論鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興中的問題及對(duì)策

寧若男

摘要：2021年我國農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對(duì)貧困得以消除，區(qū)域性整體貧困得到解決，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。按照中央一號(hào)文件精神，2021年把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化，全力以赴做好鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章以山西某市A村為例，探討我國中西部地區(qū)鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興銜接中存在的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鞏固 銜接振興 問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）05-147-02

一、全面脫貧后村內(nèi)生產(chǎn)生活基本概況

A村位于縣城東南處，是鄉(xiāng)政府所在地，轄四個(gè)村民小組，共有420戶1144人。其中：脫貧戶120戶337人、監(jiān)測戶1戶4人、低保戶43戶47人、五保戶5戶8人、殘疾人口29戶32人。全村耕地面積2083畝，主要種植玉米、小麥、雜糧。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，自來水全部入戶，住房安全，道路硬化、客用班車14次／日，建有1200平米文化廣場，供村民開展文化活動(dòng)。村內(nèi)現(xiàn)有高寒農(nóng)牧合作社和中藥材基地兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園，光伏發(fā)電站2座。養(yǎng)殖戶15戶，種植大戶5戶。2022年脫貧戶外出務(wù)工人員113人，脫貧戶收入穩(wěn)定。

二、鞏固脫貧成果現(xiàn)狀

1．目前，A村義務(wù)教育階段學(xué)生84名，全部在校就讀，未發(fā)生失學(xué)輟學(xué)。建有村級(jí)衛(wèi)生室一所，鄉(xiāng)村醫(yī)生1名。脫貧人口全部納入醫(yī)療保障范圍，120名慢性病患者全部納入慢性病保障范圍。2014年以來，全村危房改造22戶，其余均為安全住房。

2．在各級(jí)政府的幫助下，A村村民享受各類社會(huì)救助達(dá)20%。低保金政策47人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策159人、高齡老人生活補(bǔ)貼政策17人、殘疾人生活、護(hù)理補(bǔ)貼政策17人。不存在養(yǎng)老難問題。2022年，申請小額扶貧信貸共計(jì)3戶15萬元。

3.2019年，村集體引進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金，投資150萬元，建設(shè)100KW村級(jí)光伏2座。運(yùn)行后，年收入30余萬元。引進(jìn)國家扶持資金95萬元，由玉露香梨園帶動(dòng)建冷庫一座，壯大集體經(jīng)濟(jì)年收入5.7萬元。

4．“十四五”始，A村就按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡陌l(fā)展思路，以創(chuàng)建美麗休閑鄉(xiāng)村為長遠(yuǎn)目標(biāo)，以推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為根本，全力推動(dòng)村級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合力度，大力發(fā)展戶用光伏92戶，帶動(dòng)39戶脫貧戶每年增加經(jīng)濟(jì)收入3000元。2021年，在幫扶單位的的幫助下，在村內(nèi)河邊、山坡、田埂種植扁桃，帶動(dòng)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村內(nèi)高寒農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社獲批省鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)示范基地，隨著基地的提質(zhì)增效，帶動(dòng)村內(nèi)的勞動(dòng)力就業(yè)及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、聚力做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，防范化解風(fēng)險(xiǎn)

1．防范化解政策風(fēng)險(xiǎn)方面。定期對(duì)全村農(nóng)戶開展生產(chǎn)、生活、收入等方面的摸底排查，并結(jié)合縣鄉(xiāng)村振興局反饋的監(jiān)測預(yù)警信息，對(duì)其中7類易返貧致貧特殊群體進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，建立專門臺(tái)賬，每月走訪，分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)并納入監(jiān)測，杜絕返貧。對(duì)納入的監(jiān)測對(duì)象，針對(duì)每戶情況制定監(jiān)測戶幫扶一戶一策。2022年當(dāng)?shù)卣_發(fā)“防貧寶”，對(duì)農(nóng)戶醫(yī)療、教育、住房、飲水、收入等方面進(jìn)行保障，確保不返貧致貧。

2．防范化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面。產(chǎn)業(yè)方面以戶用光伏及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，針對(duì)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，村集體采取加強(qiáng)管理、消費(fèi)扶貧、申報(bào)政策補(bǔ)助等方式，將不利因素影響降到最低。

3．防范化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面。積極對(duì)接人社、農(nóng)業(yè)部門，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，采取引導(dǎo)務(wù)工、務(wù)工交通補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、開發(fā)公益性崗位等多種手段確保脫貧勞動(dòng)力能夠穩(wěn)崗就業(yè)，鞏固脫貧成效。

4．防范化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面。針對(duì)自然災(zāi)害，政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策積極應(yīng)對(duì)。2021年10月，A村遭遇罕見水災(zāi)，上級(jí)政府對(duì)坍塌農(nóng)房進(jìn)行重建和修復(fù)。全村重建8戶、修繕28戶，對(duì)農(nóng)戶的受災(zāi)農(nóng)作物，根據(jù)損毀程度進(jìn)行資金補(bǔ)助，確保農(nóng)戶安居樂業(yè)。

5．防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn)方面。村委會(huì)對(duì)村民的各種異議及時(shí)溝通和解釋，村務(wù)公開、透明，全村和諧穩(wěn)定無上訪。與此同時(shí)，該村加強(qiáng)精神文明建設(shè)，成立老年活動(dòng)中心，建有圖書室，組建A村威風(fēng)鑼鼓隊(duì)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表演，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

四、鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題

近年來，在各級(jí)政府的指導(dǎo)和幫助下，A村集體雖然在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面做了大量的工作，但是還存在一些不足：一是村黨員老齡化問題嚴(yán)重，鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接帶頭動(dòng)力不足：二是村內(nèi)青壯年勞動(dòng)力外出打工較多，直接影響村內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)：三是村內(nèi)資源稟賦不高，招商引資難度較大，種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較小，沒有生產(chǎn)制造業(yè)，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)：四是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，缺少致富帶頭人。

五、鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策

1．著力提升農(nóng)村治理能力，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主戰(zhàn)場，村級(jí)黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)與不強(qiáng)，直接影響鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)現(xiàn)的好與壞。要抓實(shí)抓牢村組織體系建設(shè)首先要加強(qiáng)政治建設(shè)，政治建設(shè)引領(lǐng)治理能力現(xiàn)代化的方向，而風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是治理能力提升的重要保障，基層組織要以嚴(yán)肅黨支部政治生活為著力點(diǎn)，以推動(dòng)黨支部工作實(shí)效性為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力和吸引力，強(qiáng)化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理的作用，為鄉(xiāng)村振興凝聚力量。

2．重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)要振興、產(chǎn)業(yè)要興旺。農(nóng)村改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我們感受到只有產(chǎn)業(yè)振興，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，帶動(dòng)資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，為農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的潮頭。借鑒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型做法，開發(fā)一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（如土地入股、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑和農(nóng)村電商等），既能提升農(nóng)業(yè)附加值，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，又增加農(nóng)民收入，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合，提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

3．實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接的有力抓手是大力培養(yǎng)致富帶頭人。培養(yǎng)致富帶頭人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。村兩委是村民的領(lǐng)頭雁，可以走出去看看，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)城市先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)全體村民發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)村內(nèi)黨員干部也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍和先鋒隊(duì)，農(nóng)村黨員干部應(yīng)做給群眾看，領(lǐng)著群眾干，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“活細(xì)胞”，有效激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性，爭做群眾致富的領(lǐng)路人。另外黨支部要從返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、種植養(yǎng)殖能手、大學(xué)生村官等群體中選出村級(jí)后備干部，引領(lǐng)他們爭當(dāng)推動(dòng)村內(nèi)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、振興鄉(xiāng)村的“實(shí)干家”、服務(wù)群眾的“貼心人”。目前，國家對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有許多傾斜性的政策，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可以試行農(nóng)村項(xiàng)目孵化器。對(duì)有潛力的農(nóng)業(yè)小微項(xiàng)目實(shí)行一部分銀行貸款，一部分政府出資，進(jìn)行初期支持，來吸引年輕人走進(jìn)農(nóng)村，振興農(nóng)村。

4實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入挖掘村內(nèi)文化經(jīng)典、歷史遺存承載的道德資源，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更好植根于群眾的思想意識(shí)中，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。同時(shí)，要利用好村內(nèi)扶志驛站平臺(tái)，積極開展“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，深化家庭文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村移風(fēng)易俗，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)。

（作者單位：太原科技大學(xué) 山西太原030024）（責(zé)編：呂尚）