法治教育一體化實(shí)施的實(shí)踐研究

胡莉英?姚淑娟

摘要：法治教育一體化，在課程內(nèi)容上應(yīng)做到顯性法治教育內(nèi)容和隱性法治教育內(nèi)容的一體化，避免教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)、斷層和越層。在課程實(shí)施時(shí)，應(yīng)從課標(biāo)與學(xué)生出發(fā)，以教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)四個(gè)方面的一體化推進(jìn)縱向銜接、螺旋上升的中小學(xué)法治教學(xué)一體化。

關(guān)鍵詞：法治教育；課堂教學(xué)；一體化實(shí)施

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2023）06-0014-05

2019年，統(tǒng)編版《道德與法治》教材在全國(guó)中小學(xué)全面使用，新一輪義務(wù)教育思政課程改革拉開帷幕。法治教育內(nèi)容的強(qiáng)化與深化，是“道德與法治”課程取代原“品德與生活”（小學(xué)低年級(jí)）、“品德與社會(huì)”（小學(xué)中高年級(jí)）、“思想品德”（初中）課程教學(xué)內(nèi)容上的一大變化。法治教育是中小學(xué)道德與法治課程中重要的教學(xué)內(nèi)容[1]。加強(qiáng)中小學(xué)道德與法治課程“法治教育”內(nèi)容教學(xué)的研究，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治教育課堂教學(xué)一體化能夠解決當(dāng)前初中和小學(xué)法治課程中存在的研訓(xùn)脫節(jié)、師資素養(yǎng)不高、教學(xué)系統(tǒng)性欠缺等問(wèn)題，是時(shí)代發(fā)展的需要，也是思政課程建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的需要，更是提升學(xué)生法治素養(yǎng)的需要。

中小學(xué)法治教育一體化是推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的重要內(nèi)容和載體[2]。太倉(cāng)、常熟兩地于2019年起，以江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“新時(shí)代中小學(xué)法治課程一體化實(shí)施的研究”為抓手，在加強(qiáng)青少年法治教育的實(shí)踐過(guò)程中取得了一定的成效。

一、明確思路，落實(shí)思政課程法治教學(xué)一體化研究措施

十八屆四中全會(huì)首次提出“法治教育”的概念，提出“將法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。2016年，教育部、司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》，推動(dòng)法治教育被納入國(guó)民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。2019年3月，在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的要求。此后，《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》文件的出臺(tái)，擘畫了新時(shí)代大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的新藍(lán)圖。2019年9月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確要求“推進(jìn)大中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展一體化建設(shè)”，為推動(dòng)思政課程的實(shí)施提供了師資保障。

習(xí)近平總書記指出：“青少年思想政治教育是一個(gè)接續(xù)的過(guò)程，要針對(duì)青少年成長(zhǎng)的不同階段，有針對(duì)性地開展思想政治教育?！盵3]一體化就是要按照大中小學(xué)各自的特點(diǎn)，把每個(gè)學(xué)段都做好，使之形成一個(gè)循序漸進(jìn)的序列，達(dá)成螺旋上升的階梯式發(fā)展[4]。太倉(cāng)、常熟兩地立足課堂，聯(lián)合教科研，以“法治教育”為突破口，探索中小學(xué)道德與法治課堂教學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升、一體化實(shí)施，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是全面貫徹黨的教育方針的體現(xiàn)，關(guān)系到法治社會(huì)的推進(jìn)以及全面依法治國(guó)的進(jìn)程。

本研究涉及太倉(cāng)和常熟兩地、初中和小學(xué)兩個(gè)學(xué)段。活動(dòng)由兩地教研員牽頭，并由課題組核心成員和兩地中小學(xué)思政骨干教師代表共同參加。通過(guò)聆聽法治課程一體化講座、觀摩中小學(xué)校長(zhǎng)、教師同上一節(jié)思政課、梳理法治教學(xué)內(nèi)容、交流法治課程一體化的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方式，有序推進(jìn)研究。在研究過(guò)程中，我們采用教科研訓(xùn)一體化的方式，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、主題研討領(lǐng)悟法治課程一體化，通過(guò)課堂觀察、課例研究打磨一體化法治課程，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流與總結(jié)反思推廣法治課程一體化的成果。

二、顯隱結(jié)合，梳理中小學(xué)思政課程法治教學(xué)一體化內(nèi)容

我們梳理了統(tǒng)編版《道德與法治》教科書和《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》（以下簡(jiǎn)稱《讀本》）中顯性和隱性法治內(nèi)容體系，為一線思政教師提供借鑒和參考。

（一）梳理顯性法治教育內(nèi)容

顯性法治內(nèi)容在《道德與法治》教科書中有兩種呈現(xiàn)方式：一是以法治專冊(cè)呈現(xiàn)，二是在各冊(cè)教科書中以法律條文來(lái)呈現(xiàn)?！兜赖屡c法治》教科書法治專冊(cè)分別呈現(xiàn)在六年級(jí)上冊(cè)和八年級(jí)下冊(cè)。通過(guò)研究比對(duì)發(fā)現(xiàn)，兩冊(cè)教材均以“憲法”為教學(xué)內(nèi)容：六年級(jí)上冊(cè)的教學(xué)意圖為初步樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維習(xí)慣和行為方式；八年級(jí)下冊(cè)的教學(xué)意圖為以憲法精神為主線，通過(guò)全面介紹憲法主要內(nèi)容，開展公民意識(shí)教育與國(guó)家意識(shí)教育，引領(lǐng)學(xué)生崇尚法治精神，增強(qiáng)法治意識(shí)。兩冊(cè)內(nèi)容從簡(jiǎn)明概括到全面細(xì)致，遙相呼應(yīng)。

以法律條文呈現(xiàn)的法治教育，則分散在統(tǒng)編《道德與法治》各冊(cè)教科書中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，12冊(cè)教科書中共出現(xiàn)了67條相關(guān)的法律條文，涉及《憲法》《義務(wù)教育法》《道路交通安全法》等多部法律?！蹲x本》中也有顯性的法治教育內(nèi)容，如小學(xué)高年級(jí)第7講“法律是治國(guó)之重器”，明確闡述了“法律是什么”“憲法是國(guó)家的根本法”“立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”等。

（二）挖掘隱性法治教育內(nèi)容

隱性法治教育內(nèi)容是相對(duì)于顯性法治教育內(nèi)容而言的。受篇幅的限制，一些法律條文不一定能在教材中體現(xiàn)，但其教學(xué)主題與內(nèi)容涉及相關(guān)法律法規(guī)，可以提升學(xué)生的法治素養(yǎng)。挖掘教材中隱性的法治教育內(nèi)容，并將其滲透到相關(guān)教學(xué)活動(dòng)中，能夠使學(xué)生在潛移默化中接受教育，使法治教育貫穿于思想政治教育全過(guò)程。這樣的法治教育更為自然生動(dòng)，有說(shuō)服力，起到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的作用。

課題組成員梳理出18冊(cè)《道德與法治》教科書和3冊(cè)《讀本》各單元課文中內(nèi)含的法治教育元素540處，收集了相關(guān)的法治教育資源（含案例、視頻、繪本等）620多個(gè)。例如《道德與法治》教科書二年級(jí)上冊(cè)第一單元“我們的節(jié)假日”第1課《假期有收獲》，教材內(nèi)含的法治教育元素包括：安全意識(shí)教育、交通規(guī)則教育?？梢越Y(jié)合《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》規(guī)定“12歲以下的兒童不準(zhǔn)在道路上騎自行車”和《小學(xué)生防溺水措施六不準(zhǔn)》等，開展相關(guān)法治教育。

通過(guò)法治教育內(nèi)容的梳理，挖掘中小學(xué)道德與法治教學(xué)中法治觀念核心素養(yǎng)培育的元素，為幫助教師落實(shí)法治教育，幫助學(xué)生樹立憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的理念奠定了基礎(chǔ)。

三、由淺入深，推進(jìn)中小學(xué)思政課程教學(xué)一體化變革

一體化是大中小學(xué)思政課建設(shè)的基本指向，具體表現(xiàn)為課程性質(zhì)、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、課程評(píng)價(jià)的一體化[4]。在梳理出義務(wù)教育階段思政課程中法治教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，太倉(cāng)、常熟兩地教研室組織中小學(xué)一線思政骨干教師從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了課程教學(xué)一體化的變革探究。

（一）基于課標(biāo)，教學(xué)目標(biāo)一體化

基于《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》四個(gè)學(xué)段五大素養(yǎng)的培育目標(biāo)，中小學(xué)思政教師制定的本年級(jí)、本單元、本課文法治教學(xué)目標(biāo)，與學(xué)生的身心特點(diǎn)相適應(yīng)，與課程內(nèi)容相吻合。教學(xué)目標(biāo)圍繞內(nèi)容，教學(xué)目標(biāo)反映教學(xué)內(nèi)容。不同學(xué)段法治課程的教學(xué)目標(biāo)有所不同，但呈現(xiàn)螺旋上升的關(guān)系。教學(xué)目標(biāo)一體化設(shè)計(jì)促進(jìn)學(xué)生在情感認(rèn)知中肯定法律價(jià)值，樹立法治觀念，形成法治思維，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，落實(shí)到法治行動(dòng)中，最終確立法治信仰（見表1）。

小學(xué)和初中的法治教學(xué)目標(biāo)各有定位，螺旋上升。小學(xué)的重點(diǎn)在于啟蒙學(xué)生的法治意識(shí)，初中的重點(diǎn)在于打牢法治思想基礎(chǔ)。如在教學(xué)六年級(jí)上冊(cè)第四單元“法律保護(hù)我們健康成長(zhǎng)”第9課《知法守法 依法維權(quán)》時(shí)，教學(xué)目標(biāo)之一為引導(dǎo)學(xué)生了解依法維權(quán)的途徑：求助、自助和收集證據(jù)，初步培育學(xué)生依法維權(quán)的法治素養(yǎng)。而在教學(xué)八年級(jí)下冊(cè)第二單元“理解權(quán)利義務(wù)”第3課《公民權(quán)利》時(shí)，教學(xué)目標(biāo)之一為引導(dǎo)學(xué)生知曉并體驗(yàn)維護(hù)權(quán)利要遵守的程序：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟，打牢學(xué)生依法維權(quán)的思想基礎(chǔ)，培育學(xué)生依法維權(quán)的基本能力。

（二）基于教材，教學(xué)內(nèi)容一體化

為了克服中小學(xué)法治課程教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)、斷層和越層等難題，應(yīng)統(tǒng)籌各學(xué)段法治教學(xué)內(nèi)容，著力構(gòu)建以憲法教育為核心的法治課程內(nèi)容總體框架，突出整體性，聚焦增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)，提升學(xué)生法治素養(yǎng)。用整體性思維合理構(gòu)建有層次、可銜接、能融合的綜合教學(xué)內(nèi)容體系，體現(xiàn)各學(xué)段教育的差異性、關(guān)聯(lián)性，克服學(xué)段脫節(jié)錯(cuò)位、結(jié)構(gòu)斷層、協(xié)同不足等問(wèn)題。

小學(xué)階段的法治課程比較簡(jiǎn)明，著重“面”的廣度，初中的法治課程內(nèi)容深入、細(xì)致，要在“點(diǎn)”上深入。這樣內(nèi)容上的分層遞進(jìn)、逐級(jí)進(jìn)階有利于構(gòu)建“循序漸進(jìn)、螺旋上升”的課程體系。例如小學(xué)五年級(jí)上學(xué)期《讀本》第7講“法律是治國(guó)之重器”，就是從“面”上讓學(xué)生了解法律是什么，憲法是國(guó)家的根本大法，治理一個(gè)國(guó)家關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩等。教師在教學(xué)時(shí)不必深究，避免越層。有了《讀本》教學(xué)的補(bǔ)充，在六年級(jí)上冊(cè)法治專冊(cè)第一單元“我們的守護(hù)者”第1課《感受生活中的法律》和第2課《憲法是根本法》教學(xué)時(shí)，教師可以引導(dǎo)學(xué)生回憶五年級(jí)上學(xué)期《讀本》所學(xué)，有些內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，不必重復(fù)。同樣，在教學(xué)七年級(jí)下冊(cè)第四單元“走進(jìn)法治天地”第9課《法律在我們身邊》和第10課《法律伴我們成長(zhǎng)》時(shí)，教師要在小學(xué)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，注意結(jié)合學(xué)生認(rèn)知深度，做好教學(xué)內(nèi)容的取舍，打牢學(xué)生法治思想的基礎(chǔ)。

（三）基于學(xué)情，教學(xué)方法一體化

小學(xué)的法治教育受教師兼課過(guò)多、專業(yè)不強(qiáng)、精力投入不足等因素的影響，存在照本宣科、簡(jiǎn)單說(shuō)教、形式單一的現(xiàn)狀。初中的法治教育受應(yīng)試教育和前幾年小學(xué)品德課程中沒(méi)有系統(tǒng)法治教育等因素的影響，呈現(xiàn)畫重點(diǎn)、背知識(shí)點(diǎn)的機(jī)械枯燥學(xué)習(xí)現(xiàn)狀。小學(xué)和初中的法治教學(xué)方式應(yīng)相互借鑒，根據(jù)學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的差異，做到方法得當(dāng)、相互銜接、縱向貫通，以生動(dòng)、走心的方式培育中小學(xué)生的法治素養(yǎng)（如圖1）。

小學(xué)生對(duì)周圍新鮮事物好奇心強(qiáng)、接受性強(qiáng)，記憶力好，可采取實(shí)踐式、體驗(yàn)式、參與式的教學(xué)方式，如故事教學(xué)、情境模擬、角色扮演、觀看時(shí)事新聞視頻、情景劇表演等。初中生的抽象思維得到了一定的發(fā)展，在教學(xué)時(shí)可采用案例研討、法治辯論、價(jià)值辨析等教學(xué)方法，把法律知識(shí)與法治事件、現(xiàn)實(shí)案例、常見法律問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與、互動(dòng)、思辨。如太倉(cāng)、常熟兩地中小學(xué)思政教師對(duì)同一個(gè)主題——“規(guī)則教育”的教學(xué)有所不同。小學(xué)低年級(jí)的思政教師在執(zhí)教《道德與法治》二年級(jí)上冊(cè)第二單元“我們的班級(jí)”第6課《班級(jí)生活有規(guī)則》時(shí)，采取了極富童趣的活動(dòng)，如“班級(jí)生活放大鏡——找一找班級(jí)中講文明、守規(guī)則的方面和有待改善的方面”“我們來(lái)把‘約定做文明棋”等。小學(xué)高年級(jí)的思政教師在執(zhí)教《道德與法治》五年級(jí)下冊(cè)第二單元“公共生活靠大家”第5課《建立良好的公共秩序》時(shí)，則用了較多的圖片、視頻等案例資源，比對(duì)了公共秩序好與不好的不同后果，引導(dǎo)學(xué)生明確建立良好公共秩序的意義，樹立積極參與公共生活、構(gòu)建有序和諧公共生活的法治意識(shí)。初中的思政教師在執(zhí)教《道德與法治》八年級(jí)上冊(cè)《社會(huì)生活離不開規(guī)則》時(shí)，則緊緊圍繞“社會(huì)生活需要有秩序，而良好的秩序又需要規(guī)則”這個(gè)觀點(diǎn)，以“徐某購(gòu)買了武昌站到鄂州站的車票，卻未下車，也不補(bǔ)票，繼續(xù)乘坐該車至上海站”這一案例貫穿全課，引導(dǎo)學(xué)生開展討論、價(jià)值辨析，培育法治思維?；趯W(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和思政一體化理念的教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施，讓每一個(gè)學(xué)段的思想政治教育都能到位不越位，入腦、入心，受到學(xué)生的喜愛(ài)，取得了良好的育人效果。

（四）基于成長(zhǎng)，教學(xué)評(píng)價(jià)一體化

蘇霍姆林斯基認(rèn)為，學(xué)習(xí)、上課、完成作業(yè)、經(jīng)常得到分?jǐn)?shù)——這一切絕不應(yīng)當(dāng)成為用來(lái)衡量、評(píng)價(jià)一個(gè)人的唯一的、概括一切的尺度 [5]。在課題研究初期，太倉(cāng)、常熟兩地對(duì)1000名中小學(xué)生、100名中小學(xué)思政教師發(fā)放了《中小學(xué)生法治教育情況調(diào)查問(wèn)卷》。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)階段由于教師多為兼課，過(guò)程性評(píng)價(jià)較為隨意，少數(shù)學(xué)校、班級(jí)有期末測(cè)試，大部分學(xué)校、班級(jí)以制作小報(bào)、作品等方式考核學(xué)生品德學(xué)習(xí)情況，教學(xué)評(píng)價(jià)體系不全。初中的教學(xué)評(píng)價(jià)大都以單一的紙筆測(cè)試為主要形式，評(píng)價(jià)缺乏過(guò)程性、激勵(lì)性與多元性。經(jīng)研究，以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的中小學(xué)法治教學(xué)評(píng)價(jià)既有區(qū)別又有聯(lián)系。

小學(xué)與初中的教學(xué)評(píng)價(jià)均要注重過(guò)程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的原則。通過(guò)觀課和研課，我們認(rèn)為小學(xué)教師適合采用“奪章爭(zhēng)星”“作品展示”“日記周記”“藝術(shù)性語(yǔ)言評(píng)價(jià)”等與觀察、訪談、學(xué)習(xí)工具單相結(jié)合的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。初中教師基于目前的中考升學(xué)，適合采用紙筆考試為主，調(diào)研報(bào)告、小論文等為輔，與作業(yè)、實(shí)踐探究、考點(diǎn)解析相結(jié)合的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。中小學(xué)法治課程評(píng)價(jià)一體化的研究，注重兩個(gè)學(xué)段過(guò)程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，更注重中小學(xué)教學(xué)評(píng)價(jià)的多樣性與融合性。比如，小學(xué)教師在執(zhí)教《公共生活靠大家》一課時(shí)，采用“觀察”“訪談”評(píng)價(jià)方式以檢查學(xué)生在公共生活中的實(shí)際情況，落實(shí)思想政治教育“知行合一”的宗旨，初中教師也可以借鑒。初中教師在執(zhí)教《社會(huì)生活離不開規(guī)則》采用的作業(yè)（調(diào)查社會(huì)某一行業(yè)的工作規(guī)范），小學(xué)教師也可以嘗試，做到評(píng)價(jià)方法的相互借鑒，過(guò)程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。

跨區(qū)域、跨學(xué)段的中小學(xué)法治教育課堂教學(xué)一體化實(shí)施的實(shí)踐研究突破了傳統(tǒng)教科研封閉、單一的研究模式，通過(guò)實(shí)驗(yàn)學(xué)校示范帶動(dòng)，以學(xué)術(shù)探索指明方向，用中小學(xué)思政教師喜聞樂(lè)見的方式推進(jìn)法治教學(xué)的一體化，能夠推進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的一體化變革。法治課程一體化實(shí)施促使學(xué)生做中學(xué)，由淺入深，從低到高，推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，有利于學(xué)生法治觀念核心素養(yǎng)的培育，推動(dòng)法治教育由一般的普法活動(dòng)向系統(tǒng)的學(xué)科教學(xué)轉(zhuǎn)化，由傳授法律知識(shí)到培育法治觀念核心素養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。

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責(zé)任編輯：趙赟

*本文系江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“新時(shí)代中小學(xué)法治課程一體化實(shí)施的研究”（D/2020/02/178）的研究成果。

收稿日期：2023-01-23

作者簡(jiǎn)介：胡莉英，太倉(cāng)市教師發(fā)展中心小學(xué)道德與法治教研員，正高級(jí)教師，姑蘇教育領(lǐng)軍人才，主要研究方向?yàn)樾W(xué)道德與法治教學(xué)；姚淑娟，常熟市海虞初級(jí)中學(xué)，高級(jí)教師，姑蘇教育拔尖人才，主要研究方向?yàn)槌踔械赖屡c法治教學(xué)。