(guó)發(fā)布《面向未來(lái)工作的職業(yè)教育》，啟動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃以完善職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)設(shè)備和資源，擬定數(shù)字化素養(yǎng)框架或?qū)?shù)字化素養(yǎng)納入職業(yè)教育課程體系，通過(guò)教育和培訓(xùn)計(jì)劃提升師生數(shù)字化素養(yǎng)?？梢?jiàn)，數(shù)字化是當(dāng)前職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心議題，職業(yè)教育數(shù)字化已然成為國(guó)際教育改革的重點(diǎn)和趨勢(shì)。

（二）越南職業(yè)教育發(fā)展面臨多重困境

自2006年越南頒布《職業(yè)教育法》以來(lái)，越南職業(yè)教育體制逐步完善，職業(yè)教育發(fā)展迅速，為越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量技能型人才。目前，越南全國(guó)共有職業(yè)院校1909所，其中，大專(zhuān)院校399所，中專(zhuān)院校458所，職業(yè)教育中心1052所，擁有講師和教師9萬(wàn)余人（越南大專(zhuān)院校教師被稱(chēng)為講師；職業(yè)教育中心和中專(zhuān)院校教師稱(chēng)為教師）。然而，相較于基礎(chǔ)教育和大學(xué)教育，越南職業(yè)教育并不受重視，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的資源投入較少，職業(yè)教育發(fā)展面臨資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施及課程體系落后、行政體制僵化、產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制不健全、師資隊(duì)伍質(zhì)量整體不高等諸多問(wèn)題。

越南每學(xué)年都會(huì)對(duì)職業(yè)院校不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格限定，以2018—2019學(xué)年為例，政府規(guī)定了職業(yè)院校社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)等專(zhuān)業(yè)每生每月學(xué)費(fèi)不超過(guò)57萬(wàn)越南盾（約合人民幣165.64元），而越南多數(shù)職業(yè)院校預(yù)算主要來(lái)源于學(xué)生學(xué)費(fèi)，資金不足成為越南職業(yè)院校發(fā)展的關(guān)鍵桎梏，導(dǎo)致越南大多數(shù)職業(yè)學(xué)校沒(méi)有足夠的資金更新設(shè)備、聘請(qǐng)教師、開(kāi)展實(shí)習(xí)，進(jìn)而導(dǎo)致越南很多職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量低下，招生缺乏吸引力，無(wú)法達(dá)到政府分配的招生指標(biāo)。職業(yè)院校教師質(zhì)量不高則主要表現(xiàn)在教師聘任和教師在職培訓(xùn)兩個(gè)方面。以越南清化省為例，截止到2021年12月，越南清化省職業(yè)教育機(jī)構(gòu)共有教師2031人，具有研究生及以上學(xué)歷565人，占27.8%；大學(xué)本科學(xué)歷1126人，占55.4%；大專(zhuān)學(xué)歷135人，占6.7%，中專(zhuān)學(xué)歷210人，占9.9%；技術(shù)工人4人，占0.2%。大專(zhuān)、中專(zhuān)學(xué)歷教師占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東盟國(guó)家平均水平，技術(shù)工人教師占比嚴(yán)重偏少，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生技能實(shí)訓(xùn)需求，在一定程度上反映了其職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作水平不高。在教師培訓(xùn)方面，職業(yè)院校教師接受在職培訓(xùn)的權(quán)利未得到充足保障，部分地區(qū)教師在職培訓(xùn)嚴(yán)重不足。據(jù)越南廣義省勞動(dòng)、榮軍與社會(huì)事務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，2010—2020年，該省共計(jì)培訓(xùn)教師近800人次，28家職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教師質(zhì)量評(píng)估不合格率達(dá)25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)、榮軍和社會(huì)事務(wù)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了更高要求

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2000年越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為311.7億美元，增長(zhǎng)率為6.8%；2019年，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2619.0億美元，增長(zhǎng)率為7.0%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了8.4倍。近年來(lái)，伴隨著越南經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，越南開(kāi)始致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)“工業(yè)4.0”的技能型人才成為越南教育尤其是職業(yè)教育的重要任務(wù)。

但是，越南職業(yè)教育系統(tǒng)仍存在招生吸引力不足、師資質(zhì)量不高、課程和教學(xué)內(nèi)容脫離社會(huì)實(shí)踐等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致其培養(yǎng)出的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和社會(huì)生產(chǎn)需要。這種技能型人才的短缺不僅僅表現(xiàn)為數(shù)量短缺，還表現(xiàn)為質(zhì)量不高。一方面，越南職業(yè)教育系統(tǒng)無(wú)法培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的足夠數(shù)量的人才。2020年，越南設(shè)定高中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)院校占比為40%，但實(shí)際僅有16.3%的高中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，部分職業(yè)院校對(duì)學(xué)生吸引力不足，招生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府規(guī)定的招生指標(biāo)。另一方面，職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才在質(zhì)量上無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)需要，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量飽受詬病。越南工商聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2017年省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告顯示，69%的在越外商投資企業(yè)招聘技術(shù)工人面臨較大困難，外商投資企業(yè)對(duì)越南工人的培訓(xùn)質(zhì)量和效率評(píng)估僅為3.8分。另外，根據(jù)2018年日本對(duì)外貿(mào)易組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，58.5%的越南企業(yè)需要補(bǔ)充和更新機(jī)械類(lèi)工人，41.5%的企業(yè)需要補(bǔ)充和更新電子類(lèi)技工。與主要的同類(lèi)型東盟國(guó)家相比，70.4%的外企認(rèn)為難以在越南找到合格的中層管理者（菲律賓30.2%，印度尼西亞51.9%，泰國(guó)42.9%，馬來(lái)西亞25.5%）；63%的外企認(rèn)為難以在越南找到合格的工程師和技術(shù)工人 （菲律賓37.7%，印度尼西亞29.5%，泰國(guó)36.7%，馬來(lái)西亞25.5%），需要從其他國(guó)家招聘引入。

為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求，2014年，越南頒布了新修訂的《職業(yè)教育法》，從辦學(xué)主體、組織管理、教育主體、政策支持、質(zhì)量認(rèn)證等方面對(duì)職業(yè)教育國(guó)家框架、組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)證體系進(jìn)行了規(guī)定。2021年，“越共十三大”通過(guò)了《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2021—2030）》，明確提出要培養(yǎng)一批滿(mǎn)足第四次工業(yè)革命和對(duì)接國(guó)際的高素質(zhì)人力資源，提高教育培訓(xùn)尤其是職業(yè)教育質(zhì)量，著力實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)方式現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐，同年7月，越南總理頒布了《越南青年發(fā)展計(jì)劃（2021—2030）》，提出到2030年，城鎮(zhèn)青年失業(yè)率低于7%，農(nóng)村青年失業(yè)率低于6%的目標(biāo)，職業(yè)教育則要保證80%的青年人接受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)，力圖使職業(yè)教育作為技能型人才培養(yǎng)的支柱和越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。

二、越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的舉措

（一）搭建法律政策框架，完善頂層規(guī)劃

基于《教育法》及2014年新修訂的《職業(yè)教育法》，根據(jù)《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2021—2030）》《職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃（2021—2030），展望2045》和《加強(qiáng)應(yīng)對(duì)“工業(yè)4.0”的能力》等多個(gè)戰(zhàn)略性文件對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化提出的要求。2021年12月，越南總理頒布《職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃（2021—2025），展望2030》，明確了職業(yè)教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)計(jì)劃、課程教學(xué)、質(zhì)量評(píng)估以及教師和管理者數(shù)字能力等各方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)和任務(wù)，旨在以技術(shù)更新帶動(dòng)人才培養(yǎng)，是新階段越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性文件，為越南各地方政府推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了實(shí)施指南。各地方政府和職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)以該計(jì)劃為指引均制訂了本地區(qū)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃。2022年，越南教育培訓(xùn)部繼而發(fā)布了《推動(dòng)教育和培訓(xùn)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，敦促各省市教育培訓(xùn)局根據(jù)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略制定地區(qū)性職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善了職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策框架。

越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型受德國(guó)影響巨大，其職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層規(guī)劃以德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式為參照，從法律政策框架、電子政務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理者和教師數(shù)字能力培養(yǎng)、課程教學(xué)計(jì)劃及實(shí)施、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)及管理等方面著手進(jìn)行。以電子政務(wù)為例，越南先后在2010年和2015年頒布并施行國(guó)家機(jī)關(guān)單位普及信息技術(shù)應(yīng)用的五年計(jì)劃，在2018年8月建立了“全國(guó)電子政務(wù)委員會(huì)”，頒布了《全國(guó)電子政務(wù)委員會(huì)運(yùn)行條例》，統(tǒng)一管理全國(guó)機(jī)關(guān)單位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而越南職業(yè)教育培訓(xùn)總局及其下屬機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是由全國(guó)電子政務(wù)委員會(huì)統(tǒng)一部署。2021年越南總理批準(zhǔn)了《電子政務(wù)向數(shù)字化政務(wù)發(fā)展計(jì)劃（2021—2025），展望2030年》，進(jìn)一步推進(jìn)了職業(yè)教育培訓(xùn)總局等政府機(jī)構(gòu)政務(wù)管理的數(shù)字化，形成了致力于推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)的政策網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，注重資源利用效率

越南早在《職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃（2011—2020）》文件中就提出要加強(qiáng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施“促進(jìn)信息技術(shù)在職業(yè)教育教學(xué)及管理活動(dòng)的應(yīng)用”等計(jì)劃和項(xiàng)目。然而，由于受資金投入不足等因素的影響，越南第一個(gè)職業(yè)教育十年發(fā)展計(jì)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面并沒(méi)有取得明顯進(jìn)展，大多數(shù)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有配備完備的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，更沒(méi)有建立信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，教師數(shù)字素養(yǎng)和在線(xiàn)教學(xué)的能力仍然不足。為更好地引領(lǐng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃（2021—2030），展望2045》將普及數(shù)字化教學(xué)設(shè)施和數(shù)字化管理平臺(tái)作為突破性目標(biāo)，一是著力建設(shè)中央和地方各級(jí)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息技術(shù)在職業(yè)教育的應(yīng)用，確保職業(yè)教育行政管理系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)之間的相互聯(lián)系；二是基于數(shù)據(jù)科學(xué)創(chuàng)建職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的管理平臺(tái)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打破職業(yè)教育各利益相關(guān)者之間的信息壁壘；三是建設(shè)全國(guó)性的公共線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，充實(shí)數(shù)字平臺(tái)內(nèi)容，完善全國(guó)職業(yè)教育數(shù)字資源共享資源庫(kù)，大中專(zhuān)院校數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺(tái)積極與國(guó)家職業(yè)教育數(shù)字平臺(tái)對(duì)接。

為保證職業(yè)教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的資金支撐，《職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃（2021—2030），展望2045》明確規(guī)定了越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金來(lái)源，包括：一是根據(jù)國(guó)家預(yù)算分配權(quán)重所分得的國(guó)家預(yù)算；二是納入國(guó)家其他目標(biāo)、戰(zhàn)略、計(jì)劃和項(xiàng)目所得資金；三是對(duì)外優(yōu)惠貸款和政府開(kāi)發(fā)援助資金；四是學(xué)費(fèi)收入，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)類(lèi)活動(dòng)收入，合資及合作類(lèi)活動(dòng)所得收入，依法出租公共財(cái)產(chǎn)所得收入；五是境內(nèi)外組織和個(gè)人依照法律規(guī)定通過(guò)贊助、援助、饋贈(zèng)和捐贈(zèng)等形式所得合法收入。

在國(guó)家預(yù)算資金來(lái)源方面，根據(jù)越南《國(guó)家預(yù)算法》的規(guī)定，職業(yè)教育財(cái)政支出并非由國(guó)家預(yù)算單獨(dú)分配，而是根據(jù)預(yù)算分配制度，從當(dāng)年的國(guó)家教育預(yù)算中按比例分配。因此，職業(yè)教育在教育與職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域中的分配權(quán)重就成為越南職業(yè)教育及其數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)家預(yù)算來(lái)源的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。而為推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)越南第46/2016/QD-TTg號(hào)決定，2017年越南職業(yè)教育的國(guó)家預(yù)算經(jīng)常性支出概算分配標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提升，平均增加了1.76倍。越南國(guó)庫(kù)預(yù)算管理信息系統(tǒng)（TABMIS）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，越南職業(yè)教育經(jīng)常性預(yù)算支出總額超過(guò)213420億越南盾（約合人民幣6.15億元），其中中央預(yù)算為51467億越南盾（約合人民幣1.49億元），地方預(yù)算為161953億越南盾（約合人民幣4.67億元），當(dāng)年實(shí)際支出（包括從上年來(lái)源轉(zhuǎn)入的金額）為203857億越南盾（約合人民幣5.88億元）。這些資金主要用于公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)為職業(yè)院校、企業(yè)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)數(shù)字技術(shù)設(shè)備和管理信息系統(tǒng)，尤其注重?cái)?shù)字資源和軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、數(shù)字平臺(tái)和電子檔案建設(shè)以及營(yíng)造貼近數(shù)字現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境。

為保證職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中資源的高效利用，越南實(shí)行兩套方案：一是重組公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)非公立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，以精益高效的方式完善職業(yè)教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；二是將有限資源優(yōu)先供給一批市場(chǎng)需求緊缺專(zhuān)業(yè)和較高水平職業(yè)學(xué)校，優(yōu)先發(fā)展一批高質(zhì)量職業(yè)院校。2021年發(fā)布的《職業(yè)教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃（2021—2030），展望2045》明確提出，到2025年公辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量將比2020年減少10%，建立70所優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，其中40所能夠達(dá)到“東盟4國(guó)”（即新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和菲律賓）水平，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)化和高效化運(yùn)作。

（三）優(yōu)先培養(yǎng)職業(yè)教育管理者和教師的數(shù)字能力

職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“人的轉(zhuǎn)型”，而不僅僅是“技術(shù)的轉(zhuǎn)型”，提升職業(yè)教育利益相關(guān)者數(shù)字能力及素養(yǎng)才是其根本旨?xì)w。越南將職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)放在管理數(shù)字化和教、學(xué)、測(cè)、評(píng)及科研的數(shù)字化轉(zhuǎn)型兩個(gè)方面，并將提升職業(yè)教育管理者和教師的數(shù)字能力作為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵策略。2021年12月發(fā)布的《職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃2021-2025），展望2030》，提出了發(fā)展職業(yè)教育教師和管理者數(shù)字能力、建立數(shù)字化教育教學(xué)和課程體系、強(qiáng)化數(shù)字化管理等方面的目標(biāo)與任務(wù)，并將職業(yè)教育管理者和教師的數(shù)字能力培養(yǎng)、創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容及計(jì)劃作為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)?！堵殬I(yè)教育發(fā)展計(jì)劃（2021—2030），展望2045》也明確提出要為國(guó)家公職人員和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的管理人員制訂數(shù)字化轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)計(jì)劃，并為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)相關(guān)人員，形成多領(lǐng)域線(xiàn)上培訓(xùn)體系。數(shù)字能力培訓(xùn)成為職業(yè)教育從業(yè)者在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，而應(yīng)用數(shù)字技術(shù)開(kāi)展數(shù)字化教學(xué)及管理的能力成為越南職業(yè)教育管理者和教師從業(yè)的基本能力要求。

越南主要從兩方面提升職業(yè)教育管理者和教師的數(shù)字能力：一是通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)，二是將數(shù)字能力作為管理者和教師應(yīng)聘、晉升和績(jī)效考核的重要指標(biāo)。2021年《電子政務(wù)與數(shù)字政府發(fā)展計(jì)劃（2021—2025）》對(duì)包括職業(yè)教育等領(lǐng)域的政府公職人員的數(shù)字能力提出了具體要求，政府每年為公職人員組織有關(guān)數(shù)字知識(shí)和技能的培訓(xùn)課程，并將公職人員數(shù)字能力納入國(guó)家管理培訓(xùn)計(jì)劃，組織在線(xiàn)培訓(xùn)和能力測(cè)試。在教師培訓(xùn)方面，早在2017年，越南職業(yè)教育培訓(xùn)總局就頒布了《推動(dòng)數(shù)字化教學(xué)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)職業(yè)院校教師運(yùn)用新技術(shù)和新方法進(jìn)行教學(xué)提出了具體要求。根據(jù)職業(yè)教育培訓(xùn)總局綜合司師資部的報(bào)告，2016—2019年，越南職業(yè)教育教師培訓(xùn)共計(jì)18340人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)、數(shù)字化教學(xué)技能及方法、綜合教學(xué)等，有效提升了教師數(shù)字化教學(xué)能力，各職業(yè)院校也將教師培訓(xùn)作為學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐點(diǎn)。以越南第二技術(shù)學(xué)院為例，針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，該校提出了建立“智慧學(xué)?！钡哪繕?biāo)，通過(guò)系列講座、境外考察學(xué)習(xí)等方式為學(xué)校教職工提供知識(shí)更新機(jī)會(huì)，并將數(shù)字化教學(xué)技能作為教師業(yè)績(jī)考核的重點(diǎn)，到2021年，學(xué)校已實(shí)現(xiàn)了所有教師在數(shù)字教學(xué)技能和在線(xiàn)課程設(shè)計(jì)方面的培訓(xùn)。

越南職業(yè)教育小組委員會(huì)對(duì)越南職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和138所大專(zhuān)、中專(zhuān)、職業(yè)教育中心的997名各級(jí)管理人員、2108名教師、16671名學(xué)生進(jìn)行的數(shù)字化調(diào)查表明，在Covid-19疫情大流行時(shí)期，越南超過(guò)69.5%的教師和83.8%的學(xué)生通過(guò)在線(xiàn)教學(xué)工具參與教學(xué)和學(xué)習(xí)；69.8%的職業(yè)院校教師接受過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)和指導(dǎo)，在理論課和實(shí)踐課中應(yīng)用信息通信技術(shù)的教師占比分別為87.8%和70.7%。越南職業(yè)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，教師及管理者數(shù)字能力得到較大提升，教師已經(jīng)能夠?qū)?shù)字化教材應(yīng)用到教學(xué)中，尤其是機(jī)電、汽車(chē)等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。

（四）積極開(kāi)展國(guó)際合作，以項(xiàng)目形式推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

越南政府在革新開(kāi)放后將教育國(guó)際化定性為市場(chǎng)化行為，尤其是在加入世界貿(mào)易組織之后，越南的教育對(duì)外合作不斷擴(kuò)大深化。為引領(lǐng)“職業(yè)教育4.0”數(shù)字化建設(shè)，越南積極開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)際合作：一是繼續(xù)加強(qiáng)與德國(guó)、韓國(guó)、意大利和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育官方援助項(xiàng)目；二是致力于與新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家協(xié)商合作，建立職業(yè)教育技能共同標(biāo)準(zhǔn)，消除各東盟國(guó)家職業(yè)教育合作壁壘，推動(dòng)各國(guó)數(shù)字技能標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和文憑、證書(shū)互認(rèn)。2020年，越南與德國(guó)啟動(dòng)為期3年的“越南職業(yè)教育改革計(jì)劃（第二階段）”，旨在幫助越南職業(yè)教育適應(yīng)數(shù)字化就業(yè)市場(chǎng)。該項(xiàng)目受德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ）委托，由德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）與越南職業(yè)教育培訓(xùn)總局合作實(shí)施。合作重點(diǎn)包括職業(yè)教育法律及行政體制改革、優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)、產(chǎn)學(xué)合作、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、質(zhì)量保證和行業(yè)監(jiān)測(cè)、綠色發(fā)展、文化及包容性等7個(gè)方面。在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，該計(jì)劃從宏觀和中觀層面就數(shù)字化轉(zhuǎn)型的短期和長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃、政策建議、管理者和教師數(shù)字能力發(fā)展等方面向越南職業(yè)教育培訓(xùn)總局及其他利益相關(guān)者提供建議。這些支持活動(dòng)的實(shí)施基于德國(guó)相關(guān)科學(xué)研究成果，例如實(shí)況調(diào)查、職業(yè)教育系統(tǒng)規(guī)模在線(xiàn)調(diào)查和可行性研究等。

在宏觀層面，該計(jì)劃基于德國(guó)科研團(tuán)隊(duì)對(duì)越南職業(yè)教育系統(tǒng)規(guī)模的實(shí)況調(diào)查，詳細(xì)總結(jié)越南各部委推出的框架倡議和重點(diǎn)項(xiàng)目，梳理相關(guān)項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)群體、成果和實(shí)施步驟，支持越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型大型項(xiàng)目，引領(lǐng)重點(diǎn)行動(dòng)，落實(shí)數(shù)字化實(shí)踐。此外，該計(jì)劃還直接支持職業(yè)教育培訓(xùn)總局實(shí)施全國(guó)范圍的活動(dòng)，如遠(yuǎn)程培訓(xùn)調(diào)查、全國(guó)職業(yè)院校教師電子教學(xué)設(shè)計(jì)競(jìng)賽及職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策審查等。

在微觀層面，該計(jì)劃為職業(yè)教育合作院校提供直接咨詢(xún)和培訓(xùn)服務(wù)，以開(kāi)發(fā)和實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃，支持職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及其合作伙伴使用數(shù)字化工具和軟件設(shè)備建立電子學(xué)習(xí)室/工作室、虛擬會(huì)議室、云服務(wù)器、開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)和開(kāi)放教育資源平臺(tái)。計(jì)劃實(shí)施前期以發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型團(tuán)隊(duì)、管理人員和職業(yè)院校重點(diǎn)教師的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字教學(xué)法和混合學(xué)習(xí)等方面的認(rèn)知和能力為重點(diǎn)，活動(dòng)形式多樣，包括研討會(huì)、培訓(xùn)班、技術(shù)交流會(huì)等。截止到2021年，該計(jì)劃已經(jīng)對(duì)來(lái)自職業(yè)教育培訓(xùn)總局的約150名專(zhuān)家和管理人員開(kāi)展了進(jìn)一步培訓(xùn)。

三、越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)的啟示

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)多方力量參與

越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是由政府主導(dǎo)，社會(huì)多方力量參與的自上而下的改革，政府積極做好頂層規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，成為其職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。2019年6月，越南頒布了新修訂的《教育法》，其中明確提出要加大教育尤其是職業(yè)教育的投入，促進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而后越南中央及地方教育主管部門(mén)又先后頒布了具體的促進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃，為實(shí)施職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型搭建了比較完善的政策法律框架，掃清了法律和制度障礙，明確了職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、任務(wù)及具體實(shí)施路徑，積極推動(dòng)社會(huì)多方力量協(xié)同參與，為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)了一份較為具體的行動(dòng)指南。

借鑒越南在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制度規(guī)劃和多方力量協(xié)作參與的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，完善職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)，國(guó)家和地方要協(xié)同制定職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，加大職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項(xiàng)目、競(jìng)賽、培訓(xùn)等多形式推動(dòng)“人的數(shù)字化”，培養(yǎng)個(gè)體的數(shù)字化素養(yǎng)。同時(shí)，要統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，尤其是產(chǎn)業(yè)部門(mén)積極參與職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)全方位、全過(guò)程共同參與，發(fā)揮社會(huì)各方力量的支柱作用。

（二）保持國(guó)際視野，積極尋求國(guó)際合作

全球化是人類(lèi)發(fā)展的必然趨勢(shì)，作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)結(jié)合最為緊密的教育類(lèi)型，職業(yè)教育的全球化也將是必然的。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，明確提出“國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的職業(yè)教育制度體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐”。我國(guó)要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須保持國(guó)際視野、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不僅僅要借鑒美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，還要借鑒和總結(jié)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。越南在國(guó)內(nèi)COVID-19大爆發(fā)的情況下依舊保持國(guó)際視野，堅(jiān)持職業(yè)教育國(guó)際化并將其作為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)積極與德國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和東盟國(guó)家開(kāi)展職業(yè)教育合作，在推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得了較大的進(jìn)步。

但是，越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在國(guó)際合作方面也存在國(guó)際化與本土化失衡的問(wèn)題。例如，越南在與德國(guó)的職業(yè)教育合作項(xiàng)目“越南職業(yè)教育改革計(jì)劃”中全面移植德國(guó)模式，其職業(yè)教育改革成為對(duì)德國(guó)職業(yè)教育制度和發(fā)展模式的照搬照抄，越南本民族特色未能凸顯，也致使項(xiàng)目進(jìn)程推進(jìn)緩慢。為此，借鑒越南在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，一方面，我國(guó)要保持國(guó)際視野，了解國(guó)際職業(yè)教育數(shù)字化最新前沿領(lǐng)域，利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)學(xué)生、教師和管理者的國(guó)際交流合作，主動(dòng)融入世界職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮；另一方面，我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，堅(jiān)持職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，制定具有中國(guó)特色的職業(yè)教育數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展，提升我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和吸引力。

（三）注重提升職業(yè)教育管理者和教師的數(shù)字素養(yǎng)

教師和教育管理者是教育事業(yè)的骨干力量，對(duì)教育發(fā)展與改革起到重要作用。對(duì)職業(yè)教育管理者和教師實(shí)施數(shù)字化管理，推動(dòng)其教學(xué)管理能力提升，能夠更好地服務(wù)于其對(duì)學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)的培育，是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。越南頒布的《職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃（2021—2025），展望2030》對(duì)職業(yè)教育從業(yè)者及學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)提出了要求，但是面對(duì)不斷更新迭代的數(shù)字技術(shù)，提升職業(yè)教育管理者和教師的數(shù)字素養(yǎng)成為越南職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重中之重。我國(guó)先后印發(fā)《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》《高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)教育教師隊(duì)伍能力提升行動(dòng)的通知》等文件，旨在發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”“數(shù)字技術(shù)+職業(yè)教育”，不斷提升職業(yè)教育信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)職業(yè)院校教師的數(shù)字素養(yǎng)和能力。

鑒于越南在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的教師數(shù)字素養(yǎng)提升策略，我國(guó)可以從以下幾方面著手加以轉(zhuǎn)變：其一，將職業(yè)教育管理者及教師作為數(shù)字素養(yǎng)提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升其了解、應(yīng)用和創(chuàng)新各種新興數(shù)字技術(shù)手段和運(yùn)用數(shù)字工具的能力，建設(shè)數(shù)字化職業(yè)教育教學(xué)及管理系統(tǒng)。其二，職業(yè)院校管理者和教師要自主提高數(shù)字化意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)和強(qiáng)化應(yīng)用，不斷提升自身數(shù)字勝任力，將學(xué)習(xí)到的數(shù)字知識(shí)和技能主動(dòng)、靈活地應(yīng)用到學(xué)校教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)和科學(xué)研究等工作中，積極地將數(shù)字技術(shù)融入各學(xué)科各專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)中，強(qiáng)化數(shù)字工具在教育教學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用。其三，職業(yè)院校要營(yíng)造數(shù)字化的校園環(huán)境，積極為學(xué)校管理者和教師的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造機(jī)會(huì)，組織全校管理者和教師參加數(shù)字化教學(xué)技能比賽。其四，建立健全職業(yè)院校管理者和教師數(shù)字素養(yǎng)常態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將職業(yè)院校教師數(shù)字素養(yǎng)納入職稱(chēng)評(píng)審條件、崗位聘用和績(jī)效考核要求。

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