以“紅色引擎”賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展

王顯春

黨的二十大報告，深刻闡述了建強農村基層組織的重大意義，擘畫出了全面推進鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，為黨建引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明了目標方向、提供了根本遵循。組織部門要立足職責，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持“圍繞中心、服務大局”的準確定位，以夯實組織基礎、提升組織力、完善組織體系為重點，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，創(chuàng)新舉措、真抓實干，建強農村基層黨組織這個“紅色引擎”，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

聚焦“升星晉級”，推動村黨組織建設實現(xiàn)規(guī)范化提升

習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實?！币獔猿职押粚嵽r村基層組織基礎作為推動鄉(xiāng)村振興的根本之源，著力強化黨對農村工作的全面領導，持續(xù)抓好村黨組織規(guī)范化提升，切實增強村級組織政治功能和組織功能。

規(guī)范組織基礎。以開展“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建為重要載體，抓實農村領域黨支部標準體系（BTX）建設，指導村黨組織落實黨支部任務清單，規(guī)范黨建業(yè)務。健全完善村黨組織議事規(guī)則，將鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理納入議事范圍。鼓勵創(chuàng)新黨建載體，打造村黨組織特色品牌，增強村黨組織活力。

提升陣地質量。持續(xù)對村級組織陣地進行優(yōu)化升級，通過城鄉(xiāng)結對幫扶、鄉(xiāng)村自籌等方式，充實完善基礎辦公設施，統(tǒng)一標識標牌，規(guī)范黨內制度、完善服務制度、落實公開制度、健全管理制度，通過打造宣傳欄、文化墻、微景觀等方式，營造濃厚的“紅色陣地”氛圍，增強農村黨組織凝聚力。

探索聯(lián)建載體。著眼增強黨組織互聯(lián)互動成效，推行強村帶弱村、機關帶農村、城市帶農村聯(lián)建模式，實現(xiàn)共同發(fā)展。探索“1+1”或“1+N”方式，創(chuàng)新開展村企聯(lián)建、村和社區(qū)聯(lián)建，組建功能型聯(lián)合黨組織，共同開展組織生活，謀劃共建項目，推動資源共享，優(yōu)勢互補，帶動農村發(fā)展。

補齊薄弱短板。按照“不設比例、應整盡整”的原則，對村黨組織進行全覆蓋式“體檢”，倒排確定軟弱渙散村黨組織，落實市級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、市直部門包保，下派駐村干部“四個一”機制，加強重點管理，持續(xù)開展整頓提升，推動農村基層黨組織全面提標。

聚焦“頭雁培育”，推動村級干部隊伍實現(xiàn)專業(yè)化提質

村子強不強，要看“領頭雁”。要堅持把建強村級干部隊伍作為帶動農村發(fā)展的不竭動力，在做好隊伍優(yōu)化、做細能力提升、做實支持保障、做強人才儲備上下功夫，打造一支能帶動農業(yè)農村發(fā)展的堅強隊伍。

注重優(yōu)化隊伍結構。要按照“三高三強兩滿意”標準，從內選、外引、下派3條渠道擴大村干部選任視野，實現(xiàn)村干部好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，打破選人難問題。健全聯(lián)審機制，把好研判關、比選關、聯(lián)審關、考察關，綜合分析，一個一個過篩子，精準精確持續(xù)優(yōu)化村干部隊伍。

注重筑牢能力根基。積極爭取學歷進修政策，鼓勵村干部提升文化素質。采取“域內全員+域外示范”方式開展村黨組織書記市級輪訓，其他村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展培訓，將產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明、法治建設等納入培訓內容，全面提高村干部綜合能力。

注重落實激勵政策。開展“打擂比武”活動，落實好優(yōu)秀村書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子政策，注重從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄公務員和事業(yè)編制人員，推薦“兩代表一委員”。把村級集體經濟經營性收入增長與工資收入增長掛鉤，落實養(yǎng)老保險、離任補貼等待遇，樹立村干部成長有路徑、待遇有保障、干好有前途的良好導向。

注重強化人才儲備。按照村書記“一職兩備”、村“兩委”“一職一備”原則，擇優(yōu)充實村級后備人才隊伍。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員“結對包?！睓C制，組織開展村級后備人才“體驗式”培訓，做好儲備、培養(yǎng)、使用順暢銜接，完善“選育管用”鏈條，推動村干部隊伍建設水平提升。

聚焦“提質增效”，推動村級集體經濟實現(xiàn)多元化提檔

集體經濟是提高村級組織自我保障、服務群眾、推動發(fā)展的基礎和關鍵。要堅持把發(fā)展壯大村級集體經濟作為帶動鄉(xiāng)村振興的有力支撐，立足破解內生動力不足、發(fā)展手段單一等難點問題，強化統(tǒng)籌、挖掘潛力、發(fā)展產業(yè)，促進村級集體經濟多元化發(fā)展。

突出規(guī)劃先行。把發(fā)展壯大村級集體經濟納入經濟發(fā)展布局，綜合鄉(xiāng)村資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特點等情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定發(fā)展規(guī)劃，村級制定具體的推進計劃。實行“賽馬排名”機制，壓實鄉(xiāng)村兩級發(fā)展壯大村集體經濟責任。

盤活家底資源。持續(xù)深化農村集體資產資源清查清收工作，完善“三資”管理機制，推廣村集體耕地由流轉向農業(yè)生產全程托管轉變，提高村集體經營性收入占比。加強行業(yè)部門資源、政策、資金整合利用，制定指導手冊，持續(xù)抓好黨支部領辦合作社創(chuàng)辦、規(guī)范、提升，探索發(fā)展一批具有示范帶動作用的村黨組織領辦合作社。

探索多元模式。立足提升村級集體經濟發(fā)展活力，積極探索可復制、可推廣的良性發(fā)展新途徑。探索“頭雁領航”“龍頭帶動”“入股分紅”“借雞生蛋”等多種發(fā)展模式，依托域內農牧業(yè)龍頭企業(yè)和重大農業(yè)項目，采取村集體出資或以土地、林地等資產入股方式，建成生產經營項目，增加村級集體經濟收入。

擴大扶持效應。積極爭取發(fā)展村級集體經濟扶持資金項目，做好新項目儲備、踏查和申報，爭取扶持資金向農牧業(yè)重點項目傾斜，確保項目選得準、建得好、管得嚴，總結成功經驗，及時進行推廣，發(fā)揮好扶持資金杠桿撬動作用。

聚焦“融合共治”，推動農村治理體系實現(xiàn)實效化提能

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的基礎。要堅持將組織引領作為推動自治、法治、德治融合共治的破題之舉，強化“黨建+”意識，著力構建體系、搭建平臺、創(chuàng)新載體，多措并舉提升鄉(xiāng)村治理效能。

構建嚴密治理體系。從市、鄉(xiāng)、村三個層面逐級落實包保任務，組織市級領導包鄉(xiāng)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村聯(lián)戶，開展村干部常態(tài)化“大走訪”，動員農村無職黨員設崗定責參與治理，延伸黨小組到村級網格，選優(yōu)配強網格黨小組組長，織密組織網絡，實現(xiàn)黨的工作有形有效全覆蓋。

搭建黨建引領平臺。發(fā)揮黨組織引領鄉(xiāng)村治理的主體作用，健全黨組織領導下的基層自治、協(xié)商機制，引導村民議事會、道德評議會、紅白理事會等各類自治組織發(fā)揮作用，鼓勵村民群眾有序參與村級事務，嚴格落實好“四議兩公開一監(jiān)督”制度，形成以黨組織為主導，多方自治組織共同參與的鄉(xiāng)村治理格局。

探索有效共治方式。鄉(xiāng)村黨組織要發(fā)揮好組織領導作用，廣泛整合行業(yè)部門治理資源，推動黨組織活動與鄉(xiāng)村治理有機結合，以“主題黨日”、志愿服務等形式，開展民主議事、走訪慰問、幫殘助弱、普法宣教、環(huán)境整治、移風易俗等活動，常態(tài)化開展掃黑除惡、宗教治理工作，推廣各類典型評比、“積分超市”特色做法，著力營造良好的鄉(xiāng)村治理氛圍。（作者系中共德惠市委常委、組織部部長）

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