共同富裕目標(biāo)下郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究

劉文敏

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供持續(xù)動(dòng)力。文章基于三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展影響共同富裕的內(nèi)在機(jī)理，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)本質(zhì)入手探析共同富裕目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基本內(nèi)涵。通過(guò)對(duì)郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，分析共同富裕目標(biāo)下郴州推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，探索新的解決思路，以期助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：共同富裕；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征，是判斷發(fā)展道路和改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九屆六中全會(huì)公報(bào)指出，要促進(jìn)共同富裕，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎做大“蛋糕”的能力、關(guān)乎富裕水平的提升。健康的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本動(dòng)力。

一、共同富裕目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基本內(nèi)涵

共同富裕不是同等富裕，不是同時(shí)富裕，也不等同于財(cái)富的富裕。共同富裕的實(shí)現(xiàn)要求在高質(zhì)量發(fā)展中堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持先富帶后富，堅(jiān)持物質(zhì)和精神的共成長(zhǎng)。從動(dòng)力來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，也必然要貫徹共同富裕的思想。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)

促進(jìn)共同富裕，“三農(nóng)”問(wèn)題是擺在眼前的關(guān)鍵核心問(wèn)題。首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔(dān)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障功能，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓艙石。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，在第二個(gè)百年目標(biāo)的奮斗征程中，需要把“三農(nóng)”這塊“壓艙石”夯得實(shí)之又實(shí)。其次，“三農(nóng)”問(wèn)題是破解社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民發(fā)展不充分。農(nóng)村發(fā)展面臨的基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展要素供給不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、資源環(huán)境約束日趨緊張等問(wèn)題一直存在，城鄉(xiāng)居民在收入水平、社會(huì)保障、公共服務(wù)設(shè)施以及文化生活等方面均存在較大差距。2011～2021年，湖南省郴州市農(nóng)村居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度大于城鎮(zhèn)，但城鄉(xiāng)之間的收入差距仍然在不斷拉大（見(jiàn)圖1）。要想推動(dòng)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在城鎮(zhèn)居民收入不斷增加的同時(shí)，農(nóng)村居民收入要實(shí)現(xiàn)更好更快地增長(zhǎng)，從而不斷縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。最后，鄉(xiāng)村振興與共同富裕是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。根據(jù)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興分兩個(gè)階段，第一階段，到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；第二階段，到2050年，鄉(xiāng)村要全面振興。兩個(gè)階段的劃分與現(xiàn)代化國(guó)家“三步走”中的后兩步是完全對(duì)應(yīng)的，體現(xiàn)了共同富裕與鄉(xiāng)村振興兩者在具體要求與行動(dòng)上是統(tǒng)一一致的。

（二）制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略支點(diǎn)

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)命脈所系，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、居民收入水平的關(guān)鍵所在。一方面，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展可以保證經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，即使是當(dāng)前制造業(yè)空心化的美國(guó)，1948～1963年，在人均GDP提升至2萬(wàn)美元的過(guò)程中，制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重相對(duì)較高且較為穩(wěn)定，制造業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率約38%左右，在GDP中的比重維持在25%左右。另一方面，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展可以穩(wěn)定就業(yè)降低收入差距。制造業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體，隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高，我國(guó)制造業(yè)發(fā)揮出較強(qiáng)的穩(wěn)就業(yè)作用。制造業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體多，吸納就業(yè)的層次覆蓋高、中、低端，尤其是中小企業(yè)可以撐起制造業(yè)發(fā)展的“半邊天”。雖然服務(wù)業(yè)已接替制造業(yè)成為新的“就業(yè)海綿”，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)制造業(yè)足夠強(qiáng)大時(shí)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體才能創(chuàng)造出足夠規(guī)模的生活性服務(wù)需求。也就意味著，穩(wěn)就業(yè)降收入差的關(guān)鍵在于穩(wěn)定促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）第三產(chǎn)業(yè)回歸服務(wù)本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求

共同富裕的實(shí)現(xiàn)，既要從人民收入入手，加大三產(chǎn)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的融合支撐能力，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造性發(fā)展，從而有效提升經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)業(yè)間的平衡發(fā)展，也需要從人民生活成本出發(fā)，降低教育、醫(yī)療、住房等民生成本。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有助于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)性服務(wù)不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，但卻是生產(chǎn)制造須臾不可或缺的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命大潮中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)，特別是制造業(yè)有著密切聯(lián)系，它貫穿生產(chǎn)制造的全部過(guò)程、各個(gè)階段。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率，影響著制造業(yè)的整體效率。另一方面，生活性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有助于促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。消費(fèi)需求是社會(huì)生產(chǎn)的前提，有效的社會(huì)需求能極大刺激生產(chǎn)。根據(jù)恩格爾定律，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)是會(huì)持續(xù)發(fā)生變化的。隨著人們收入水平的不斷提升，在基本生活需求得到滿足之后，必需品的重要性開(kāi)始下降，其他多元性多樣化的消費(fèi)支出會(huì)逐漸增加。假如生存型支出比例較高，居住、教育、醫(yī)療受成本上升影響加大了支出壓力，就會(huì)影響居民在文化娛樂(lè)等方面的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。只有解決第三產(chǎn)業(yè)中的民生成本問(wèn)題，才能促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，共同富裕的實(shí)現(xiàn)需革新當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)中的潛在不足，促使第三產(chǎn)業(yè)回歸服務(wù)本質(zhì)，使第三產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)于生產(chǎn)、民生。

二、共同富裕目標(biāo)下郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要障礙

在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，郴州推進(jìn)共同富裕取得了一定的成績(jī)，然而當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，郴州未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更加公平、更有效率的共同富裕，滿足人民對(duì)美好生活的需要，最為關(guān)鍵的在于解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中碰到的現(xiàn)實(shí)約束。

（一）農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的攻堅(jiān)，在2020年，我們按照約定的時(shí)間，完成世界上絕無(wú)僅有的脫貧計(jì)劃。絕對(duì)性貧困問(wèn)題和區(qū)域整體性貧困問(wèn)題得以解決，為共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與全國(guó)同步，郴州的脫貧攻堅(jiān)也取得了決定性進(jìn)展，所有的貧困村和貧困縣都實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，貧困群眾的收入水平得到了極大的改善。但脫貧不是終點(diǎn)，讓農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕才是最終的目的。從郴州鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制仍然在探索中。一是產(chǎn)業(yè)融合程度低，帶動(dòng)農(nóng)民增收作用不明顯。郴州作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基本盤(pán)較為穩(wěn)定，但是生產(chǎn)力水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)規(guī)模性程度較低，缺乏大型龍頭企業(yè)的帶頭發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較好，但是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，由于農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)的部分缺失，導(dǎo)致農(nóng)民特別是小農(nóng)戶獲得的利潤(rùn)較低。大部分利潤(rùn)都是流向資本方或者大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)莊、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)，相互“借鑒”經(jīng)驗(yàn)，有些還未與當(dāng)?shù)貙?shí)際、傳統(tǒng)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，新業(yè)態(tài)的當(dāng)?shù)靥厣幻黠@。二是農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)失衡，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。郴州城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)居于中等，仍有一定規(guī)模的人口在農(nóng)村。但是從結(jié)構(gòu)來(lái)看，難以支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。留在農(nóng)村未出去務(wù)工的人大多是勞動(dòng)力水平較低的老弱病殘以及部分文化水平較低的青壯年，就近就地就業(yè)難。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于技能和專業(yè)水平的不足，只能從事勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)、對(duì)專業(yè)要求較低的工作，且競(jìng)爭(zhēng)程度激烈?；剜l(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體會(huì)遇到多種實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致引領(lǐng)農(nóng)民增收的領(lǐng)軍人物缺乏。三是惠農(nóng)政策有待完善，農(nóng)民增收動(dòng)力不足。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定等多種因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升。在缺乏有效組織的情況下，部分小農(nóng)種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法跟上市場(chǎng)行情，出現(xiàn)滯銷等現(xiàn)象。市內(nèi)相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得的收入不高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)又是受自然因素影響最大的產(chǎn)業(yè)，容易受到自然災(zāi)害或意外事故的影響，創(chuàng)新性金融服務(wù)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民抗災(zāi)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)民增收具有較大的不穩(wěn)定性。

（二）制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)仍需增強(qiáng)

郴州的制造業(yè)是在立足于資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的，相比之下，要素驅(qū)動(dòng)的路徑較為熟練。雖然在政策的驅(qū)動(dòng)下，承接了部分沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是仍是以代加工和加工貿(mào)易為主。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，郴州工業(yè)規(guī)模已具備一定的基礎(chǔ)，部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和工藝的科技含量得到了提升，擺脫了低能高耗局面。但是在核心技術(shù)、關(guān)鍵零配件以及產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)方面，并未取得突破性的進(jìn)展。一是“去工業(yè)化”過(guò)早。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根基，是創(chuàng)造財(cái)富助推共同富裕的根本所在。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心是工業(yè)，是制造業(yè)?！叭スI(yè)化”指的是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，工業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的占比逐漸下降，遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)。從郴州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體情況來(lái)看，郴州的工業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)力水平不高的情況下，工業(yè)占比開(kāi)始下降，存在“去工業(yè)化”的趨勢(shì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，郴州的第二產(chǎn)業(yè)多年來(lái)居于產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，比重都維持在40%以上。轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2016年，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)率逐年增加。到2021年，第三產(chǎn)業(yè)比重增長(zhǎng)到50%，第二產(chǎn)業(yè)比重則僅為39.5%（如圖2所示）。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)不寬。郴州市制造業(yè)各企業(yè)基本都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，相互鏈接的程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈鏈條短，無(wú)法形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力較低，經(jīng)濟(jì)效益不高。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較低。相比周邊市州，郴州科技創(chuàng)新水平科技創(chuàng)新能力居于中等偏下水平，創(chuàng)新作為支撐郴州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的第一動(dòng)力，沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用。企業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新的意識(shí)和能力都不足，技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)水平較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高級(jí)化水平亟須提升

近幾年，郴州把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，以提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，催生新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，培育新動(dòng)能，服務(wù)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。從共同富裕角度看，郴州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)水平有待進(jìn)一步提升。一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年郴州全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值較快增長(zhǎng)，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)50%，為郴州市的制造業(yè)發(fā)展提升提供了一定的支撐。值得注意的是，郴州新興的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展較為突出，可謂是嶄露頭角，增加值46.52億元，增加值同比漲幅達(dá)到12.7%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。但是與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比仍然不高。意味著，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿σ廊皇莻鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換程度不高。二是產(chǎn)業(yè)體系有待完善。服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的助推劑，是生產(chǎn)和生活不可或缺的關(guān)鍵性力量。目前，郴州的服務(wù)聚集區(qū)在快速成長(zhǎng)，為全市企業(yè)的科技、金融、物流等服務(wù)提供了強(qiáng)大的解決方案。但從郴州服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平來(lái)看，服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性、輻射帶動(dòng)性、輔助靈活性等方面的能力仍顯不足，整個(gè)產(chǎn)業(yè)存在極大的提升空間。從生活性服務(wù)業(yè)來(lái)看，無(wú)論在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求日益增加，新增的信息產(chǎn)業(yè)需求越來(lái)越多樣化，但新生的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)供給缺口較大。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)看，與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合度不夠，融合方式和途徑需要不斷創(chuàng)新。三是產(chǎn)業(yè)布局有待調(diào)整。郴州服務(wù)業(yè)主要集中在中心城區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡。從郴州服務(wù)業(yè)的發(fā)展布局來(lái)看，2021年，郴州蘇仙、北湖服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)43%；相比之下，其他5個(gè)縣域服務(wù)業(yè)增加值總值占比只有30%左右，存在較大的差距。區(qū)域發(fā)展的不平衡，部分原因是中心城區(qū)是產(chǎn)業(yè)和人口聚集的核心區(qū)域，必然會(huì)產(chǎn)生大量的服務(wù)業(yè)需求，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，導(dǎo)致中心城區(qū)與其他區(qū)域存在一定的差距。但是如果差距較大，說(shuō)明其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的不足。今年的中央一號(hào)文件提出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地現(xiàn)代化。這給郴州發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)提出了較高要求，需要解決郴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的明顯二元結(jié)構(gòu)。

三、共同富裕目標(biāo)下郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)路徑選擇

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提基礎(chǔ)和必然路徑。郴州作為一個(gè)發(fā)展中的中小城市，發(fā)展不平衡不充分是最大市情。要堅(jiān)持不斷做大“蛋糕”，同時(shí)還要分好“蛋糕”，結(jié)合郴州發(fā)展實(shí)際，組織實(shí)施三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，以此來(lái)打牢共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（一）興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

黨和國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提出了20字方針，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，“生活富?！笔青l(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重在延鏈拓能、改革創(chuàng)新。一是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。加大對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的研究，發(fā)展一批市域全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超千億元的重點(diǎn)鏈。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)利益機(jī)制，將更多產(chǎn)業(yè)鏈增加值留在鄉(xiāng)村。

在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工方面，要發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐力，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、物流、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行提升，以創(chuàng)新鏈助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值含量；在培育龍頭企業(yè)方面，要建立利益共享機(jī)制，想方設(shè)法把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓企業(yè)不斷壯大的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗嗟男∞r(nóng)戶；在產(chǎn)業(yè)融合方面，發(fā)展新業(yè)態(tài)豐富創(chuàng)收形式，利用郴州豐富的自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游、紅色旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、藝術(shù)村等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技支撐。在核心技術(shù)方面，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能高效技術(shù)、農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；在裝備升級(jí)方面，積極推動(dòng)先進(jìn)實(shí)用機(jī)械裝備研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)；在數(shù)字化方向上，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范，建設(shè)一批數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字化生產(chǎn)基地、數(shù)字化種植基地、數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品加工基地。三是深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，在確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延長(zhǎng)三十年的前提下，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行多樣化探索，發(fā)展適度規(guī)?；?；對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度化改革，在確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)等方面進(jìn)行制度性創(chuàng)新。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策方面，加大農(nóng)業(yè)糧食種植者的資金支持，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展綠色化、智能化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色發(fā)展三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)新行業(yè)。通過(guò)改革增加財(cái)產(chǎn)性收入，讓全市農(nóng)民收入盡快趕上收入平均水平。

（二）提質(zhì)擴(kuò)量增效，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式提升

衡量制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一看質(zhì)量好不好、二看規(guī)模大不大、三看效益高不高。要實(shí)現(xiàn)從“小”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要抓好制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效。一是全力改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、過(guò)時(shí)產(chǎn)業(yè)。土生土長(zhǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是郴州抵御風(fēng)浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)支撐。要立足資源型城市實(shí)際，牢牢把握“穩(wěn)住、進(jìn)好、調(diào)優(yōu)”的原則，堅(jiān)持調(diào)整存量與優(yōu)化增量，郴州立足于資源型城市的實(shí)際，進(jìn)一步做強(qiáng)、做精、做優(yōu)、做特傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)有色金屬、建材、化工、食品加工等傳統(tǒng)骨干行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)和能力，促進(jìn)技術(shù)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行深度融合，極大的發(fā)揮技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的活力，不斷壯大郴州市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。把郴州打造成為全國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高地和世界級(jí)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。二是大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是郴州培育壯大發(fā)展動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。要緊跟時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，立足郴州發(fā)展實(shí)際，搶抓機(jī)遇，引進(jìn)一批具有帶頭發(fā)展作用的大項(xiàng)目，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。聚焦新材料、新能源、電子信息、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，全面提升企業(yè)基礎(chǔ)能力和發(fā)展能級(jí)。要厚重新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)郴州配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鏈條企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能、新體系。三是持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能增效。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)好各類創(chuàng)新激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力攻克一批核心技術(shù)、關(guān)鍵材料，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，支持企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所研究力量，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)智能制造示范試點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心。加快對(duì)接粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)資源的步伐，緊扣大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)，建立健全創(chuàng)新協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）鍛長(zhǎng)補(bǔ)短固底，促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

服務(wù)業(yè)點(diǎn)多面廣，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)從“弱”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要抓好服務(wù)供給、市場(chǎng)主體，以及消費(fèi)市場(chǎng)“鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板”建設(shè)。一是增加優(yōu)質(zhì)供給。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，根本上還在于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給的數(shù)量和普惠范圍。擴(kuò)大完善托育服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)幼有所育，為人民群眾緩解育兒壓力。規(guī)范校外培訓(xùn)，應(yīng)促進(jìn)教育資源流動(dòng)提高落后區(qū)域教育資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。推動(dòng)教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊緣地區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。建立更加完備的醫(yī)療保障體系，降低醫(yī)療支出成本，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給，建立更完備的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享老有所養(yǎng)。堅(jiān)持“房住不炒”更需擴(kuò)大住房有效供給，從供給側(cè)實(shí)現(xiàn)住有所居。二是匹配市場(chǎng)主體。要高度重視市場(chǎng)主體的培育和發(fā)展，不斷增加市場(chǎng)主體的數(shù)量；要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍；要優(yōu)化政策體系，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資金融通、用工等方面提供有力支持，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。打造非壟斷性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)中小微企業(yè)。營(yíng)造產(chǎn)業(yè)融合中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)平等合作的環(huán)境，更好地服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、共同富裕。三是做大消費(fèi)市場(chǎng)。促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合，通過(guò)多個(gè)政策舉措，推動(dòng)餐飲、汽車、會(huì)展、旅游等消費(fèi)，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，緩解疫情帶來(lái)的消費(fèi)低迷，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。打造更多消費(fèi)中心城市、區(qū)域消費(fèi)中心。同時(shí)，要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，形成跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。注重特色挖掘，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造康養(yǎng)旅游、山地旅游等新業(yè)態(tài)。

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（作者單位：中共郴州市委黨校郴州社會(huì)主義學(xué)院）